中国纪检监察报丨铿锵有理·大家谈：如何着重抓着力查重点领域腐败

铿锵有理·大家谈：如何着重抓着力查重点领域腐败

习近平总书记强调，“全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。”“对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查。”本期围绕如何突出权力集中、资金密集、资源富集领域，持续深化整治，有力遏制腐败易发多发现象，邀请山东省东营市委常委，市纪委书记、监委代主任张玉彬，广西壮族自治区贺州市委常委，市纪委书记、监委主任黄红洋两位同志展开讨论。

记者：坚持猛药去疴、重典治乱，如何理解把握“突出权力集中、资金密集、资源富集领域”的要求？

黄红洋：坚持整体推进和重点突破相统一，是我们党在长期实践中形成的科学思想方法和工作方法。权力集中、资金密集、资源富集领域，汇聚项目审批、资金拨付、资源配置、公共交易等关键权力，具有资金流量大、利益链条密、自由裁量权大、行业风险高等特征，是腐败问题易发多发区。从近年监督执纪执法实践来看，工程招投标、开发区建设、国企运营、教育医疗、民生保障等领域，极易滋生政商勾连、利益输送、权力寻租等问题。这类腐败不仅造成国有资产流失、破坏公平市场秩序，更直接侵害群众切身利益，严重侵蚀党的执政根基。深化整治重点领域腐败，既是对反腐败斗争规律的科学把握、反腐败斗争形势的清醒判断、反腐败斗争重点的精准聚焦，又是净化政治生态、优化营商环境、保障民生福祉、护航经济社会高质量发展的必然要求，必须提高政治站位，坚持问题导向，树牢系统观念，紧盯重点问题、重点对象，着重抓、着力查，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，进一步以重点领域突破带动反腐败工作整体纵深推进。

张玉彬：深化重点领域腐败治理是纵深推进全面从严治党、打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战的重要抓手。近年来，我们深入开展金融、国企、能源、医药、开发区以及招投标等重点领域整治，严肃查处了一批典型案件。“有油水的地方容易滑倒”。相比其他领域，这些重点领域权力集中、资金密集、资源富集，利益诱惑大，领域行业性特征鲜明，廉洁风险易发多发。必须坚持问题导向，盯紧盯牢关键人、关键事、关键环节，找准问题、精准发力、靶向纠治，推动一个问题一个问题解决、一个领域一个领域治理，以重点突破带动全局工作，不断拓展反腐败斗争的深度广度，为经济社会高质量发展清障护航。

记者：实践中，对重点领域腐败问题如何抓、怎么查？

张玉彬：注重协同联动，凝聚整治合力。重点领域往往涉及面广、牵涉部门多，情况比较复杂，必须一体压实主体责任、监督责任和监管责任，在力量整合、程序契合、工作融合上下功夫，构建各负其责、协同高效的工作格局。比如，整治招投标领域突出问题过程中，我们建立“专班牵头抓总、部门协同推进、市县纪委督战”模式，定期召开工作推进会、情况会商会，常态化开展联合检查，深化压力传导，强化监督协同，变“单打独斗”为“整体作战”，推动整治工作走深走实。

突出“关键少数”，强化震慑效应。“关键少数”违纪违法容易产生催化、连锁反应，影响单位乃至整个系统的政治生态。重点领域腐败滋生蔓延，往往与“关键少数”权力失范密切相关。为此，我们对反映“一把手”的问题线索重点排查、优先处置，以零容忍的态度和决心，严肃查处了一批典型案件，形成强力震慑。比如，在查处原市供热管理处处长马某某案过程中，循线深挖，最终对包括马某某在内的8名领导干部立案审查调查，有效净化了行业政治生态。

强化科技赋能，提升反腐败穿透力。针对重点领域腐败手段日趋隐蔽化、利益输送关系复杂化、发现查处难度加大等问题，我们依托“云工作站”大数据办案平台，将项目审批、资金流向、关联账户等数据进行碰撞比对，着力从异常数据中发现线索、从资金流向中剥离利益链条、从关联关系中锁定关键人物，有效揭开“影子股东”、股权代持、“期权腐败”等新型和隐性腐败的面纱，不断提升案件查办穿透力。比如，在查办某石油开发有限责任公司原执行董事王某某案件时，我们从海量数据中抽丝剥茧、交叉比对，逐一捋清资金链利益链、人物关系网和权钱交易路径，最终查实其严重违纪违法问题。

黄红洋：立足地方产业和发展实际，聚焦招投标、开发区、国企、教育医疗、高标准农田建设等重点领域，梳理廉政风险清单，紧盯土地出让、项目发包、资金拨付、物资采购等高风险环节，建立线索台账，实行销号管理。针对招投标领域围标串标、领导干部违规干预插手项目等顽疾，联合发改、公共资源交易部门开展清淤行动，提级处置问题线索，坚决破除行业利益藩篱。聚焦高标准农田建设等民生工程，紧盯工程建设、验收管护全流程，严查群众身边“蝇贪蚁腐”，守护民生资金安全。

聚焦“一把手”和班子成员等行权主体，严格落实风腐同查同治要求，既严查直接受贿等显性腐败，又深挖亲属、特定关系人充当“白手套”的新型和隐性腐败。今年以来，我们严肃查处了贺州市工业和信息化局、贺州经济技术开发区管委会原主要负责人等一批典型案件，循线深挖开发区等重点领域窝案串案，斩断权钱交易链条。在国企、医疗、矿山领域，深化整治“靠企吃企”“靠医吃医”“靠矿吃矿”等突出问题，压实行业主体责任，严防国有资产流失和腐败滋生蔓延。

持续深化“室组地”联动，健全纪检监察机关与审计、财政、国资及各行业主管部门线索移送、信息共享、联合研判工作机制，有效破解监督力量薄弱、壁垒突出等问题。针对高标准农田建设、农村水利设施建设等资金密集、风险集中的民生领域开展提级巡察，依托“室组地”联动、“纪巡”联动机制实现边巡边查、快查快办，精准突破案件瓶颈，严肃查处市农业农村局、市财政局原主要负责人等一批典型案件，深挖行业性、系统性腐败问题，形成强大震慑。

搭建大数据监督平台，归集项目立项、工程交易、资金拨付全链条数据，通过智能比对、异常预警精准锁定围标串标、资金挪用等隐形变异问题，推动排查线索从“大海捞针”向“精准制导”转变，提升案件查办质效。

记者：如何规范重点领域权力运行，提升治理质效？

张玉彬：强化促改促治，推动标本兼治。在立案之初就同步谋划以案促改促治工作，深入剖析重点领域发生的典型案件，围绕权力运行、内控机制、工作程序等方面，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，及时制发纪检监察建议，督促职能部门健全制度、规范权力、强化监管。近年来，我们查办了一批油气领域违纪违法案件，针对内控机制、业务流程、“三重一大”决策等关键环节，督促相关单位制定修订价格管理、采购招标、规范领导干部亲属经商办企业等制度15项，规范业务流程18项，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变。强化文化浸润，筑牢思想防线。加强新时代廉洁文化建设，深入推进清廉东营建设，深挖黄河文化中的廉洁元素，建强阵地，丰富形式，充分发挥廉洁文化浸润作用。坚持常态化教育引导，分层分类开展警示教育，提升廉洁教育针对性有效性，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

黄红洋：补齐制度短板。严格落实“一案一剖析、一案一整改”，对重点领域重大案件深挖根源、摸清症结，推动整改到位。如，针对查办案件发现的招投标领域存在的突出问题，督促相关部门推行远程异地评标、评定分离改革，修订采购管理制度；针对查办案件发现的交通运输领域违规插手干预工程项目、监管权责不清等突出问题，督促交通系统出台工程招投标行政监督责任清单，建立招标计划提前发布制度，实现工程项目全链条闭环监管；针对查办案件发现的医疗领域乱象，推动卫健系统健全医药采购、设备招标全流程监管机制，切实把案件教训转化为治理成效。

强化制度执行。聚焦重点领域决策权、审批权、管理权，全面厘清权责清单，督促严格落实“三重一大”集体决策等制度，健全领导干部干预重大事项记录报备机制。推动公共资源交易、项目审批、资金使用全程留痕、公开透明，依托大数据监管系统开展动态预警，以科技手段前移监督关口，减少权力自由裁量空间。

压实治理责任。健全党委主体责任、纪检监察监督责任、行业监管责任贯通落实的责任链条，督促发改、国资、教育、园区等职能部门常态化排查行业风险，杜绝“重审批、轻监管”现象，形成齐抓共管的工作格局。