记者观察丨"包袱"是怎样变成财富的
精准监督盘活“沉睡”农村资产——
“包袱”是怎样变成财富的
中央纪委国家监委网站 陈瑶
农业农村工作，增加农民收入是关键。习近平总书记指出，要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。
撂荒的土地、闲置的粮仓、沉寂的宅屋……这些“沉睡”的农村资产是亟待挖掘的潜力富矿。在扎实推进乡村全面振兴的背景下，各地着力通过深化农村改革、创新制度机制，打破资产沉没状态，激活潜在效能，让“沉睡”资产变为惠民富民的“活力引擎”。
农村资产变闲为活，绝非简单的腾换，而是要实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。焕新过程中，纪检监察机关如何发挥作用？记者与多地纪检监察干部一同探讨。
追根溯源——
找准资产闲置问题症结
老厂房里植入展览馆，菜地变身植物园，鱼塘滩涂成了宠物乐园……经过近两年的规划、改造，高桥村的乡创空间初现雏形，成为青年乡村创业试验田。
高桥村位于浙江省杭州市余杭区仓前街道，乡创空间“长”在村里一处闲置地块上。高桥村监察工作联络站站长孙新告诉记者，2018年，片区内多家小微企业统一清退搬迁后，留下的厂房及连片土地长期闲置。
集体资产长期闲置不仅造成资源要素的浪费、集体收益的减损，更埋下了资产流失的隐患。仓前街道遇到的情况，许多地方同样存在。破解这一共性难题，必须深挖问题根源、找准症结所在。
2024年以来，以整治农村集体“三资”管理突出问题为契机，余杭区纪检监察机关联合区农业农村局及12个镇（街道），按照“全周期管理”理念，全面摸排全域集体资产，厘清产权归属、补齐台账资料，推动实现资产运营数字化监管。
随着相关工作的深入，一批长期闲置的集体资产被清理发现，盘活利用闲置资产的难点堵点逐渐明晰。
仓前街道纪工委书记、监察办主任徐建强认为，管理机制不健全是成因。由于各类资产分属不同主体，存在多头管理、权属模糊、台账缺失等问题，导致部分资产“无法用”。此外，还有一部分资产因规划与使用脱节、管理成本高昂等原因，令村集体有心却“无力用”。
除此之外，一些因监管薄弱引发的乱象同样需要警惕。
陕西省西安市灞桥区纪委监委在日常监督检查中发现，不规范的集体经济合同也是诱因之一。“农村集体经济合同类型多、规模大，合同签订流程不规范，标的物不清晰，履约不到位等问题长期存在，这就给一些基层干部以可乘之机，他们利用职务之便违规签订集体经济合同，或无偿占用村集体资产，或超长期、超低价转租资产，严重制约农村经济发展。”该区纪委监委主要负责同志说。
无独有偶。从广西壮族自治区荔浦市纪委监委近年查处的高标准农田建设领域违纪违法案件看，相关责任人片面追求项目立项数量，脱离地方发展实际谋划建设，忽视建成后配套设施的运维管护，致使不少项目闲置撂荒。该市纪委监委主要负责同志表示，监管环节暴露出的各类短板弱项，正是纪检监察机关开展监督执纪执法、深化以案促改促治的攻坚方向。
对症下药——
多措并举纠治监管乱象
找准问题症结，就要“对症下药”。尽管各地实际情况各异，纪检监察机关的工作思路大致相同：先摸清资产底数，再多部门联动，系统纠治乱象。
“摸清村集体资产底数是盘活用好集体资产资源的关键。若底数不清，后续所有措施都将面临凌空蹈虚的风险。”云南省嵩明县纪委常委、监委委员蒋要先告诉记者，该县纪委监委联合县农业农村局、财政局、自然资源局等部门组成清查组，清查各村（居）集体资产底数。其间，彼此分工各有侧重，“职能部门通过查现场、查实物、查流向，比对历史数据、比对行业数据、比对台账数据的方式，查清类型、核准数据，厘清陈年旧账；纪检监察机关全程监督，在督促摸清底数、筑牢盘活基础的同时，多渠道收集相关问题线索，对涉嫌违纪违法问题坚持严查快处。”
厘清家底如同楼宇筑基，是精细活、技术活，差之毫厘失之千里。为确保数据来源可查、责任可究，吉林省白山市浑江区纪委监委从源头压实监管责任，推动职能部门探索构建“村级主体、镇级把关、区级核验”三级责任体系。同时，结合“三资”领域监督检查、专项巡察，对清查结果开展全方位“体检”，严肃整治清查工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，督促推动镇村做到底数清、情况明、数据准。
在全面摸清集体资产底数台账的基础上，纪检监察机关继续靶向施策，深挖彻查集体资产管理中的不正之风和腐败问题，破除制约集体资产盘活增效、规范利用的障碍。
近些年，灞桥区纪委监委联合区农业农村局、财政局等职能部门，持续推进农村集体“三资”合同整治，通过“纪检监察+职能部门+村组社区”联动整治模式，全面起底涉及农村集体经济的各类书面和口头合同，梳理发现“问题合同”2500余份，顺藤摸瓜立案查处相关问题线索167件。
整治工作进一步厘清了家底，也助力监督模式的优化更新。在灞桥区纪委监委推动下，区农业农村局联合有关部门开发“三资”监管平台。“平台集纳了集体账务、集体合同、集体资源交易等数据，为实现对农村集体资金、资产和资源的全方位闭环管理提供有力支撑。”该区纪委监委党风政风监督室主任陈云鹏介绍。为根除问题合同隐患，该区纪委监委在平台嵌入3个监督模块和3个预警指标，不仅可实现对集体经济合同的价款首付情况、履约情况等的实时动态监督，还能利用大数据分析对异常情况进行预警提醒。
纪检监察机关坚持“监督不缺位、到位不越位”，推动监督模式升级，消除权力运行漏洞、监管盲区。实践证明，监督覆盖面越广、研判精准度越高，越能织密集体资产防护网。
在安徽省六安市，金安区纪委监委创新建立线上线下联动机制，线上依托农村集体资产监督管理平台，加强对资产管理情况的监测，对资产收益未按合同约定期限到账、租金低于指导价、资产闲置超过6个月等10类问题进行亮灯预警；线下进一步压紧压实区财政、农业农村等部门责任，推动建立逐级审核机制，督促职能部门对资产整改情况严格审核、层层督办。
长效长治——
推动资产监管规范化
日前，位于江苏省苏州高新区镇湖街道的“锦绣·乡里”新风礼堂又见证了一对新人的姻缘。宽敞雅致的礼堂内，宾客欢聚一堂，品尝着美味菜肴。
据了解，新风礼堂的前身是镇湖街道一处闲置多年的房产。此前，高新区纪检监察工委在一次监督检查时了解到村民的实际需求，便联合有关部门、街道多方调研协商，推动该处闲置房产盘活改造。
项目改造历时8个月，其间，高新区纪检监察组织全程跟进监督，紧盯资金拨付等关键环节，精准排查各类廉洁风险隐患，从严审核把关，保障改造工程高质高效推进，集体资产盘活合规合法、阳光透明。
“盘活闲置集体资产只是起点，最终要实现资产增效、惠及群众。”高新区纪检监察工委有关负责人介绍。新风礼堂投用后，高新区纪检监察组织持续督促区城乡发展局等职能部门规范履职，健全农村集体资产保值增值监管机制，常态化开展新风礼堂运营情况督查。镇湖街道纪工委紧盯运营主体，督促健全内部管理制度、标准化运营流程，常态化核查运营台账，压实日常管理责任。
如今，新风礼堂不断获得群众认可。据测算，每年可为村集体增加约50万元的集体经营性收入。
既从整治破题，推动集体资产保值增值，更落笔长效长治，推动基层监督与基层治理相贯通，是各地纪检监察机关的共识。
今年2月，在四川省自贡市自流井区纪委监委、区农业农村局统筹推动下，辖区部分镇（街）试点推行“村民管家”基层治理工作机制，从各行政村推选出群众威信高、履职能力强、积极性高的村民担任“村民管家”，发挥其人熟、地熟、事熟优势特点，参与村级重大事项商议、集体资产监管、村务公开监督等工作，拓宽群众参与基层治理渠道。
“发挥群众监督作用是提升基层监督能力的有效途径。”自流井区纪委监委相关负责人介绍，为确保“村民管家”规范履职，该区纪委监委联合相关职能部门在人选上岗前组织集中业务培训，夯实监督履职能力；同时通过制度明晰权责边界，构建权责明晰、制度完备的基层治理体系。截至目前，该区“村民管家”已参与监督资产交易21宗，提出建议34条。
