山东持续深化各类监督贯通协调 力量再融合 效果再提升

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上对更加清醒坚定地推进反腐败斗争作出战略部署，强调要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。全会工作报告围绕“以加强监督制约强化不能腐”作出相应部署。

凝聚监督合力，贯通监督力量，能够有效破解监督分散、合力不足问题，推动形成全面覆盖、权威高效的监督格局。山东省纪委监委深入贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，以持续深化纪检监察体制改革为牵引，充分发挥纪检监察机关专责监督的协助引导推动功能，加强与其他各类监督协作配合，逐步建立纪检监察机关与其他监督主体监督贯通工作体系，通过搭建制度框架、优化联动机制，实现监督力量再融合、监督效果再提升。

明确双向协作清单，推动监督贯通有形有效

近期，山东省纪委监委第十三审查调查室与省审计厅多次交流，复盘查办山东高速集团原董事长孙某案等多起案件的协作经验，共同探讨如何在线索互移、问题联查、根源同治上进一步提质增效。

国企领域业务形态多元，而且一些经济投资活动链条长、层级多、规模大，相关违纪违法问题隐蔽性强、发现查处难度高。孙某案的严查严办，是山东省纪检监察机关深化纪审协作，破解国企领域腐败治理难题的积极探索。

“我们充分发挥纪检监察监督的引领作用和审计监督的专业优势，形成纪委监委主导，分工协作、密切配合的工作格局。”该审查调查室副主任葛明伟告诉记者，查办孙某案时，考虑到涉滥用职权等失职渎职问题线索跟企业内部决策、会计账目的关联度高，办案人员及时请审计机关介入，同时推动审计机关将山东高速集团纳入年度审计计划，实现审查调查与专项审计同步开展、信息实时共享、疑点共同追击，最大限度地查深查透腐败问题，以及背后的政治问题、经济问题和体制机制漏洞，推动以案促改走深走实。

“审查调查的定位是政治体检，审计的定位是经济体检，二者互补互促。比如孙某案中，我们请审计人员对山东高速集团某子公司投资的石化项目以及与民营企业的融资性贸易账目进行逐笔核实。相关结果为我们精准认定孙某盲目成立子公司和盲目上马重大项目等违纪问题提供了扎实的证据支撑，也为推动案发单位加强党的领导、落实议事规则等提供了具体整改方向。”葛明伟说。

审查调查与审计监督的紧密协作，正在成为监督贯通协同的一种常态。山东省纪委监委机关会同省审计厅建立健全纪检监察监督与审计监督贯通协同机制，在实践中不断细化和固化工作机制流程。

“我们与省纪委监委机关持续深化工作协同，健全定期会商、日常沟通、资料移交、成果共享等双向协作机制，明确监督贯通的具体事项、责任分工，并实行‘清单化’管理。”山东省审计厅秘书处副处长吕胜杰告诉记者，省审计厅和省纪委监委分别明确了有关处室负责日常沟通对接和落实的具体事项。在每年制定审计项目计划时，省审计厅会按程序事先征求省纪委监委机关等意见，协同部署工作；省审计厅组织开展领导干部经济责任审计时，也会按要求商请省纪委监委机关提供相关材料，提升针对性。

在全省层面，促进监督贯通协调的制度框架基本形成。山东省纪委监委第二监督检查室有关负责同志说，目前，省纪委监委通过签订备忘录、出台指导意见等方式，与人大、行政、司法、审计、财会、统计等有关监督主体建立起25项协作配合机制，从体制机制上破解监督贯通难题，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。

依托专项工作牵引，推动各类监督同向发力

依托专项工作牵引，是推动各类监督从“物理叠加”迈向“化学反应”、实现效能倍增的关键路径。实践中，山东省以党内监督为主导，聚焦重大战略任务，以集中整治、专项巡视巡察等为路径，推动各类监督主体同题共答、同向发力，释放叠加效应。

此前，山东省东营市纪委监委联合公安机关等深挖细查了一起非法买卖生猪检疫证案，抓获犯罪嫌疑人11人，3名公职人员因涉嫌失职渎职被依法留置。

食品安全是民生领域的关键实事。去年以来，东营市纪检监察机关聚焦食品安全领域突出问题，联合公安、市场监管、农业农村等部门，重点整治中小学“校园餐”、网络餐饮等领域顽瘴痼疾，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

“食品安全涉及环节多、工作面广，依靠单一部门难以强化全链条监管。”东营市纪委监委有关负责同志说，整治过程中，纪检监察机关梳理分析巡视巡察、信访、12345政务服务热线等渠道反映食品安全问题情况，同职能部门密切配合，落实联席会商、情况通报、联动检查、线索移送机制，全面查纠卫生安全、资金管理、食材采购等各环节问题。“在拓宽监督视野、消除监管盲区的同时，我们深挖背后根源，向市场监管局、畜牧兽医局等单位制发纪检监察建议书3份，督促相关部门出台完善加强食用农产品质量安全协同监管的意见等制度机制8项，压紧各方责任。”

靶向发力、一体推进，各类监督贯通协调，有效拓展了监督的深度和广度。山东省纪委监委重大专项监督办公室有关负责同志告诉记者，重大战略任务往往涵盖较多复杂事项，要保障工作落地见效，必须凝聚监督合力：把纪检监察专责监督作为监督贯通的“主干”，借助“各类监督贯通协调”释放的叠加效能，去推动解决一些跨地区、跨部门的重点难点问题，有力服务保障高质量发展、维护群众切身利益。

“比如为贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，省纪委监委持续开展黄河重大国家战略监督，带动省人大常委会组织开展黄河保护法执法检查，省政协开展黄河流域生态保护民主监督，省委巡视机构开展专项巡视，发改、审计、水利、财政部门强化行业监管等，在推进沿黄生态保护修复、治理突出环境问题、保障黄河长久安澜等涉及多个部门和地市的任务方面，取得了较好效果。”该同志说。

重大战略任务涉及的多是关乎全局、关乎根本的要事，更有助于推动各类监督在内容、机制、流程上实现整合，消除监督“盲区”。该同志表示，“监督贯通不是表面整合、简单拼接，而是在真贯通、实协调上下功夫，让各类监督主体协同发力，保障重大战略任务落地见效。”

深化成果互通共用，提升监督治理综合效能

近期，山东省武城县纪委监委工作人员于邦阳在武城县“1+9”智慧监督平台上看到一则预警信息：武城镇、鲁权屯镇等4个镇街生物有机肥领取数量与发放数量不一致。

“1+9”智慧监督平台是当地探索利用大数据信息化手段，推动各类监督贯通协调的载体。平台涵盖的既有纪委监委等党内监督主体，也有人大、政协、司法、财政、审计、统计等其他监督主体，实现“1+9”类监督同联一张网，有形贯通起来。平台嵌入监督模型对相关数据信息比对碰撞，及时发现异常问题，实时监测相关单位权力运行、资金流转、政策落地等情况。

于邦阳看到的这则预警信息来自平台“财会监督”板块，由多家单位的业务数据碰撞产生。县纪委监委及时转交派驻纪检监察组跟进处置，督促县农业农村局开展实地核查，最终查明7名村干部违规向不符合条件的农户发放生物有机肥2000余袋。县纪委监委随即督促相关单位整改，全面挽回财政资金损失并开展问责工作。同时针对暴露出的惠农物资监管漏洞、政策执行不严等问题，向相关单位制发纪检监察建议书推动全面整改。

“各类监督主体同联一张网，为监督贯通构建了‘骨架’；数据信息在不同主体之间流转，为监督贯通打通了‘筋脉’。”武城县纪委常委赵勇告诉记者，平台实行信息整合、研判预警、联动处置、监督整改全程闭环管理，推动各类监督主体主动推进工作沟通、成果共享。“特别在巡察反馈报告、审计报告、监督报告等成果互通共用上，我们一方面做实研判提醒，借助平台动态梳理腐败易发点、监管薄弱处等，集中列出清单抄送有关单位，并督促其通过自查自纠、联动治理、建章立制等加强防治。另一方面做深政治监督，平台整合相关单位及领导干部履职情况、奖惩考核和预警问题处置等信息，助力形成政治生态报告等，提升监督执纪问责的精准性。”

从局部到整体，监督贯通的制度优势持续转化为治理效能。山东省纪委监委会同职能部门等“双专班”整治房屋产权确权颁证历史遗留问题，督促多部门联合化解“登记难”项目7500余个；省委宣传部联动大众报业集团和山东广播电视台等向省纪委监委报送线索，推动解决侵害群众利益、推诿扯皮等7类问题……

既凝聚工作合力，又深化思想共识。随着监督贯通实践探索的深入，各监督主体担当尽责的内生动力也不断增强。山东省纪委监委驻省财政厅纪检监察组组长于力说，各方监督主体责任意识越来越强，不再“被要求贯通”，而是“主动要贯通”；驻省自然资源厅纪检监察组组长丁钟海说，各方携手共进，迈开步子、集中力量攻克“中梗阻”，不是“只扫门前雪”；东营市纪委监委派驻第四纪检监察组干部曹珍珍说，各方工作更严更实，监督动真碰硬，震慑力越来越强……

山东省纪委监委有关负责同志表示，将持续研究促进各类监督贯通协调的理念思路、有效路径，突出责任共担、靶向共聚、载体共建、资源共享，充分发挥其在主动监督、发现问题、促进治理等方面的作用，有力服务保障现代化建设大局。