以学铸魂丨百年大党的生命线和根本工作路线

百年大党的生命线和根本工作路线

党的群众路线的形成与发展

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党章明确规定：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”习近平总书记强调，不论过去、现在和将来，我们都要坚持党的群众路线，“把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。一百多年来，群众路线在革命、建设、改革的伟大实践中孕育形成、发展成熟、丰富完善，成为我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。

（一）

群众路线本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。新民主主义革命时期，在敌我力量悬殊的情况下，党要领导革命取得胜利，就要扎根于人民群众之中。1922年7月，党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确提出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1925年10月，中央扩大执委会的决议案指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”1928年7月，党的六大明确提出：“党的总路线是争取群众。”“群众路线”第一次写入党的正式文件，是1929年9月由周恩来主持起草的中央给红军第四军前委的指示信（即“九月来信”），其中要求红军工作要“经过群众路线”“由群众路线去找出路”。同年12月，古田会议决议进一步规定：“一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”

在创建和发展农村革命根据地的斗争中，毛泽东把群众工作提到关系革命成败的高度。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》中指出，党的正确的斗争策略“要在群众的斗争过程中才能产生”，因此必须“时时进行实际调查”。他身体力行开展了一系列调查研究，形成了《寻乌调查》《兴国调查》《长冈乡调查》《才溪乡调查》等一系列调查报告，进一步深化了对群众工作、群众路线的认识。1933年，他在《必须注意经济工作》一文中，批评了官僚主义的领导方式，提倡“群众化的方式”。1934年1月，他在《关心群众生活，注意工作方法》中指出，我们要动员广大群众参加革命战争，“那末，我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻。”我们这样做了，“广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜。”在他看来，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”

党的群众路线具备成熟理论形态的标志，是1943年6月毛泽东为中共中央起草的《关于领导方法的若干问题》。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”“如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”1945年，毛泽东在党的七大上作《论联合政府》的政治报告，指出“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，并把“和人民群众紧密地联系在一起的作风”概括为党的三大优良作风之一。刘少奇在《关于修改党章的报告》中对党的群众路线作了系统论述，明确指出“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。党的七大首次将为人民服务写入党章，要求“每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟”。紧紧依靠人民、充分发动群众，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就。

（二）

新中国成立后，如何在新的历史条件下继续坚持党的群众路线，成为一个必须解答的问题。1956年，党的八大第一次把“群众路线”写入党章，明确“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出，“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题”，并阐明其两方面的含义：一方面，人民群众必须自己解放自己，党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；另一方面，党的领导工作是否正确，取决于能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，群众路线在新的实践中进一步丰富发展。1981年6月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，把群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，并将其确立为毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一。1982年9月，党的十二大通过的党章在阐述群众路线时，增加了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”的要求。1990年3月，党的十三届六中全会专门作出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，强调群众路线“是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势”。1992年，党的十四大通过的党章把群众路线表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”，形成了党章关于群众路线的完整表述，一直沿用至今。

2002年，党的十六大将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。大会报告鲜明指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”“三个代表”重要思想强调党要始终代表中国最广大人民的根本利益，其本质是立党为公、执政为民。2007年，党的十七大将科学发展观写入党章，大会报告强调“必须坚持以人为本”，做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

（三）

党的十八大以来，习近平总书记对坚持党的群众路线作出一系列重要论述，系统阐明了走好新时代党的群众路线的根本要求、目标任务、方法途径，开辟了马克思主义群众观的新境界，实现了党的群众路线在理论和实践上的创新发展。

2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时庄严宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”同年12月，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，新时代全面从严治党由此开局破题。习近平总书记亲自谋划部署的新时代党内集中教育“第一课”就是党的群众路线教育实践活动，之后每一次党内集中教育都把为群众办实事作为重要内容。2013年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记作出“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”的重大论断。党的十九大报告将坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”党的十九届六中全会将“坚持人民至上”作为中国共产党百年奋斗的一条重要历史经验，写入党的第三个历史决议。党的二十大把“必须坚持人民至上”列为“六个必须坚持”的第一条，并对发展全过程人民民主作出战略部署。2023年中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，明确在全党大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。新时代“枫桥经验”、“四下基层”制度等多次写入中央文件，成为全党的重要工作遵循。经过持续努力，党员干部的宗旨意识不断强化，党群干群关系更加密切，为强国建设、民族复兴伟业凝聚起强大合力。

新时代以来，党在推进各项重大工作中自觉遵循人民至上这条重大原则，贯彻群众路线的形式与方法不断创新。党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善人民当家作主制度体系等作出重要安排。各级人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员比例持续提高，人民代表大会制度成为党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。组建中央社会工作部，在省、市、县级党委组建社会工作部门，坚持和加强党对社会工作的全面领导，有效整合社会工作力量、促进社会工作高效统筹协调，着力推进社会治理体系和治理能力现代化。实践中，无论是党代会报告起草、五年规划编制等向全社会广泛征求意见，还是设立基层立法联系点、建立“接诉即办”机制等畅通联系服务群众“最后一公里”，人民当家作主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程。立足信息化发展大势，习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去”，要求各级党政机关和领导干部学会通过网络走群众路线，“让百姓少跑腿、信息多跑路”。从蹲点调研、领导下访、12345热线，到网上信访、网络问策、政务服务“一网通办”，联系群众、服务群众的渠道越来越宽。

回望百余年党史，党的群众路线立场一以贯之、制度日益完善、方法与时俱进。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记深刻指出，“人民是历史的创造者，是真正的英雄”，我们党“坚定地同人民站在一起、想在一起、干在一起，拥有任何风浪都动摇不了的坚实根基”。（徐晶作者单位：清华大学马克思主义学院）

党史一叶丨重温长冈乡调查

中央纪委国家监委网站 郝思斯

长冈乡调查是毛泽东在土地革命战争时期开展的一次农村调查，是中国共产党人走群众路线，深入实际、调查研究、实事求是的光辉典范。

1933年，为突破敌人对革命根据地的封锁，继续夺取反“围剿”的胜利，中央苏区各级苏维埃政府动员一切力量支援革命战争。当时，江西兴国长冈乡苏维埃政府在支前扩红、筹粮筹款的过程中融入群众工作、关心群众生活，赢得了广大群众的拥护和支持，“工作收到了很大的成效”。为了收集和发扬长冈乡动员群众的先进经验，这年11月，毛泽东率领临时中央政府检查团前往兴国，深入长冈乡，开展调查研究。

来到长冈乡的当天晚上，毛泽东便召集乡支书、支委和乡苏政府的工作人员、村代表主任与群众代表开座谈会。见大家有些拘束，毛泽东解释道，今天是来向农民兄弟请教的，鼓励大家知道多少说多少，说错了也不要紧，说漏了可以补充。大家很快就打消了顾虑，发言活跃起来。毛泽东边问边记，有时还和大家讨论。调查的内容非常广泛，有政权建设、选举、扩红、土地、卫生、文教等各方面的问题，从政治到经济，再到风俗习惯、群众生产生活等，都问得非常仔细。

这样的会，连续开了好几个晚上。白天，毛泽东就带领检查团的同志，穿草鞋、背斗笠，深入群众中访问。他们每走到一村，在田间地头就和群众一起干农活，挖番薯、刨花生等，进村入户就帮群众挑水、劈柴，和群众打成一片，听到了群众的真话、实话、心里话。

毛泽东在调查中得知，贫农马荣海家失火烧了房子，乡苏政府就发动群众捐钱捐料，三天就帮他盖起了新房；1933年长冈乡夏荒缺粮，乡苏政府就从公略县办了米来救济群众；乡苏政府将乡里剩余劳动力组建成模范耕田队、劳动互助队、犁牛合作社，解决群众农业生产问题；在极其艰苦的条件下，乡苏政府办起了四所列宁小学、九所农民夜校，使学龄儿童入学读书……毛泽东深情地说：“长冈乡是在最具体最实际地解决群众中的每一个困难问题。”

短短几天时间，毛泽东沉下身子，深入到群众中，掌握了大量的第一手材料，并在此基础上形成调查报告《长冈乡调查》。他总结出“密切联系群众，充分发动和依靠群众”“关心群众生活，把群众生活和革命战争紧密联系起来”“把解决革命的工作方法和革命的工作任务问题紧密结合起来”等三条工作经验，得出结论：“苏维埃是群众生活的组织者，只有苏维埃用尽它的一切努力解决了群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得了群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军，帮助战争，为粉碎敌人的‘围剿’而斗争。”

1934年1月27日，在瑞金召开的第二次全国苏维埃代表大会上，毛泽东把《长冈乡调查》发给与会代表，并介绍了长冈乡的先进经验：“他们得到了广大群众的真心实意的爱戴，他们的战争动员的号召得到了广大群众的拥护。”“要造成几千个长冈乡，几十个兴国县。这些就是我们的巩固的阵地。我们占据了这些阵地，我们就能从这些阵地出发去粉碎敌人的‘围剿’，去打倒帝国主义和国民党在全国的统治。”

90多年过去了，重温长冈乡调查，可见年轻的中国共产党人在一次次调查研究中，不断丰富着对群众路线的认识，同时，又一次次用自己的行动，鲜活推进着群众路线的实践。只有来自人民、植根人民、服务人民，党才能始终立于不败之地。长冈乡调查中贯穿着的密切联系群众的思想，永远不会过时。

时代新卷丨重大决策网络征求意见：新时代践行群众路线的新路径

当前，网络空间已成为人们生产生活的新空间。用好互联网这个同群众交流沟通的新平台，了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，发扬人民民主、接受人民监督的新渠道，可以收到事半功倍的效果，使党和政府的政策主张更好贴近和服务群众。党的十八大以来，习近平总书记注重倾听网民心声，先后就“十四五”规划编制工作、党的二十大相关工作、“十五五”规划编制工作等网络征求意见活动专门作出重要指示，要求更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，努力把网民所思所盼转化为政之所向。

2020年，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，这在我国五年规划（计划）编制史上是第一次。开门问策、集思广益，亿万网友的议政热情被充分点燃。短短两周时间里，累计收到超过101.8万条建言，其中对民生保障、社会治理、经济发展、生态环境、党的建设、乡村振兴等方面的意见建议最为集中。有关方面从中整理出1000多条意见建议，来自基层的“互助性养老”等建议被写入“十四五”规划文件。这些群众智慧，从留言到政策，从案头到村头，已在全国多地开花结果。此后，重大决策网络征求意见渐成常态，越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。

2022年，党的二十大相关工作开展网络征求意见，这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。为构建现代能源体系、统筹推进碳达峰碳中和提出对策；建议推动教育高质量发展，培养高质量人才；为健全防止返贫动态监测和帮扶机制想办法……在人民群众广泛响应、积极参与下，活动期间共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字，体现出了建言数量质量“双高”的特点。有关方面从中摘编具有建设性、代表性的意见建议1675条，并印发党的二十大文件起草组全体同志，各小组结合本组负责起草的有关部分范围，逐条研究相关建议，提出吸收意见的建议。

2025年，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。这次活动共收到群众有效建言311.3万余条，经梳理摘编，形成27个方面具有建设性、代表性的意见建议1500余条。党的二十届四中全会文件起草组高度重视这些意见建议，认真研究和吸收，许多内容以适当方式体现在规划建议相关举措中。方方面面的意见建议，蕴含着广大人民群众创造的新鲜经验，蕴含着反映客观规律的认识，集中表达了人民对经济社会发展的自豪和对未来发展的期待。广大人民群众积极建言献策，不仅反映了数字时代民意表达方式的升级，更彰显了党和政府以人民为中心、在治国理政中更广泛倾听民意的行动。（郝思斯整理）