深度关注 | 擦亮涉企执法“底色” 提升营商环境“成色”
习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。涉企执法一头连着经营主体，一头连着政府公信力，其“底色”如何，直接决定营商环境成色，关乎市场经济秩序与企业切身利益。
二十届中央纪委五次全会强调，深入整治违规异地执法、趋利性执法。各级纪检监察机关紧扣职责定位，将整治涉企执法领域顽瘴痼疾作为赋能经济高质量发展的关键抓手，靶向攻坚、系统施治、协同联动，深挖涉企执法乱象背后的责任、作风和腐败问题，以更规范的执法保护合法经营，以更有力的监督守护公平正义。
招式之一：
减负禁扰，提质增效护航企业发展
“自从我们进入监管‘白名单’，上门检查频次大幅减少，有更多精力放在生产经营上了。”日前，四川省成都市新津区纪委监委走访成都银鹭食品有限公司，了解今年涉企行政执法情况时，企业负责人道出直观感受。
营商体感向好，源于靶向整改。此前，新津区纪委监委走访摸排发现有企业反映涉企执法存在多头检查、重复检查等问题，挤占了企业生产经营精力。该区纪委监委依托“室组地”联动监督机制，整合政商恳谈座谈、信访举报、12345政务服务热线等渠道收集的企业诉求，建立问题台账、分类研判症结，搭建“台账管理—跟踪督办—限时销号”闭环处置机制，推动涉企执法类诉求全办结。在此基础上，督促市场监管、行业主管等职能部门落地三级信用分级差异化监管机制，无违法违规记录诚信企业划入“白名单”，实行触发式、非必要不介入监管；存在轻微违规行为企业推行包容审慎柔性执法；失信违规企业纳入重点监管名录，开展全覆盖常态化核查。
涉企执法直面生产一线、经营厂区，以往各职能部门碎片化执法、分行业独立摸排，易加重中小微企业迎检负担。立足经营主体需求，纪检监察机关靠前监督、精准督改，推动行政执法部门整合执法力量、精简检查事项。
聚焦多头重复执法顽疾，福建省纪委监委驻省司法厅纪检监察组协同省司法厅纵深推进“综合查一次”改革。今年以来，下沉7个地市开展督导，点对点查摆执法壁垒、面对面督导整改提升、约谈履职薄弱地区属地负责人。省司法厅结合属地产业业态、企业规模、经营痛点动态优化执法事项清单，推动“双随机、一公开”监管与“综合查一次”执法模式深度融合，持续拓宽改革适用行业范围，指导33个省级行业主管部门科学编制年度涉企检查计划，刚性严控检查频次、切实防止随意执法行为。
擦亮涉企执法“底色”，同样离不开基层结合产业实际因地制宜进行制度创新。作为全国铁观音核心产区，福建省安溪县春、秋茶采制季为茶企营收核心窗口期。该县纪委监委紧扣茶产业时令特点，推动构建“月度宁静期+固定执法赶集日”执法模式，划定茶叶集中采制时段为执法静默期，除安全生产、食品安全紧急隐患排查外，严禁各部门擅自入企检查；推动整合200余项零散单项检查事项，划定固定时段开展多部门一站式联合核验，最大限度守住制茶黄金生产周期，护航特色产业稳健发展。
从各地实践可以看出，涉企减负并非单纯削减检查数量，更是监管理念、执法模式的系统性重构。唯有把“无事不扰、有事必应”固化为执法制度共识，才能让企业卸下迎检负担，全身心聚焦生产研发、开拓市场经营。
招式之二：
靶向整治，严查乱象背后“责、风、腐”问题
违规罚款、异地执法等乱象，表层为涉企行政执法流程失范、管理粗放，深层是执法人员作风漂浮、权力任性、履职失责，更潜藏利益输送、徇私执法、权力寻租等廉洁风险。从近几年各地纪检监察机关查处的案例来看，部分一线执法人员滥用检查处罚权限，选择性执法、牟利式执法、差异化执法频发，依托执法裁量权勾连经营主体、谋取私利，严重破坏营商环境。
为深入排查涉企执法领域存在的顽疾，进一步拓宽相关问题线索，5月下旬，吉林省纪委监委统筹省级财政、审计、司法行政部门，组建工作组进驻榆树市，开展为期9天的涉企执法驻点穿透式监督，靶向整治执法乱象。本次驻点监督实现全链条递进研判：财政部门收集近三年该市行政执法罚没数据，研判发现自然资源领域罚没收入增速异常，锁定了重点领域；审计、司法行政部门联动复核，查实该市自然资源领域涉企执法存在违规裁量、随意处罚、程序缺位等共性问题，摸排出执法人员“靠土吃土”廉洁风险。省纪委监委将发现的问题线索移交榆树市纪委监委，推动其紧盯“非法占地类案件同案不同罚”典型疑点精准立案，依规依纪依法查处榆树市自然资源局3名违纪违法干部，相关人员已被采取留置措施。
“以往查办相关案件，大多依托群众和企业举报投诉，线索碎片化、利益链条不完整、行业共性问题难深挖。”吉林省纪委监委第二监督检查室副主任刘奇表示，通过联合多种监督力量主动驻点监督，依托宏观数据研判异动，反向锁定高风险执法领域，逐层穿透核查权责链条，精准高效挖掘案件线索，有力惩治涉企执法违纪违法行为。
广东省广州市纪委监委在涉企违规执法问题整治中发现，少数党员干部、一线执法人员以借款借物、资金周转名义，向企业吃拿卡要。立足小切口规范涉企执法，该市纪委监委从2024年起连续三年开展党员干部违规借贷问题整治工作，联动司法、公安、法院建立公职人员违规借贷信息共享机制，搭建大数据资金研判模型，从严查处涉企借贷腐败案件。工作中，市纪委监委实行班子成员包案督办机制，牵头包保违规借贷重点案件10件，带动区纪委监委班子成员包保重点案件68件。
“聚焦国企管理、一线执法、民生服务关键岗位，紧盯教育、医疗、国资、工程建设重点领域，严查强制高息放贷、捆绑推销服务、违规拆借牟利等行为。”该市纪委监委党风政风监督室三级调研员张雪雁介绍，三年来相关重点领域累计立案查处149人，留置22人，持续释放从严监督执纪的强烈信号。
层层压实责任，既查直接责任，也查领导责任和监管责任。宁夏回族自治区纪委监委推行涉企执法“一案三查”工作机制，对每一起违规执法、不公执法案件，不仅追究一线经办人直接履职责任，还要同步核查分管领导层级监管责任、行业主管部门主体监管责任，贯通追责问责链条，推动行政执法各岗位、各层级切实履职尽责。
招式之三：
科技赋能，实现涉企执法可视、可溯、可控
为破解人情执法、裁量失范等监督难题，各地纪检监察机关以大数据信息化赋能监督执纪，推动涉企执法行为全程留痕、全程可控、全程可督。
海南省纪委监委创新研判模型，搭建罚没收入异常增长大数据碰撞研判体系，联动比对行政处罚金额、立案案件数量、属地市场经济活跃度三维数据，精准甄别趋利性执法、创收式执法苗头隐患，实现执法乱象由被动接诉处置，转向主动数据预警、前置防范整治。
依托大数据研判体系筑牢事前预警防线之余，海南省纪委监委进一步探索事后追溯监管新路径。6月9日，该省纪委监委驻省司法厅纪检监察组联合五指山市纪委监委，研究制定行政执法存量案件与新增案件全量入网工作方案，确定五指山市为该省执法数字化试点市，推广一体化综合行政执法平台运用，以试点探索执法案件数据入网标准化路径。“实现所有行政处罚案件全量入网、全程留痕，让各类行政处罚行为可查询、可追溯、可监督，有效压缩执法任性空间，推动行政执法工作合法合规、公开透明、闭环管控，持续优化全省营商环境。”该省纪委监委驻省司法厅纪检监察组四级调研员徐志新说。
在安徽省芜湖市，一张小小的“检查码”正在改变涉企执法的面貌。芜湖市相关部门的每一次涉企执法，必须扫码核验执法资质、报备检查事由、限定核查时限、公示执法法律依据，后台平台自动归集信息。“我们针对企业反映强烈的多头检查、重复检查问题，会同相关部门全面梳理涉企检查主体和检查事项，全面整合涉企检查事项，同时推动职能部门开发运用‘检查码’，构建贯穿事前、事中、事后全链条的执法检查闭环管理机制，通过系统自动校验阻断超频检查，对计划外检查实时预警，纪检监察机关通过监管平台进行全程监督，从源头上规范涉企执法。”芜湖市纪委监委驻市司法局纪检监察组副组长武立勤介绍，经营主体还可以依托线上平台，实时评价执法服务、投诉违规执法行为，从而构建起了“执法报备—亮码入企—全程留痕—企业评价—督办整改”全闭环执法监管体系，织密数字化监督防护网。
这张“网”的价值不仅在于事后追责，更在于事前预防——当每一次执法行为都“晒在阳光下”，随意检查、任性执法的空间自然被大幅压缩。
“数字留痕便于及时发现问题线索，也能让执法人员时刻绷紧纪律之弦，是规范，也是保护。”江苏省昆山市纪委副书记、监委副主任陈新安介绍，在市纪委监委的推动下，该市结合工业园区企业集聚、执法频次偏高的特点，上线“e企帮”政企联动智慧监管平台，整合执法计划联合备案、跨部门联合派单、现场影音留痕等核心功能，构建智能预警、态势研判、效能评估监管机制，从源头报备严控重复检查、现场环节固化执法流程、事后复盘评估规范执法质效，构建覆盖执法全周期的数字化监管闭环，全方位规范涉企执法行为。
招式之四：
“查、改、治”贯通，筑牢规范涉企执法防线
查处一批、震慑一片，能解一时之困；建章立制、堵塞漏洞，方可固本清源。各地纪检监察机关坚持查处、整改、治理贯通融合，联动行业主管部门有针对性补齐制度漏洞、优化行政执法流程、厘清层级监管权责。
黑龙江省双鸭山市纪委监委构建“查、改、治”贯通体系，激活“室组地”联动监督效能，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组、县区纪委监委监督力量，下沉政务服务大厅、产业园区一线摸排隐性执法问题，依托企业廉情联络点、营商环境问卷等渠道收集问题线索，查办相关案件。结合个案查办、行业摸排发现的共性短板，精准制发纪检监察建议书，逐条列明流程漏洞、监管短板，建立整改台账、时限管控、整改核查、销号复核全流程机制，坚决杜绝纸面整改、敷衍整改，实现查处一案、警示一片、规范一域的治理效能。
此前，重庆市涪陵区纪委监委接到群众举报，反映辖区城管执法人员存在收受好处费、为企业违规行为“开绿灯”等问题。经过调查核实发现，2021年4月至2025年11月，该区城市管理综合行政执法支队多名执法人员在建筑垃圾清运监管等涉企执法工作中，存在应罚不罚、降格处罚等问题，借机收受管理服务对象红包礼金，导致辖区多处垃圾违规倾倒点位长期得不到整治，扰乱城市管理秩序和公平市场环境。最终，5名一线执法工作人员被给予相应党纪政务处分，相关分管领导因落实“一岗双责”不力，同步被追究监管责任。
针对案件中暴露出的涉企行政执法中选择性执法、趋利性执法等问题，涪陵区纪委监委坚持“查、改、治”一体贯通，以案破题、循线深挖，推动个案查办向全域整治、源头治理延伸。
案件办结后，涪陵区纪委监委联合案发单位复盘剖析案件根源，精准查摆执法理念偏差、执法人员资质管理不严、权力运行监督缺位等深层次、制度性问题，督促职能部门严格规范执法主体准入、常态化落实执法全过程记录制度，以程序刚性约束执法权力任性。督促案发单位召开专题警示教育大会、常态化开展法治实训课堂，用身边案例警醒身边人，提升执法人员法治素养和履职能力，筑牢执法队伍纪律防线。
从个案查办到领域治理深化拓展，涪陵区纪委监委组建由纪检监察机关、司法、行业主管部门业务骨干构成的案卷评查工作组，聚焦执法事实认定、法律适用、处罚裁量等关键环节，全面起底近五年城管领域涉企行政处罚案卷，靶向整治同案不同罚、处罚畸轻畸重等突出问题，建立问题整改台账，实行清单化管理、销号式整改。
为推动整改常态化、长效化，涪陵区纪委监委聚焦政企交往、执法履职、监管监督等关键环节，严明政企交往负面清单，推动出台规范涉企执法行为、强化执法权力运行监督等9项制度机制，全方位堵塞监管漏洞、补齐制度短板，推动涉企执法治理提质增效。
快评丨让执法守尺度有温度
规范涉企行政执法是优化营商环境、加快建设全国统一大市场的重要一环。涉企执法直面经营主体，一头连着法治秩序的底线，一头连着企业发展的生机，执法的尺度关乎公平正义，执法的温度关乎发展信心。尺度偏一寸，企业的负担就可能重一分；尺度准一分，市场的活力就能增一成。
一段时间以来，有的地方和单位涉企执法偏离了尺度、缺失了温度。多头检查、重复检查、随意执法、趋利性执法等问题，让不少企业疲于应付、不堪重负。一些执法人员滥用裁量权、任性执法，甚至滋生权力寻租、利益输送等腐败问题，不仅挤占企业生产经营精力、抬高企业合规成本，更破坏了公平公正的市场竞争秩序，挫伤企业发展信心。
乱象的背后，折射出部分涉企执法部门权责边界模糊、执法标准不清晰、监督监管机制缺位，是作风短板与制度漏洞的集中体现。从严整治涉企执法乱象、系统规范执法行为，既是纠治风腐顽疾的务实举措，更是护航实体经济行稳致远的必然要求。
治乱需治本，矫弊要清源。从驻点穿透式监督深挖顽疾，到数字化监管实现执法全程可溯可控；从“一案三查”层层压实责任，到严查执法领域风腐问题……各地纪检监察机关的一系列务实举措不断巩固提升涉企执法的公信力，维护企业和群众的合法权益，让涉企执法守尺度、有温度。
为涉企执法校准尺度，是为市场立规矩、保公平；让规范履职增添温度，是为企业纾困境、增信心。执法有尺度有温度，才能更好发挥规范市场秩序、防范经营风险、护航产业发展的作用。当“规范执法”成为一种行为习惯、当“无事不扰”成为一种制度自觉，法治化营商环境的底色自然真正厚植，经济高质量发展的根基必定更加坚实。（刘远航）
