立铁规矩 强硬约束丨健全科学完备、有效管用的制度体系①以党的创新理论为指引

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用”，既指明了深化制度建设的方向，也体现了党的十八大以来健全科学完备、有效管用制度体系的重要经验。

在二十届中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记指出，“全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范”，要求“健全科学完备、有效管用的制度体系”。制度体系的科学完备，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，始终将党的创新理论作为指导和贯穿党内法规制度建设的主线。

党的创新理论定向领航，筑牢党内法规制度建设的根本遵循

思想是制度之魂、制度是思想之体，思想引领制度建设，制度推动思想落实。

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出坚持制度治党、依规治党，针对加强党内法规制度建设作出一系列重要论述，把我们党对党内法规制度建设的认识提升到全新高度，为新时代党内法规制度建设注入了强大思想动力。党内法规是党的理论主张的制度化表达，新时代的党内法规建设实践，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为总揽全局的根本指导，从源头统一所有党规的价值取向、目标逻辑与实践标准。

在根本大法上，党的十九大修改党章，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。在顶层规划上，中央党内法规制定工作五年规划纲要要求以习近平新时代中国特色社会主义思想作为所有领域立规的根本指导，形成接续推进的制度建设路线图。《中国共产党党内法规制定条例》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为党内法规制定工作的指导思想。在具体法规中，每一部党内法规的制定修订，都开宗明义强调以党的创新理论为引领，确保制度建设的正确政治方向。从根本大法到顶层规划再到具体法规起草，都体现了制定党内法规与学习贯彻落实党的指导思想高度统一、一体贯通。

深化制度治党、依规治党，加强党内法规制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定修订每部党内法规都注重同习近平总书记有关重要论述对标对表，将习近平新时代中国特色社会主义思想对党和国家事业发展的各项要求贯彻落实到党内法规制度建设的生动实践中去。要通过党内法规制度建设，更好推动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党的创新理论对党和国家各方面工作的指导作用。

围绕发挥好党内法规的“两个重大作用”，加强顶层设计与统筹谋划

习近平总书记强调，要紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。新时代以来，党内法规制度建设紧紧围绕党和国家工作大局推进，围绕发挥好党内法规的“两个重大作用”加强顶层设计与统筹谋划。

锚定管党治党最高政治原则，把“两个维护”作为推进建章立制的根本政治准绳。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，党的十八大以来，党中央紧扣彰显“两个确立”决定性意义、健全“两个维护”制度保障发力，把“两个维护”要求落实到党内法规各方面，构建起刚性法规链条。制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等，以党内法规制度刚性维护党中央权威和集中统一领导。制定《中国共产党重大事项请示报告条例》，细化各类主体请示报告义务与流程，以制度化的权责规范保证政令畅通。修订《中国共产党巡视工作条例》、完善督查问责相关制度，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示、执行党中央重大决策部署作为政治巡视和专项督查的核心标准，建立交办、督办、复核、问责全链条落实机制。上述法规有机衔接，以系统化制度供给确保全党始终统一思想、统一意志、统一行动。

紧扣党和国家工作大局统筹立规，实现事业推进到哪里制度建设跟进到哪里。服务党和国家工作大局是党内法规制度建设始终牢牢把握的一条重要原则。党的十八大以来，党中央始终紧紧围绕统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划推进党内法规制度建设，形成了建章立制与事业发展同步推进的生动局面。比如，制定出台《中国共产党政法工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴责任制实施办法》等法规制度，运用制度把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯彻落实到中国特色社会主义事业发展全过程各方面。

聚焦健全全面从严治党体系要求，持续强化党的自我革命制度保障。党中央在坚定不移推进全面从严治党中，持续推进党的建设制度改革，把党的制度建设贯穿党的建设各方面。比如，坚持把党的政治建设摆在首位，制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》；以制定和落实中央八项规定开局破题，聚焦人民群众反映强烈的作风问题建章立制，制定出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，制定修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；完善全面从严治党责任制度，制定修订《中国共产党问责条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，不断提升管党治党的制度化、规范化、科学化水平。【吕品 作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任、党章党规研究中心副主任、教授】