思想领航丨用法治的缰绳驾驭权力
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。在坚持依法治国和依规治党有机统一的进程中，习近平总书记把治权与法治有机结合起来，强调用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力，要求依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，为依法治权提供了根本遵循和行动指南。
依法设定权力
习近平总书记强调，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。依法设定权力的要义在于科学授权，让各种权力的行使都于法有据，让各种权力都成为法定权力。
坚持职权法定。习近平总书记强调，领导干部提高法治思维和依法办事能力，要守法律、重程序，这是法治的第一位要求；要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。
合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限。权力配置不科学是导致权力滥用的一个重要原因。习近平总书记强调，要围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界。要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。要严格职责权限，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少权力对微观经济活动的不当干预。
制定权力清单、责任清单和负面清单。习近平总书记强调，执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。党的十八大以来，我们坚持优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。以权力清单将公权力机关的职权职责、实施主体、相关法规依据、办事流程等予以明确，推动权责清晰、办事高效；以责任清单督促切实把责任扛在肩上、抓在手上，坚决反对一切不担当不作为、推脱躲绕、不思进取的躺平行为；以负面清单形式明确禁止行使的权力、不得逾越的红线底线，为权力设定“禁区”、划定行为边界，坚决消除权力设租寻租空间。
依法规范权力
习近平总书记强调，反腐败必须规范权力运行。这些年，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。依法规范权力的要义在于督促正确用权，让权力的运行有法定的制度和程序支撑。
健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。习近平总书记强调，要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。要健全授权、用权和制权相统一的制度机制，对权力集中的部门和岗位要强化监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权。梳理权力运行各环节，强化权力流程控制，让每一项权力的行使有据可依、全程可追溯。健全依法决策、依法执行、依法监督机制，按照程序决策、执行、监督，杜绝权力行使的任意性。
严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度。习近平总书记指出，民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。领导干部要尊重集体决策的法定程序，认真执行民主集中制，以制度的形式细化议事规则，杜绝“先定调再研究”等漠视民主集中制、架空集体决策的行为。完善“三重一大”决策监督机制，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，强化决策监督。通过刚性程序保障依规依纪依法履职，实现发扬民主与强化集中、防范风险与担当作为有机统一。
让权力在阳光下透明运行，杜绝暗箱操作。习近平总书记强调，阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。要强化用权公开，推动依法公开权力运行流程，让公权力接受最广泛的监督。要健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。健全重大决策充分听取民意工作机制，审议涉及群众切身利益、群众反映强烈的重大议题要依法依程序进行，该公示的公示，该听证的听证，决不允许搞“暗箱操作”或“拍脑袋决策”。以法规制度的形式使权力运行公开规范化、常态化。
依法制约权力
习近平总书记指出，只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进笼子，公权力就会被滥用。依法制约权力的要义在于有效制权，让权力的运行在法规制度的制约下少一些任性、多一些理性。
确保权力始终在法治轨道上运行。习近平总书记明确指出，腐败的本质是权力滥用。症结在于权力脱离了法定轨道、不受制约、沦为“私器”。制约权力是为了使权力的运行始终在法治的轨道上、理性可控，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，严防任性用权、以权谋私。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，带头厉行法治、依法办事，自觉反对特权思想、特权现象，时刻守住权力行使的底线。健全领导干部用权合法合规审查制度机制。要盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把“一把手”管住管好。
实现权力制约的制度化，依靠制度管权、管事、管人。习近平总书记强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须强化制度执行力，坚持制度治党、依规治党，健全党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规，让制度“长牙”“带电”。支持公权力机关依法依规既独立负责又协调一致开展工作，建强公权力机关相互配合、相互制约的体制机制，防止制约制度流于形式，避免“纸笼禁虎”。
规范自由裁量权。习近平总书记强调，要抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会。要严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。用好权力清单，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
依法监督权力
习近平总书记强调，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。依法监督权力的要义在于严字当头，在法治的轨道上从严治党、从严治权，使监督常在、形成常态。
以党内监督为主导，各类监督贯通协调。习近平总书记指出，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。要加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，统筹运用纪法“两把尺子”，监督执纪和监察执法一体推进。要贯通落实党委主体责任和纪委监督责任。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用。要健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，通过全方位、全过程、全周期从严治理，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。
坚持有权必有责、有责要担当、失职必追究。习近平总书记强调，有权就有责，权责要对等。一切公权力都必须与法定责任相匹配，不存在无责任的权力。有责要担当，责任不是一纸空文，而是必须落实到工作全过程的主动作为。失职必追究，是依法监督权力的保障，让铁规矩长出铁牙齿，增强制度刚性，防止“破窗效应”。要整合问责制度，健全问责机制，坚持失责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。同时，为了防止监督权力自身失范，纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。
党员、干部要自觉接受党和人民监督，习惯在监督下工作生活。主动接受各方面监督，既是一种胸怀，也是一种自信。习近平总书记强调，能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养水平的一个重要尺度。各级党员、干部要正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，决不能拒绝监督、逃避监督。领导干部特别是“一把手”，要带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，既要自觉接受监督，又要敢于担当作为。要积极参加党内政治生活，用好批评和自我批评武器，乐于接受党组织教育和各方面监督。要对照正反典型进行自我省察，勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”，常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。（喻中系中国政法大学习近平法治思想研究院执行院长、教授；徐佳良系中国政法大学习近平法治思想研究院研究员）
