落实二十届中央纪委五次全会部署系列观察④纵深推进全国统一大市场建设
纪检监察机关聚焦卡点难点疏堵清障
纵深推进全国统一大市场建设
中央纪委国家监委网站李云舒
习近平总书记指出，我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”重要部署。二十届中央纪委五次全会明确提出，聚焦建设全国统一大市场等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。
站在“十五五”开局的历史节点上，纪检监察机关牢牢把握政治监督根本职责，将护航全国统一大市场建设作为推动党中央重大决策部署落地见效的重要战场，以精准监督破除壁垒、以严格执纪清障排淤，推动超大规模市场优势充分释放，为构建新发展格局、推进中国式现代化提供坚强保障。
建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障
建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，立足我国市场由大到强转变的关键历史阶段，对建设全国统一大市场问题作出一系列重要论述。
理解这一战略部署，必须深刻认识纵深推进全国统一大市场建设的时代背景。当前，百年变局加速演进，全球产业链供应链持续动荡，贸易保护主义抬头，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从国内看，我国经济发展仍面临有效需求不足等挑战，稳增长、稳就业、稳物价任务艰巨。
面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的发展环境，必须发挥我国超大规模且极具增长潜力的市场优势，增强从容应对风险挑战的底气。习近平总书记深刻指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”
——建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑。习近平总书记强调：“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻；而要畅通国内大循环，就必须构建全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。同时，建设强大国内市场，将增强对全球要素资源的吸引力，更好联通国内国际两个市场，实现国内国际双循环相互促进。
——建设全国统一大市场，是推动高质量发展的内在要求。推动高质量发展，需要健全与之相适应的市场体系和制度环境。全国统一大市场建设，正是为高质量发展清障赋能：有利于让更高质量的商品和服务脱颖而出，破除地方保护；有利于发挥市场规模效应和集聚效应，防止“内卷式”恶性竞争；有利于发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，为科技自立自强、新质生产力发展提供广阔舞台；有利于拓展内需空间、激发市场活力，为经济回升向好注入确定性。
近年来，我国相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及一系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效：国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项压减至106项，集中清理了4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施；《公平竞争审查条例》正式施行，对部门和地方政府影响公平竞争和构建全国统一大市场的19种具体行为从源头上予以禁止……截至目前，全国统一大市场“四梁八柱”已基本建立起来。
“建设全国统一大市场”意味着“全国一盘棋”。中央和地方、地方和地方、政府和企业、企业和企业都要加强协调配合，形成推进合力。
在深学细悟中把准方向，将政治监督嵌入全国统一大市场建设全过程
纵深推进全国统一大市场建设，必须把握好“五统一、一开放”的基本要求。“五统一”，就是统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。
建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战，各地区各部门要从政治和全局高度抓好落实。纪检监察机关深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕全国统一大市场建设强化政治监督，以具体化、精准化、常态化的监督检查，推动党中央决策部署落地见效。
中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组将全国统一大市场建设作为政治监督重点，围绕驻在单位承担的职责任务，逐项分解为具体项目和监督切口，形成年度政治监督任务清单。该纪检监察组坚持落实“第一议题”制度，及时学习贯彻习近平总书记关于全国统一大市场建设等重要论述，不断提升监督精准度。
建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务。驻国家发展改革委纪检监察组紧盯这一关键领域，以精准监督推动改革任务落地。针对2025年初全国仅有少数省级电力现货市场转入正式运行的情况，该纪检监察组强化督促提醒，推动驻在单位挂图作战、倒排工期，对进展较慢省份逐一督导。截至2025年11月，全国已有28个省份连续开展现货交易，省级电力现货市场实现基本全覆盖。
“我们将进一步增强围绕中心、服务大局的政治责任感和自觉性，聚焦驻在单位职能责任和重要任务做实政治监督。”驻国家发展改革委纪检监察组有关负责同志表示，下一步将围绕纵深推进全国统一大市场建设等重点工作，强化跨部门跨地区监督协同，推动打通堵点淤点难点，为“十五五”开好局起好步提供坚强保障。
中央纪委国家监委驻市场监管总局纪检监察组深入学习贯彻习近平总书记关于建设全国统一大市场的重要指示批示和党中央重大决策部署要求，坚持有效市场和有为政府相结合，具体化、精准化、常态化开展政治监督，护航全国统一大市场建设。聚焦反垄断、登记注册、招投标等重点领域，督促驻在单位聚焦民生领域强化反垄断执法，依法打击药品、检测、居民生活保障等行业垄断行为，从严查处垄断协议、滥用市场支配地位等问题，让公平竞争的市场秩序可感可及。紧盯招投标领域乱象，推动加强反不正当竞争执法和信用监管，严肃查处相关违纪违法行为，让招投标在阳光下运行。
供水、供电、供气、供热等公用事业领域具有自然垄断环节，公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸，影响市场交易的基础公平。针对这一情况，近年来，驻市场监管总局纪检监察组主要负责同志带队赴辽宁、黑龙江等地专题调研督导，着力破解计量价格政策不到位、优惠政策悬空等难题。在监督推动下，驻在单位会同有关部门完善相关制度举措，推动“免申即享”落地，督促供水供电供气公用企业累计退费约3.01亿元。
目光转向河南。河南作为经济大省、交通枢纽，其市场环境的“通透度”直接影响着国内大循环的“畅通度”。河南省纪委监委坚持把落实习近平总书记重要指示批示作为重中之重，围绕省委、省政府加快建设“全国统一大市场循环枢纽”、打造“国内国际市场双循环支点”的战略目标，聚焦破除妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，持续深化突出问题系统治理，在积极融入和主动服务全国统一大市场中主动担当、更好作为。
春意渐浓，河南郑州国际陆港核心功能区一派繁忙景象。一列列满载新能源汽车、电子产品的中欧班列接续发车，勾勒出内陆开放高地的新年图景。这座规划面积50平方公里、核心区投资178亿元的国际陆港，是河南深入贯彻落实习近平总书记“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”重要指示精神的关键举措。
重大工程推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕郑州国际陆港等重大项目建设发展，郑州航空港区纪检监察工委制定《以强有力政治监督护航重大项目建设实施方案》，建立“目标引领—清单管理—过程管控—效果评估”监督闭环，将政治监督要求转化为可操作、可考核的具体任务。针对郑州国际陆港项目，航空港区纪检监察工委梳理出资金管理、审批流程等8个关键环节，制定48项监督清单，实行“一周一调度、一月一评估”动态管理机制，明确纪检监察机关、行业主管部门、项目建设单位三方责任，形成纵向贯通、横向协同的监督格局。
“郑州国际陆港核心功能区启用后，我们将监督触角延伸至运营一线，定期深入中欧班列集结中心，实地体验通关流程，听取外贸企业诉求。同时，围绕降低国际物流成本、提高通关效率，推动海关、交通等部门优化流程，实现‘一次运抵、一次申报、一次装卸、一次验放’，通关效率显著提升。”郑州航空港区纪检监察工委有关负责同志表示。
聚焦重点难点，以高质量监督执纪执法清障护航
方向已明，但“五统一、一开放”的要求要真正落地，还必须直面现实关隘。习近平总书记一番话切中肯綮：“落实这些基本要求，当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。”
清除顽瘴痼疾，既要求整治企业低价无序竞争乱象、政府采购招标乱象、地方招商引资乱象，纠治政绩观偏差，也要求着力推动内外贸一体化发展，补齐法规制度短板。落实党中央决策部署，纪检监察机关紧扣全国统一大市场建设中最难啃的骨头、群众反映最强烈的痛点，以高质量监督执纪执法打通堵点、破除壁垒，为市场循环疏经通脉。
扎实开展治理涉企执法突出问题，让市场竞争更公平。涉企行政执法规范化，是推动全国统一大市场建设的关键环节。山东省纪委监委驻省市场监管局纪检监察组将执法领域突出问题整治纳入政治监督重点任务，推动制定《山东省市场监管领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》。针对违规异地执法、趋利性执法等乱象背后的责任、作风和腐败问题，纪检监察组通过专题调研督导、深入执法一线等方式，推动驻在部门建立健全全流程闭环监督机制，将监督贯穿执法全过程。同时，围绕执法不严、行业指导监督缺位等失职失责问题，建立问题线索移送和会商机制，定期召集相关监管、执法处室研判相关情况。在监督推动下，目前全省系统立案查处价格违法案件755件，罚没款1447.86万元；修订行政处罚裁量权适用规则，调整裁量基准113项，办理减罚免罚案件2.65万件。
紧盯主观主义、功利主义，推动树立和践行正确政绩观。“内卷式”竞争、招商引资乱象、“半拉子”工程，根源是政绩观念之偏。湖南省纪委监委开展深化“树牢正确政绩观，推动高质量发展”主题监督，将其作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，紧盯政绩观偏差突出问题，强化日常监督，促进形成以正确政绩观推动高质量发展的鲜明导向。省纪委监委专题研究主题监督工作，印发实施方案，从责任、监督、办案、治理4个方面提出12条具体措施，督促各责任单位对照责任分工细化举措，将主题监督有效嵌入巡视巡察、审查调查及其他日常工作中，加强协调联动、一体深化推进。全省纪检监察机关严查园区领域违规投资决策、招商引资乱象等突出问题，推动“半拉子”工程分类处置，并把政绩观扭曲问题作为案件查办重点，建立线索台账，注重以案挖案，持续健全重点问题问责案件提级审核、案件评查等制度。
打通关键领域“中梗阻”，让市场循环更顺畅。河南省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组监督推动省发展改革委发挥好牵头抓总作用，开展系统研究、加强统筹协调，推动建立融入服务全国统一大市场工作部门协调机制，围绕市场规则规范水平、市场设施流通效能、市场要素配置能力等维度，推动省发展改革委与多家单位多轮对接、反复调整，建立了河南融入服务全国统一大市场监测指标体系，研究构建数据平台，建立有违全国统一大市场建设行为问题线索征集和整改反馈机制，以台账化管理、销号式推进推动问题整改落地见效。
“‘十五五’时期，我们将深入学习领会习近平总书记重要指示批示，围绕破除融入服务全国统一大市场建设的堵点卡点，采取要件对标式、职能嵌入式、过程沉浸式等监督方法，将监督‘探头’嵌入重点环节领域，为要素自由流动、市场公平统一清障开道，护航全国统一大市场建设。”河南省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组相关负责同志表示。
市场通，则循环畅；循环畅，则国力强。新征程上，不断向纵深推进的全国统一大市场建设，正进一步释放我国超大规模市场潜力，为中国经济高质量发展注入强劲动力，不断增强我们从容应对风险挑战的底气。
短评丨让全国统一大市场“畅”起来
李云舒
近日，青海1876万千瓦时绿电跨越数千公里直送吉林，点亮东北“夜经济”。一笔绿电交易，正是全国统一大市场建设向纵深推进的写照。
全国统一大市场建设，不止于电力领域。从打破行政边界，实现“跨区域、批量式”招工，到建设统一的医疗服务市场，推动医疗检查检验结果互认……随着要素自由流动的通道愈发畅通，普通群众也能在生产生活中切实感受到全国统一大市场建设带来的便利。
在看到成效的同时，我们也必须清醒认识到，全国统一大市场建设仍面临不少挑战。一些地方仍执着于“政策洼地”比拼，地方保护、市场分割屡禁难绝。这些顽瘴痼疾扭曲市场机制、破坏公平竞争，已成为制约全国统一大市场建设的“隐形篱笆”。
建设全国统一大市场，越往深里走，越要动真碰硬。各级纪检监察机关要把监督“探头”架在问题集中、矛盾突出的领域，紧盯低价无序竞争、政府采购招标乱象、地方招商引资内卷、政绩观偏差等顽瘴痼疾，以高质量监督执纪执法为全国统一大市场建设清障开道、通脉活血。
不拒众流，方成江海。凝聚各方合力，持续向深向远，全国统一大市场正不断从“施工图”变为“实景图”，千流汇聚、潮涌激荡，让国内大循环畅通无阻、奔流不息。
