中共东营市现代农业示范区管理中心党组关于市委第五巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2025年5月13日至6月28日，市委第五巡察组对市现代农业示范区管理中心党组开展了巡察，于8月27日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于贯彻落实上级决策部署有差距，履职尽责不充分方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入问题。

一是“第一议题”制度落实不严格。

整改进展情况：

（1）组织领导班子成员和科室、单位负责人，对“第一议题”制度进行了集中学习研讨，进一步提高了对落实“第一议题”制度重要性的认识和政治自觉。

（2）严格落实“第一议题”制度，通过党组会议、“三会一课”等方式，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，研究贯彻落实意见。

（3）领导班子和领导班子成员将“第一议题”制度落实情况纳入年度述职、全面从严治党述职评议的重要内容。

二是理论学习存在薄弱环节。

整改进展情况：

（1）学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，修订完善了《东营市现代农业示范区党组理论学习中心组学习规则》，严格学习组织管理，规范了学习档案，认真落实补学制度。

（2）学习前制定详细学习方案、发放学习资料，交流发言人员结合工作实际撰写发言提纲。

（3）制定并实施《县级领导干部领题调查研究工作方案》，定期调度调研进展情况，领导班子成员结合分管领域实际开展调研并完成报告撰写。

2.对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示要求贯彻不坚决问题。

一是绿色发展理念树得不牢，生态环保问题时有发生。

整改进展情况：

（1）制定了环保日常督导检查制。

（2）已封堵生态补水取水口，加强管控，坚决杜绝违规取水问题。2024年省第三轮生态环境保护督察期间示范区涉水信访件问题，已委托第三方公司检测园区附近沟渠内的水质，结果不超标，未发现未处理的养殖废水排放至附近沟渠情况，已办结。制定了水质常态化检测制度。

（3）严格执行南美白对虾小棚养殖整治工作方案，督促相关企业编制了环境影响评价报告表。

二是盐碱地综合利用谋划不具体、成效不明显。

整改进展情况：

（1）制定了盐碱地种业创新和综合利用三年行动计划，围绕盐碱地种业创新、盐碱地综合利用技术模式集成、特色品牌打造等方面，进行了安排部署。

（2）制定了科技创新平台管理规范，围绕科技创新、成果转化、人才引育等方面，进一步加强科技创新平台管理。

（3）与崖州湾国家实验室签订了共建协议。依托崖州湾国家实验室引进大豆、水稻、玉米育种30余名高层次人才来我区开展耐盐新品种（系）选育工作。

（4）围绕耐盐作物种子的规模化生产、质量控制及市场推广，与相关种子企业开展深度合作，共同打造耐盐作物种子繁育推广基地。发挥示范区土地资源优势，扩大“科豆35”繁种面积，进一步提升供种能力。“科豆35”2025年10月已通过国家品种审定委员会审定。

3.区属国有企业经营管理不规范问题。

一是政企不分。

整改进展情况：

（1）成立了完善区属国有企业职能专班，制定了国有企业改革推进方案。

（2）制定了示范区管理中心与国企权力责任清单、山东现代农业发展投资有限责任公司议事会议制度，修订完善了公司章程，制定了公司财务制度等内控制度。

（3）完成“鑫源牧业公司”改名为“山东现代农业发展投资有限责任公司”，面向社会招聘14名专业人才。富金牧业公司注销工作正在进行。

二是市场化运营不充分。

整改进展情况：

（1）全面修订了企业章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，完善法人治理机构。完善农发投公司内部组织机构，下设办公室、农旅部、工程部、销售部、财务部五个职能部门。管理中心委派了董事长、总经理等部分高管，制定了公司经营业绩考核办法及薪酬管理制度。

（2）以“保底收益+分红”方式，委托国有企业经营管理耕地，积极探索规模化、集约化、市场化经营模式，提升土地资产效益。

（3）扩大业务范围，除高质量完成绿化养护、供暖运营、水费收缴等公共服务业务，提升园区综合服务保障水平之外，积极探索相关业务的商业化拓展。围绕“鸟浪源”品牌，初步制定了涵盖品牌定位、形象设计、产品开发、市场推广、渠道建设的整体规划，完成商标注册前期手续。与崖州湾国家实验室合作打造崖州湾国家实验室东营粮油作物试验基地，实现耐盐碱粮油作物良种繁育和展示示范。完成展销实体店平面设计。

三是风险隐患较大。

整改进展情况：

（1）针对管理中心与国有企业权责模糊问题，制定了《管理中心与国企权利责任清单》，公司制定了《山东农业发展投资有限责任公司议事会议制度》，进一步厘清了管理中心与国企权责边界，优化国有企业议事规则，明确公司审核签批流程。

（2）已收回旅游公司150万元欠款本金，利息11.4万元。

（3）永盛公司已将赚取的土地差价全部上交市财政国库，同步建立土地经营业务统计台账，强化资金监管。

二、关于作风不严谨不扎实，防范和化解重大风险隐患存在薄弱环节方面

4.“以人民为中心”的发展理念树得不牢，解决群众急难愁盼问题不主动问题。

一是民生热线办理质量不高。

整改进展情况：

（1）建立未解决工单台账，召开民生热线工单化解专题会议2次，组织相关科室负责人逐一分析，制定化解方案，并对新产生的未解决事项加强调度研判，提高问题解决率和服务满意率。截至目前，巡察反馈57件未解决工单已化解50件，剩余7件正在化解中。

（2）制定了政务服务便民热线办理工作考核办法，严格按照考核办法督促相关责任科室提高工单办理时限和质量，积极与诉求群众沟通联系，完善工单转办、回复流程。

二是惠民政策落实有偏差。

整改进展情况：

（1）已将违规发放补贴2.8万元全部追回，并对相关人员进行了处理。

（2）全面梳理了2020—2025年全区惠农政策，形成了政策清单，强化信息审核意识，杜绝此类问题再次发生。

5.风险防控意识淡薄，国有资产存在流失风险问题。

一是涉法涉诉问题多发。

整改进展情况：

（1）49件诉讼案件已结案47件，未结案的2件目前均已进入工程量鉴定程序。

（2）修订了合同审查备案制度，规范了合同审查备案流程，强化了合同签订前的合法性审查、履行过程中的动态跟踪及纠纷应对化解等，提升了风险防控能力。

二是转让费未按期收回。

整改进展情况：

（1）向法院提起诉讼，要求金辰集团支付剩余固定资产转让费及违约金。

（2）会同律师团队强化分析研判，根据法院审理情况及时调整完善应对方案，积极稳妥做好固定资产转让费的追偿工作。

三是对外投资存在风险。

整改进展情况：

（1）积极与其他合伙人及律师团队共同研究制定了追偿基金股权回购款方案，成立处置专班，形成综合处置方案。

（2）指导区属国有企业制定了公司议事会议制度，严格执行专业论证、风险研判和报管理中心党组审核程序，杜绝盲目投资，防范投资风险。

6.土地监管体系不健全，管理使用存在漏洞问题。

一是管理松懈、随意性大。

整改进展情况：

（1）制定了土地租赁管理制度，明确了租赁方式、价格确定、期限设定等关键环节，堵塞土地管理漏洞，提供制度保障。

（2）已收回2169.7亩土地，移交区属国有公司管理运营；9.79亩建设用地未实际拨付，可随时进行合理规划利用。

（3）通力公司已补交租金差价。

二是违法违规用地整改不力。

（1）对未整改的违法违规用地进行了梳理，建立了“一地一策”台账。

（2）与相关企业等就违法违规用地整改问题进行了对接，根据自然资源部违法违规用地整改要求，持续推进后续整改工作。截至目前，我区无新增违法违规用地。

7.内部管理不规范，制度执行打折扣问题。

一是物业服务与实际不符，造成资金浪费。

整改进展情况：

（1）根据党群服务中心办公楼实际启用情况，核减了物业费。针对部分面积存在长期不保洁的情况，由物业公司退回相应服务费。进一步精简物业服务人员，由原来的4人减少至2人。

（2）针对到期的机关办公楼物业服务合同，提交了党组会审议通过，与物业服务公司完成合同续签。

（3）制定印发了管理中心机关办公楼、党群服务中心楼物业服务质量考核办法，建立现场考核机制，围绕物业保洁服务和秩序维护情况，每月至少开展1次现场打分，加强物业服务质量监管。

二是合同管理制度执行不严格。

整改进展情况：

对2024年以来未备案的合同已全部整理完毕备案存档。对2024年前未备案合同进行了全面梳理，已梳理336件，其余正在有序梳理中。修订了合同审查备案管理制度。

三是固定资产应入账未入账，原三分场多套回收房一直未计入固定资产。

整改进展情况：

（1）将原三分场56套回收房屋按评估价值，进行了固定资产登记，做到账实相符。

（2）对单位固定资产账目进行了全面梳理，排查是否存在其他固定资产应入账未入账情况。截至目前，未出现其他固定资产应入账未入账的情况。重新修订完善了财务管理制度，从制度上杜绝财务管理违规问题发生。

（三）关于管党治党政治责任落实不到位，基层党组织建设存在短板弱项方面

8.党组领导作用发挥不充分，民主集中制执行有偏差问题。

一是班子分工调整不及时。

整改进展情况：

（1）通过党组（扩大）会议集体学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共东营市委组织部关于市委管理的领导班子分工调整报备有关问题的通知》及《市委管理领导班子成员分工调整报备工作规程（试行）》，进一步学习了领导班子成员分工的具体要求和规范程序，强化及时调整分工的规矩意识。

（2）2025年3月，领导干部进行了调整，当月完成领导班子成员分工调整相关工作。2025年11月，邹荣松同志来我区挂职科技副职，当月完成领导班子成员分工调整相关工作。

二是“三重一大”决策程序不规范。

整改进展情况：

（1）制定出台了“三重一大”事项集体决策制度，明确决策范围，截至目前，所有重大事项均提交党组会议集体研究决定。

（2）完善了管理中心会议制度，规范党组会议流程、频次（每月2次），会前收集审议议题并组织充分会商，会后建立议定事项台账，明确责任人与时限，并实行每周调度通报机制。截至目前，累计召开党组会议29次。

9.全面从严治党责任落实不力，党建工作存在薄弱环节问题。

一是党风廉政建设工作领导机构调整不及时。

整改进展情况：

根据领导分工调整和人事变动，分别于2025年5月、2025年11月，对党风廉政建设和反腐败工作领导小组进行了调整。

二是廉政谈话走过场。

整改进展情况：

（1）组织各党支部开展专题学习，将《关于开展党内谈话加强干部监督管理的实施意见》纳入必学内容。完成了全覆盖廉政谈话核查工作，发现问题5项，向涉及科室、单位出具了监督检查建议，督促整改落实。

（2）组织开展了廉政谈话，对2个重点科室单位进行了督导，并对2名相关人员开展了教育提醒，切实提高了干部职工思想认识。

三是党员干部管理宽松软。

整改进展情况：

（1）组织召开了“身边事教育身边人”典型案例警示教育会暨廉政党课活动，并观看了《民心不可违》警示教育片；开展了“家风廉韵、反腐倡廉”专题廉政教育月活动，增强了党员干部廉政意识。

（2）印发了廉政风险防控管理工作办法，完善了科级干部廉洁档案与廉政风险防控管理体系。结合机关规范提升行动，围绕考勤、请销假审批等纪律执行情况开展监督检查2次，对未按规定履行手续、报备审批程序的相关人员进行督促提醒。

（3）增强监督执纪力量，增加机关纪委工作人员1名，促进监督专责有效发挥。从严抓实监督执纪工作，对工作人员违规经商办企、兼职取酬等问题开展排查，有效增强了干部职工的纪律规矩意识。

四是党内政治生活质量不高。

整改进展情况：

（1）列席旁听指导各党支部主题党日活动11次，对支部书记讲党课情况进行了调度，收集了支部书记讲党课相关材料，并对支部撰写述职报告等材料提出了明确要求，严禁报告再次出现雷同、抄袭等现象。

（2）制定了调整党支部设置的工作方案，对党支部进行了优化调整。

（3）制定了2025年基层党建工作落实情况评价办法和党务督查工作方案，将党建工作纳入单位整体考核，11月中旬开展了1次党务督查。

（4）成立了党务工作互助小组，党务工作者到党支部交叉列席旁听3次。

10.干部队伍建设统筹谋划不够，重点岗位轮岗交流不及时问题。

一是长期空缺科级职数。多数科室正职提拔任用后未轮岗交流。

整改进展情况：

（1）研究制定了加强干部队伍建设的实施方案，围绕思想政治教育、年轻干部培养、干部轮岗交流、教育培训、廉洁纪律教育监督等五个方面，进一步加强干部队伍建设。

（2）积极开展年轻干部培优培强行动，安排18名年轻干部到工作专班进行锻炼，开展年轻干部讲堂3次，进一步提升年轻干部综合能力。

（3）开展科级干部选拔任用工作，根据工作及干部成长需要，提拔事业副科级干部2名，进一步充实科级干部队伍，优化干部队伍结构。

（4）对7名事业科室负责同志进行轮岗交流，进一步激活了科级干部队伍活力。

四、关于整改责任扛的不牢，部分问题整改不力方面。

11.问题整改打折扣问题。

审计反馈问题整改不彻底。

整改进展情况：

未收回土地租赁费共涉及2家公司，1家公司提交了《关于补缴土地租赁费的保证书》，1家公司已缴清土地租金。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0546-2621551；邮政信箱：东营市垦利区黄河口镇绿洲二路50号；电子邮箱：sxdnysfqglzx@dy.shandong.cn。

中共东营市现代农业示范区管理中心党组

2026年1月9日