中共东营市信访局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2024年9月30日至12月13日，市委第六巡察组对市信访局党组开展了七届市委第六轮巡察，并于2月14日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委第六巡察组反馈意见中指出存在的问题，市信访局党组完全赞同和诚恳接受市委第六巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）提高政治站位，切实加强领导。2月28日，市信访局党组召开巡察整改专题会议，对市委巡察整改工作进行安排部署。党组主要负责同志要求全局党员干部职工切实提升政治站位，增强对巡察整改工作重要性的认识，做到条条要整改、件件有着落。切实加强对巡察问题整改工作的组织领导，成立了由主要负责同志任组长，各分管负责同志任副组长，各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，统筹抓好整改工作各项措施落实。将巡察整改列入重要议事日程，多次组织召开党组（扩大）会议，听取整改进展情况，安排部署下步工作，确保巡察整改各项措施落实到位。

　　（二）明确整改任务，压实压紧责任。研究制定了《中共东营市信访局党组关于对市委第六巡察组反馈意见的整改落实方案》，对照市委第六巡察组向党组反馈意见，逐条梳理细化为26个具体问题、51条整改措施，并逐项明确牵头领导和分管科室，逐项明确完成时限。党组主要负责同志带头研究整改方案，及时调度整改进度，解决整改过程中遇到的困难和问题。县级党员领导干部积极参与，抓好职责范围内的整改落实工作。各科室按照工作方案要求，对承担的整改任务进一步分解细化，明确职责分工，建立工作台账，逐项对账销号，推动在全局形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。

　　（三）突出整改时效，注重建章立制。坚持在保证整改质量的前提下，按照完成时限，倒排时间、迅速行动，快节奏、高标准、严要求，确保在规定时间内完成。坚持即知即改、立行立改，对具备整改条件、能够及时解决的，马上行动，不等不靠，抓紧整改到位；对整改有难度、短期内不能解决的，制定整改时间表、路线图，确保取得阶段性成效；对需要长期抓好的有关工作，积极研究治本之策，强化长效机制建设，有针对性地制定和完善相关制度，不断巩固深化整改成果。

　　（四）加强统筹协调，注重系统推进。层层建立整改落实工作台账，逐条逐项细化任务清单，做到整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、责任人员“六个明确”。坚持每月调度进展情况，实行销号管理，对进展较慢的及时督促提醒，对整改不到位、达不到整改要求的退回重改。局党组坚持一手抓好巡察整改工作，一手抓好推进信访工作法治化，去年以来，以推进信访工作法治化为主线，积极探索、勇于实践，多项创新做法在全国、全省宣传推广，“信访+DeepSeek”智能化应用走在全国前列，带动全市信访形势持续平稳向好。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

　　1.理论学习不深入，学习质效打折扣问题。

　　（1）按照理论学习中心组学习安排，结合信访工作实际，4月21日，局党组（扩大）会议研究制定了《市信访局党组理论学习中心组2025年学习计划》，规定每月至少组织开展一次集中学习研讨。明确局党组成员为理论学习中心组成员，其他县级党员领导干部为列席人员。

　　（2）提前谋划制定当月学习安排，明确学习研讨主题和主旨发言人员，报经主要领导同志和分管领导同志审核后，将学习安排提前印发中心组成员，做好会前自学和研讨发言准备。严格执行理论学习中心组成员请假和补学制度，请假人员及时安排补学，并做好补学记录。1-6月份，共高质量组织开展7次集中学习研讨。

　　（3）已将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想专题学习研讨纳入《市信访局党组理论学习中心组2025年学习计划》，并于6月份组织开展了集中学习研讨。针对全市信访形势，结合信访工作实际，要求中心组成员坚持问题导向，把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，精心撰写书面研讨发言材料，认真落实整改提升措施，真正做到学以致用、以学促干。

　　（4）坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，以“即时化”学习增强落实“第一议题”的自觉性，以“经常化”学习保证落实“第一议题”的常态性，以“多样化”学习凸显落实“第一议题”的丰富性，通过丰富学习内容、创新学习方式、规范学习管理，提高学习效果。今年以来，已组织召开党组会议或党组（扩大）会议11次，除专题研究干部选拔使用和职称岗位竞聘外，有9次党组（扩大）会议均落实了“第一议题”制度，不存在将传达学习其他会议文件精神作为“第一议题”的情况。

　　2.推动信访矛盾化解存在薄弱环节。

　　（1）及时对市直部门信访干部进行业务培训，按照信访工作法治化要求，进一步打通“路线图”，切实解决应受理而不受理、应办理而不办理等问题。同时，各业务科室采取抽查和集中现场评查等方式，对市直部门的来访、来信和网上信访事项的办理情况进行评查，及时反馈，整改销号，切实提升市直部门信访干部依法履职能力和业务规范水平。

　　（2）加大对《东营市信访事项受理办理双审核制度》的监督落实，从信访事项的受理、办理、报告等环节，要求市直部门分管信访工作的领导对信访事项的办理程序进行审核把关，分管具体业务的领导对信访问题的实体解决进行审核把关，推动形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作格局。

　　（3）每季度排查起底重点领域信访事项，纳入动态管理台账，压实问题属地的个案化解责任和主管职能部门的类案化解责任。推动市直部门单位“系统抓、抓系统”，对矛盾突出、诉求集中、涉及面广的共性问题，从政策法规制定、完善和落实层面推动问题批量解决。

　　（4）实施初次信访事项“12346”跟踪推进化解机制，即，每周梳理交办、20日调度提醒、30日督办指导、40日通报问效、60日回访核实，配套研发实时跟踪提醒工作平台，设定“红、黄、绿”三色看板，其中红色代表临近办理期限，黄色代表已办结未化解，绿色代表已实质化解，市直部门单位初次信访事项一次性化解率全面提升。

　　（5）推动基层加大越级访、重复访、集体访隐患排查化解力度，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。立足实质化解、一次办结，推动初信初访快办快处，有效减少“初转重”，努力把矛盾问题解决在基层。

　　（6）指导各级信访部门积极参与综治中心规范化建设，“一站式”打通信访工作法治化“路线图”，用好信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元调处化解机制，推动访、调、诉有效衔接，提高信访事项调解化解率。

　　（7）大力弘扬“四下基层”优良作风，常态化开展县区（功能区）、乡镇（街道）和市直部门领导干部“公开大接访”“信访接待下基层”，推行“随机接访、应接尽接”“有访接访、无访约访”等做法，督促职能部门依法履职尽责，推动解决普遍性、倾向性问题。

　　（8）构建与推进信访工作法治化相适应的源头治理责任落实机制，建立重点地区帮促指导制度，对信访上行问题突出的县区（功能区）、乡镇（街道），定期组织集体会商。坚持把工作重心放在源头、放在平时、放在解决问题上，切实减少重复访。

　　（9）建立有权处理机关、单位与信访人“四见面”制度，在受理、办理、答复送达、复查复核等全环节、多层级反复与信访人见面沟通，主动回应信访人诉求，做足信访人政策解释、思想疏导、情绪纾解工作，最大限度争取信访人理解，力争实现“事心双解”。各县区重复来市上访量呈较大幅度下降态势。

　　（10）精准管好用好信访专项资金，推动信访专项资金专款专用、提质增效，维护人民群众的合法权益。

　　3.法治建设责任落实上有短板。

　　（1）4月30日，局党组理论学习中心组组织开展了习近平法治思想专题学习研讨，深入学习贯彻习近平法治思想，结合全面深入推进信访工作法治化开展集中学习研讨，力争把全市信访工作法治化不断推向深入、取得更大成效。

　　（2）组织开展《信访工作条例》暨信访工作法治化宣传月活动。2025年，是《信访工作条例》实施三周年，也是信访工作法治化提升之年。5月10日，全市各级信访部门扎实组织开展以“人民信访、法治保障”为主题的《信访工作条例》暨信访工作法治化集中宣传日活动，推动法治信访理念融入基层治理，引导群众依法理性表达诉求，实现信访工作行为和群众信访行为双向规范。集中宣传日当天，全市各级各部门单位累计印发《信访工作条例》2600余册，张贴海报1200余张，悬挂各类条幅900余幅，发放折页、明白纸、漫画等3万余份。

　　（3）打造信访宣传矩阵，形成信访宣传合力，及时在东营市信访局网站、“东营信访”微信公众号等阵地开展法治宣传。

　　（4）常态化筛选群众喜闻乐见的法治微视频、动漫等在各级信访接待场所滚动播放，引导群众依法有序信访。

　　（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

　　4.作风建设不严不实。

　　（1）1月13日，组织召开市信访局党组（扩大）会议，修订完善《东营市信访局局长办公会议事规则》，规定局长办公会原则上每月召开一次，如工作需要，可随时召开。

　　（2）严格落实《东营市信访局局长办公会议事规则》，确保局机关及全市信访工作重大事项决策的民主化、科学化和规范化。上半年，已组织召开局长办公会6次。

　　（3）2月28日，在市信访局党组（扩大）会议上，针对调研报告撰写不够问题，局主要负责同志对有关班子成员开展提醒谈话，要求进一步端正态度，每年按要求完成调研报告。

　　（4）持续开展信访调研活动，推行 “四不两直” 调研法，直奔基层、直插现场，通过实地走访、随机访谈、蹲点调研等方式，全面掌握信访问题真实情况。强化调研选题会商，聚焦群众反映强烈的信访突出问题进行精准选题，提升调研针对性。

　　（5）加强督促检查，对班子成员调研情况和调研报告形成情况定期调度查看，确保每年至少撰写1篇高质量的调研报告，为市委、市政府决策提供参考依据。同时，开展调研工作 “回头看”，确保调研工作取得实效。

　　5.机关内控制度执行不到位。

　　（1）推行“一车一档”，规范记录车辆的使用时间、里程及维修、加油和保险情况等信息，实行单车核算，每季度汇总、公示里程、油耗、维修费用等。

　　（2）每次用车都提前填报《市级机关公务用车集中管理平台用车申请表》，市内由平台负责人和分管领导同志签字同意，市外须再经主要领导同志签字同意。

　　（3）公车派出前后，使用人都要拍照记录里程、油耗等信息，确保每次使用公车都能精准衔接里程数和油耗量。今年以来，公车使用规范有序，各项记录精准明确。

　　（4）2月28日，市信访局党组（扩大）会议研究决定，对超过2000元以上的工会经费开支事项，均报工会经费审查委员会研究审查，待签字同意后再进行使用支出。

　　（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

　　6.执行议事规则不严格，“三重一大”事项决策程序不规范。

　　（1）严格执行《中国共产党党组工作条例》，准确把握党组设立、职责分工、组织原则、议事决策、责任追究等方面的内容和要求，不断提高市信访局党组工作的制度化、规范化、科学化水平。

　　（2）明确党组成员和非党组成员的职责及各自定位，明确界定党组成员的表决权和非党组成员的参与权，确保严格遵循权限和程序作出决策。今年以来，已组织开展党组会议或党组（扩大）会议11次，均严格区分出席和列席人员权利。

　　（3）严格执行“三重一大”事项决策机制，严肃决策程序，严格执行多个事项，逐项表决的规定，并要求会议记录人员将表决过程详细记录，逐一记录非党组成员的意见建议、党员成员的表决意见以及主要领导末位表态情况。今年以来，11次党组会议或党组（扩大）会议，都严格记录出席人员逐个表决意见、主要领导末位表态意见。

　　7.落实全面从严治党主体责任存在短板弱项。

　　（1）今年5月份，已配备一名副科级干部任局机关纪委书记，负责纪检监察工作，充实局机关纪委工作力量。

　　（2）加强市信访局机关纪委请示报告工作，每年按照要求向局机关党委和市直机关纪检监察工委报告工作。

　　（3）市信访局机关纪委书记严格按照市直机关纪检监察工委规定要求，及时报告个人履职情况。

　　（4）针对廉政谈话不严不实问题，改变原先先谈话后整理谈话记录电子文档的廉政谈话方式，在廉政谈话过程中，由被谈话人手动条目式记录谈话重点和内容，谈话结束后，谈话人、被谈话人当场签字确认，确保廉政谈话真实有效。

　　（5）2024年12月，组织开展了2024年度分级分层廉政谈话，全部实行现场手写记录、现场手写确认。

　　8.基层党组织建设存在薄弱环节。

　　（1）今年年初，机关第一党支部、第二党支部和退休干部党支部均已严格按照程序规定组织召开了组织生活会。会前，局机关党委向各党支部下发召开组织生活会工作提醒，督促各党支部组织党员认真开展会前谈心谈话，由每名党员做好谈心谈话记录并签字确认。会后，每名党员针对查摆出的问题形成问题清单和整改承诺，制定整改措施、明确整改时限，建立整改台账，务求整改实效。

　　（2）今年，市信访局机关第一党支部、第二党支部和退休干部党支部均不存在到期换届情况。今后，针对市信访局各党支部换届选举结果，严格按程序组织召开局机关党委会议研究审议，然后再报市直机关工委备案。

　　（3）加强对市驻外值班工作组临时党支部的管理指导，遇有人员调整的情况，督促其及时完成班子成员更换备案，并更新党员花名册。截至目前，市驻外值班工作组临时党支部已完成班子成员调整备案，已形成党员花名册并及时更新。

　　（4）临时党支部结合市驻外信访值班工作实际，每月至少开展一次主题党日和两次集体学习，由组织委员认真填写党支部组织生活记录本，建立党支部工作档案，每年及时报局机关党委整理归档。今年以来，临时党支部已开展主题党日6次，组织集体学习12次。

　　（5）及时了解掌握信访干部思想动态。进一步加强与信访干部职工的沟通交流，党组主要负责同志定期与年轻干部谈心交流，分管负责同志常态化与分管科室的信访干部职工开展谈心谈话，及时掌握信访干部职工思想动态，了解信访干部职工自我价值实现的需求，有针对性地做好引导疏导工作。

　　（6）为信访干部积极搭建展现平台。定期举办“信访大讲堂”，以科室为单位，每名信访干部职工都上台讲授，谈认识、讲业务，强担当、出业绩，全面展示新时代信访干部的政治素养、精神品质和履职担当。同时，积极组织参加省信访局举办的“信访工作法治化提升年”信访业务视频培训，今年已参加2期。

　　（7）建立高效沟通交流渠道。在信访部门内部建立高效的沟通机制，让信访干部能够及时交流工作进展、遇到的问题和解决方案。同时，加强与有关部门单位的协同合作，建立顺畅的沟通渠道，确保信访问题能够得到及时有效地解决，避免因信息不畅导致工作延误和重复劳动。

　　（8）积极为信访干部提供心理咨询服务。4月23日，发布《东营市信访联合接待中心关于招募心理咨询服务志愿者的公告》，目前已招募心理咨询服务志愿者5名，帮助信访干部了解心理健康知识，掌握应对压力和焦虑的方法和技巧，使信访干部能够在工作和生活中更好地管理自己的情绪，缓解心理压力。

　　（9）积极为信访干部搭建成长平台。市委、市政府关心厚爱信访部门和信访干部，将市信访联合接待中心规格调整为副处级，机构编制配置和信访干部队伍建设得到全面优化提升，信访干部的精气神更足、干事创业的热情更加高涨。

　　9.干部日常管理监督政策规定执行不严格。

　　（1）已与市委组织部和市人力资源社会保障局沟通对接，将由市委组织部管理的8名事业编制人员档案直接转接到市人力资源社会保障局，2021年以来，市信访局所属事业单位公开招聘的3名事业工作人员档案直接转接到市人力资源社会保障局。

　　（2）在干部调动或离职等情况下，提前规划档案转接工作，预留充足的时间进行档案整理、审核和交接。避免因时间紧迫而导致档案转接不及时。同时，对于档案材料缺失等一些特殊情况，及时补充完善，确保档案能够及时转接。

　　（3）加强市委组织部、市人力资源社会保障局和干部本人以及干部本人档案管档单位之间的沟通协调，及时解决档案转接过程中出现的问题。

　　（4）定期组织负责组织人事的工作人员参加专业培训，提高他们的业务水平和责任意识。通过培训，使档案管理人员熟悉档案转接的流程和要求，能够熟练处理各种问题。

　　（5）截至目前，2020年以来市信访局干部人事档案散材料均已收集梳理完成，正做好扫描归档工作。针对有的同志干部档案中缺少大学入学材料的问题，有关问题已全部调查清楚，并收集归档完成。

　　（6）对市信访局科级及以下干部人事档案再进行集中审核，对干部人事档案中缺少的有关材料再进行查缺补漏，动员干部职工、协调有关部门单位把缺少的干部人事档案材料全部补齐。

　　（7）建立干部履职行为与档案生成联动机制，针对干部人事档案收集、整理、审核、保管等重点环节，明确专人负责，及时收集整理，确保在重大事项（如考察、培训、奖惩）结束后及时归档移交档案材料。

　　（8）加强档案工作队伍建设，加强管档工作力量，强化党性教育和纪律约束，提高组织人事工作的规范化专业化水平。

　　（四）聚焦巡察整改和成果运用方面

　　10.整改措施落实不到位。

　　（1）为进一步强化内部管理，提升工作透明度，严格落实对公开车辆维修、燃油情况的工作要求，每季度公示车辆维修的具体项目、维修时间、维修地点、维修费用明细，以及燃油的采购数量、采购单价、各车辆的燃油消耗情况等信息。

　　（2）通过主动接受各方监督，确保车辆使用及相关费用支出合理合规，保障单位公务车的高效利用与廉洁运营。今年第一季度车辆维修、燃油情况已公示完成。

　　三、今后整改工作打算

　　经过集中整改，市信访局巡察整改工作取得了阶段性成果。但我们也清醒地看到，所取得的初步整改成效与市委的要求、与群众的期盼还有较大的差距，整改工作任务依然任重道远。市信访局党组将以这次巡察整改为新的起点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面深入推进信访工作法治化，聚力推进“抓存量压减、抓增量控制、抓变量防范、抓改革创新、抓自身建设”五项重点任务，不断推动全市信访工作高质量发展，更好维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，为加快高水平现代化强市建设营造良好环境。

　　（一）强化政治意识，继续抓好整改落实。坚持把整改落实作为一项长期任务来抓。对已经完成的整改任务，经常进行“回头看”，既检查巡视整改措施落实情况，又着力发现解决新的问题，查缺补漏，加强防范，巩固整改效果，坚决防止反弹回潮；对尚未完成的整改任务，紧盯不放，持续用力，健全完善长效机制，加强跟踪问效，落实工作责任，确保整改任务件件有着落、事事有回音。

　　（二）落实主体责任，推进全面从严治党。深化信访部门政治机关建设，加强对党忠诚教育和政治纪律教育。深化“信访为民”信访党建品牌建设，引导党员干部自觉践行“信访为民”理念。完善岗位廉政风险动态排查防控措施，强化日常教育管理监督，打造“信廉心”廉洁文化品牌。严格履行意识形态工作责任制，加强监测预警、有效防范处置涉访负面舆情。

　　（三）深化整改成果，扎实做好信访工作。把整改落实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，与贯彻中央和省、市关于做好信访工作的部署要求结合起来，注重整改成果转化，增强开拓意识，提升境界标准，全面深入推进信访工作法治化，扎实推进信访问题源头治理和信访突出问题攻坚化解，推动更多矛盾问题化解在基层，切实维护好群众合法权益，着力防范化解信访领域安全风险。

　　（四）改进工作作风，不断强化自身建设。办好“信访大讲堂”，分级分类抓好信访干部培训，着力提升理论素养、政策水平和业务能力。加强推进信访工作法治化专业人才队伍建设，在各层级培育一批信访工作业务骨干。大兴“提高效率、转变作风、服务基层和群众”之风，力戒信访工作中的形式主义、官僚主义。严格执行中央整治形式主义为基层减负若干规定，持续解决信访工作领域突出问题，减轻基层负担。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8330167；邮政信箱：东营市府前大街79号东营市信访局；电子邮箱：dyxfj2014@163.com。

　　中共东营市信访局党组

　　2025年7月8日