中共东营市总工会党组关于市委第一巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2024年3月25日至6月7日，市委第一巡察组对市总工会党组开展了七届市委第五轮巡察，并于8月27日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委第一巡察组反馈意见共指出4个方面、32个具体问题。反馈的问题实事求是、全面客观，市总工会党组完全接受、照单全收，坚决扛牢巡察整改主体责任，把整改落实作为重大政治任务，推动问题整改走深走实。

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。市委第一巡察组反馈意见后，市总工会党组高度重视，将巡察整改列入党组重要议事日程，2024年8月27日召开巡察整改党组专题会议研究部署整改工作，2024年9月26日召开巡察整改专题民主生活会全面对照检查，剖析原因、明确责任、强化措施，进一步提升整改的思想自觉和行动自觉；及时成立由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，相关部室、单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对巡察整改工作的组织领导。自巡察反馈以来，党组先后6次召开会议传达学习上级关于巡察整改工作部署要求，听取巡察整改情况汇报，研究部署巡察整改工作，推动解决整改中的突出问题。

　　（二）细化责任分工，强化监督检查。党组召开专题调度会议，逐个问题剖析产生症结，全面查找原因责任，结合整改意见建议，研究制定73项整改措施，形成整改方案，制定了问题清单、任务清单、责任清单，进一步明确每项整改任务的责任领导、责任部室（单位），层层压实整改责任。党组书记认真履行“第一责任人”责任，多次对巡察整改工作进行研究部署，其他班子成员严格落实“一岗双责”，及时调度和推动职责范围内的整改任务落实，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。截至目前，反馈的32个具体问题已全部整改完成或取得阶段性成效。

　　（三）注重结果运用，健全长效机制。在推动具体问题整改过程中，坚持“当下改”与“长久立”相结合，以点带面、举一反三，对巡察整改中发现的短板和漏洞，深入查找问题背后症结，结合实际工作进一步完善制度机制，推动工作规范化开展，以问题整改带动全面整改，实现整改一个问题、解决一类事项、推动一域工作。目前，共制定或修订制度文件11项。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

　　1．学习贯彻习近平总书记对工人阶级和工会工作重要指示批示精神不深入问题

　　一是学习计划执行不力。

　　完善学习内容，按照省、市相关文件要求，严格执行《中共东营市总工会党组理论学习中心组2024年度理论学习安排》，按要求及时更新、补充学习内容，已组织中心组学习12次。严格学习管理，修订了《东营市总工会党组理论学习中心组学习制度》，进一步明确了学习内容、学习形式和学习组织管理，严肃学习纪律，严格执行请假、补学制度；安排专人担任中心组学习秘书，组织好集体学习研讨，督促领导班子抓好个人自学、补学，亲自动手撰写发言材料，确保学习效果。

　　二是“第一议题”制度执行不到位。

　　严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、重要文章等。2024年8月以来，召开党组会议14次，其中9次会议第一议题传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神；组织中心组理论学习4次。把“第一议题”与工会工作任务统一起来，按照要求制定贯彻落实措施，切实用“第一议题”制度推动任务落实。

　　三是对习近平总书记关于“加强对职工的思想政治引领”重要指示精神学习领会不深入、贯彻落实不到位。

　　加大贯彻落实力度。将职工思想政治引领工作纳入党组专题研究内容，党组专题研究2024年全市职工思想政治引领和意识形态工作开展情况1次，总结成效、查找问题、部署任务。加大宣传宣讲力度。制定下发《关于深入开展党的二十届三中全会精神宣传宣讲工作的通知》，对全市百名劳模工匠宣讲团成员进行更新，加大宣讲力度，提高宣讲员活跃度，共宣传宣讲148场次，覆盖职工16.8万人。

　　2．抓改革、促落实不够有力，履行职责有差距问题

　　一是推进数字产改工作进展缓慢。

　　2024年9月，召开三次数字产改建设调度会，对数字产改一期完成的系统设计、基本系统搭建以及基础数据库建设等事宜进行分析研讨。10月，制定产改信息平台项目推广计划，启用产业工人队伍基础数据库和建设产改成效评估平台，现已完成试点单位产业工人劳模、工人先锋号基础信息、33家省级创新工作室、劳动和技能竞赛信息录入工作，汇集各类数据29.5万条，为产业工人队伍的发展和决策提供数据支撑。推进数字产改工作，成立了东营数字工匠学院，联合大数据局开展了“数据要素x”大赛，与市网信办联合举办了全市网络安全大赛，联合山东省能源工会举办了山东省能源行业首届网络安全职工职业技能竞赛，提升了产业工人数字技能，推动了数字产改工作提质增效。

　　二是县级工会规范化建设推进不力。

　　制定下发了《关于进一步加强全市工会基层组织建设的意见》，大力推进“六有”工会建设。强化对基层工会选举工作的组织领导，持续抓好基层工会会员代表大会制度和民主选举制度的贯彻落实，推动基层工会按期换届选举。推动资源力量向基层倾斜，实行项目资金补贴，市总工会补助基层组织建设项目5家，每个项目已补贴工作经费2万元，争取省总工会补助基层组织建设项目3家，每个项目已补贴工作经费4万元。制定下发了《2024年全市基层工作安排》，围绕“小三级”工会建设，实施“延触角、提增量、强服务”三链一体化建设，召开了“小三级”工会组织建设现场推进会，推进区域（行业）性工会联合会建设，推动非公企业和大型园区实现动态普遍建会，按照“六有”工会建设标准，推动基层工会规范化运转，真正做到“建起来、转起来、活起来”。

　　三是职工职业技能竞赛行业覆盖面窄。

　　修订了《东营市职工劳动和技能竞赛管理暂行办法》，围绕我市重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，汇总征集重点工程类、技术技能类、创新创意类、工作推进类203项竞赛项目。成功举办第一届黄河流域职业技能大赛暨“技能中国行2024”系列活动，设置增材制造、化学实验室技术、数控车、网络安全等10个项目，涵盖先进制造业、化工工艺、数字技术、文旅等多个领域。围绕石化产业，举办全国橡胶轮胎行业职工职业技能竞赛，联合卫健、水务、网信、能源等部门行业开展了全市临床检验技能竞赛、群众性防汛安全隐患排查竞赛、东营市网络安全大赛、山东省能源行业首届网络安全职工职业技能竞赛，带动了多层级、多行业、多工种竞赛蓬勃开展。

　　（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1．作风建设抓得不严不实，存在形式主义问题

　　一是开展各类评选项目过于繁杂。

　　已完成现有评选项目排查摸底并建立工作台账，按照市委整治形式主义为基层减负规定，对41个项目进行了清理，目前未开展评选表彰项目。

　　二是评估工作走形式。

　　转变工作作风，不再委托第三方开展产改评估。召开全市产改工作推进会议，安排部署全市产改工作，指导各成员单位落实好产改指标任务。对各县区产改工作薄弱点、短板进行针对性指导，到广饶县华泰集团、东营区胜机公司开展产改试点企业督导工作；到河口区、开发区督导工匠学院建设，给出具体指导建议；到利津县、东营港指导“三查三防”安全生产竞赛工作，于9月份召开了全市职工“三查三防”安全生产竞赛路演活动。

　　三是落实上级工作要求不到位。

　　2024年6月份，召开主席办公（扩大）会议，传达市委考核通报和省总工会评价通报，分析查找短板弱项，研究制定改进措施。及时制定整改提升工作方案，明确工作目标、工作措施、责任部室和完成时限，压实压紧工作任务，推动工作改进提升。传达学习优化营商环境大会精神，制定《市总工会优化营商环境工作方案》。

　　2.打造普惠服务品牌和服务阵地质量不高问题

　　一是服务阵地建设有短板。

　　制定下发了《东营市工人文化宫运营管理办法（试行）》，规范全市工人文化宫运营管理，开展全市工人文化宫建设管理运营整治提升行动，召开全市工人文化宫工作推进会议，组织开展全市工人文化宫整治提升中期评估；截至2024年10月底，全市工人文化宫已全部完成全年工作目标任务。科学合理布局司机之家，指导东营港经济开发区在岗运危化品车辆待装区院建设司机之家，包含制卡大厅、休息室、餐厅、超市、洗漱间，为货车司机提供休息、餐饮、淋浴、生活用品购置等功能服务，日均服务货车司机200余人。严格工会驿站建设标准，开展工会驿站问题排查整改，对作用发挥不好，使用效率低的驿站，及时清理撤销驿站8家，建设功能齐全、运维规范、服务质效突出的示范工会驿站7家，按照智能化驿站要求升级改造24小时智能化驿站26家。科学规划新建工会妈妈小屋，根据职工需求进行合力布局，加强日常管理维护，数智化赋能提升小屋服务水平。

　　二是线上阵地服务功能不完善。

　　对网站进行优化。将“业务工作”与“通知公告”模块整合，已及时更新信息8条；微信“东营工会服务号”坚持每月更新，已更新信息7条。加强“齐鲁工惠”东营站实用功能建设，开发了政策查询功能模块，录入法规政策资料100余条，实时更新发布重要活动信息80余条。

　　三是推行“齐鲁工创贷”不够有力。

　　根据省总工会最新工作要求，当前惠农金融政策多样，齐鲁工创贷政策已跟不上当前惠农金融政策优惠力度，创业园贷款选择余地增加，不再扩大齐鲁工创贷宣传推广力度，保持当前政策执行方式，待轮次贷款周期过后再行确定齐鲁工创贷政策执行方式。

　　3.财经纪律执行不严格问题

　　一是预算执行随意性大。

　　党组专题学习《工会预算管理办法》《山东省总工会贯彻落实<工会预算管理办法>实施细则》，将《中华人民共和国工会法》《工会会计制度》《工会预算管理办法》纳入干部职工集体学习内容，强化制度意识，增强执行自觉，确保在预算管控范围内开展工作。健全完善预算管理制度，修订了《东营市总工会经济活动内部控制实施办法》《东营市总工会本级支出管理实施细则》，完善预算项目执行、调整流程和标准。科学编制预算，坚持勤俭节约，按照市委和省总工会决策部署，围绕工作重点，做好预算论证，合理安排预算资金，科学进行预算编制。因上级安排、突发事件等难以预见的开支，严格执行《东营市总工会本级支出管理实施细则》，遵循预算项目调整程序。

　　二是公务经费支出不降反增。

　　严格落实全总《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强工会预算管理的通知》，严格执行公务接待相关规定，严格车辆租赁审批手续并压减车辆租赁数量，坚持非必要会议不召开，压减培训班次，控制执行2024年度预算，2025年接待费、公务用车购置及运行费、会议费（上级要求临时增加或重大活动会议支出除外）、培训费四项公务经费总支出同2024年相比压缩10%。

　　三是过度依赖购买第三方服务。

　　制定东营市总工会集中采购、零星采购管理办法，严格按照管理办法购买第三方服务，规范审批程序，对项目必要性、合理性进行科学论证，提高资金使用效率。压实工作责任，巡察开展以来未委托第三方服务机构办理业务工作。今后严格把握，杜绝将业务工作委托第三方服务机构办理。

　　四是改变财政资金预算支出用途。

　　严格落实财政资金专款专用要求，按照财政资金用途使用预算资金，明确资金使用范围及标准，2024年已按照要求根据专项资金实际发生额申请使用财政资金。7月份举办了全市工会财务经审干部业务素质提升培训班，11月份参加了省总工会组织的县级以上工会财务工作培训班，切实提高财务工作人员的业务能力水平。

　　五是项目绩效监管不到位。

　　严格执行《东营市工会全面推进预算绩效管理实施办法》，严格把控预算申报审批程序，对2024年所有预算项目全部设置科学合理的绩效目标，将绩效目标设定和绩效评价纳入市总工会内部控制制度，实现项目设立、监管、评价的绩效管理全覆盖。

　　六是固定资产长期闲置。

　　对固定资产台账进行了完善，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。定期进行资产清查盘点，针对单位闲置的资产进行分类统计，对于尚可使用的资产，经有关部门审批备案后，通过产权交易和资产调剂、租赁等方式，达到资源利用效率最大化。

　　（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

　　1.议事规则执行不严格问题

　　一是工作运行机制不健全。

　　严格按照《中国共产党党组工作条例》要求，修订了党组会议议事规则和主席会议议事规则，明确党组会议和主席会议职责，厘清议事界限，定期召开主席会议。2024年8月以来已召开主席办公会议4次。

　　二是议事规则执行不规范。

　　严格执行《东营市总工会“三重一大”事项实施办法》和党组会议议题提报程序，涉及三重一大事项提前3天报送派驻组备案，2024年8月以来党组会议报备“三重一大”事项17项。规范党组议事规则，严控参会范围，规范表决程序。

　　2.基层党组织建设抓而不实问题

　　一是抓党建主责意识不强。

　　深入学习习近平总书记关于机关党建的重要讲话和指示批示精神，压紧压实党建主体责任，党组分别于2024年3月28日、2024年8月30日专题研究党建工作。加强青年干部的教育引导。成立了青年理论学习小组，制定下发了《关于加强市总工会青年理论学习的通知》，组织青年干部及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，举办了青年理论学习小组读书活动，引导青年干部做讲政治、有信念、有信仰的工会干部。目前，已有2名青年干部递交入党申请书。

　　二是党内政治生活不严肃。

　　严肃政治生活。发挥领导干部示范作用，压实党支部书记责任，落实党员领导干部双重组织生活要求，自觉以普通党员身份参加组织生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立“会前审核把关、会中较真碰硬、会后跟踪整改”全链条监督机制，组织召开了巡察整改专题民主生活会。开展党建督导检查。2024年9月份，集中对各党支部档案资料进行检查，对党支部组织生活规范作出安排。

　　3.落实全面从严治党不到位问题

　　一是对党风廉政建设重视不够。

　　贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定印发《东营市总工会2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》《中共东营市总工会党组落实全面从严治党主体责任2024年任务安排》，明确责任分工，将党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实。压实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”要求，分别于2024年4月3日、2024年9月26日组织召开全面从严治党暨党风廉政建设专题会议。2024年11月22日，召开了县级干部述责述廉会议。

　　二是廉政风险防控有短板。

　　充分利用党组会议、“三会一课”等形式，对廉政建设提出要求，坚持抓在日常、严在平常、警钟长鸣。按照“一季度一主题”开展廉政教育，2024年8月23日，组织全体干部职工观看警示教育片《昼警夕惕》《家风之殇》，在国庆节等重要时间节点开展提醒监督，2024年9月29日，召开全体干部职工会议对廉洁过节提出明确要求。加强廉政风险防控，严格落实党组书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任，组织召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，签订责任书，层层压实责任；紧盯关键人、关键事、关键岗位，全面排查可能存在的廉政风险点5个，制定防范措施12项；加强对干部职工的日常管理监督，35名干部职工全部建立廉洁档案。

　　4.选人用人和干部队伍建设有短板问题

　　一是选人用人导向有偏差。

　　落实党管干部原则，全面履行选人用人主体责任。2024年8月，科级干部选拔任用工作中，切实发挥党组领导和把关作用，根据工作需要，结合干部平时考核、年度考核情况，充分酝酿、精准研判，提拔正科级干部3名。注重在日常工作中发现和考察干部，强化平时考核、年度考核结果在干部职级晋升、竞聘上岗工作中的运用，明确年度考核拟确定为优秀等次的，当年平时考核“好”等次应达到2次以上；明确年度考核优秀为竞聘上岗加分事项。

　　二是选人用人程序不规范。

　　党组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实增强政策把握和运用能力，掌握干部选任政策要求。组织组工干部学习《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》等政策规定，选派干部参加全市组工干部培训，提高组工干部业务能力，严格执行干部选拔任用工作程序规范。组织组工干部学习《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》，明确凡涉及人事事项党组议题，均安排组织工作专人记录，严格落实纪实原则、纪实内容、纪实要求。对2019年以来所有干部提拔晋升的工作档案进行全面自查，深入分析干部提拔和职级晋升工作中程序执行不规范问题产生的原因，总结经验教训，确保不再出现类似的问题。

　　三是干部队伍建设缺乏整体谋划。

　　研究制定《市总工会干部队伍建设规划（2024—2029年）》，通过加强干部思想政治建设、抓好干部选拔配备、着力提升干部能力素质、着力抓实干部管理监督等，力争通过3至5年的努力，配备一定数量科级年轻干部，储备一定数量的30岁以下干部；逐步实现科级及以下干部大学学历比例达到94%以上。加大干部调配力度，开展科级干部选拔任用和专业技术岗位竞聘上岗工作，提拔正科级干部3名，8名专技人员聘用到高一级专业技术岗位。强化年轻干部跟踪培养，建立起30岁以下6名年轻干部政治能力提升工程成长档案；党组会议研究年轻干部队伍建设工作；选派今年新录用的2名选调生到基层锻炼，抓紧抓实年轻干部培养。

　　（四）关于聚焦问题整改落实情况方面

　　1.整改任务落实不彻底问题

　　2024年8月27日，召开专题党组会议传达学习巡察反馈有关会议精神，2024年9月2日召开专题党组会研究制定巡察整改方案，每月召开党组会议研究巡察整改进展。修订了《东营市总工会本级支出管理实施细则》，规范了审批程序和报销流程。对上次巡察反馈问题开展了“回头看”，逐项检验整改情况，巩固整改成效，检查问题29个，已全部整改完成。

　　2.审计反馈问题屡查屡犯问题

　　修订《东营市总工会经济活动内部控制实施办法》，规定库存现金留存限额不超过2000元，2023年已将超出部分现金存入银行账户，确保按照制度要求进行现金留存，截止目前再未出现超额留存现金情况，后期将定时抽查库存现金金额，杜绝此类现象再次出现。加强审计监督检查。按照规定每年对同级财务预算执行情况进行审计，对上级和同级工会审计问题整改落实情况进行督导审查。

　　三、今后整改工作打算

　　经过三个月集中攻坚，市总工会巡察整改工作取得了一定成效，但对照市委要求和群众期待还有一定差距。下一步，市总工会党组将以此次巡察整改为新起点，立足长远、举一反三，推动巡察整改常态化、长效化，努力把巡察整改成果转化和运用为全市经济社会高质量发展的强大动力。

　　一是进一步提高政治站位。坚持把旗帜鲜明讲政治摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻认识巡察整改工作对推动压实全面从严治党主体责任、提高党的建设质量的重要意义，始终把做好巡察整改工作作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石，作为检验落实主体责任和监督责任的重要标尺，作为贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的有力抓手，形成持续抓整改的思想自觉和行动自觉。

　　二是进一步持续深化整改。在集中整改转入常态化阶段后，市总工会党组将坚持目标不变、劲头不松、力度不减，继续抓好问题整改。对已经完成和取得阶段性成效的事项适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对整改未完全到位的问题，严格按照整改时限要求，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期整改事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。对整改不力、进展缓慢的严肃问责，确保整改工作按计划推进、按要求完成，做到件件有着落，事事有回音。

　　三是进一步完善长效机制。突出问题导向，坚持举一反三、标本兼治，加大制度建设力度，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对不完善、有漏洞、效力不强的制度，及时进行修订完善，形成务实管用的制度体系，切实做到整改一类问题、健全一项制度，以制度建设、制度落实巩固巡察问题整改成果。

　　四是进一步推动成果转化。把巡察整改工作与巩固深化党纪学习教育成果、转变工作作风、加强廉政建设、、推动工会工作高质量发展结合起来，积极推动东营工运事业健康发展。通过巡察整改，持续改进作风，狠抓工作落实，不断提高抓班子带队伍的能力和水平，将整改成效体现到担当尽责、干事创业上来，为高水平现代化强市建设贡献工会力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8381897；电子邮箱dy8381897@dy.shandong.cn。