东营市档案馆关于市委第二巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2024年3月25日至6月7日，市委第二巡察组对市档案馆开展了七届市委第五轮巡察，并于2024年8月22日反馈了巡察情况。现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在4项整改事项、28个具体问题。市档案馆高度重视，并坚持高标准、严要求，逐项制定了整改措施，全力抓紧抓好整改落实工作。一是统一思想认识。市档案馆高度重视巡察整改工作，成立巡察整改领导小组，定期研究巡察整改落实工作，统筹推进巡察整改工作。二是明确目标责任。召开专题馆务会议研究整改方案及整改台账，认真对照整改任务和具体整改措施，切实压实责任，扎实推进巡察整改落实工作。三是加强督促检查。定期对整改落实情况进行调度，逐条对照研究，加强跟踪督导，坚持即知即改、立行立改、重点整改和长效整改相结合，有效保障了巡察整改高标准推进。四是强化成果运用。严守纪律规矩，积极推进源头治理和长效机制建设，不断加强机关党的建设、党风廉政建设和机关规范运行，全面营造了风清气正的良好政治生态。

　　二、具体整改进展情况

　　（一）关于党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不扎实。

　　（1）政治站位不高，学习贯彻习近平总书记有关重要指示精神不到位。①坚持即知即改，2024年7月22日，召开馆务会议专题学习习近平总书记对档案工作的重要批示精神，研究制定了具体贯彻落实措施，保证了习近平总书记对档案工作的重要批示精神落地生根。②建立了红色革命历史档案文件级目录专题数据库，主要包括垦利、利津、广饶红色革命历史档案目录数据，挂接文件级目录152条。③挖掘馆藏红色革命历史档案资源，编辑《档案里的纪律教育—资政参考》2期，教育和引导广大党员以史为鉴，弘扬纪律强党的优良传统。④对全市红色革命历史档案数量进行了盘点，建立完善了红色革命历史档案文件级目录专题数据库，353卷1237件。召开了全市国家重点档案保护与开发工程项目申报工作座谈会，整合全市黄河口文化资源，向国家档案局申报了《河海长兴——档案里的黄河口文化赓续传承》国家重点档案保护与开发工程项目。⑤完成了原广北农场档案资料盘点，建成了原广北农场专题数据库。开展数据质量提升项目，对广北农场359卷档案完成质检工作。⑥修订完善《市档案馆爱国主义教育运维制度》等2项管理制度，完成了爱国主义教育基地AAA级景区调整事宜。

　　（2）“第一议题”制度执行不严。①严格按照“第一议题”制度，将“第一议题”学习作为馆务会主要内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。截至目前，开展第一议题学习17次。②党总支和各支部严格执行“三会一课”等制度，及时通过专题学习、党课辅导、主题党日等形式，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。截至目前，开展主题党日11次、专题学习11次、党课辅导3次。

　　（3）理论学习中心组学习不扎实。①制定了2024年理论学习计划，修订完善了理论学习中心组制度，严格落实每月一次集中学习要求，定期开展学习研讨，推动了理论学习中心组学习制度化、规范化。②将新修订的《档案法》纳入了7月份理论学习中心组学习内容，并开展专题学习研讨。③严格按照要求，每月定期开展理论学习中心组集中学习。

　　2.履行职能职责不到位。

　　（1）落实上级工作安排不够有力。①积极谋划档案接收中长期计划，制定档案移交进馆工作措施，印发《东营市市直单位档案移交进馆办法》，规范档案接收流程。②联合市档案局印发《关于做好2024年度档案移交进馆工作的通知》，联合市档案局并对拟移交进馆单位移交期限、范围、整理要求等进行了上门指导，印发了《市档案馆档案移交和接收进馆工作流程》和工作提醒，切实做好市直部门单位档案移交进馆工作。③以档案全生命周期管理为主线，梳理档案接收、档案数字化加工、档案出入库、人员出入库、数字机房巡检、档案查阅利用、开放审核、档案容灾异地备份等相关工作流程9项。

　　（2）推动档案入馆不够积极主动。①印发了《关于开展市直立档单位档案现状调查的通知》，开展以“问需求，解难题，促发展”为主题的市直立档单位档案现状调查摸底工作，对市直立档单位现存文书档案、专业档案数量，以及档案工作中存在的问题和意见建议等进行了摸底，共梳理66个单位档案管理有关情况。②联合市档案局向市委巡察整改档案移交责任单位印发了《关于市直有关单位档案移交进馆工作的通知》，明确改制市管国企、重大活动档案移交进馆工作流程和相关要求等，联合向档案移交进馆责任单位印发《工作提醒》2次，并通过电话、上门指导等多种指导方式责任单位进行了督促和跟进服务，建立了《2024年档案移交进馆重点单位工作台账》，督促档案整理和移交进馆进展情况，推进有关单位档案和重大活动档案移交进馆。

　　（3）组织开展档案开放鉴定工作不及时。①完成《档案开放鉴定工作规程》等开放鉴定工作相关制度修订，依托东营实际建立包含5300余个档案敏感词的档案开放敏感词库，档案开放鉴定流程及工作前期准备。②完成3个档案全宗的3353件档案的数据质检，提升了档案数据质量，为档案开放鉴定工作打下了坚实基础。③成立了由各科室负责人为成员的市档案馆开放鉴定工作专班，按照初审、复审、会审、审定四个环节，共同对359卷档案进行开放鉴定工作。④档案开放鉴定工作完成后，将于“东营档案信息网”门户网站、“山东省档案查询利用平台”发布档案开放全宗、目录、数量等相关信息。

　　（4）特色档案征集编研工作有差距。①开展了庆祝中华人民共和国成立75周年“家规家训、家谱家书、家风故事”征集和建国75周年声像档案征集活动，并联合大众网海报新闻客户端制作了“记者带你走进档案馆”、“开学第一课—精英小记者走进红色档案馆”等系列短视频，征集延伯真、刘雨辉书信等档案资料（电子版）81件，尚氏、崔氏、张氏族谱3套，珍贵藏书《毛泽东诗词书画精品典藏》3卷，征集建国75周年声像档案2.3G，并联合省档案馆制作发布了庆祝建国75周年专刊，通过档案共同见证党带领人民取得的辉煌成就。②联合市档案局开展了2024年档案编研利用创新案例评选和档案管理工作创新案例评选活动，组织评选出37项示范、创新、优秀案例，以档案学术成果研究促进档案业务工作建设。③组织提报省档案馆脱贫攻坚和疫情防控声像档案征集创新案例评选项目11项，6项案例入选。

　　3.防范化解风险责任意识不强。

　　（1）消防安全主体责任落实不到位。①2023年消防部门检查消防设施、器材停用问题已于检查完毕后，立即进行了整改。②认真落实消防安全主体责任，开展消防安全培训2次，组织消防安全检查3次，对发现的安全隐患及时进行了整改，保证了档案及人员物资的安全。③加强物业人员管理，加强巡检力度，发现问题及时整改，坚决防止此类问题再次发生。④开展了档案库房安全检查，发现安全隐患283处，其中灭火器等消防器材125处、密集架142处、库房门3处，另有显示屏、集成显示终端、恒温恒湿机、新风系统、消毒杀菌系统等共13处，并按照有关要求进行了整改。

　　（2）对保密工作重视程度不够。①坚持即知即改，2024年4月16日，召开馆务会议专题研究保密工作；9月2日，馆务会议集中学习市保密局《泄密案例，警钟长鸣》典型案例，并结合档案工作实际对保密工作进行了安排部署。②严格按照要求，在微信工作群定期推送《保密提示》。③将新修订的《保密法》纳入9月份理论学习中心组学习内容，并开展专题交流研讨。④2024年10月31日，开展了“紧绷保密之弦、共筑安全防线”主题党日，通过学习保密法和保密典型案例、观看警示教育片等方式，全面提升了全馆党员干部的保密意识。

　　（二）关于群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.服务群众有距离。

　　（1）网络服务不畅通。①制定了网站和微信公众号管理制度，对信息的采集、整理、发布进行了规范。②加强信息宣传工作，建立健全了信息报送工作机制，明确了各科室信息报送工作职责，有效保证了信息宣传工作的针对性、时效性。③完成了互联网信息服务备案工作，落实IPV6前期部署工作，确保各信息发布平台运行通畅，先后在微信公众号发布各类稿件21次，其中文字稿件15篇、视频6期。

　　（2）档案查询“代办点”服务群众有缺项。①加强“六级联动”试点推进工作，全市6个综合档案馆、64个市县区直部门单位、39个乡镇（街道）、99个村（社区）共计202个单位已接入“山东省档案查询利用平台”，其中乡镇（街道）接入率达到97.5%，并分别在各级综合档案馆、政务服务中心、重点涉农部门（单位）、乡镇（街道）等设立档案查询专区，制作了服务窗口标识，摆放了宣传说明材料，建立了全市档案查询利用便民服务体系。②完成市行政审批局布点工作，与农高区进行了协调，确定了布点方案，并于2024年12月底完成农高区布点工作。③组织召开了全市档案信息化“六级联动”现场会议，建立档案信息化“六级联动”工作推进机制，扎实做好各县区档案信息化“六级联动”工作，让群众随时随地享受到方便快捷的查档服务。

　　2.工作作风不够严实。

　　（1）发文不规范。①进一步规范公文起草程序，加强对文件制发人员的教育管理，制定了文稿起草与公文办理流程，严格公文审核把关，努力提高公文质量。②制定了公文办理制度，对收文和发文进行了规定，保证了各类文件的规范运行。③严格落实公文管理制度，强化文件运转流程，细化明确了科室职责，压实管理“链条”责任，有效提高了公文管理规范化水平。

　　（2）工作材料照搬照抄。①认真落实文件制发各项制度，严格遵守公文办理运转流程，全过程强化文件质量把关和监督管理，坚决杜绝此类问题再次发生。②对各科室文件制发人员进行了教育培训，有效提高了公文办理规范化水平，提升了文件制发人员的业务能力和综合素质。③对《爱国主义教育基地工作细则》进行了认真修改完善。

　　（3）干部调整材料缺失。①对2023年8月职级晋升、2023年12月科级干部选拔任用和职级晋升过程中的缺失材料进行了梳理和汇总，及时进行了补充完善，并纳入了个人档案。②加强科级干部选拔任用和职级晋升过程中文件材料的收集、整理和归档，从干部档案的规范性、干部信息的准确性、材料内容的完整性等方面逐项严格审核把关，做到各项材料不遗漏、真实准确。③深入学习贯彻《干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与晋升并行规定》，严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、回避和任职等选拔任用程序，做到履行程序不走样，严把选拔任用程序关。

　　（4）创先争优意识不强。①2024年9月29日，召开馆务会议研究综合考核工作，认真对考核事项进行了分析研判，将具体任务落实到科室和人员。②负责同志组织各科室长对考核事项和考核文件进行了认真学习，吃准吃透了考核方案和考核指标体系，找准了症结，强化了措施。③建立健全了市档案馆工作人员年度考核办法，激发内生动力，增强工作活力。④加大工作创新力度，联合市人力资源社会保障局、市总工会、市档案局举办了东营市首届档案职业能力竞赛，并选拔5名业务骨干参加了山东省第四届档案职业能力竞赛，3人获得三等奖、2人获得优秀奖。

　　3.整治形式主义不彻底。

　　（1）廉政谈话制度流于形式。①严格落实廉政谈话制度，按照上级要求和单位实际，制定了廉政谈话计划，按照四个必谈的要求，开展了廉政谈话，主要领导分别与3名班子成员进行了谈话，3名分管领导分别与4名科室长进行了谈话，4名科室长分别与科内人员进行了谈话。②加强廉政谈话的针对性和实效性，将廉政谈话中发现的苗头性倾向性问题、廉政风险点纳入日常监督范围，及时跟进了解，督促整改，防止小问题变成大错误，不断提升廉政风险防控质效。③对廉政谈话记录进行了认真审核，坚决杜绝谈话内容重复问题发生。

　　（2）馆长接待日形同虚设。①结合工作需要和主题党日活动，适时开展“馆长接待日”活动,通过“东营档案”微信公众号做出公告并进行宣传。②建立完善了档案查阅利用等制度，做好“五个一”服务，优化服务流程，提升服务水平，创新宣传方式，拍摄毕业生档案、六级联动等系列短视频6次，普及档案知识，宣传档案信息化“六级联动”工作，各平台累计播放量4万余次。③与大数据中心联合申报“基于电子档案单套制管理环境下数据交换中心架构设计与实践”科研项目，建设东营市电子档案数据交换中心，实现电子档案的全生命周期管理，通过数据共享交换中心解决各部门、系统间的信息孤岛、数据烟囱、重复建设等问题，打破各部门间的信息壁垒，降低各部门数据共享门槛，助推档案数据质量提升，实现数据价值。④在一楼大大厅设置了信息公开阅览室、微缩胶片阅览室、专家阅览室及政府信息公开专区，配备茶几、休闲沙发椅、存包柜、咖啡机等硬件设施，打造群众暖心舒心更放心的查档环境。截至12月5日，已处理网上查档申请91次，实现网上传档100余件。

　　（3）档案资政材料无实效。①围绕市委开展党纪学习教育的有关要求，编辑《档案里的纪律教育—资政参考》两期。目前，关于黄河三角洲地区盐碱地开发利用和厉行节约、过紧日子方面的选题已完成初稿。②拓展《资政参考》发放范围，按时向市领导和省档案馆、市直部门单位、各县区档案馆报送和发放，积极扩大影响力。

　　（三）关于基层党组织建设方面

　　1. 责任落实不到位。

　　（1）对党建工作重视程度不够。①高度重视机关党建工作，将机关党建工作纳入重要议事日程和年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。今年以来馆务会专题研究机关党建工作2次。②严格落实机关党建工作主体责任，认真落实主要负责同志第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，全面抓好机关党建工作。③坚持即知即改，2024年4月16日召开馆务会，研究制定了2024年机关党建工作要点。2024年8月5日，召开2024年全面从严治党暨机关党建和党风廉政专题会议，总结上半年机关党建工作，安排部署下半年工作任务，将党建工作落到实处。

　　（2）落实党风廉政建设主体责任不严格。①认真履行全面从严治党主体责任，将全面从严治党与业务工作同研究、同部署、同推进，馆务会专题研究部署党风廉政建设工作3次。②按要求制定完善了全面从严治党责任清单，明确了馆领导班子和班子成员的具体职责和任务分工，一级抓一级，层层抓落实。③班子成员认真落实“一岗双责”，定期听取分管科室全面从严治党工作汇报，通过开展廉政谈话、督促检查等形式，督促各科室落实全面从严治党责任。④开展了廉政风险点排查，确定了廉政风险重点科室和重点岗位，明确了廉政风险点和责任人，并根据巡察反馈意见要求，将财务支出环节纳入排查范围，建立健全了覆盖档案工作“收、管、用”各个环节的廉政风险防控措施。

　　2.基层党组织建设存在薄弱环节。

　　（1）“三会一课”制度执行不到位。①建立完善了“三会一课”提醒提示机制，每月结合主题党日活动安排，制定主题党日计划，确定“三会一课”议事重点、主题党日主题、理论学习内容，做到了支部议事有重点、活动有方向、落实有目标。②明确专人做好《“三会一课”记录簿》记录工作，按照规范、真实、完备的要求，完善“三会一课”过程纪实，并定期对记录内容进行检查，有效提高了党内组织生活的规范化、标准化水平。

　　（2）“灯塔—党建在线”平台利用率低。①按照“灯塔—党建在线”网络平台建设运行安排，各支部指定专门人员作为信息采集员，严格按照时间节点，完成了1—10月份“三会一课”、主题党日等内容上传工作。②加强“灯塔—党建在线”平台的使用和管理，全馆干部按要求完成了“灯塔—山东党员干部在线”学习内容，提升了“灯塔—党建在线”平台的参与率和活跃度。③规范完善e支部信息录入，认真做好党员信息管理维护工作，完成了2名党员的转入工作，提升了e支部的生机与活力。

　　（3）支部换届选举程序有缺失。①认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党章程》以及换届政策、换届纪律，明确了支部换届选举的程序步骤、时间安排和选举程序，全面提高换届选举的规范性。②严格按照程序做好支部换届选举准备工作，按要求召开支委会和馆务会研究换届选举事项，严守换届纪律，严抓流程步骤，确保换届选举程序规范。截至目前，共召开支委会11次。③根据馆领导班子调整情况，召开馆务会议研究党支部书记人选，及时向市委市直机关工委请示，按程序开展了第二党支部书记调整工作。

　　（4）发展党员程序不规范。①及时与市委市直机关工委进行了沟通，掌握了相关情况。经调查，该同志按要求参加了市委市直机关工委培训，并获得培训证书。②认真落实《中国共产党发展党员工作细则》等规定，明确党员发展程序，规范党员发展材料。2名同志被确定为入党积极分子。

　　（5）选人用人导向不鲜明。①认真落实新时代好干部标准，树立重实干、重实绩、重担当、重公认的选人用人导向，健全完善科学选人用人机制，激发干部队伍干事创业活力。②结合干部队伍配备和发展需要，扎实开展选人用人工作，严格程序、步骤和要求，完善干部调整纪实材料，公平公正公开选拔任用干部。③健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，优化干部专业结构、年龄结构，加大年轻干部培养力度。

　　（四）关于巡察整改和成果运用方面

　　1.问题整改停留在“表面”。2023年12月，开展了职级晋升和科级干部选拔任用工作。2024年6月，严格按照《东营市档案馆机构职能编制规定》，落实了科室和科室负责人，明确了科室工作职责，并按照职责调整了办公场所，做到了人岗相适、人尽其才。

　　2.问题整改推进迟缓。①认真组织学习习近平总书记关于档案工作“走向依法管理、走向开放、走向现代化”重要指示批示，切实提高政治站位，将重要指示批示精神落到实处。②持续推进档案信息化“六级联动”工作，不断完善档案提供利用的渠道。③修订完善了档案借阅利用等制度，优化档案利用流程，完善服务保障机制。④扎实开展档案开放鉴定工作，完成3个档案全宗的3353件档案的数据质检，成立了由各科室负责人为成员的市档案馆开放鉴定工作专班，按照初审、复审、会审、审定四个环节，对359卷档案进行开放鉴定工作。⑤结合工作需要，适时开展“馆长接待日”活动，及时通过网站、微信公众号开展宣传，制定接待清单和办理事项，真诚倾听群众呼声，热心接待查档群众。

　　3.整改未形成常态长效。①把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入理论学习重要内容，及时通过馆务会议、集中学习及主题党日等方式，全面加强学习，广泛交流讨论，切实提高了理论武装水平。②严格按照“第一议题”制度要求，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为馆务会研究部署工作的思想引领和首要内容。③严格按照上级要求，及时做好述廉述责、民主生活会安排，认真核对检查发言材料，并签字确认，坚决杜绝发生类似问题。④修订完善了财务管理、预算管理和经济合同签订等制度，加强内控措施和财务报销程序，严格规范专项资金的使用管理，切实保证各项费用支出合理合规。⑤坚持“三重一大”集体决策制度，5000元以上的费用支出，均提交馆务会专题研究、集体决策。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8331113；电子邮箱sdajbgs@dy.shandong.cn。