中共东营仲裁委员会办公室党组关于市委第三巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2024年3月27日至6月7日，市委第三巡察组对东营仲裁办党组开展巡察，并于2024年8月26日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈意见中指出存在13个问题，并提出3个方面意见建议。东营仲裁办党组高度重视巡察整改工作，完全接受市委巡察组的巡察意见，作为重大政治任务，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）提高思想认识。巡察反馈会议召开后，党组立即召开专题会议，对巡察反馈意见进行集体研究，对巡察整改工作进行总体安排部署。党组召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员主动认领问题，剖析问题根源，提出整改措施，对巡察反馈问题再检查、再反思，增强了抓好整改落实工作的政治自觉和思想自觉。

　　（二）加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，统筹推进整改工作。领导小组强化调度督导检查，先后召开5次小组会议研究部署巡察整改工作，对整改问题的进度、质量、效果全程跟踪检查，发现问题及时研究解决，推动整改责任落实,保障整改措施落实有力有效。

　　（三）明确责任目标。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定整改工作方案，逐条细化为23个具体问题、55条整改措施，逐项明确整改责任领导、责任科室和完成时限，层层压实责任，细化责任落实。建立整改工作台账，实行项目化管理，对照台账逐项抓落实，确保市委巡察反馈意见件件有着落、事事有回音。

　　（四）落实整改责任。办党组召开6次会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，研究部署、调度推进巡察整改工作，对巡察工作意义的思想认识和政治站位再提高，对巡察工作再反思再剖析。党组书记认真履行第一责任人职责，对整改工作带头筹划、带头部署、带头督办，紧盯整改目标和时间表、路线图，靠前指挥调度，带头认领和落实整改措施。分管领导以上率下、以身作则，严格落实“一岗双责”，认真抓好分管范围的整改落实工作。各责任单位对照反馈意见全面认领、全面整改，协同配合抓好任务落实。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神、党中央重大决策部署和省委、市委要求不深入，履职尽责有不足方面

　　1、落实总书记指示要求有差距，涉外仲裁工作推进缓慢。

　　（1）认真落实习近平总书记关于涉外法治工作重要指示精神，加快推进国际能源仲裁庭审中心建设，目前在成立运行的基础上已取得实质性进展和积极成果。2024年9月7日，东营仲裁委员会国际能源仲裁庭审中心成立，武汉、东营两地仲裁机构就涉外仲裁法律服务签署《关于合作建立国际能源仲裁服务机制备忘录》。

　　（2）做深做实涉外仲裁法律服务工作。加强涉外法治人才队伍建设，建立涵盖涉外纠纷、海事海商专业、能源、贸易、股权、知识产权等领域共87名专业人才的涉外仲裁法律服务专家库。面向市和油田能源企业、外贸企业做好国际能源仲裁宣传，参加相关国际展会和华人商会座谈会，提高了国际能源仲裁庭审中心的知名度和影响力。

　　2、落实中央决策部署不到位，工作上存在形式主义。

　　（1）组织学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、整治形式主义的重要论述，引导党员干部树牢正确政绩观，力戒形式主义。制定《东营仲裁办贯彻落实<整治形式主义为基层减负若干规定>实施细则》，健全为基层减负长效机制。

　　（2）推动仲裁服务向基层延伸。联合相关部门单位成立“融惠万家”宣教联盟，进行普法宣传，解答居民法律咨询。在“双报到”社区接续开展法律服务。指定4名年轻党员干部担任法律服务志愿者，印制联系服务卡，包靠“双报到”社区下辖的11个小区，常态化联系服务群众。

　　（3）建立公益性公共法律服务退出机制。依据有进有出原则，对公益性公共法律服务的必要性、可行性进行阶段性的动态评估，组织有序退出。

　　3、抓仲裁法律制度学习宣传不到位，服务企业不主动。

　　（1）加强仲裁法律制度学习。修订党组理论学习中心组学习规则，把仲裁法律知识列为必学内容，并面向市直单位发放《仲裁法律知识读本》，组织理论中心组和干部职工学习。先后举办培训班8次，组织仲裁员、仲裁干部及律师、企业人员学习仲裁法律知识，参训人员达300余人次。

　　（2）全面落实普法责任制。制定《东营仲裁办普法责任清单》，明确普法责任内容，压实普法责任。党组对普法宣传工作进行专题研究，安排部署普法宣传重点工作任务。

　　（3）强化仲裁法律制度宣传推广工作。通过召开新闻发布会、到企业调研座谈、组织专题会议、参加国际展会、集中普法宣传等形式，宣传仲裁制度优势，引导企业和群众运用仲裁方式解决争议。

　　（二）“以群众为本”的理念树得不牢，工作作风不够严实方面

　　1、服务群众用力不足。

　　（1）做好网上立案工作。东营“智慧仲裁办案系统”自2024年1月1日上线试运行，巡察报告中提到的23起仲裁案件受理时间过长的原因是2023年“智慧仲裁办案系统”功能不完善，当事人上传的立案材料不全的情况下不能网上补齐，系统又缺乏退回程序导致。现已更新并修复办案系统软件程序漏洞，并及时审核网上立案申请，对立案材料不全的及时退回补充材料，确保在规定时限内受理案件。

　　（2）开展延期结案问题排查分析。对延期案件情况、延期结案原因进行深入剖析，有针对性地制定整改措施。召开专题会议对延期案件进行通报，要求各环节相关人员引以为戒，加快推进案件进程，避免案件超期、延期问题发生。

　　（3）加强对仲裁案件程序运行的管理和监督。制定《东营仲裁委员会案件仲裁期限管理办法》，对仲裁审限、审理期限的延长、仲裁审理期限的计算、仲裁案件审限迟延的情形及处理等进行规定。对未结案件运行情况逐一进行分析，根据案件情况对仲裁员和仲裁秘书发放督办单，督促其加快办案程序，尽快结案，并对案件实行销号管理。

　　2、仲裁工作高质量发展存在短板。

　　（1）开展为期一个月的仲裁秘书队伍纪律作风专项教育整顿，推进仲裁秘书职业化建设。

　　（2）推进仲裁秘书服务标准化。制定《东营仲裁委员会仲裁立案秘书服务标准》《东营仲裁委员会仲裁办案秘书服务标准》，对仲裁秘书的工作职责、服务范围、工作流程等进行了详细规定，进一步规范仲裁秘书办案工作，确保仲裁办案质效。

　　（3）加强仲裁秘书专业训练。先后5次组织仲裁秘书培训，集体学习仲裁法、仲裁规则、仲裁案件审理规范及文书写作等内容，要求各仲裁秘书严守程序规范，不断提高专业能力和服务水平。

　　（4）健全案卷归档管理机制。加强科室协同配合，受理科、审理科负责组织仲裁秘书交卷和台账数据统计校核，监督科履行监督督促职责，综合科负责接收卷宗和调阅管理，形成卷宗归档闭环管理的工作链条。截止目前，2023年审结案件已全部归档。

　　（5）严肃认真开展案卷评查工作。巡察反馈以来，审查案卷215件，从程序、实体和案卷质量三个方面形成案卷评查报告，对发现问题全部反馈相关科室及秘书整改，有效杜绝案卷评查走形式的问题。

　　（6）健全案卷评查制度和工作标准。制定《东营仲裁委员会案卷监督评查办法》，按照严、实、细的标准，从程序、证据、文书、卷宗装订方面规范了案卷管理。案卷监督评查实行日常和专项评查分类，在程序、实体和文书质量方面，细化了36项标准，为提高案卷评查质效提供了制度依据。制定了《案卷质量评查表》，评查实行百分制。评查结果分为合格、基本合格、不合格三个等次，通过案卷评查的赋分细化，助推案件质量提升。

　　（7）开展专项教育整顿活动。结合全省司法行政系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，我办开展仲裁秘书队伍纪律作风专项教育整顿，组织学习《中华人民共和国仲裁法》《东营仲裁委员会仲裁规则》以及上级有关纪律作风建设的文件精神和仲裁办案相关制度，对工作作风不严谨不认真、规则意识不强等问题进行了自查自纠，增强了仲裁秘书的法治意识、程序意识。

　　（8）把仲裁文书质量纳入仲裁秘书绩效考核。《仲裁秘书绩效考核办法》把仲裁文书质量指标作为差异化惩戒事项，对庭审记录不完整、文字错误、意思表达不准确，文书审核粗心大意、出现文字错误、打印错漏等错误情形扣减薪酬。

　　（9）将仲裁文书规范化制作作为案卷评查重点。在评查的215件案卷中，加大了对仲裁文书的检查力度，对文书时效、文书签批和文书签章进行重点评查，杜绝文书制作不规范问题发生。

　　（10）巡察反馈以来，严格按照规定程序选定仲裁员，未发生组庭违反程序的情形。制定《东营仲裁委员会仲裁庭确定工作流程》，对仲裁庭的组成、仲裁员的选定和指定、仲裁员的退出等进行了详尽规定，进一步规范仲裁庭组成程序。

　　3、财经制度执行不严格。

　　（1）开展报销单据签字问题专项排查，对2020年1月以来的差旅费报销凭证逐笔核查，认真整改，确保每一笔支出均经领导签字审批。

　　（2）组织负责培训工作人员、财务人员学习，严格落实《东营市市直机关培训费管理办法》。

　　（3）制定了各类费用报销凭证清单，为经办人办理报销手续、财务人员审核把关提供了参考。

　　（三）贯彻落实新时代党的建设要求有差距，管党治党不够坚决方面

　　1、“三重一大”制度执行不严格。

　　（1）修订了《东营仲裁办党组议事规则》，规范了党组议事决策程序，对党组讨论和决定事项范围进行了明确细化。

　　（2）严格执行“三重一大”集体决策制度，巡察反馈以来，未出现“三重一大”事项未经党组会研究的情况。

　　2、全面从严治党责任落实不力。

　　（1）认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，多次召开党组会研究部署全面从严治党工作。召开全面从严治党工作专题研究会议，梳理今年以来全面从严治党工作情况，审议修订党组议事规则。

　　（2）全面系统开展廉政风险排查。以职能职责为切入点，结合单位和岗位实际，把握仲裁工作中权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，排查综合行政管理、仲裁案件管理等六个方面的廉政风险点，描述风险具体表现形式，有效识别和防范党风廉政建设方面潜在的风险隐患。

　　（3）健全廉政风险防控体系。针对排查出来的廉政风险点，进行风险评估，从完善内控机制、严格制度执行、强化纪律教育等方面制定防控措施，落实防控责任，加强对权力运行的监督制约，严明纪律要求，严肃追责问责，筑牢廉政“防火墙”。

　　（4）积极引导党员仲裁员发挥先锋模范作用。制定《东营仲裁委员会办公室关于进一步发挥党员仲裁员先锋模范作用的若干措施》，建立党员仲裁员名单，充分发挥党员仲裁员在仲裁工作中的先锋模范作用，提升仲裁服务质量和效率，维护社会公平正义。在第十七届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会期间，党员仲裁员积极参与，全天候值班，开展涉外仲裁法律制度宣传，为参展企业提供专业法律咨询服务。

　　3、仲裁员队伍监管不到位。

　　（1）公开发布《第六届东营仲裁委员会公开选聘仲裁员的公告》，进一步优化仲裁员选聘条件，对参加选聘的人员严格进行审核，确保符合选聘条件。制定并组织实施《东营仲裁委员会办公室仲裁人员素质能力提升研修班培训计划》，推动提高仲裁员综合素质。修订了《东营仲裁委员会仲裁员管理办法》，对仲裁员聘任、权利义务、培训、考核、奖惩等内容细化完善，规范仲裁员行为，强化仲裁员管理。

　　（2）与相关部门单位建立联系沟通机制，相互通报仲裁员有无违纪违法和违反职业操守等情况。按季度召开警示教育会议，通报枉法仲裁案例，组织观看警示教育片，引导仲裁队伍严格依法公正办案，增强纪律意识和拒腐防变免疫力。

　　4、党内政治生活不严肃，工作效果打折扣。

　　（1）做实问题整改“后半篇文章”。对民主生活会、组织生活会对照检查发现问题整改落实情况进行“回头看”，对未整改到位的问题制定方案，持续进行整改。

　　（2）提高党务工作能力水平。党总支组织对所属党支部进行党务督查，对发现问题及时反馈，督促党支部整改，提高组织生活质量。开展党务干部专题培训，努力提高党务干部工作能力水平。

　　5、选人用人存在薄弱环节。

　　（1）加强对干部队伍建设的整体统筹和谋划。一是加强分析研判。针对存在问题，制定了相应工作措施。二是增强队伍建设计划性。办党组根据仲裁工作专业特点，按照德才兼备的要求，对干部队伍建设进行科学谋划，制定了干部队伍建设计划，明确了目标任务、重点措施和工作要求。尤其是把优化干部队伍年龄梯次结构作为重要目标任务，纳入干部队伍建设计划。

　　（2）加强年轻干部培养锻炼。制定了加强年轻干部工作的措施，组织青年理论学习小组经常性开展学习教育，列席党组理论中心组学习研讨，强化理论武装。制定了年轻干部“一人一策”培养方案，建立导师帮带制度，多途径、差异化做好培养工作。实施一线锻炼，选派1名年轻干部参加省“四进”工作队岗位锻炼，选派4名年轻干部作为“双报到”社区法律服务志愿者，为居民提供法律咨询、纠纷调解等公益性服务。

　　（3）对干部人事档案问题进行调查核实。全面准确核查干部档案信息，对已调查核实清楚的问题作出组织认定。

　　（4）规范干部人事档案管理。制定了《东营仲裁办干部人事档案材料收集制度》，规范材料收集归档范围，建立干部人事档案材料收集归档机制。制定了干部人事档案审核工作指引，明确审核标准，细化审核方法步骤，为推动干部人事档案审核工作规范化提供了指导。

　　（5）加强干部人事档案培训。系统掌握干部档案管理和审核工作专业知识，提高人事干部的政策水平和业务能力，为做好干部档案工作打下了良好基础。

　　（四）整改常态化、长效化机制不健全，巡察反馈问题整改未实现以巡促改方面

　　1、“仲裁费退费慢”问题依然存在。

　　（1）集中性精准开展退费清理。巡察反馈的未退费案件中，除7件因当事人提交延期退费申请、6件因当事人无法取得联系、拒不提交退费材料、无法提供对公账号等特殊情况外，其他均完成退费工作。上述13件案件已登记在案，将与当事人保持联系，及时准确掌握情况变化，待具备退费条件后再予以退还。

　　（2）健全仲裁退费管理制度。制定了《东营仲裁委员会仲裁案件退费工作规程》，明确了各科室工作职责，规范了退费流程，为有序开展退费提供了制度保障。受理科、审理科对退费进行台账式管理，杜绝了应退款项遗漏问题。

　　（3）扛牢巡察整改政治责任。党组坚持政治站位，强化组织领导，切实履行主体责任，有力有序推进巡察整改任务落实。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，带头树立严的标准，多次研究谋划和指挥调度整改过程中的重要工作，协调解决重点难点问题。其他班子成员切实履行好“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。

　　三、今后整改工作打算

　　经过前期的集中整改，各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性进展和成效，但与市委巡察要求和群众期盼相比还有差距。下一步，东营仲裁办党组将把整改工作融入日常、抓在经常，把巡察整改成果转化为破解难题、深化改革、提升工作的实际行动。

　　一是持续推动巡察整改走深走实。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，持续推进常态化整改，严格落实整改责任，持之以恒巩固深化整改落实工作成果，确保问题整改彻底到位。对需要继续推进的整改工作紧盯不放，整改不到位坚决不松劲。对已完成的整改工作，组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止反弹。对需要长期坚持的工作，一以贯之抓好落实。

　　二是压实全面从严治党政治责任。认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，以实际行动拥护“两个确立”，践行“两个维护”。加强正确政绩观教育，引导党员干部树牢正确政绩观，力戒形式主义。贯彻落实新时代党的建设要求，严肃党内政治生活，抓实问题整改，认真开展批评和自我批评，提高组织生活会质量。严格执行财经制度，规范资金使用管理。加强高素质仲裁干部队伍建设，优化干部队伍梯次结构，严格审查干部人事档案。

　　三是推动仲裁工作高质量发展。做实做强国际能源仲裁庭审中心，深化与武汉仲裁委合作共建，加快引进和培养涉外法治人才，提高办理涉外案件的专业能力。持续推动仲裁融入基层社会治理，为解决基层群众日常法律问题提供仲裁服务保障。认真落实普法责任制，在重点行业领域大力宣传推行仲裁制度，提高仲裁社会认知度。深入学习仲裁法律制度，不断提高履职能力。强化仲裁案件管理监督，严格执行仲裁程序规定，推进仲裁秘书职业化专业化建设，发挥案卷评查督促作用，提高仲裁效率和文书质量。及时准确退还仲裁费，保障当事人合法权益。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8339223；邮政地址:东营市南一路337号；电子邮箱dyzcb71@126.com。