市行政审批局党组关于市委第六巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年6月6日至9月5日，市委第六巡察组对市行政审批局党组开展了七届市委第三轮巡察，并于11月14日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
局党组高度重视巡察整改工作，及时召开会议研究部署落实，坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。成立了市行政审批局落实巡察整改工作领导小组及办公室，党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各科室、中心负责人为成员，具体负责巡察整改工作的统筹安排、组织实施、督导推进。局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，研究制定了组织落实巡察反馈意见整改方案。建立了整改落实工作台帐，实行问题清单、措施清单、责任清单管理，共针对巡察反馈的问题制定了整改措施，逐一明确了责任领导、责任科室、责任人及完成时限。突出巡察整改，2023年12月先后组织召开了2023年度述责述廉会议、巡察整改专题民主生活会，督促班子成员主动对照检视剖析，明确职责任务和整改措施，增强抓整改的责任感和主动性，做到针对问题抓整改、举一反三抓整改、持之以恒抓整改、建章立制抓整改、统筹结合抓整改，深化巡察成果，以整改实效推动整体工作再上新水平。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，落实上级决策部署存在落差方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系统性不够、主动性不强。
持续抓深抓实理论学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，严格落实局党组“第一议题”制度。结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入落实党的二十大精神，进一步凝心铸魂、筑牢理想信念，不断提升政治素质。推动地市县镇村四级一体化“东好办·视频办”服务体系建设、油田职工高频事项纳入社区服务惠民行动2项民生实事落实落地，开展工程建设项目审批领域并联审批改革专项整治提升行动，构建“234极简”服务新机制。
2.在落实上级部署的《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》工作中存在“等靠”思想。
2022年5月28日，召开党组会议传达学习了《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》及《贯彻落实<东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划>重点任务分工方案》，对我局承担的工作做了进一步梳理，制定了《市行政审批局黄河三角洲生态保护和高质量发展重点任务分工表》，相关科室按照任务分工认真梳理了重点任务、制定了相应的工作措施。在项目立项中严格落实国家产业政策，严格控制“两高”项目，从源头上防范“两高”项目盲目上马，为全市生态文明建设把好“源头关”。2023年以来，共办理企业投资项目备案31项、企业投资项目核准63项，无“两高”项目。严格贯彻落实水利部关于黄河流域水资源超载地区暂停取水许可审批要求，暂停审批新增地表水取水许可；对合理的新增生活用水、脱贫攻坚项目用水以及通过水权转让获得取用水指标的项目用水，审批权限统一调整为向省水利厅提出取水许可申请。严格落实地下水超采区取水许可审批，在地下水禁止开采区内，违反国家和省有关规定新建、改建、扩建地下水取水工程或新增取水的，不予通过审核；在地下水限制开采区内，除居民生活用水外，不再办理新增地下水取水许可。
（二）关于履行全面从严治党“两个责任”有弱项方面
1.党风廉政建设存在短板。
一是常态化开展廉政警示教育。层层组织开展了2次廉政谈话，咬耳扯袖，防微杜渐。2023年3月，召开党风廉政建设工作会议，安排部署全年工作任务。2023年5月，召开局护航优化营商环境暨廉政警示教育大会。2023年9月，召开中秋国庆廉政警示教育大会，组织开展“珍爱生命·拒绝酒驾”专题报告。2023年12月，组织干部职工到市党性教育基地进行廉政教育实地教学。制定了《外派党员教育管理办法（试行）》，加强外派党员的教育管理。通过专家辅导、警示教育、现场实训等教育方式，增强全体干部廉洁自律意识。
二是强化日常监督。年初，召开局党组专题会议，对全局及重点岗位的2023年度廉政工作进行了专题研究，制定《市行政审批局2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，逐一明确了责任领导和责任单位。加强廉政风险点防控，梳理了局廉政风险点62个，制定了防范措施，建立了工作台账。组织层层签订2023年党风廉政建设目标责任书，逐级传导责任压力。每逢国家重要节假日，通过召开专题会议、下发通知等部署廉洁过节工作，做好节日廉政提醒。更新了县级干部廉政档案，为上级监督管理完善了依据。对全局科级及以上干部党风廉政建设活页册进行了更新，并实行动态管理。
2.日常管理存在“宽松软”现象。
一是严肃考勤管理。①经领导研究下发了《关于进一步加强考勤管理的通知》对考勤工作进行专项安排部署，并在局工作会议上强调相关纪律要求。②采取“四不两直”方式，开展了为期10天的集中检查，对考勤情况进行了监督检查，确保制度落实到位。③不定期抽查各科室人员考勤、在岗情况，每月汇总考勤请销假情况后将考勤打卡分析情况发局领导、各科室，在周例会上多次强调考勤有关要求。严格考勤制度，取消除刷脸打卡以外的其他所有打卡方式。对前期考勤情况不好的人员由分管领导与其谈话批评教育，并责令作出书面检讨。
二是强化督查考核。①召开进驻首席代表会议，对《东营市政务服务中心进驻人员考核实施细则（试行）》征求修订的意见建议。同步收集整理了省内13个市政务服务中心对进驻单位和进驻人员的管理考核办法，作为修订参考借鉴。②按照进驻人员季度考核情况，向派驻单位、进驻窗口印发4期进驻人员考核通报，共评选党员先锋岗20人次、政务服务标兵60人次、红旗窗口20（个次），同步通报了进驻人员考勤情况。③强化大厅日常和不定期巡查，全年共计巡查296人次，及时发现、纠正存在的不足，督促各项制度规定有效落实。
三是进一步修订《值班工作制度》。局办公室在工作群不定时推送值班提醒，值班工作进一步提升。局领导利用周例会等时间，对值班情况进行强调。自整改以来，在历次上级检查值班工作时值班同志均在岗在位，没有造成负面影响或延误工作情况。
3.未及时登记资产和债务，财务制度执行不到位。
（1）一是积极争取市财政部门加快资金拨付进度，截止2024年2月20日，完成支付欠款296.307万元，剩余应挂账欠款697.7486万元；二是深入沟通联系，做好挂账处理工作。向应付账款企业做好处理方案解释工作，争取企业理解支持。目前，我局已按巡察整改方案最大程度进行处理，未作挂账处理的应付账款，我局将根据市财政部门资金拨付进度及时拨款或在具备挂账条件时及时挂账处理。
（2）目前，我局已按巡察整改方案最大程度进行处理，未记账资产，我局将在欠款处理完成后及时记账。
4.公文制发不规范。
进一步修订《公文处理工作制度》、《印章管理制度》，加强发文和用章管理，切实提升公文处理的科学化、制度化、规范化程度。
（三）关于基层党组织建设存在短板方面
1.机关党委监督指导作用发挥较弱。
成立了巡听小组，结合主题教育组织生活会召开，对各党支部进行全覆盖巡听，指导基层党组织规范开展各项工作，提升基层党组织的工作质效。
2.对基层党组织工作领导监督不力。
一是结合“五星级”党支部评选工作，对基层党组织建设情况进行全面摸排，掌握实情，精准指导。
二是对各党支部党员活动室、党建图书室等活动阵地进行现场检查，确保党建阵地建设的政治性、规范性。
（四）关于优化营商环境存在薄弱环节方面
1.政务服务领域牵头抓总作用发挥不到位。
一是推动政务服务事项集中办理。①组织39个市直部门单位1921项“7+1”类政务服务事项进驻进驻市政务服务大厅（含分厅）集中办理。②提请市府办发送《关于推动行政许可事项进驻市级大厅办理有关工作的通知》，组织12个垂管部门232项行政许可事项进驻市政务服务大厅（含分厅）集中办理。截至目前，按照“应进必进”的原则，除纳入负面清单的15项外，进驻率达100%。
二是推动事项“一窗受理”。根据事项进驻情况，进一步厘清事项办理性质，合理调整设置市政务服务大厅综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，调整后人社、医保、公积金、公安、工程建设项目、企业开办分领域一窗受理率达100%。
三是推动事项集成办理。①积极推动85个“一件事”（包括企业全生命周期“一件事”70个，个人全生命周期“一件事”15个）在市政务服务网“双全双百”专区上线运行，在省“集成办”专区上线办事入口，实现“一件事”办理入口一致、服务内容一致、办理标准一致。②在落实省85个“一件事”基础上，按照全省政务服务领域培训会议要求推广“新能源汽车充电桩报装”“露营产业”“涉水检测”等15个“一件事”，均已出台相应实施方案，并在市政务服务网上线。③创新实施“自选动作”，推出东营市市场主体歇业“一件事”、外国人来华工作一件事、水产养殖产业一件事等3个市级“一件事”，不断提高政务服务质量和效率，为广大市场经营主体和人民群众创造更便捷高效的政务服务环境。④健全市场主体歇业制度，完善了税务、社保、医保、公积金等市场主体歇业制度的配套措施优化和集成，4月7日，印发《关于东营市市场主体“歇业一件事”实施方案》，为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。
四是积极发挥市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室协调作用。今年以市工改办名义印发政策文件6项，组织召开部门对接协调会议7次。对优化营商环境工程建设项目审批领域相关工作建立工作台账，实行月调度，现已全面完成。领导小组成员更新方面，经向市府办请示，暂不对市级议事协调机构进行成员调整。下一步，待机构改革调整到位后，适时对市工改领导小组成员进行调整。
2.行政审批效能考核成绩不佳。
一是着力打造“爱山东”政务服务品牌东营样板。①提请市府办印发《印发关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设工作方案的通知》（东政办〔2022〕11号）。②印发《关于开展政务服务工作常态化调度的通知》，实行月调度台账，督促县区按照时间节点要求完成相关工作。③牵头制定2023年度《东营市深化营商环境创新提升行动—优化政务服务领域落实方案》，提出政务服务领域17项具体改革措施，做好周调度、月上报等推进措施，统筹协调推进有关工作。④按时完成《优化政务服务领域落实方案》17项工作任务。
二是多措并举优化企业开办。①积极推进经营主体住所标准化登记试点。山东省市场监督管理局印发《关于同意开展经营主体住所（经营场所）标准化登记试点的批复》，我市获批“开展经营主体住所（经营场所）标准化登记试点”。联合市市场监管局印发《经营主体住所（经营场所）负面清单》并公示，印发了《东营市经营主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》，制定了《东营市行政审批服务经营主体登记地址标准化管理项目建设方案》，项目已投入使用。②深化企业准入退出创新提升。按照《关于拓展企业“一照多址”适用范围的通知》要求，明确了企业“一照多址”适用主体、适用条件、业务规则、提交材料、办理流程，将“一照多址”改革由县域拓展到市域。
三是优化提升工程建设项目并联审批。①加强工程建设项目审批服务事项标准化管理。动态调整工程建设项目审批服务事项要素及办事指南1000余次，梳理并及时公布我市工程建设项目主要审批服务事项清单、工程建设项目政府协作事项清单和工程建设项目主要审批服务事项特别程序清单。②提升并联审批服务水平。以市工改办名义印发《东营市优化提升工程建设项目并联审批实施方案》，规范工程建设项目并联审批适用范围，覆盖事项和工作流程，明确各审批责任单位职责。按照“能并尽并、先易后难”的原则，推出了第一批次四类全面实行并联审批事项。③推动更多高频事项集成办理。以市工改办名义印发《关于推行工程建设审批领域高频事项集成办的通知》，实现标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理，消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理，建设工程抗震设防要求审定与项目立项集成办理，市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。④依托全面推广“全量回访”制度，以问题为导向，提升工程建设项目审批服务水平。主动向服务业对象“问诊开方”，倾听回应企业诉求，全面构建起批前辅导、事中帮办、批后跟踪的全链条精准服务模式，实现诉求发现、解决、反馈完美闭环。目前，市本级工程建设项目审批事项回访率保持100%。
四是做好信息公开工作。根据市府办要求，完成2023年市级行政许可事项清单涉及我局事项的相关调整工作，做到“应领尽领、应纳尽纳”；落实14项省级委托行政权力事项承接工作，完成委托事项办事指南更新，并按照省委托协议向省级部门提报省委托事项的工作开展情况，形成半年工作汇报；根据省级行政许可事项实施规范编制情况，组织四个业务科室完成行政许可事项清单（2023年版）办事指南编制及公开发布工作。
五是实施“清廉大厅建设”。①推进“行动党支部”建设。运用“东好办”行动委员会工作运行机制，组建“民生保障行动党支部”和“阳光服务行动党支部”，融合纳入16名市直部门进驻党员参加市政务服务中心党总支组织生活。探索“党建共建、业务合作、服务提档”的党建共建新模式。②加强作风建设。规范大厅运行管理，开展大厅巡查296人次，召开首席代表会议11次，督促窗口人员规范服务行为，转作风、优服务、提质效。创新推出“东好办·视频办”，全市累计部署事项447项，布设坐席225个，向群众提供服务3000多人次。常态化开展“帮办代办”服务，累计提供帮办代办服务10.5万人次，提供免费邮寄、打印（复印）服务3万多件次，节省企业、群众办事成本20.7万多元。③加强纪律建设。组织外派党员谈心谈话，签订承诺书，加强管理教育。调整大厅考勤方式，实施大厅临时进驻人员备案管理，严格使用钉钉考勤、请假，每月公示进驻人员考勤情况，每季度以通报形式向派驻单位反馈。提出“清廉大厅”建设十条措施，配合设立大厅“营商环境监督站”，推动大厅纪律作风“线上扫码监督、线下设点监督”。④强化教育培训。组织进驻人员开展相关业务、礼仪培训4次、专家现场跟踪指导2次、班前微培训48次，集中专业培训8次，培训内容覆盖了政务大厅进驻的308项行政许可和980项政务服务事项，对“一窗受理”的45项高频事项的进行了重点培训。
三、下一步打算
将提高政治站位，坚决扛牢党组整改主体责任，“一把手”第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，确保问题整改落实落地。对市委巡察整改情况进行综合分析评估，对需深化整改的进一步细化和补充整改措施，实行清单式交办、销号式整改，严明整改责任，及时跟踪问效，完成一件、评估一件、销号一件，确保彻底改、改彻底，坚决杜绝整改不力问题的出现。增强整改的整体性、系统性和协同性，将当下改与长久立结合起来，举一反三，标本兼治，善于从制度机制上堵塞漏洞，巩固巡察整改成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0546-8388069；邮政信箱：山东省东营市黄河路218号；电子邮箱：dyzwbdj@163.com。
中共东营市行政审批服务局党组
2024年4月18日
