中共东营市文化和旅游局党组关于市委第六巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年6月8日至9月5日，市委第六巡察组对市文化和旅游局党组开展了七届市委第三轮巡察，并于11月17日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委第六巡察组反馈的意见包括5个方面共12个问题，局党组全盘接受，严格按照巡察整改要求，夯实主体责任，高起点谋划、高标准推进，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风，认真落实各项整改任务。
（一）提高政治站位，增强行动自觉。2023年11月17日反馈会结束后，我局立即组织召开专题会议，认真研究部署巡察整改工作。自反馈意见以来，召开党组会议4次、开展党组理论学习中心组集中学习研讨1次、专题民主生活会1次、专题调度会1次，查找分析整改过程中存在的问题，扎实推动巡察整改措施落地落实。
（二）加强组织领导，明确责任分工。成立巡察整改工作领导小组，党组书记、局长李慧芬任组长，其他县级干部为副组长，机关各科室、局属事业单位负责人为成员。主要领导认真履行巡察整改“第一责任人”责任，坚持以上率下，紧紧压实班子成员“一岗双责”。领导小组下设办公室，层层落实责任，上下统筹推动，形成强劲工作合力，确保全面整改、系统整改、彻底整改。
（三）坚持真抓真改，夯实整改成效。根据巡察反馈的意见和要求，制定《中共东营市文化和旅游局党组关于对市委第六巡察组反馈意见的整改落实方案》，建立问题清单、责任清单、措施清单，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，确保整改反馈意见全面落实到位。截至目前，35项任务已全部整改完成。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）优化营商环境氛围不够浓厚，突出问题整改不力
1、学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神不及时不深入
整改进展情况：
（1）充分利用党组会、理论中心组学习、主题党日等形式，学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神，提高运用理论指导实践的工作能力。已于2023-23次、2023-33次、2024-5次党组会及2023年12月党组理论学习中心组集中学习研讨时传达学习了习近平关于优化营商环境的重要论述和相关会议精神。
（2）2024年1月，印发《优化营商环境文件汇编》，包括习近平总书记关于优化营商环境论述摘编、山东省优化营商环境条例等10个文件，已发放至各科室、单位；2023年9月，组织观看《用习近平法治思想引领法治中国建设》法治讲座视频，提高全体干部职工法律意识，营造浓厚学法普法氛围。
2、对上级指出的问题整改用力不足
整改进展情况：
（1）成立“体检式”暗访反馈问题整改工作领导小组，召开2次专题会议，推进整改措施落实；制定《东营市文化和旅游市场“体检式”暗访反馈问题整改方案》，明确整改措施、建立整改台账，目前所涉问题已全部销号；2023年9月至2024年1月，全市开展多个文化旅游市场专项整治行动，出动检查人员13152人次，检查场所4754家次，查处违法违规行为92起，切实维护了文化市场秩序；1月16日，2024-3次党组会对“体检式”暗访反馈问题整改情况进行了研究，审议通过后以正式文件向市纪委汇报整改情况。
（2）通过组织开展主题党日、“三会一课”、专题培训等活动，进一步提高了执法人员的思想认识，增强了政治领悟力和政治执行力。2023年8月以来，先后举办5期“执法半月讲堂”、1期文化市场综合执法培训班，有效提高了执法人员的业务技能。
（3）实施《东营市A级旅游景区提质焕新行动工作方案》，针对4A级以上景区制定整改提升方案，实现一景区一方案；组织黄河口生态旅游区和孙子文化旅游区等代表性景区开展专题整改，完成“两个清单”，示范带动全市A级景区服务质量提升。
3、安全生产这根弦绷得不紧
整改进展情况：
（1）通过积极组织有关人员参加文化和旅游行业安全生产线上学习；按时完成消防标准化培训；安排市、县两级业务骨干参加省文旅厅安全生产培训班等，有效提升了工作人员的思想认识和业务能力。
（2）加强与市应急局业务科室的沟通，认真学习安全生产规范提升年细则，做好东营数字应急云平台规范提升年任务进展情况等的填报工作。
（3）2023年9月-11月，组织开展文化旅游重大事故隐患排查整治督导检查工作，成立了6个由县级干部带队的督导组，包靠县区开展督导检查，共开展督导检查60余次，发现安全隐患130余项，现均已整改完毕。
4、为民解难题工作做得不扎实
整改进展情况：
（1）召开12345政务服务热线办理工作专题会议3次，认真研究不满意工单解决措施，截至2023年底，所有不满意工单已全部圆满解决。2023年市文化和旅游局共受理工单126件，回退45件，办理81件，按时办结率、满意率、问题解决率均达到了100%。
（2）成立12345政务服务热线工作领导小组，强化组织领导，压实责任分工；制定《12345政务服务便民热线办理工作规程》《12345政务服务便民热线办理工作制度》等规章制度，从科室（单位）职责、办理流程等方面进行了规范。
（3）在“十一”、元旦、春节等重要时间节点，针对市民关心的重大文旅活动、公共文化场馆开闭馆、重点文旅企业优惠政策等信息，及时更新、完善热线知识库4次，有效减少了工单数量。
（4）持续强化作风建设，定期召开党风廉政专题会议，研究全面从严治党工作，推动全面从严治党责任落细落实；常态化开展党风廉政教育，通过每月向各党支部推送全面从严治党和党风廉政任务、观看廉政警示教育片、组织学习《今周纪声》和典型案例、开展廉政谈话等，引导党员干部守好廉政底线。
（5）持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续深入基层开展调研，听取文旅企业、基层群众意见建议，形成调研报告汇编；积极赴联系村、联系社区开展志愿服务，不断提升服务群众的能力水平。
5、旅游惠民政策落实不到位
整改进展情况：
（1）联合市精品旅游协会开展市场调研，深入了解分析市场需求，为今后制定惠民政策提供依据，提出方案。
（2）实施《东营市A级旅游景区提质焕新行动工作方案》，对照国家A级景区标准，针对4A级以上景区制定整改提升方案，实现一景区一方案。实行A级景区动态“进出”机制，取消3家A级景区3A级景区等级资质。
（3）围绕“黄河入海 生态东营”城市形象宣传品牌建设目标，通过15个政务新媒体发布对外信息，从“视、讯、图、文”四个维度不断丰富线上内容，积极扩大宣传影响力。
（二）对部分文旅项目规划可行性研究不够，发挥参谋助手作用不充分
6、有的旅游规划盲目进行，可行性差
整改进展情况：2023年以来，我局没有开展文旅项目规划。
（三）文旅执法不规范，打造公平竞争市场环境不力
7、存在案件造假、案卷丢失、伪造案卷等问题
整改进展情况：
（1）综合利用主题教育、“三会一课”等多种形式，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，不断强化执法人员思想建设和理论武装，进一步提高执法人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（2）积极参加省文旅厅、市司法局组织的各类线上、线下行政执法人员培训；举办“执法半月讲堂”、全市文化市场综合执法暨“扫黄打非”工作培训班等，重点学习文化市场行政执法实务、案卷评查等业务知识，进一步增强执法人员严格、规范执法的意识和能力。
（3）进一步压紧、压实执法人员在执法事实、法律适用、程序合法等各环节的责任。重大执法决定的法制审核由局政策法规科负责，普通案件的办理流程由支队法制监督科把关，切实规范案件查办、审核和归档程序，坚决防止案卷造假、丢失、伪造等情况的发生。
（4）2023年11月28日，支队负责同志对后补案卷具体责任人员进行了谈话提醒，要求进一步增强程序意识，坚决杜绝此类情况再次发生。
8、部分行政处罚案件同案不同罚
整改进展情况：
（1）综合利用主题教育、“三会一课”等多种形式，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，不断强化执法人员思想建设和理论武装，进一步提高执法人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（2）积极参加省文旅厅、市司法局组织的各类线上、线下行政执法人员培训；举办“执法半月讲堂”、全市文化市场综合执法暨“扫黄打非”工作培训班等，重点学习文化市场行政执法实务、案卷评查等业务知识，进一步增强执法人员严格、规范执法的意识和能力。
（3）严格落实《山东省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2023年版）》，进一步提升使用行政裁量权的规范性；在规范执法文书的基础上，进一步细化执法文书内容、明晰违法细节，全面、准确表述违法事实及相关依据；压实局政策法规科、支队法制监督科作用，切实加强对行政处罚案件的法制审核，坚决防止同案不同罚现象发生。
9、对卫星电视传播秩序违法行为处置不到位
整改进展情况：
（1）2023年11月23日，市文化市场综合执法支队分别对东营东胜海天酒店、大明大厦两家星级酒店卫星电视地面接收设施开展现场督查，东胜海天大酒店《接收卫星传送的境外电视节目许可证》已办理注销，设备已拆除。12月6日，大明大厦已获批《接收卫星传送的境外电视节目许可证》。
（2）2023年9月，印发《2023年度全市广播电视传输秩序执法检查专项行动方案》，开展以打击非法卫星电视接收设施、非法接收传输境外电视节目为重点内容的“回头看”整治行动，有效维护了市场秩序，巩固了整改工作成效。
10、执法信息公示不规范
整改进展情况：
（1）开展“回头看”行动，积极与“信用山东”后台技术人员对接，查找、分析出现异常数据的原因，找准解决对策，对平台中出现异常的重要数据进行修复和完善。截至2023年11月底，问题数据已全部整改完成。
（2）指定专人负责执法信息公示工作，主动与相关部门进行沟通，查漏补缺，及时更新各平台事前、事中、事后公开事项，确保了执法信息公示及时、数据准确。截至2024年1月22日，各平台执法信息数据均已及时准确上传。
（四）对旅游市场培育、引导、监管力度不够，群众旅游体验感差
11、景点管理不规范，景区旅游体验感差，引发群众不满，造成网上舆情
整改进展情况：
（1）围绕专家对黄河口生态旅游区暗查提出的诸多问题，指导景区制定整改工作台账，逐条分解落实，新建项目“两个清单”。目前，20项问题已基本整改完成。舆情处置方面，成立网评员队伍，提高舆情处置效率；完善设施方面，完成景区内基础设施维修维护；人才队伍方面，加强导游队伍建设培训，3名导游在东营市导游大赛中获评“十佳导游”称号；网络宣传方面，利用新媒体持续加强宣传推广；标识牌方面，完成引导标识、科普标识等各类旅游标识牌更新、新增工作。
（2）指导黄河口生态旅游区成立网评员队伍，制定景区舆情应急预案。网评员利用“舆情秘书”系统及时关注网络舆情动向，提高了网络舆情处置效率。随着景区产品质量和服务水平的提升，黄河口生态旅游区的网评呈现向好趋势。
（五）文旅队伍专业能力不强，影响制约旅游市场健康发展
12、文旅队伍建设不力
整改进展情况：
（1）2023年10月26日-27日，举办2023年度东营市旅游服务能力提升专项研培班；2024年1月5日，举办了东营市导游技能竞赛总决赛，角逐产生一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，授予10名选手“东营市十佳导游”奖牌、证书。大赛结束后，举办《导游新能力和目的地营销》专题培训，并邀请全国特级导游员进行现场展示教学。
（2）完成3A级景区、三星级饭店评审员队伍更新工作。目前，评审员队伍由东营职业学院、胜利职业学院、市技师学院等文旅专家，以及文化旅游行政管理部门业务人员等8人组成。之后将根据实际情况对评审员队伍进行动态调整更新。
（3）柔性引进肖迪、胡兵等8位高层次文商旅专家，帮助挖掘我市文化内涵，引进洽谈企业，协助策划开展黄河大集、森林艺术季、露营节等精品文旅活动；2023年11月16日，举办新时代文旅融合创新与发展培训交流会，对推进全市行业从业人员解放思想、适应市场、开拓创新发挥重要作用。
三、今后整改工作打算
经过三个月集中攻坚，我局巡察整改工作取得了一定成效，但对照市委要求和群众期待还有一定差距。下一步，局党组将以此次巡察整改为新起点，立足长远、举一反三，推动巡察整改常态化、长效化，努力把巡察整改成果转化和运用为全市文化和旅游高质量发展的强大动力。
（一）抓好整改落实，确保整改到位。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强政治意识，始终将巡察整改这项政治任务抓紧抓实、常抓不懈。对已完成的整改任务，组织开展“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）健全长效机制，巩固整改成果。将查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远相结合，在持续巩固整改成效的基础上，建立完善常态长效工作机制，把巡察整改作为推动全面从严治党的有力契机，与大项目建设、新业态培育、文旅品牌打造、公共文化服务提升等各项重点工作结合起来，真正做到统筹兼顾、务求实效。
（三）强化督促检查，推进全面整改。查缺补漏立规矩，多从制度方面分析原因，深入查找制度上的缺失、监督上的盲区，在深化标本兼治上有新成效。坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳，对廉洁从政、作风建设等重点领域铁腕整治，强力推进再整改、再攻坚，全面巩固整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8336760；邮政信箱东营市府前大街90号市文化和旅游局；电子邮箱：dy8336760@163.com。
中共东营市文化和旅游局党组
2024年4月10日
