中共东营市卫生健康委员会党组关于市委第一巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年6月6日至9月8日，市委第一巡察组对市卫生健康委党组开展了巡察，并于11月8日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察共反馈问题37个，市卫生健康委党组高度重视，召开专题党组会议，对照市委巡察反馈意见，逐项梳理并制定整改措施，目前41项整改措施已完成，其他整改措施按照整改方案均已取得阶段性成效。

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。市卫生健康委党组高度重视巡察整改工作，切实承担起巡察整改主体责任，成立了主要负责同志为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。委党组第一时间学习巡察整改有关文件要求，3次召开党组会议研究推进巡察整改工作。党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持以上率下，带头研究、带头部署、带头督导，党组成员落实“一岗双责”，主动认领问题，主动承担责任，带头抓好分管领域问题的整改，有效保障了整改成效。

　　（二）压实工作责任，细化整改措施。制定印发《中共东营市卫生健康委员会党组关于对市委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》，逐条梳理，建立工作台账，制定整改措施，明确责任领导、责任科室及整改时限，压实整改责任。

　　（三）强化工作调度，确保整改实效。通过党组会听取班子成员整改工作汇报、书面调度、召开整改工作推进会等形式，及时研究解决整改工作中的困难和问题，实行销号管理，确保整改任务落实落地。

　　二、整改落实进展情况

　　（一）关于贯彻党中央决策部署境界标准不高，落实新发展理念“走在前、做表率”标杆意识不强方面

　　1．学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神不深入，主动研究谋划不到位问题。

　　（1）将党的二十大精神列为主题教育读书班及党组理论学习中心组学习研讨专题，制定学习研讨方案，认真设计课程内容，组织专题学习研讨。举办4期主题教育读书班，全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。严格执行党组理论学习中心组学习研讨制度，2023年10月、2024年1月，党组理论学习中心组对习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和指示批示精神进行学习研讨。

　　（2）2023年11月8日，委主要负责同志为全市卫生健康系统党员干部讲授党课。2023年9月28日，市卫生健康委召开廉政警示教育会议，委主要负责同志为全市卫生健康系统党员干部讲授廉政党课。

　　2．履职尽责能力不足，推动卫生健康事业高质量发展仍有较大差距。

　　（1）加强公共卫生服务体系建设。2023年12月25日，召开东营港经济开发区、省农高区疾控、卫生监督专题工作会议，进一步明确属地管理职责。指导东营港开发区组建发展保障局（加挂开发区卫生健康局牌子），内设医疗卫生保障办公室，全面履行疾控、卫生监督、妇幼保健等职责，并明确专门人员具体负责。指导省农高区内设社会事务局承担卫生健康相关工作职责。2024年1月，市卫健委分别对农高区、东营港妇幼健康、免疫规划等项目开展绩效评价、督导。2024年2月，组织东营港和农高区参加新冠及重点传染病防控工作培训视频会议，将农高区、东营港卫生监督工作人员一并纳入全市卫生监督工作线上培训和依法执业监督管理培训，提高卫生监督工作能力和水平。

　　（2）加大全市妇幼保健工作指导力度。指导市妇幼保健院制定创建三级甲等妇幼保健机构工作方案，成立工作专班，明确职责分工，推进三甲创建工作。指导东营区、垦利区、利津县制定二甲妇幼保健机构创建方案，利津县妇幼保健院已启动二级甲等妇幼保健机构创建工作，组织市级专家对利津县妇幼保健院创甲工作进行了初评。

　　（3）指导东营区中医院、垦利区中医院按照一级中医医院基本标准加快建设，提高中医药服务能力。将东营区中医院、垦利区中医院年内建成治未病中心纳入2024年工作计划，争取6月底前完成建设任务。

　　（4）提升公立医院发展水平。推动市人民医院与省立医院开展新一周期合作，胜利油田中心医院与山东大学齐鲁医院建立分级诊疗合作关系。引入优质医疗资源，在市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院分别划定独立区域建设“黄河口名医馆”，对接国内知名医疗机构专家常态化坐诊带教，提升疑难重症诊疗能力。抓实公立医院绩效考核，对季度监测指标情况进行通报，委主要负责同志对2023年第三季度绩效考核名次下降的相关单位主要负责同志进行约谈。2023年12月22日，召开全市公立医院绩效考核工作交流会，指导医院全面分析业务数据指标，实现持续改进。召开公立医院绩效考核领导小组和专家组会议，邀请省级专家培训指导。市级绩效考核专家组已对二级以上综合医院2月份绩效考核指标进行现场数据质控工作，并反馈质控报告。加强省级临床重点专科建设，2023年12月，市人民医院心脏康复专科和胜利油田中心医院帕金森微创诊疗专科获批省级临床精品特色专科，我市省级以上临床重点专科（精品特色专科）达到12个。制定出台《东营市临床重点专科建设实施方案》，确定年内遴选5个医疗卫生领军专科、10个医疗卫生优势专科、10个医疗卫生培育专科。指导3家区综合医院对照《县医院医疗服务能力基本标准》和《县医院医疗服务能力推荐标准》加强建设，提升医疗服务水平。通报2023年全市医疗质量检查情况，要求3家区综合医院抓好整改，提升服务能力。

　　（5）加大高层次人才引进力度。2023年全市卫生健康系统共招聘680人。2024年，计划通过千名英才选聘40名硕士以上高层次人才，通过公开招聘、紧缺人才招聘、校园招聘充实人才队伍。

　　（6）大力传承振兴中医药发展。2023年指导市中医院招聘中医师31名。指导市中医院制定2024年招聘方案，加大中医医师招聘力度。督导各级中医医院加大中医医师招聘力度。

　　3．医药卫生体制改革成效不明显。

　　（1）认真履行医改牵头部门职责，拟定我市医改2024年重点工作计划，筹备召开医改重点工作推进会。深化医疗、医药、医保“三医联动”，建成6家互联网医院，实现线上复诊、开方、购药等全流程服务。积极开展中医日间病房等服务。加强对医改工作的调度督导，定期汇总医改监测数据，制定半年评估和年终评估机制，督导医改工作开展。

　　（2）加强部门间对接沟通，基层HIS信息系统已和医保结算系统互联互通，区域健康卡和医保电子凭证实现互认。

　　（3）加快推进县域紧密型医共体建设，5处医共体总院建成远程心电、远程影像、病理诊断、检查检验、药品配送、消毒供应和后勤保障等“共享中心”，实现县级优质资源普惠共享。医共体总院开设“中心药房”，实现药房建设标准化、药品目录清单化、药品采购统一化、药事服务同质化、药品管理规范化、药品配送即时化。河口区、利津县实施县域医保基金打包付费政策。持续开展基层医疗卫生机构能力提升行动，基层医疗卫生机构“优质服务基层行”国家基本标准、推荐标准达标率分别为100%、54.9%，建成13家社区医院，66家中心村卫生室。2023年，全市基层诊疗量占比达到62.26%。

　　（4）六户镇卫生院已与医共体牵头医院东营区人民医院开通远程会诊、远程心电、远程影像诊断，并建立远程诊疗设备正常使用机制。所有乡镇卫生院、一体化管理村卫生室与医共体牵头医院开通远程心电、远程影像、远程会诊，在县域医共体牵头医院建立远程诊疗专家排班机制。

　　4．推进优化营商环境职责缺位，监管缺失。

　　（1）印发《关于印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知》，推进民营医院持续健康发展。

　　（2）组织民营医院加入市级质控中心，并参加相关专业质控会议和业务培训。将民营医院纳入专业病例质量评价和培训范围，提高医院病案（历）质量，保障医疗质量安全。组织民营医院参加各类专业培训会。东营鸿港医院成为市护理专科联盟副理事单位，支持民营医院加入市相关专科联盟和质控中心。

　　5．防范化解重大风险的政治责任扛得不牢，措施不力。

　　（1）印发《关于市卫生健康委县级干部工作分工调整的通知》，明确1名班子成员分管安全生产监督工作及安全生产监督管理科。结合领导干部分工调整，已及时调整委安全生产领导小组。

　　（2）独立设置安全生产监督管理科并履行相关职责，配备2名专门工作人员，专职负责系统安全生产监督管理工作。

　　（3）制定督导检查计划，每月按计划组织开展安全生产督导检查，制定检查细则清单，建立问题隐患台账，督促相关单位抓好问题整改、落实闭环管理。

　　（二）关于人民至上、生命至上的理念树得不牢，作风建设抓得不紧方面

　　1.重形式轻效果，为民服务不实不细。

　　（1）成立委绩效评价领导小组，加强对委机关和所属单位专项资金绩效评价管理，对财政资金预算、使用过程开展监督，对资金效益、产生效果、发挥作用开展自我评价或委托第三方开展绩效评价。

　　（2）2021年度东营市疾病应急救助基金项目预算资金已拨付。组织专家按时审核疾病应急救助申请材料，及时申请拨付资金。2023年度资金已完成审核和拨付。

　　（3）制定印发《东营健康信用中心运行方案》，全面推行“双向健康积分制度”，提升居民及医务人员参与健康管理的积极性，2023年全市签约居民125.34万人，签约率57.11%。

　　（4）完善签约服务包，优化家庭医生团队，组建家庭医生团队1020个、家庭医生2488人，形成“全专结合、上下联动”的网格化签约服务模式。指导各基层医疗机构充实个性化签约服务包。开展家庭医生签约服务“四进”（进机关、进校园、进社区、进乡村）活动和健康指导。

　　（5）印发《东营市卫生健康委员会关于印发推进家庭医生签约服务提质增效若干措施的通知》、《关于推进落实家庭医生服务“六个拓展”“三个延伸”的实施意见》，提升家医签约服务质量，扩大签约覆盖面。2023年全市签约居民续约率达到71.36%。

　　2.关注群众和基层诉求不够，主动服务意识不强。

　　（1）按照市政府《关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见》（东政发〔2017〕28号）规定，基层云HIS、云公卫系统、分级诊疗系统等系统升级维护属于县区事权，相关费用应由县区负担。

　　（2）根据合同约定，智慧医疗项目—A包包含7大功能。截至2024年2月2日，4项功能已上线完成；1项变更内容中医辅助诊疗系统对接已完成，东营市基层云HIS数据库及应用系统迁移将于市大数据中心提供相应硬件资源后实施；2项功能已不具备继续实施的价值，按照相关规定办理项目终止程序。

　　（3）加大基层人才引进力度，2023年指导县区通过公开招聘、紧缺人才、公费医学生安置、三支一扶等方式招聘基层人才300余名。

　　（4）梳理掌握村卫生室必备设备、药品及其配备使用情况，建立定期检查督导、更新维护机制。

　　3.内部管控机制不健全，权力监管存在盲区。

　　（1）充分发挥工会经审委员会监督作用，切实提高工会财务管理的科学化、规范化和精细化水平。

　　（2）严格落实全总《基层工会经费收支管理办法》《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》等要求，按照规定范围和标准使用工会经费。

　　（3）严格执行财务管理规定，及时将微信商户中相关资金转入区域健康卡资金清算专用账户进行监管，将区域健康卡资金清算专用账户纳入财务监管。

　　4.“三资”管理不规范。

　　（1）将疫情期间采购的医疗设备及时列入固定资产管理。对捐赠的体温计无偿分配至全市基层医疗机构。对库存的医用外科口罩、医用防护口罩等物资，无偿调拨各医疗卫生机构用于日常防疫工作。慈善总会、红十字会捐赠物资明细已于2023年11月作财务账务调整处理。

　　（2）合并单位办公楼资产。已向市机关事务管理局提出房屋划转申请，将办公楼资产价值移交使用单位或市机关事务局。根据市政府有关要求，胜利油田医疗机构等资产由市卫生健康委代管。

　　（三）关于党的全面领导作用发挥不充分，党建工作规范化水平不高方面

　　1.党组把方向、管大局、保落实作用弱化。

　　修订完善委党组议事规则，通过党组书记点题、党组成员建议、科室提报等方式，加强对事关全市卫生健康事业高质量发展的重要规划、重点工作、重大改革、大额支出等“三重一大”事项的研究。

　　2.全面从严治党“两个责任”履行不到位，长效机制不健全。

　　（1）将全面从严治党列为对委属单位考核重点指标，制定考核细则，结合党务督查，对委属单位全面从严治党工作开展督查。

　　（2）定期梳理系统内干部职工违纪违法、医德医风典型案例，在全系统进行通报，开展警示教育。

　　（3）各医疗机构与住院患者签订医患双方不收受红包承诺书，并在门诊大厅、住院部、病区等醒目位置及招标办、医师办公室等重点部位广泛张贴《医疗机构从业人员基本行为规范》、《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，向社会公开举报投诉电话，主动接受社会监督。

　　（4）印发《关于开展廉政风险点排查工作的通知》，梳理排查委属各单位、机关各科室廉政风险点，制定防范措施，建立工作台账。

　　（5）健全完善社会监督员工作机制。定期向社会监督员通报情况，及时听取意见建议。2023年11月10日，市卫生健康委组织召开市直卫生健康系统社会监督员座谈会，通报市卫生健康提升就医满意度工作情况，征求社会监督员意见和建议。

　　（6）修订完善《公务用车管理规定》，规范公务用车维修事项、审批程序，每季度公示公务用车维修运行有关情况。

　　3.选人用人程序不规范，存在薄弱环节。

　　（1）严格执行选人用人程序，对相关情况及时汇报请示、综合研判、集体研究。

　　（2）严格审核参会人员名单，严格落实回避制度。

　　（3）2024年3月，调整1名公务员到医政医管科工作，充实科室人员力量。

　　4.机关和基层党建抓而不实，标准化规范化差距明显。

　　（1）将机关党建工作列入委党组重要议事议程，每年至少2次专题听取机关党建工作汇报，实现党建与业务工作同谋划、同部署、同落实。

　　（2）委主要负责同志履行第一责任人责任，对机关党建工作经常过问、带头研究、带头推动，2023年11月8日为市直卫生健康系统党员讲专题党课。

　　（3）全面推进“一支部一品牌”建设，已有95个支部创建党建品牌，胜利油田中心医院“医心向党 护佑健康”品牌被命名为市直机关第二批“十佳党建品牌”。组织开展市直卫生健康系统支部工作示范点评选活动，命名10个系统支部工作示范点。

　　（4）严格组织生活制度。认真落实“三会一课”“主题党日”制度，党支部每月至少开展1次主题党日活动，增强组织生活严肃性。

　　（5）创新党支部工作方式方法。推行党员量化积分管理，将组织生活参与情况纳入积分内容，定期调度通报情况，提升党员组织生活参与率。组织开展全市卫生健康系统主题党日优秀案例评选，评选出8个优秀案例。

　　（6）加强督导检查。通过定期督导和随机抽查相结合的方式，加强对机关党支部组织生活制度的监督，规范“三会一课”等制度落实，确保取得实效。

　　（四）关于落实巡察整改责任不到位，“后半篇文章”不细不实方面

　　1.巡察整改责任扛得不牢。

　　（1）在党组会集体研究、报有关部门审核基础上，分类建立巡察整改台账，明确整改目标、措施、时限、责任科室、责任领导及责任人，定期调度进展情况。

　　（2）扛牢巡察整改责任，党组会议定期调度巡察整改进展，整改进展情况报告和通报提交委党组会议研究。已召开3次党组会议研究巡察整改分工及方案制定情况、调度巡察整改进展。

　　（3）严格落实党组会议每年专题研究意识形态工作、党建工作、党风廉政工作要求，严格执行人事任免、处分党员等事项到会人数的规定。

　　（4）结合2024年公务员招考和事业单位招聘用编计划，进一步充实工作人员力量。结合全市“百千万”干部培养工程，遴选素质高的干部到委机关跟岗锻炼，有效解决人员借调问题。

　　2.整改长效机制不健全问题。

　　（1）督促县区建立村卫生室设备配备、更新台账，及时做好维护更新工作。

　　（2）各县区全面开展自查，确保基层医疗机构配备的设备完好并发挥作用。

　　（3）印发全市乡村医生岗位培训方案，加强对乡村医生信息化知识、智慧随访设备使用维护等方面培训，全市1178名乡医已全部完成岗位培训。

　　三、今后整改工作打算

　　下一步，市卫生健康委党组将以此次巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委巡察工作要求，坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，深化整改措施落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进全市卫生健康事业快速发展。

　　（一）突出全面整改，强化政治担当。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改工作，适时组织开展“回头看”，巩固和扩大整改成效，防止出现反弹反复现象；对已取得阶段性成果的整改工作，对照台账和整改方案，细化推进措施，扎实推进，逐项销号，确保整改到位；对需要长期坚持的工作，严格按照整改方案要求，抓好长效落实，并不定期开展整改效果检查，常抓不懈，打好持久战。

　　（二）突出举一反三，持续完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对各项制度进行认真梳理、查漏补缺，对一些普遍存在的问题从制度设计上推动解决，对一些反复出现的问题从制度机制上力求破解，逐步构建科学完备的制度体系。加强工作制度的监督执行，让科学管用的制度得到严格落实，真正做到用制度管权、管事、管人。

　　（三）突出成果转化，推动卫生健康事业发展。运用好市委巡察成果，把巡察整改成效转化为推动卫生健康事业发展的强大动力，充分调动激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，引导党员干部提高政治能力、提升专业水平，为全市卫生健康事业高质量发展贡献力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8335669、8338575；邮政信箱：东营市黄河路216号市卫生健康委人事科教科；电子邮箱：dyswjwrskjk@dy.shandong.cn。

　　中共东营市卫生健康委员会党组

　　2024年4月17日