中共东营市市场监督管理局党组关于市委第六巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年6月6日至9月5日，市委第六巡察组对市市场监管局党组进行了常规巡察和优化营商环境领域专项巡察，并于2023年11月8日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在的21个问题，市市场监管局党组完全接受市委巡察组反馈的意见，全面认领，照单全收，坚持高标准、严要求，全面落实巡察组的整改要求。

　　一是提高思想认识。局党组及时召开专题工作会议，认真学习贯彻杨国强书记讲话精神，学习《关于加强巡察整改和成果运用的办法》，把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务，主动对标对表，周密研究部署，切实增强巡察整改的政治自觉和行动自觉。组织召开巡察整改专题民主生活会，剖析问题根源，提出整改措施，确保按期整改到位。

　　二是加强组织领导。局党组严格履行巡察整改主体责任，成立了由局党组书记、局长任组长，副县级以上领导干部任副组长，各科室及所属事业单位负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，负责巡察整改的综合协调和督办落实工作。领导小组下设办公室，局机关党委具体承担领导小组办公室职责。

　　三是压实整改责任。对照问题清单，按照反馈意见类别和问题内容，将反馈意见细化为21项整改任务，提出52项具体整改措施，逐项细化整改措施，逐一分解落实，明确整改责任，严格办理时限。局党组书记、局长落实整改“第一责任人”责任，亲自筹划、亲自部署，亲自督办；班子成员和县级领导干部积极发挥“关键少数”作用，严格落实“一岗双责”，加强对分管科室的指导监督；各科室单位对照台账，按照任务要求和时间节点逐项抓好落实。

　　四是强化督促落实。本着对市委负责、对全市市场监管事业负责的态度，严格按照整改方案设定的路线图和时间表推进整改，实施“台账化管理”“销号制落实”，分类建立整改台账，把问题整改列入全局督查事项，确保条条有着落、事事有回音、件件有落实。巡察反馈以来，先后召开党组会议和巡察整改落实领导小组会议研究巡察整改工作，党组书记多次听取整改落实情况汇报，组织召开“扛责任、见实效”专题推进会议和巡察整改专题调度会议，研究推进巡察整改工作。将巡察问题整改融入全面从严治党，融入监管执法全过程，融入班子和队伍建设，努力巩固提升整改成效。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，落实上级决策部署存在落差问题

　　1、学习党的二十大精神不深入问题。

　　（1）精心组织理论学习。统筹安排主题教育读书班和中心组集中学习研讨，制定学习方案，先后围绕“深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想是世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”“完整准确全面贯彻新发展理念，正确理解和大力推进中国式现代化”“学习贯彻习近平总书记关于党风政风行风建设、优化营商环境工作重要论述，发挥职能服务高质量发展”等学习专题，认真组织集中学习交流研讨。2023年7月份至2024年2月份，组织中心组集中学习研讨9次。（2）提高学习研讨质量。坚持理论学习和交流研讨同步进行，学习理论后以“重点+补充”发言形式开展交流互动，在思想碰撞中形成共识，在深化认识中明确方向，极大提高了对政治理论学懂弄通做实的效果。（3）推动学习成果转化。把贯彻落实党的二十大精神作为工作主线，明确“构建一个工作机制、强化三个支撑、提升三个监管、保障四个安全、加强四个建设、打造五个环境”总体工作布局，推进市场监管改革创新和惠民利企“双十工程”，有力推动各项工作任务落实落地。探索“理论学习+对标学习+课题调研”学习成果转换路径，围绕市委、市政府重点部署和市场监管中心工作，对标江浙沪粤等先进地区，列出生物医药产业、知识产权保护、标准化创新发展等9个专业课题，开展调查研究、对标考察、务虚座谈，形成高质量研究成果，助力市场监管工作全面开展。

　　2、“第一议题”制度执行有差距问题。

　　（1）突出学习时效。认真落实“第一议题”制度要求，对习近平总书记最新发表重要讲话、重要文章和最新作出的重要指示批示，在最近一次党组会议上安排学习，2023年7月份至2024年2月份局党组安排“第一议题”学习8次，先后学习了习近平总书记在二十届中共中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神、《习近平：推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》等重要内容，学习时效性明显增强。（2）抓实学习质量。采用个人自学、集中领学、研讨交流等形式，认真组织党组“第一议题”学习，结合工作实际研究提出贯彻落实措施，形成会议纪要，加强督促督查，有力推动了市场监管工作高质量开展，学习效果明显提升。

　　（二）关于推动全面从严治党有弱项问题

　　1、机关纪委工作体制不理顺问题。

　　（1）认真贯彻落实市委《关于加强市直机关部门机关纪委建设的实施意见》的部署要求，2023年12月，局党组会议听取机关纪委工作情况汇报，对加强机关纪委工作进行研究部署。制定了《东营市市场监管局机关纪委工作规则（试行）》，进一步明确了局机关纪委的工作原则、工作任务等。（2）理顺机关纪委工作体制。市市场监管局按程序召开机关党员代表大会，补选机关纪委书记为机关党委委员，2023年9月，市直机关工委批复任命其为市市场监管局机关纪委书记。支持机关纪委作用发挥，安排机关纪委书记列席局党组会议。

　　2、落实重大事项决策程序不规范。

　　（1）严格执行《财务管理办法》和“三重一大”集体决策制度。自巡察发现问题以来，局本级及所属单位2万元以上支出均按照市局《财务管理办法》的规定提交了局党组研究决定。（2）市消费者协会新增支出事项参照执行市局财务管理规定，大额支出经局党组研究决定。

　　3、工作作风不扎实问题。

　　（1）按照2023年2月6日印发的《2023年消费维权领域专项整治工作方案》，聚焦家电百货、汽车、预售卡消费、餐饮住宿等方面群众反应突出问题，持续开展消费维权领域专项整治。（2）对12345转办的涉及群众举报事项，第一时间组织执法人员调查核实，对查证属实的违法行为，依法立案查处，切实维护消费者的合法权益。（3）持续强化电梯安全监管。先后开展电梯安全质量提升、电梯安全筑底、提升城乡居民住宅小区电梯安全惠民等行动，着力整治电梯安全隐患。持续推进“96333”电梯应急处置服务平台应用，2万余台在用电梯全部纳入平台，电梯定检率100%、保险覆盖率100%，电梯安全水平显著提升。（4）持续加强计量检定。组织完成民生计量“双随机、一公开”监督检查，持续强化加油站、商场超市、医疗机构、眼镜制配、粮食购销等重点领域计量器具监管。以《关于调整中心城区巡游客运出租汽车运价的通知》（东发改价格〔2023〕66号）为依据，会同交通运输局分别对胜利机场、长途车站等出租车密集区站内出租车开展随机抽查，通过联合检查，进一步规范了中心城区出租车计价器使用情况。为处理好近期群众反应较多的出租车计价器准确性投诉，我局会同市交通运输局建立出租车计价器投诉协作处置工作机制，提高投诉举报办理效率和能力。市工业产品检验与计量检定中心作为我局技术支撑和服务保障机构，不断强化技术保障能力，除了对全市所有在册出租车按照规程进行定期检定外，对于涉诉案件车辆进行了再检定，未发现不合格出租汽车计价器。

　　4、重点民生工程效果不佳问题。

　　（1）市市场监管局下发通知，对各县区、功能区“互联网+明厨亮灶”整改工作提出明确要求和完成时限。印发《“互联网+明厨亮灶”监管系统维护应用管理规定》，对线上巡查工作提出明确要求，切实提高监管效能。（2）指导督促各县区、功能区2023年年底前将辖区内新增学校、养老机构食堂视频接入本级平台。2023年全市新增学校（幼儿园）食堂38家，目前已完成接入。2023年全市无新增养老机构食堂。（3）东营港经济开发区学校食堂视频已全部接入本级平台并全部联通。广饶县已完成本级平台升级，通过后端部署，增设AI智能分析模块，实现本辖区学校和养老机构食堂及校外配餐企业智慧化监管。

　　5、财务制度执行不严格问题。

　　（1）财务管理工作严格执行《财务管理办法》，认真落实集中支付和重大支出集体研究制度。自本次巡察以来，无新增长期挂账款项。（2）积极处理原有长期挂账。对局机关长期挂账款项8笔进行了清理，其中：4笔代管资金已上缴国库并作核销处理。

　　6、办公场所安全问题解决不及时问题。

　　市工业产品检验与计量检定中心通过主题党日、支委会、班子会等多种形式认真组织开展学习习近平关于安全生产工作的一系列重要论述，科学统筹好自身发展与安全生产的关系。特别是在2023年12月14、15日大雪期间，中心将车间内工作人员全部撤离，并指定专人对车间进行定期巡逻，防止积雪压垮房顶。巡察以来，针对地基沉降的问题，中心委托专业勘察机构进行了6个月现场沉降观测，未再发现明显沉降。针对沉降过程中发生地面起翘、墙体裂痕的问题，中心坚持立行立改的原则，进行了拆除并恢复破损地面、外墙防水等方式进行了修复。针对钢结构下沉的问题，中心积极推进与山东华能公司合作建设车间屋顶分布式光伏发电项目，采取拆除吊顶，更换彩钢瓦及屋顶排水系统的方式，消除安全隐患。中心将加快推进施工方案的制定、紧盯施工进度和施工安全的落实，力争尽早完成整改。

　　7、基层党组织建设弱化问题。

　　（1）机关第六党支部已按程序补选1名支委委员；市食药院第一党支部副书记已按程序调整到位。（2）市特检院党支部已按程序补选1名支委委员。

　　（三）关于优化营商环境工作有短板问题

　　1、惠企政策落实兑现不及时问题。

　　（1）建立奖补资金到位督导跟踪机制，推动相关惠企补助资金及时兑现。制定了《东营市知识产权专项资金监督管理办法》，定期跟踪拨付进度，对已经拨付县区、尚未拨付企业的资金及时跟进督导。（2）督促相关县区加快资金拨付进度，明确了资金的拨付流程及时间，进一步加快资金拨付进度。截至2023年7月，各县区财政均集中向县区市场监管部门进行了拨付，县区市场监管部门已及时全额支付到位。（3）依托全省个体私营企业党建和外卖行业党建工作推进会议在我市召开的契机，于2023年12月已分两笔拨付“外卖配送员党建阵地款”。

　　2、“不买样”抽检政策损害企业利益问题。

　　（1）针对医疗器械抽检过程中未做到购买样品问题， 2023年8月，巡察组提出这方面问题后，我局组织执法人员对问题进行调研，撰写《东营市市场监督管理局关于医疗器械抽检买样可行性调查研究的报告》，及时上报省药监局，争取上级对医疗器械抽检法规政策进行调整，建立抽检买样制度。（2）目前国家医疗器械抽检政策还未调整，在省局下达抽检计划前的征求意见环节，我局通过询价等方式对抽检品种进行调查，向省局提出调整抽检计划建议。2024年1月，省药监局下达2024年第一批省级医疗器械抽检计划任务后，我局制定抽检实施方案，并按照要求组织开展医疗器械抽检工作。抽检过程中，在符合上级抽检要求的前提下，选择价格较低、包装数量较少的产品进行抽样，减轻被抽样单位负担。

　　3、质量强市工作不力问题。

　　（1）以质量强市领导小组办公室名义起草了《关于进一步深化质量强市建设的实施意见》，于2023年12月27日印发，为今后几年我市加强质量强市建设进行了谋划。（2）按照前期各县区组织企业申报情况，以及企业申报意愿，建立了涵盖制造业、农业、服务业等领域32家企业的“好品山东”培育库。经积极帮扶，我市申报的胜利油田杨勇荣获第九届山东省省长质量奖提名奖。（3）组织了我市7家企业的产品积极参加省委省政府2023年11月10日在北京展览馆举办的“好客山东 好品山东”推介会。联合市委宣传部、市工信局、市融媒体中心、东营质量协会，启动了第二届“好品山东”东营品牌故事大赛，于2024年4月13日举行了现场演讲比赛并对39个获奖作品进行了颁奖。

　　4、推动工业产品检验与计量检定工作不力问题。

　　（1）坚持需求导向，聚焦短板弱项。严格对照省局《关于加快推进山东省社会公用计量标准建设的指导意见》的文件中“社会公用计量标准A类强检项目覆盖率90%”的目标任务，按照查缺补漏、经济高效的原则，梳理排查我市社会公用计量标准建设需求清单，倒排工期，明确责任，确保2023年底前完成建设任务。（2）坚持目标导向，采购仪器设备。硬件设备是上技术、增能力的基础。中心积极沟通协调财政部门，通过预采购的方式，完成政府采购后，顺利完成设备安装、调试，为省局授权考核打下物质基础。（3）坚持结果导向，通过资质授权。人才队伍是开展工作的前提。为此，市工业产品检验与计量检定中心抽调专业技术人员赴省计量院、设备生产厂家参加学习培训，取得专业检定资格证书，为通过授权考核储备了人才。截至2023年12月底，全部完成11项建标任务。

　　5、“成品油质量可追溯”创新工作缺乏持续性问题。

　　加强日常管理，每月1号定期查阅“企业资质”信息，对临近到期的企业提前通知企业更新相关资质证照信息，确保无超期情况发生。强化新闻模块应用，对新闻模块信息按新闻数量实行分级分类管理，综合要闻模块实行每周至少更新一次；其余模块实行每月至少更新一次。

　　6、食品安全监管工作有短板问题。

　　严格落实食品生产企业主体责任，2023年全市食品在产企业“三标”管理已完成298家，完成率100%，企业自查报告率已达到100%。全市市场监管部门完成食品监督性抽检1.4万批次，快检食用农产品60万余批。认真落实食用农产品批发市场“五项制度”，3家农批市场的311家批发业户已全部使用“山东菜场”，共录入购销信息12.5万余条。每季度开展食品安全风险会商，认真落实不合格食用农产品信息通报制度，严防严控食品安全风险。

　　7、行政执法不规范问题。

　　坚持立行立改、全面整改，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》等各项制度要求，认真落实案件线索通报制度，对发现的部门职责外的违法线索及时向相关部门通报，切实形成行政执法闭环。严格执行《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等相关规定，对符合公示情形的案件信息，按照规定时限通过门户网站、信用中国、国家企业信用信息系统等平台进行公示，对符合不予公示情形的案件，严格落实审批程序。修订完善了《执法办案工作程序》《行政处罚信息公示制度》等工作制度，切实规范执法办案行为，全面提升执法办案水平。

　　（四）关于推进问题整改和成果运用打折扣问题

　　1、消费维权领域整改落实成效不明显问题。

　　（1）局党组高度重视，认真分析问题危害、产生的原因，认真汲取教训。按照《2023年消费维权领域专项整治工作方案》，切实抓好问题整改，多次召开工作推进会议，要求各县区（开发区）市场监管部门强化统筹安排，切实履职尽责。成立工作专班定期汇总整治情况，建立整治台账，加强过程管控，强力推进整改。（2）赴文登区学习市民投诉各职能部门职责界定工作，梳理形成《部分商品和服务投诉举报法律法规授权部门及法条依据目录》，包括98条投诉事项清单，明确投诉类型、主管部门和法律依据，厘清市场监管与相关部门之间职责边界。省市场监管局下发《关于2023年12315效能评估情况的通报》，东营市局位列第一。

　　2、审计查出的“部门预算编制不完整”问题仍未整改问题。

　　2021年部门预算中未编入的上年结转结余资金48.94万元、2022年部门预算中未编入的上年结转结余资金15.21万元全部为原市工商局、质监局及纤维检验所财政代管账户往年累计结转资金，因预算编报时尚未结账，资金余额不确定，未编入预算。以上资金已于2023年起编入部门预算财政代管资金项目。认真落实财务管理规定，规范部门预算编制工作，实行了预算编、审分离。预算编制及审核人员加强了业务学习，预算编制过程中及时向市财政局有关科室咨询学习，确保“上年结转结余资金”未全部编入部门预算的情况不再出现。

　　3、“廉政谈话流于形式”问题依然存在问题。

　　（1）认真落实《中国共产党党内监督条例（暂行）》，按照年初制定的《关于开展谈心谈话工作的通知》要求，至2023年12月份，完成了2023年度廉政谈话工作，党组书记、局长与班子成员，班子成员与分管科室单位负责人，科室单位负责人与科室单位人员围绕强化廉洁自律、落实中央八项规定精神、加强行风建设等进行了廉政谈话。（2）机关纪委就做好2023年度廉政谈话工作向各科室、单位做了专门提醒，明确了完成标准和完成时限，强调了纪律要求，并对各科室、单位开展廉政谈话工作进行了监督指导。

　　三、今后整改工作打算

　　下一步，市市场监管局党组将按照市委巡察组工作要求，持续强化整改认识，压实整改责任，加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以更高站位、更严标准、更实举措，确保整改工作落地见效。

　　一是进一步提高政治站位。坚持把旗帜鲜明讲政治摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻认识巡察整改工作对推动压实全面从严治党主体责任、提高党的建设质量的重要意义，始终把做好巡察整改工作作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石，作为检验落实主体责任和监督责任的重要标尺，作为贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的有力抓手，形成持续抓整改的思想自觉和行动自觉。

　　二是进一步持续深化整改。在集中整改转入常态化阶段后，局党组将坚持目标不变、劲头不松、力度不减，继续抓好问题整改。对已经完成和取得阶段性成效的事项适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对整改未完全到位的问题，严格按照整改时限要求，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期整改事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。对整改不力、进展缓慢的严肃问责，确保整改工作按计划推进、按要求完成，做到件件有着落，事事有回音。

　　三是进一步完善长效机制。突出问题导向，坚持举一反三、标本兼治，加大制度建设力度，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对不完善、有漏洞、效力不强的制度，及时进行修订完善，形成务实管用的制度体系，切实做到整改一类问题、健全一项制度，以制度建设、制度落实巩固巡察问题整改成果。

　　四是进一步推动成果转化。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，不折不扣抓好整改落实。与创建模范机关、加强行风建设、推进市场监管改革发展重点任务落实结合起来，积极谋划推进市场监管业务工作。通过巡察整改，持续改进作风，狠抓工作落实，不断提高抓班子带队伍的能力和水平，将整改成效体现到担当尽责、干事创业上来，为高水平现代化强市建设贡献市场监管力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8330350；邮政信箱：东营市辽河路118号市市场监管局；电子信箱：sscjgjjgdw@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市市场监督管理局党组

　　2024年4月19日