中共东营市疾病预防控制中心委员会关于市委第一巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年6月7日至9月8日，市委第一巡察组对市疾病预防控制中心党委开展了七届市委第三轮巡察，并于11月9日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市疾控中心党委高度重视巡察反馈问题整改落实工作，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。对市委第一巡察组反馈意见中指出的4个方面23个问题，提出的4个方面4项意见建议，中心党委全面认领、接受，全力做好组织动员、责任分解、方案制定、举措谋划、统筹协调和督查调度工作，各项整改任务按期按质按量推进，已取得阶段性成效。

　　一是统一思想，提高认识。市委第一巡察组反馈意见后立即召开中心党委会议，传达巡察反馈意见，成立由中心党委书记任组长的巡察整改领导小组，制定巡察反馈意见整改台账。组织召开科室负责人整改工作动员部署会议，进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任，坚决把思想统一到市委巡察组整改意见和任务要求上来，坚决把巡察反馈问题整改到位。

　　二是细化分工，落实责任。制定出台《中共东营市疾病预防控制中心委员会关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》，逐项明确整改事项、整改措施、责任领导、责任科室及完成时限。中心党委书记带头领办整改事项，其他分管领导、责任科室各司其职、各负其责，实行挂图作战、项目化推进，对照时间节点严格抓好整改落实工作。

　　三是全程督查督办调度。中心党委整改领导小组定期督导调度，督促责任科室落实好整改任务，严格实行台账管理，整改完成一项，销号一项。集中整改期内共召开3次党委会议，对整改过程中遇到的实际困难，及时协调解决，让整改方案和整改举措实起来、可操作、见实效。对整改难度较大、牵涉多科室的整改任务，中心党委书记亲自抓举措谋划、亲自抓统筹协调、亲自抓对账销号，确保各项整改工作按期落实到位。

　　四是建立整改长效机制。严格贯彻巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，本着举一反三、标本兼治的原则，修订完善了中心党建、党风廉政建设、调查研究、保密工作、物资采购管理、卫生防疫津贴标准、“三重一大”事项集体决策、医防融合培训、实验室质量体系管理等系列规章制度，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署不到位，推动疾控工作高质量发展不力方面。

　　1.学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神不深入，学用结合不紧密问题。

　　（1）市委巡察反馈会议以来，共召开5次党委会议学习传达习近平总书记最新重要讲话7篇，学习习近平总书记关于卫生健康工作重要论述3篇，结合疾控工作实际研究具体贯彻落实意见。

　　（2）深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，年内班子成员结合各自分管领域，分别领办1项调研课题，在医防融合、学校卫生、疾病防控等制约单位发展、群众亟须解决的事项方面，开展把脉问计调研活动。共推动问题解决5项，推出市县两级特殊健康状态儿童预防接种门诊建设等创新举措5项，形成制度性成果9项。

　　（3）将习近平总书记视察东营重要指示批示及关于卫生健康工作重要论述纳入主题教育读书班和中心组理论学习必学内容，为班子成员配发《习近平总书记关于健康中国的重要讲话和重要论述摘编》《中共中央、国务院和省委、省政府印发的涉及卫生健康工作重要文件》《先进地区卫生健康工作好经验好做法摘编》等学习资料，10月中旬组织班子成员开展集中学习并进行了专题学习研讨。

　　2.落实上级决策部署不到位，疾病预防控制能力建设存在薄弱环节问题。

　　积极推进中心标准化建设，坚持“平战结合”原则，对中心副楼功能区基础设施进行了改造完善，建成疫情研判会商、隔离洗消、疫情处置等工作场所，制定相关规章制度，达到应急作业响应中心工作要求。

　　（2）为解决病媒实验室无P2实验室问题，经中心党委集体研究，协调中心微生物实验室与病媒实验室共用P2实验室，目前中心已采购低温冷冻研磨仪等实验相关设备，已具备独立开展蚊病原学实验能力，已独立开展鼠传病原实验（32只）。

　　（3）开展全市精神卫生工作攻坚月行动，进行病源漏报调查，实行月通报周调度制度；加强精卫队伍专业化培训，提升工作能力水平。截至2023年底，全市严重精神障碍患者管理治疗工作综合评分399.22分（总分400），居全省第2位。

　　（4）指导县区疾控和抗病毒治疗定点医院对HIV感染者/AIDS患者分类梳理、精准管理。督促各县区疾控中心第一时间联系新确证患者进行CD4细胞检测采样、第一时间送检，提高新报告HIV感染者/AIDS病人首次CD4细胞采样送检比例，加密看守所在押人员检测频次。截至2023年底，全市HIV感染者/AIDS病人随访管理率、首次CD4检测完成比例、监管场所检测任务完成率均超过全省平均水平。

　　（5）分别于3月、11月召开全市结核病防治工作调度会议，会上中心对患者可疑症状者就诊率及FDC药品使用率低、县区定点医院实验室建设不足等问题原因进行了分析，督促指导全市肺结核患者发现任务及耐药筛查工作完成。中心年内举办培训会议3期，改善结核病专报系统数据质量，提升综合医院医务人员结核病诊断能力。9月份印发《关于进一步加强肺结核患者归口管理工作的通知》，加强结核病患者归口管理，规范综合医院患者报告和转诊工作。2023年全市结核病患者发现与治疗任务完成率超额完成年度目标；全市病原学阳性肺结核患者耐药筛查率达到100%；结核病初诊患者就诊率达到整改目标；FDC使用率提高明显。

　　（6）按照省、市《城乡饮用水水质监测工作方案》要求，2023年在全市5个县（区）共设置农村水监测点65个，枯水期和丰水期共监测农村生活饮用水130份，实现县区全覆盖，全市监测数据均已及时录入“全国饮用水监测信息系统”。

　　3.推动深化疾控事业改革魄力不足，成效不高问题。

　　深化医防融合工作。加强医防融合人员培训，制定《市疾控中心医防融合培训工作方案》，选派中心传防、艾防、结防、慢病等8个科室的23名专业技术人员到胜利油田中心医院、市人民医院、市中医院等3家医疗机构的14个科室开展2023年复合型公共卫生骨干培训顶岗培训，3家医疗机构37名专业技术人员到中心6个科室开展顶岗培训。积极探索医防融合新模式，11月举办全市疾控机构与医疗机构医防融合创新竞赛，我市提报的《基于医防融合模式下的布病闭环管理体系建设》医防融合案例参加省级决赛获得团体二等奖，1人获得个人一等奖、4人获得个人二等奖的优异成绩。

　　（2）推进卫生防疫津贴落实。按照《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（人社部发〔2020〕13号）中“根据工作量大小、防护难易以及危害身体健康程度等情况，分别享受四类卫生防疫津贴”的原则要求，中心在充分调研我省其他地市防疫津贴发放情况的基础上，结合中心实际，经2024年1月23日主任办公会议研究通过，制定了《市疾控中心关于调整卫生防疫津贴标准的工作方案》。目前，《市疾控中心关于调整卫生防疫津贴标准的请示》（东疾控发〔2024〕2号）已呈报委党组，待市卫健委、市人社局、市财政局审批通过后，方可落实防疫津贴方案。

　　（3）加大人才培养力度与学科建设。引聚高端人才，中心与北京工商大学王彦波教授签订高层次人才合作战略框架协议，山东省病媒生物防制首席专家工作室落户东营；与潍坊医学院、东营海关等签订科研合作协议，实现学科建设、人才培养、科研成果转化等方面深度合作。探索新职工岗位培训有效途径，启动中心“师带徒”培养工程，首批22对师徒签订导师制培养协议。病媒生物防制专业入选2023-2024年度山东省公共卫生重点专科建设名单，1项科研成果通过鉴定达到国内领先。中心食品卫生工作人员参与省卫生健康委卫生政策类课题研究，课题获评全省二等奖。中心2项课题获评省卫健委组织的山东省智能社会治理研究课题二等、4项课题获评三等，1项课题获得市社科联三等奖。

　　4.安全防范意识不强，重大风险点监管缺失问题。

　　（1）强化追责问责。12月5日和8日，中心领导对相关科室人员进行批评教育，杜绝同类问题再次发生。

　　（2）强化化验室污水处理监管工作。中心通过招标采购形式重新确定了2024年污水处理设备运营托管企业及第三方检测机构，签订《污水处理设备运营管理协议》与《污水第三方检测协议》。根据协议规定，中标企业定期派专业技术人员对“污水运营系统”进行维护、保养、加药及日常监测；第三方检测机构每季度开展一次污水检测，检测项目符合《山东省医疗机构污染物排放控制标准》（DB37/596-2020）相关要求。

　　（3）高度重视保密工作，压实责任。调整成立市疾控中心保密领导小组，压实保密责任。待中心领导班子调整后，及时调整中心保密领导小组。

　　（4）及时回应群众关切。针对秋末冬初流感、新冠、合胞病毒等高发，加强微信公众号科普宣传，发出健康提醒。2023年10月以来，市疾控中心微信公众号共刊发相关稿件190余篇。高效妥善答复群众来电咨询，未发生群众投诉事件。

　　关于作风建设抓得不细、不紧，内控机制执行不严方面

　　1．作风漂浮，铺张浪费严重问题。

　　（1）加强中心相关专业技术人员职业卫生检测能力提升。需委托第三方开展的监测项目，通过竞争性谈判方式确定资质过硬的检测机构，并对现场采样、实验室检测、报告出具全过程质量控制，确保检测数据准确性。现已购置职业卫生检测评价书籍2套，组织相关人员学习并参加了国家、省业务部门举办的业务培训，强化职业素养，提升检测能力。

　　（2）加强中心实验室质量管理能力提升。成立实验室计量认证工作领导小组，制定实验室资质认定现场评审扩项工作计划。组织相关人员学习中心质量体系管理体系规范，严格实行各类检测报告三级审核、签字、盖章等程序，规范出具结果数据。

　　（3）强化追责问责。2023年12月13日，中心领导对相关科室人员进行批评教育，杜绝同类问题再次发生。

　　（4）规范资产管理，做到账实相符。对4件盘盈资产进行核查，经查确定其中3件资产为前期已履行过报废手续留存单位继续使用的资产，另外1台设备为疫情期间企业捐赠设备，对该捐赠设备已在账务系统及山东一体化系统中补录。与山东国子软件股份有限公司进行对接，修改清查报告，如实体现盘盈资产情况。

　　（5）科学规划储备使用实验室试剂耗材，避免浪费。组织实验室人员学习质量体系规定中关于试剂耗材管理使用的规范要求，规范执行试剂耗材管理使用，本着厉行节约的原则，做到有计划地储备，科学地使用，并详实登记使用情况。

　　（6）加强试剂耗材使用监管。实行“三室一库”试剂耗材出入库管理并落实月报制度，每月月底对“三室一库”试剂耗材进行出入库统计及剩余价值核算并形成月报，分别报中心财务科及中心领导。

　　2.人民至上的理念树得不牢，为民服务不到位问题。

　　（1）开展2023年东营市地方病防治项目、孕妇碘营养干预项目。指导全市妇幼机构和临床医生对孕产妇开展精准宣传，配发碘盐，保障孕妇合理补碘。提高频次、丰富载体开展碘缺乏病和氟中毒等健康教育宣讲活动。2023年全市儿童和孕产妇碘营养监测显示，碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率均高于2022年水平。全市孕妇尿碘中位数处于适宜水平。我市5县区持续保持消除碘缺乏危害状态。全市316个病区村居民水氟含量符合国家生活饮用水卫生标准；全市儿童氟斑牙检出率达到饮水型氟中毒控制标准。

　　（2）为解决门诊过载情况，方便群众接种，增设垦利区疾病预防控制中心预防接种门诊，已于2024年1月8日开诊，全市各预防接种门诊已不存在过载情况；垦利区垦利街道预防接种门诊已于2023年11月25日调整开诊时间，周六全天开诊，每周开诊4天，满足群众预防接种需求。通过开展查漏补种专项行动和预防接种证查验，提升全市适龄儿童免疫规划疫苗全程接种率，2023年全市适龄儿童免疫规划疫苗全程接种率达到98.60%，位居全省前列，以县区为单位接种率全部达到95%以上；建成标准化基层预防接种人员实习基地6处，对新上岗人员进行培训，提升服务水平。

　　3.内控机制执行不严，廉政隐患较多问题。

　　规范中心干部兼职管理工作。强化追责问责，12月5日，中心领导对相关责任人员提出批评教育，杜绝同类问题再次发生。经中心党委2023—7次会议研究，对中心超数量兼职的4名人员进行了兼职清理，对需进行社会团体兼职的8名人员进行了审批备案。人事科、业务管理科、办公室做好协调配合，对中心干部需兼职情况，严格按照个人申请、单位组织人事部门审核、中心党委和委党组审批备案的程序进行严格管理。

　　加强公务用车管理。强化追责问责，12月8日中心领导对相关科室人员提出批评教育，杜绝同类问题再次发生。按程序办理公车鲁E03889、鲁EEE309报废手续，相关报废请示已经2023年12月4日中心党委2023—19次会议研究通过，呈请2024年1月5日市卫生健康委2024—1次主任办公会议研究同意。1月26日，市机关事务管理局批复同意转让处置，残值收入上缴市级国库。车辆拍卖待市机关事务管理局组织。按照相关工作规定，已与市机关事务管理局签订《公务用车派驻协议》。

　　规范市预防医学会管理工作。强化追责问责，12月8日中心领导对相关人员进行谈话提醒，杜绝同类问题再次发生。积极推进学会换届工作，目前中心干部拟任会长职务的备案申请，已经市卫生健康委和市委组织部审核通过。按照《关于推荐第二届常务理事、理事及会员候选人的通知》（东预会发〔2023〕15号）要求，截至目前已组织81个会员单位、948名会员完成推荐报名。根据社会团体管理政策中“学会会长不得兼任法定代表人”的要求，第一届法定代表人申请辞去法人职务，目前需完成离任审计后，按照相关程序完成学会换届工作。

　　4.财经纪律执行不严格，“三资”管理不规范问题。

　　（1）强化财经纪律意识，2024年1月8日组织各科室、全体干部职工学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关采购规定。

　　（2）严格按规定编制执行采购预算。一个财政年度内，一个预算项目下的同一品目或者同一类别的货物、工程和服务，单项或批量采购金额达到政府采购限额标准的，严格按规定编制政府采购预算。

　　（3）强化追责问责。2023年12月8日，中心领导对相关人员进行谈话提醒和批评教育，杜绝同类问题再次发生。

　　（4）规范中心采购程序。修订完善《东营市疾病预防控制中心仪器设备、试剂耗材（应急物资）采购管理办法（试行）》，严格按照编制招标文件、发布招标公告和招标文件、招标（询价、磋商等方式）、发布中标公告、签订合同、验收及付款等程序完成招标工作。中心与东营骏博数码科技有限公司安防设备维修合同到期后，不再续签。加强学习，提升自身维护设备能力，减少第三方依赖。

　　（5）及时下拨专项经费。上级下达的专项经费，到账后财务科第一时间告知相关业务科室，业务科室在一个业务周期内完成资金拨付。自巡察反馈以来，中心共收到上级拨付专项经费4笔，共计7.29万元，均第一时间研定资金拨付方案，确保专项经费及时拨付县区。

　　（6）严格按照预算执行项目经费，对在执行过程中有重大变化的项目，与市财政局对接，做好项目支出调整调剂。2023年底，根据年度资金实际使用情况对预算指标进行调整，并提交财政局审核通过后进行了资金支付。

　　（7）强化追责问责。2023年12月13日，中心领导对相关科室人员进行批评教育，杜绝同类问题再次发生。

　　（8）市疾控中心现址检验办公楼建设时，市财政拨付资金不含人防经费，后续申请未获批准，没有资金缴纳人防费，影响到后期办理竣工验收和房产证。经过相关政策咨询，持有非营利性医疗机构许可证可以免缴人防费。中心已启动办理医疗机构许可证，待医疗机构许可证获批后申请免缴人防费，办理房产证后，资产移交市机关事务管理局。

　　（9）规范资产管理，已将负压空气消毒机、物资管理办公系统、检验过程综合管理系统录入资产系统和账务系统。

　　（10）严格执行资产报废程序，2023年3月23日经上级同意报废账面原值373.89万元资产，目前已完成实物回收（由机关事务局统一招标确定的定点回收机构回收）并开具了五联单。

　　（三）关于班子政治引领作用发挥不充分，党组织建设不完善方面

　　1.党委领导作用弱化，议事决策机制执行不严问题

　　（1）坚持民主集中制，严格按照《中共东营市疾病预防控制中心委员会议事规则》（东疾控党字〔2023〕6号）要求，进一步明确党委会讨论和决策事项范围，2023年度共召开党委会议20次，涉及中心重要规划、重点工作、重大支出等事项均经党委会议集体讨论决定，切实发挥中心党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　（2）严格执行“三重一大”集体决策制度，规范履行审批程序。涉及大额资金使用的事项，由主办科室提出上会申请，经财务科室负责人、分管领导、党委书记审核签字后上会研究，待党委会决策同意后，财务科按照相关程序和要求进行资金支付。

　　2.党建工作不细不实，标准不高问题

　　（1）履行管党治党主体责任，2023年12月18日召开党委会议专题研究2023年全面从严治党工作，分析短板不足，科学谋划下一步工作。加强基层党组织建设，12月15日围绕主题教育、“三会一课”等落实情况开展支部互评督察，持续巩固“五星级”党支部创建成果。积极提炼推广党建业务融合发展工作经验，12月中心三个党支部积极参加系统优秀主题党日案例、党建品牌、支部示范点创建等项目大赛均获奖。2024年1月25日，中心各党支部对照主题教育要求，召开组织生活会，查摆班子不足，并对班子进行了民主测评。

　　（2）加强“三会一课”制度培训，2024年1月5日，组织中心党务干部参加系统党务培训班，重点学习了“三会一课”记录规范，提升党建工作水平。严格执行“三会一课”制度，支部书记主持党员会议并作点评。严格党员会议考勤制度，杜绝代签，党员参会情况如实录入灯塔e支部。

　　（3）强化追责问责，2023年12月5日中心领导、第三党支部书记对支部委员进行了批评教育，杜绝同类问题再次发生。

　　（4）严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，每月至少开展1次“主题党日”，内容应为党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等，确保“主题党日”政治性和严肃性。加强示范引领，12月中心第一，第二党支部参加系统“优秀主题党日”案例评选并获奖。

　　（5）提升党建工作质量，“主题党日”工作方案需经支部书记或支委会审核通过后方可执行，“主题党日”到会党员需达到2/3以上方可开会，确保活动实效。

　　3.党风廉政建设抓得不紧，管党治党存在短板问题。

　　（1）强化追责问责。12月5日，中心领导对相关人员进行谈话提醒，杜绝同类问题再次发生。

　　（2）严格履行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，12月18日召开党委会议专题研究2023年全面从严治党工作。中心党委和班子成员将落实全面从严治党主体责任情况列入了2023年度述责述廉、专题民主生活会内容。

　　（3）强化廉政风险点排查监管，12月28日组织各科室学习廉政风险点相关知识，组织全体科室排查岗位廉政风险点，制定对应防范措施，增强全体职工廉政和风险防控意识。

　　（4）开展廉政警示教育，元旦前、春节前采取典型案例通报、节前全体职工大会等形式进行了廉政提醒。

　　关于落实整改责任不扎实，推动建章立制措施不力方面。

　　巡察整改政治责任扛得不牢，以整改促进疾控事业发展的意识不强，导致问题长期得不到解决问题。

　　（1）开展2023年全市精神卫生工作攻坚月行动，截至2023年底，严重精神障碍患者管理治疗工作综合评分399.22分（总分400），居全省第2位。

　　（2）严格按照《中共东营市疾病预防控制中心委员会议事规则》（东疾控党字〔2023〕6号）要求，全年共召开20次党委会议，中心“三重一大”事项均经中心党委会议集体讨论通过后执行。

　　（3）加强基层党组织建设，严格落实“三会一课”制度，中心3个党支部均达到“五星级”党支部标准。

　　（4）压实巡察整改各级责任。中心党委书记分别于11月10日、12月18日、2024年1月18日主持召开党委会议，对巡察反馈问题集体研定整改措施、调度工作进展，对整改中遇到的问题重点研究、重点调度，推进新发现问题和老问题一同整改、协同推进。

　　（5）提升我市结核病防治工作水平，2023年全市结核病患者发现与治疗任务超额完成，完成率为105.85%；全市病原学阳性肺结核患者耐药筛查率达到100%，高于90%的目标要求。

　　（6）规范物资管理工作。建立完善物资管理采购制度，规范各环节工作流程，建立资产增减清单，新增资产及时录入资产管理系统。

　　三、今后整改工作打算

　　我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严治党各项决策部署在中心落地生根。

　　一是持续树牢“四个意识”。全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为中心党的建设全面加强的过程。

　　二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，中心党委将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

　　三是持续促进成果转化。坚持以整改促发展，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动疾控事业高质量发展的强大动力。全面加强公共卫生体系建设，以高度的责任感着力强化党的建设、疾病控制、公共卫生监测、检验检测、科学研究以及医防融合等各项工作，真正以工作成效体现巡察整改的实际成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0546-6231499；电子邮箱dycdcdjb@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市疾病预防控制中心委员会

　　2024年4月19日