中共东营市住房和城乡建设管理局党组关于市委第六巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年6月21日至9月30日，市委第六巡察组对市住房城建管理局党组开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察，同时开展了常规巡察，并于12月7日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市住房城建管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委巡察工作要求，坚持问题导向和目标导向，以高度的政治责任感和使命担当，坚决抓好巡察反馈意见整改工作。
（一）深入学习，切实提高政治站位。坚持把巡察整改作为检验对党忠诚的重要标尺，作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的重要任务，作为推动住房城建管理事业高质量发展的有力抓手。组织召开党组专题会议，进一步学习中央和省委、市委的有关要求以及市委第六巡察组的巡察反馈意见，深刻认识市委巡察工作是加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党的重要举措，是强化党内监督的战略性制度安排。强化班子成员“一岗双责”，以上率下、上下联动，主动认领问题，切实担起责任，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、坚定的政治定力，确保巡察整改取得实效。
（二）坚持问题导向，研究制定整改方案。按照市委第六巡察组反馈意见，市住房城建管理局党组逐条讨论、剖析根源，逐项明确整改措施、责任领导、责任单位和完成时限，并多次组织召开专题会议研究，制定印发《关于对市委第六巡察组反馈意见的整改落实方案》，建立整改情况台账，定期调度进展情况，确保问题整改到位。
（三）强化组织领导，推进整改任务落实。成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长、县级领导干部任成员的巡察整改工作领导小组，领导推进整改工作。领导小组下设办公室，办公室设专项问题整改工作组和常规问题整改工作组，具体负责落实领导小组交办的各项巡察整改工作任务。2023年1月16日，召开了巡察整改工作专题民主生活会，局党组书记代表领导班子进行了对照检查，带头开展批评和自我批评，深刻剖析了问题产生的原因，明确了今后的努力方向和整改措施，班子成员也根据分管工作和整改反馈的问题做了深入细致的对照检查，推动整改落实。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面
1.政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距问题
一是学习缺乏自觉性、主动性，学懂弄通做实不够及推动节水型社区创建工作不力问题的整改进展情况
（1）认真组织开展好局党组理论学习中心组集中学习研讨活动，印发《2023年度学习计划安排》，除上级安排的必学篇目外，把习近平总书记对房地产调控、住房保障、城市建设管理，特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展方面等作出的一系列重要论述和指示批示精神，列入中心组学习内容。（2）组织召开全市2023年度省级节水型社区（居住小区）创建工作会议，调度创建工作进展情况。各县区、市属开发区广泛宣传发动，拟申报创建小区、社区74个，覆盖率达标。
二是贯彻落实中央、省住建领域相关会议精神打折扣问题的整改进展情况
严格执行党组会议“第一议题”制度，及时传达学习中央和住建部、住建厅有关重要会议精神，随时掌握行业发展动态和政策变化动向，确保上级各项政策措施在我市落地落实。
2.履职尽责不到位，贯彻落实上级决策部署不够坚决有力问题
一是推动行业高质量发展办法不多、措施不硬问题的整改进展情况
（1）印发了《东营市推进建筑业高质量发展三年行动方案》，深入开展进企业解难题帮扶工作，2022年共计帮扶8家企业新取得施工总承包一级资质，创历史新高，全市一级总承包资质企业达到29家。2022年全市完成建筑业总产值315.4亿元，较上年增长8.4%，增幅列全省第3位，较全省平均增幅高1.4个百分点。（2）2022年兑现市级财政奖励资金320万元，其中，晋升一级总承包资质奖励300万元、创建泰山杯一等奖奖励20万元；2023年已落实奖励资金300万元，下步按照企业晋级和创优情况进行奖励。（3）2022年完成省外施工产值39亿元，外向度12.4%，列全省第八位。积极筹划申请成立外出施工行业党组织，强化党建引领，促进外出施工。
二是推动农村燃气清洁取暖工作不力，与群众实际需求结合不紧密问题的整改进展情况
（1）起草了《东营市2023年度冬季清洁取暖工作实施方案》，对2023年度我市冬季清洁取暖工作进行具体安排部署，对相关任务进行具体分解，对时间节点和责任单位进行明确 。（2）制定《东营市燃气行业安全宣传工作方案》，集中开展全覆盖、无死角、多时段的燃气安全强化宣传。（3）进一步明确清洁取暖运行补贴政策，通过补贴政策支持，降低农村居民天然气取暖成本，鼓励农村地区居民采用燃气取暖，进一步提高农村天然气采暖积极性。配合市财政局将2023年度中央奖补资金指标下达至各县区。发挥好“双安全员”作用，及时解决用户诉求。
三是农村厕所革命重建轻管，对改厕质量和管护服务的监管指导不够问题的整改进展情况
（1）全面开展农村改厕问题摸排整改。会同相关部门印发《关于扎实做好农村户厕问题摸排整改“回头看”工作的通知》，对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕进行拉网式排查。（2）持续健全管护长效机制。指导健全农村改厕信息化管护平台，提高监管和服务水平。对全市农村改厕监督举报电话和邮箱进行公示，畅通问题反映渠道。通过座谈调研、委托第三方电话调查和实地入户抽查等方式，督促及时改进在厕具维修、粪污抽取等方面存在的问题。（3）强化宣传引导。指导县、乡通过发放明白纸、村内大喇叭等方式，宣传日常管护知识，引导群众养成健康文明生活习惯。通过摸排整改，掌握未改厕群众意愿，对有改厕意愿的“愿改尽该”，及时对改厕缺失铭牌进行补充，确保群众准确知晓服务和监督电话，减少后顾之忧。（4）东营区选聘第三方机构按照电话抽查不少于20%改厕农户、现场暗访不少于50%改厕村庄对改厕使用和满意度情况进行调查，发现问题155个，已全部完成整改。
3.风险意识不强，落实防范化解重大风险政治责任不力问题
对能源保障供应工作的重要性认识不足，我市天然气安全稳定供应存在隐患问题的整改进展情况
（1）按照《关于进一步加快地方政府应急储气和城镇燃气企业储气能力建设工作的通知》要求，省城燃企业储气任务应形成3600万立方米储气能力，目前已完成储气调峰任务。为进一步加强供应保障，会同发改部门印发了《东营市冬季清洁取暖天然气压非保民应急预案（2022-2023年）》，同时充分利用油田气井和地下储气库优势进一步降低应急供应不及时风险。（2）组织城燃企业填报《城燃企业民生用气量》，落实2023年度民生用气需求量。积极与省厅部门对接，督导城燃企业加快供气合同签订。
（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
1.担当作为劲头不足，与“严真细实快”的作风要求有差距问题
对保障群众“脚下安全”重视不够，督导推动窨井盖管理工作不到位问题的整改进展情况
（1）印发《2022 年度东营市城市管理效能评价办法(试行)》，明确了对各县区（开发区）窨井盖管理工作的督查内容和评价标准。（2）印发《东营市窨井盖综合协调联络机制工作制度》，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。（3）截至2023年3月底，全市已加装窨井盖二维码铭牌83466个，已全部完成加装计划。
2.宗旨意识淡薄，解决民生问题缺乏有力举措问题
落实“红色物业”建设三年行动要求不到位，物业智慧化管理水平不高问题的进展情况
（1）深化“红色物业”建设，提高小区业主委员会组建率和党组织覆盖率。全市小区业主员委会组建率、业主委员会党组织覆盖率分别达到85%和77%。（2）开展物业服务领域集中整治专项行动，出台了《东营市物业服务领域集中整治专项行动实施方案》。（3）全面落实物业服务“三会三公开”制度，督促物业服务企业主动公开有关信息，让群众明明白白消费。全市实施专业化物业服务住宅项目1046个，已全部落实“三公开”制度。（4）扎实推进老旧小区改造，同步引进物业管理，改善居民居住环境。（5）智慧物业管理平台使用已列入物业服务领域集中整治专项行动内容，与集中整治同步推进。
3.廉洁用权总开关拧得不紧，财务管理不规范问题
一是固定资产管理存在漏洞问题的整改进展情况
（1）严格落实固定资产出租出借管理程序、固定资产内部领用和离岗归还制度，人员发生岗位变动按规定及时办理资产移交。（2）严格按规定权限履行固定资产内部处置报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，解决“销账难”的问题。
二是对财务支出审核把关不严问题的整改进展情况
召开党组会研究，对局属生产经营性事业单位开展内部审计，规范财务管理。
三是违反公务用车规定租用车辆问题的整改进展情况
（1）严格按市机关事务管理局规定，报市机关事务管理局审批同意后，从定点机构租用车辆。（2）按照“谁租车、谁使用、谁管理”的原则，加强对社会车辆使用管理，严格落实派车单制度，杜绝公车私用现象。（3）规范公务用车审批管理和财务审核流程，避免再次发生违反公务用车规定租用车辆问题。
（三）关于聚焦基层党组织自身建设情况方面
1.党组把方向、管大局作用发挥不充分，自身建设存在短板问题
一是调整领导成员分工程序不规范问题的整改进展情况
认真执行《市委管理领导班子成员分工调整报备工作规程》，召开局党组会议对局领导班子成员分工情况进行了研究，并按程序时限要求进行备案。
二是党内政治生活不严肃、不认真问题的整改进展情况
在党组会上对该问题进行通报并对2022年度民主生活会提出具体要求，研究制定《市住房城建管理局2022年度党员领导干部民主生活会方案》。扎实开展2022年度党员领导干部民主生活会，各参会人员结合各自实际，认真起草撰写对照检查材料，问题找得准、原因剖的实、措施定的硬，已经过民主生活会专班严格审核通过。
三是“三重一大”决策制度执行不严格、走过场问题的整改进展情况
（1）对2022年度大额度资金使用事项审批情况进行全面梳理，未发现未批先用的情况。（2）对提报党组会议的大额资金使用事项，由局财务科、机关党委、分管领导、主要领导逐级审查后提交党组会研究。
2.落实管党治党政治责任不力，党风廉政建设抓得不紧不实问题
廉政风险防控意识不强，风险点排查不全面问题的整改进展情况
制定下发《市住房城建管理局廉政风险排查工作通知》，对全局进行廉政风险排查。认真落实权力清单和责任清单制度，严格落实“三重一大”事项监督制度，有效预防岗位廉政风险。
3.党建引领作用发挥不到位，基层党组织建设存在弱项问题
一是党建主体责任扛得不牢、党建考核流于形式问题的整改进展情况
根据党建考核要求，结合星级支部评定结果，强化结果运用。已完成2022年度星级支部评定工作，共评定五星级支部16个（含1个退休党支部）。已开展第一季度党务培训及党务督导检查工作，并督促各支部整改到位。
二是对局属单位党建工作指导不力问题的整改进展情况
督导党支部及时对党员组织关系进行转接，特别是针对事业单位和企业离职党员，做到组织关系转接及时快捷。严格落实党建工作经费制度，指导机关、局属事业单位和企业建设更新党建阵地。
4.选人用人工作有短板问题
一是基础性工作不扎实问题的整改进展情况
认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》等政策规定，下一步在组织局科级干部职务职级晋升时，精准把握干部选拔任用各环节时间节点及时限要求，认真执行党组会会议程序，做好选人用人党组会议记录，对职务职级晋升的每个环节，都形成相关的纪实材料和文书档案，汇编成册，确保干部选拔任用全过程档案管理规范不缺失。
二是机构编制工作不到位问题的整改进展情况
严格执行“三定”规定，根据内设机构设置情况和工作实际，科学合理安排人员岗位，逐步清理相关工作专班。目前政研信息工作专班及群团老干部专班已经撤销，相关职责由局办公室、局人事科和局机关党委进行承担。
三、今后整改工作打算
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进住房城建管理各项工作再上新台阶。
（一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。
（三）建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，运用执法执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（四）着力推动住房城建管理事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。坚持“四个高”“两个高于”工作要求，深入实施黄河重大国家战略、科技创新驱动战略“两大战略”，全力打造产业转型、特色生态城市、乡村振兴“三个升级版”，创新实干、事争一流，加快城乡建设绿色低碳高质量发展，大力推进城市更新行动，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美村镇，积极促进建筑业转型升级，全力保持房地产市场平稳发展，坚决守好安全生产、信访维稳、意识形态等各类底线，奋力推动全市住房城建管理工作实现新突破，为高水平现代化强市建设作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8338806；邮政信箱（东营市东城府前大街98号）；电子邮箱dyjsjgdw@dy.shandong.cn。
附件：关于落实黄河国家战略重点任务方面存在问题整改进展情况
中共东营市住房和城乡建设管理局党组
2023年5月10日
附件
关于落实黄河国家战略重点任务方面
存在问题整改进展情况
一、关于学习习近平总书记关于黄河国家战略重要讲话和重要指示要求不系统、不深入，在谋划落实上距离“走在前、开新局”的目标定位还有差距方面
（一）组织领导不力，未上升到黄河国家战略的高度研究谋划推进工作的问题的整改进展情况
（1）进一步加强组织领导。根据局主要领导调整情况，对领导小组进行调整，印发《关于调整黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组的通知》。（2）将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展方面作出的一系列重要论述和指示批示精神，列入中心组重要学习内容。领导小组办公室负责同志多次召集相关科室负责人进行工作推进研究，认真贯彻落实黄河国家战略，真正抓实抓细抓到位。
（二）结合实际贯彻落实不到位，责任不明、分工不清的问题的整改进展情况
（1）对上级安排的任务重新梳理，调整完善有关工作台账，重新印发《关于落实<东营市落实省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程>工作任务清单的通知》，确保无漏项，把工作落到实处。（2）结合我局实际，对涉及多个部门的综合性业务，进行细化分解，明确我局工作任务、工作内容、推进措施。积极主动与牵头单位联系做好配合，与配合单位做好沟通协调，确保各项工作落到实处。
二、关于在履行职能责任、行业监管责任，落实黄河国家战略重点任务方面以人民为中心的发展思想树得不牢，城乡生活污染治理用心用力不足方面
（一）垃圾分类工作不扎实,垃圾处理项目推进迟缓的问题
一是垃圾分类宣传工作前紧后松，教育引导不力，群众垃圾分类意识不强、参与度不高，垃圾混投、分类不彻底等问题的整改进展情况
（1）制定印发了《市委第六巡察组反馈生活垃圾分类问题落实整改情况的通知》，进一步细化了整改要求和完成时限。建立了定期调度机制，每月对各县区整改工作进行督导调度。（2）广泛开展宣传活动。今年以来市专组编印工作动态3期。各县区广泛开展媒体宣传，结合元宵节民俗活动、公益集市、宣传进社区、张贴公益海报等形式开展了喜闻乐见的生活垃圾分类宣传活动。同时充分发挥科普馆、主题公园作用，开展生活垃圾分类宣传培训，其中利津县组织市民、公共机构职工参观利津县生活垃圾分类宣教体验中心3次。（3）成立了市生活垃圾分类宣讲团，制定主题宣传活动和志愿服务活动工作方案，目前已印发各县区。（4）持续开展垃圾分类进校园、进课堂活动，在电子屏和广告机播放生活垃圾宣传海报的基础上，通过开展国旗下演讲、垃圾分类主题班会、知识竞赛、再生资源小制作等形式多样的方式，普及垃圾分类知识，进一步提高了广大中小学生垃圾分类意识。
二是垃圾分类设施失修失管，部分小区垃圾分类设施管理不规范或长期闲置问题的整改进展情况
（1）督促相关县区对存在问题的收集设施进行更换、维修和系统升级。（2）环卫驿站在明显的区域公示工作时段，方便市民投放。（3）针对设施管养问题，各县区正在积极探索建立设施运行、管养的长效机制，发现问题及时督促管理单位进行整改。
三是餐厨垃圾处理项目推进迟缓问题的整改进展情况
起草《关于东营市餐厨垃圾处理厂有关问题的报告》，正在提请市政府研究审议。
（二）推进城乡环卫一体化工作不严不实，开展检查评估重部署轻落实的问题
一是部分居民小区生活垃圾收运不及时、分类运输不规范问题的整改进展情况
充分发挥骨干回收企业作用，通过广泛宣传、开展生活垃圾回收活动等方式，不断提高小区生活垃圾和有害垃圾回收量。（2）积极推进家庭厨余垃圾分类投放处置试点，将家庭厨余垃圾分类投放处置试点，列入年度重点工作，明确了总体目标，目前各县区已确定分类投放试点小区数量。（3）督促物业公司增加垃圾桶，更换部分破损垃圾桶，合理调配车辆，增加了清运频次，保证生活垃圾日产日清。
二是执行检查评估工作不到位问题的整改进展情况
督导县区每月对乡镇街道检查排名通报。已组织第三方开展了1季度暗访评估检查。
三、关于落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题方面
农村卫生厕所市级信息化管理平台未实现合同设计要求的“车辆厕污乱倒报警”功能问题的进展情况
（1）聘请第三方对我市农村厕所信息化管理平台的报抽报修、数据统计、车辆监控等功能进行升级完善。（2）组织对县区信息化系统管理人员进行培训，充分发挥系统监管作用，提升管护效率和水平。（3）要求各县区认真梳理抽粪车辆卫星定位系统安装情况，粪污中转站和处理利用场所全部安装视频监控，加强对粪污抽取、运输和处理利用的全过程闭环式管理。
四、关于整改落实各类监督检查中发现的涉及黄河国家战略的有关问题方面
整改深入性、持久性不够，农村改厕问题整改不彻底的问题的整改进展情况
(1)全面开展农村改厕问题摸排整改。开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕进行拉网式排查，全市共发现不能使用和不能全年使用问题厕所9997户，已整改完成9703户，剩余问题将结合群众意愿和改厕实际，于2023年6月底前全部整改完成；发现有问题但不影响使用厕所3604户，已全部整改完成。(2)持续健全管护长效机制。指导健全农村改厕信息化管护平台，提高监管和服务水平。对全市农村改厕监督举报电话和邮箱进行公示，畅通问题反映渠道。通过座谈调研、委托第三方电话调查和实地入户抽查等方式，督促及时改进在厕具维修、粪污抽取等方面存在的问题。
