中共东营市文化和旅游局党组关于市委第四巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年6月21日至9月22日，市委第四巡察组对市文化和旅游局党组开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察，同时开展了常规巡察，并于12月7日反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　局党组全盘接受市委第四巡察组反馈的意见，把巡察整改作为推动全局工作的重要抓手，以高度的政治自觉，坚决抓好整改落实。

　　一是提高政治站位，增强行动自觉。巡察工作是贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重大举措，是强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、不断加强自身建设的重要抓手，也是推动文化和旅游工作的重要契机。2022年12月14日，局党组召开扩大会议，研究部署巡察整改落实工作，要求全局上下统一思想认识，切实提高政治站位和政治觉悟，充分认识巡察整改的重要性，切实抓好整改。

　　二是加强组织领导，落实整改责任。为坚决做好巡察整改工作，局党组成立了由党组书记、局长李慧芬任组长，其他县级干部为副组长，机关各科室和局属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，党组成员、副局长贾密林兼任办公室主任，形成了以上率下、全员参与、齐心协力抓整改的工作格局。自反馈意见以来，召开党组会议3次，专题民主生活会1次，研究调度巡察整改落实工作，扎实推动巡察整改措施落实。

　　三是坚持问题导向，抓好整改落实。对照市委巡察组向党组反馈意见，制定《中共东营市文化和旅游局党组关于对市委第四巡察组反馈意见的整改落实方案》，逐条梳理细化为42个具体问题、116条整改措施，建立整改落实台账，明确整改措施、责任领导、责任单位以及整改时限等，扎实有序推进整改工作。机关纪委牵头，成立由王景霞、贾龙华、王磊等同志组成的调查组，对巡察中发现的问题进行调查核实。截至目前，已有1项整改完成，40项长期任务已取得阶段性成效。

　　四是巩固整改成果，力促制度建设。局党组把制度建设作为落实巡察整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本相结合，有针对性地建章立制，相继制定系列制度文件，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进整改工作常态化、长效化。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于党中央各项决策部署落实方面

　　1、学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神有差距

　　一是对习近平总书记对文化和旅游工作做出一系列重要论述和指示批示传达学习不及时。

　　整改进展情况：

　　认真传达学习习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述、指示批示精神，深刻领会、对标对表，结合实际抓好贯彻落实。今年以来，已组织党组理论学习中心组学习3次，学习了习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神、《习近平谈治国理政》等内容。

　　二是没有严格落实“第一议题”制度。

　　整改进展情况：

　　不折不扣落实“第一议题”制度，今年共召开党组会议11次，全部落实了“第一议题”要求（除专题会议外）。

　　三是传达学习打折扣。

　　整改进展情况：

　　坚持原汁原味、原原本本学习习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，注重结合文旅工作实际，提出贯彻落实措施，确保传达学习不打折扣、不走过场。

　　2、履行核心职能不到位

　　一是文旅融合发展推进不力，与“以文促旅、以旅彰文”的目标要求差距较大。

　　整改进展情况：

　　（1）2022年8月26日，成立全市文化旅游工作领导小组；2022年12月2日，成立市文旅重点项目推进工作专班，建立健全规范、顺畅、高效的工作运行机制，推进文化旅游工作高质量发展。

　　（2）聘请8名文旅行业专家建立文旅智库，谋划推进杨庙·黄河里度假区、大宋风云世界等重点项目洽谈合作。

　　（3）将“欢乐黄河口”“进千村乐万家”“黄河岸边唱黄河”等黄河文化主题活动纳入年度重点工作，按计划稳步推进；策划举办了“沿着黄河来旅行”东营区、利津县专场活动，配套媒体采风行、沿黄自驾游等活动，进一步宣传推广东营沿黄文旅资源。

　　（4）积极提升景区服务质量。2月9日下午召开了黄河口生态旅游区服务质量整改提升专题会，从五个大方面全面梳理了景区存在的37项问题。建立整改台账，定期督导调度。

　　（5）2023年1月，河口区孤岛镇创建为省精品文旅名镇；指导孙子文化园创建省级旅游度假区，目前广饶县政府正与省自然资源厅积极对接。

　　（6）充分发挥各场馆阵地职能，广泛开展阅读推广、文艺培训、美术展览、戏曲展演等品牌活动。市图书馆启动2023年读书朗诵大赛、参与举办青年咖啡阅读节活动；市美术馆举办第四届东营市群众美术书法作品展等展览；市吕剧博物馆邀请省吕剧院开展公益演出2场。

　　（7）在3月26日召开的2023山东省旅游发展大会上，我市胜利923沉浸式文化创意工厂项目成功签约。

　　二是对黄河文化挖掘不够、研究不深，调门高、措施少，文艺创作作品不多，“黄河故事”讲的效果不好。

　　整改进展情况：

　　（1）举办“黄河入海•吕韵乡情”2023吕剧迎新春惠民展演活动、“瑞兔迎春 幸福启航”2023年东营市闹元宵民间文艺展演活动、“大展宏兔 回家过年”第七届迎新春艺术展、第五届“爱祖国·爱家乡”手机摄影大赛等活动；新创作吕剧《油城壮歌》完成首场公演。

　　（2）2月24日，组织召开黄河文化故事编纂推进座谈会，听取专家意见，加快工作推进力度。目前，已形成《黄河文化故事可行性研究报告》大纲，报告从黄河文化、石油文化、历史文化、红色文化等4个方面，对我市丰富文化资源进行了深刻阐述，共收集整理了104个故事。

　　（3）深耕自媒体建设，创新打造东营文旅抖音慢直播平台，开展直播活动30场次，推出《周末请上车》《文旅周报》等主题栏目，年度原创微信文案223篇、抖音视频108条。制定《2022年东营市优秀新媒体作品征集奖励办法》，进一步发挥新媒体宣传推介效能。“东营文旅”抖音号荣获东营市首届十佳政务视频号。

　　（4）2022年11月12日，委托山东省水下考古研究中心，开展全市盐业遗址调查工作。截至目前，野外考古调查工作已完成，共调查遗址点47处，调查面积约2500万平方米，采集标本53袋，调查报告正在编制中。

　　（5）今年拟继续开展海北遗址第四次考古发掘、唐头营遗址发掘，发掘证照已获国家文物局批复。

　　三是旅游开发推进缓慢，重点项目招引雷声大雨点小。

　　整改进展情况：

　　（1）2022年8月26日，成立全市文化旅游工作领导小组；建立文旅项目“先评审、后立项”工作运行机制；组织召开潮玩+项目调研推进会议。

　　（2）2022年12月2日，成立市文旅重点项目推进工作专班。针对市旅发大会签约的11个文旅项目，分别明确了县级责任领导和联络员，每月调度进展情况，推动项目落地。目前，金泥湾海洋生态保护科普教育基地项目已竣工。

　　（3）成立了由3名县级干部任组长，多名业务骨干任成员的项目建设小组，赴上海、烟台等地招商洽谈，并邀请上海海昌集团等企业来我市考察调研，谋划推进海昌河海主题度假综合体、杨庙·黄河里度假区、大宋风云世界等项目落地。目前，杨庙·黄河里度假区、大宋风云世界项目已开工建设。胜利923文化创意工厂、杨庙·黄河里度假区等4个项目纳入2023年黄河国家文化公园重点项目。

　　（二）关于群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1、贯彻落实中央八项规定精神不严

　　一是形式主义、官僚主义问题仍然存在。省级以上文物保护单位的视频系统安装及接入工作不完善。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2021年9月，为增强文物安全监管力量和巡查看护能力，启动市级文物安全监管平台建设工作，优先对10处位于野外的遗址进行安装，2021年底完成安装及初步运行调试工作。同时，本着节约、高效的原则，对12处既有视频系统的遗址情况同期进行排查，由于既有视频监控系统设备标准、型号及管理主体等原因，加上疫情等因素影响，截至2021年底，除2处位于景区的文物点外，其他10处文物点的既有视频监控系统接入文物安全监管平台工作没有完成。

　　（2）下一步根据调查核实的情况，经局党组同意后，对相关负责同志提出处理意见。

　　（3）已完成22处省级以上文物保护单位视频监控系统的安装及增补工作，正在开展系统试运行。

　　（4）下一步，将继续健全完善市级文物安全监管平台，定期对平台监管实施运行情况进行排查，发现情况及时处理。

　　二是考察学习走过场，“外出尽情看，回来照旧干”。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2022年6月15日—16日，相关人员赴曲阜市考察学习景区建设、自驾游、引进图书出版社设立分支机构等工作先进经验。考察组先后考察了济南出版社曲阜分社、尼山圣境、孔子博物馆、三孔景区等地。6月20日，相关领导在局长办公会上对考察学习情况作了汇报，考察组没有形成有价值、有分量的考察报告。

　　（2）下一步根据调查核实的情况，经局党组同意后，对以上外出考察人员提出处理意见。

　　（3）起草了《市文化和旅游局外出学习考察制度》，对外出考察事前、事中、事后相关工作进行规范。目前，制度正在进一步修改完善中，拟于3月底前印发实施。

　　（4）强化考察学习问题导向、结果导向，做到精准对标、有效提升。今年，围绕智慧旅游、农文旅融合等方面先后组织到烟台、青岛、杭州、上海考察，及时形成了考察报告，报呈局主要负责同志。同时，4名同志在全局工作会议上交流了考察学习心得。

　　三是享乐主义、奢靡之风问题突出。没有牢固树立“过紧日子”思想，本职业务工作和一般性活动以政府购买服务名义委托第三方承办，“中间商赚差价”造成资金浪费，同时仅凭承办方开具发票打包支出经费，财务资料反映不出业务活动的真实性、完整性，导致经费使用出现跑冒滴漏。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2021年1月，我局负责自驾游业务的科室为文物非遗科，考虑到旅行社与各地旅游企业和从业人员联系广泛，加之我局从事自驾游工作人员为兼职，在沟通协调、宣传、经费支出等方面，旅行社工作效率更便捷高效，所以委托给了旅行社具体承办；2021年12月8日，举办了全市印刷企业负责人法律法规培训班暨东营市印刷行业协会成立大会，新闻出版科委托山东智睿企业管理咨询有限公司承办了会务工作，同时承担了接待费、讲课费、礼品、防疫费用等。

　　（2）下一步根据调查核实的情况，经局党组同意后，对相关负责同志提出处理意见。

　　（3）修订完善局培训管理制度，局财务在执行过程中做好审核把关工作。

　　（4）印发通知进一步规范财务管理，严格执行支出事项事前和培训审批等规定，确保资金支出合法合规。

　　（5）相关业务科室已书面作出说明，确保不再发生类似事件。

　　2、贯彻执行群众路线不坚决

　　公共文化服务质量不高，文化惠民活动活动总体成效不明显，基层群众文化获得感不强。对民间文化团体的重视不够，帮助扶持力度不够、举措不多。

　　整改进展情况：

　　（1）目前，已部署开展全市社会文艺团体优秀节目展评工作，各县区已组织社会文艺团体优秀作品调演。

　　（2）印发《东营市社会文艺团体星级评定办法》，以县区、市属功能区为主体对社会文艺团体进行星级评定，并对评定结果进行了公示，2022年底前公布了评定结果，共评定星级团体110个。

　　（3）“欢乐黄河口”群众广场文化活动拟于5月份启动，“进千村乐万家”文化惠民巡演活动拟于6月份启动。举办社区（村）居民文化艺术节，积极发动群众自发开展活动，不断丰富群众文化生活，2022年度省对市文体生活满意度得分全省第一，上升6个名次。

　　（4）研究制定2023年文化活动计划，已完成春节、元宵节系列主题活动，开展“VR自助阅读”活动4期、“悦读宝贝”绘本故事活动8期、面塑公益培训2期、怎样成为“故事大王”讲座活动4期，推出“喜布偶”等公益课程及“2023黄河口兔年剪纸大赛”活动。

　　（5）实施文物保护利用重点工程，编制完成18处乡土文化遗产保护利用项目设计方案，改造提升5处乡村革命旧址，乡村振兴“文物惠民”指标圆满完成，列全省小组第一位。

　　（6）2022年农村公益电影放映任务21516场，实际完成21720场，超额1%完成任务。2023年计划完成农村公益电影放映任务21516场，与去年持平。目前，正筹备举办东营市农村公益电影放映培训班。

　　（7）2023年计划开展全民阅读活动不少于4000场，截至目前，全市已开展阅读主题活动612场。

　　3、遵守财经纪律意识淡薄

　　一是“三公经费”控制不严，存在伪造财务凭证变通处理费用问题。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2021年，市文旅局通过伪造会议通知、签到表等方式，以会议费名义变通处理违规招待费用，共7笔41512元。相关情况已在巡察移交问题线索办理情况报告中详细说明；中国休闲度假大会举办期间，由于时间紧迫，分工不明确，印刷方面存在重复制作、造成浪费的现象。除印刷品本身价格高外，也存在处理接待费用的问题，费用多为赴省厅对接工作的餐费及礼品费、专家评审费等。

　　（2）针对以会议费方式结算东营宾馆、蓝海大酒店招待费用问题，经局党组研究决定，已提出明确处理意见：由局主要领导对相关人员进行约谈，相关人员向局党组作深刻检查。局主要领导对相关负责同志进行谈话提醒。目前，对以上同志的处理均已完成；针对中国休闲大会部分印刷费用过高的问题，下一步根据调查核实的情况，经局党组同意后，对相关人员提出处理意见。。

　　（3）制定印发《2023年度财务报销支出事项的通知》，督导各科室、单位规范财务报销支出等工作，进一步加强财务管理，提高资金使用效率。

　　（4）严格执行局《公务接待管理制度》，严格控制陪餐人数，杜绝超标准接待，今年共组织公务接待20次，均无超标准接待等问题。

　　（5）树牢“过紧日子”的思想，严格印刷费管理，从严控制外出印刷事项，提倡自行印刷，对确需外印的，实行印刷审批程序，经登记审批后方可印刷，杜绝浪费现象。

　　二是财务审核流于形式。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，“情暖黄河口文化惠民活动”项目为政府采购跨年度项目，支付的94.475万元为该项目的尾款，财务依据业务科室提供的《政府采购履约验收书》进行了支付，验收书由验收小组验收合格并签字盖章进行了确认，故未审核其活动明细和相关材料，所附的《活动验收报告》为“乐在冬日黄河口”活动报告已进行了更换，下一步严格审核把关，确保项目开展资料完整。

　　（2）为进一步加强财务审核，财务内部增加二次审核程序，即先由财务工作人员初审签字盖章，再提交财务负责人审核签字进入签批流程，以确保报销程序和资料的完整、规范性。

　　三是违反招标投标规定，采取化整为零方式拆分项目规避招标。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，吕剧博物馆物业为9月份到期，文化馆物业为10月份到期，局机关物业为11月份到期，文化馆与局机关物业分别由三馆开放资金和办公经费支出，且时间不同；文化馆与吕剧博物馆资金由三馆开放资金支付，但时间相差较长。因此分别签订了物业服务合同。

　　（2）重新修订局采购管理制度，指导各科室、单位执行2023年政府集中采购目录及标准，财务严格审核把关。

　　（3）结合2023年度预算资金情况，局办公室和市文化活动中心正在按照相关采购程序，做好采购前期准备工作。

　　（4）下一步针对各项支出，年内不定期委托第三方开展内部审计。

　　（三）关于基层党组织建设方面

　　1、党组领导作用发挥不充分

　　一是把方向、管大局、保落实作用发挥不到位。

　　整改进展情况：

　　（1）切实发挥局党组把方向、管大局、保落实作用，坚持围绕中心、服务大局，不折不扣落实上级各项决策部署。围绕2023年工作，班子成员带头，深度研究谋划，形成了年度工作要点。

　　（2）抓好文旅融合、跨界融合，加快推动“文旅+”发展。主动适应“乡村微度假”趋势，大力发展乡村旅游，培育创建省级景区化村庄、乡村旅游重点村等精品项目，策划开展“周末请上车”等活动，带动沿黄乡村旅游发展。深挖石油文化，谋划实施石油主题工业旅游演艺综合体等文旅项目，向市政府主要领导、分管领导作了专题汇报，正在加快推进项目洽谈。

　　二是“三重一大”决策程序不规范，研究重大决策少，研究资金使用多，甚至存在“先上车后补票”现象。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2020年11月19日，按照市政府主要领导安排，《东营市黄河入海文化旅游目的地专项规划》已经市政府专题会议讨论研究，并根据市领导意见进行了修改。根据规划印发相关规定，需由市委市政府办公室印发，经多次向市领导请示，决定不再由市委市政府办公室印发，由市文旅局印发；因2020年黄河口（东营）服务节暨苏鲁豫皖冀晋黑赣八省酒店联谊会年会需邀请八省嘉宾，各省受疫情影响严重，在会议议程及接待上存在很大变数，在预算支出方面存在很多不确定因素，故而没有及时上会研究；“唯美的时光一朝鲜当代油画精品展”为多地巡回展，东营站原定于12月份作为终点站展出，但因疫情影响，其他巡展地市展览临时取消，东营站展出提前，因此上会时间延迟。

　　（2）严格规范“三重一大”决策程序。今年以来，已召开局党组会议11次，按要求对干部任免推荐、评先树优、资金使用等事项进行充分讨论研究，重大事项全部落实集体决策。

　　（3）坚持事前研究，规范重大事项集体决策程序。督促各科室、单位落实党组会议事规程，除特别重大或紧急事项，会前不临时受理议题，对确因特殊情况紧急处理、作出决定的事项，党组书记或分管负责同志及时正确处理，事后由主办科室、单位及时向局党组会报告情况。

　　（4）针对反馈问题，加强对各科室、单位的督促调度、常态化提醒，严格落实重大事项事前研究等要求。

　　2、管党治党主体责任落实不到位

　　一是落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》不到位。

　　整改进展情况：

　　（1）2月14日召开党组会专题研究全面从严治党工作，对2022年度工作中存在的问题认真分析，积极解决相关问题，并对2023年党风廉政工作提出希望和要求。

　　（2）3月10日，召开2023年党风廉政建设、机关党建暨意识形态工作专题会议，主要领导与县级干部、县级干部与分管科室分别签订《廉政建设责任书》，安排部署2023年工作任务。

　　二是领导班子成员“一岗双责”空转。

　　整改进展情况：

　　（1）根据单位实际制定《2023年东营市文化和旅游局党风廉政建设和反腐败工作要点》，并抓好贯彻落实，切忌出现“一岗双责”空转的现象。

　　（2）2月1日，组织召开2022年党员领导干部述责述廉会议。领导班子成员结合工作实际，就遵守党的纪律、履行党风廉政建设主体责任、落实中央八项规定精神及个人有关事项报告等情况依次向大会作述责述廉报告。

　　（3）班子成员定期听取分管科室、单位全面从严治党工作汇报，认真开展廉政谈话，做到廉政工作与业务工作同部署、同落实，切实抓好“一岗双责”。

　　（4）机关纪委定期进行督促检查，确保班子成员在规定时间内完成各项任务。

　　三是廉政风险排查流于形式，简单应付。

　　整改进展情况：

　　（1）切实转变工作作风，已制定廉政风险排查工作制度，在全局范围内开展廉政风险排查，进一步梳理廉政风险点。

　　（2）2月17日，召开全局党员干部参加的警示教育大会，观看警示教育片《警钟在身边敲响》；每月向各党支部推送全面从严治党和党风廉政任务，认真学习每期《今周纪声》和典型案例，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　（3）继续做好黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作，定期梳理更新工作台账。

　　3、基层党建工作有短板

　　一是领导干部以普通党员身份参加组织生活活动执行不严。

　　整改进展情况：

　　（1）2月15日，召开了7名党支部书记参加的2022年第四季度党建和党风廉政工作会议，对巡察发现的党建方面的问题作出安排、提出了要求。明确要求县级领导以普通党员身份参加组织生活活动。2022年11月至2023年3月，局机关一支部共开展组织生活5次，党组书记参加3次。

　　（2）在征求5名退休县级干部及2023年即将退休的4名县级干部意见的基础上，拟于近期成立退休老干部党支部，彻底解决退休人员不按时参加组织生活会的问题。

　　二是党内政治生活不严肃，民主生活会、组织生活会走形式。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，两名同志存在前后两年组织生活会材料雷同问题。已分别由局机关第二党支部、图书馆党支部负责人对以上两名同志进行批评教育。

　　（2）印发《中共东营市文化和旅游局党组2022年度党员领导干部民主生活会实施方案》，要求领导干部结合工作实际认真查摆问题，认真撰写对照检查材料，机关党委做好材料审核工作。2022年度民主生活会材料没有出现雷同和查摆问题一致的情况。

　　（3）各党支部高度重视组织生活会，目前均已完成2022年度组织生活会。机关党委对各支部班子和成员的组织生活会材料进行审核把关，2022年度各支部组织生活会材料没有出现雷同现象。

　　三是党支部换届选举程序执行不够严格。

　　整改进展情况：

　　拟在2023年第一季度党建和党风廉政工作会议上学习换届选举相关政策规定，在今后的支部换届工作中严格按程序进行，杜绝此类情况的出现。

　　4、选人用人工作存在薄弱环节

　　一是干部培养使用力度不足。

　　整改进展情况：

　　（1）我局中层领导岗位长期空缺的仅为事业岗位，因机构改革，调整频次放缓。2022年7月批次职务调整仅涉及机关科级干部，因事业科级职务与职称原则上不得兼任，仅对事业科级干部重新公布了职务，并于2022年底开展了职称聘任工作。

　　（2）进一步加强干部队伍建设统筹谋划，充分利用好有限的编制、领导职数、职级等资源，进一步优化干部队伍结构。

　　二是干部选拔任用程序不规范。

　　整改进展情况：

　　（1）2022年7月提拔正科按程序已经征求派驻纪检组意见，原件已报给派驻纪检组和选人用人检查组核实。

　　（2）在今后的选人用人工作中，严格程序要求，纪检组长不得参与表决。

　　（四）关于整改落实方面

　　1、整改责任扛得不牢

　　单位“一把手”整改接力脱棒，存在政治意识不强、组织领导不力，履行整改第一责任人责任不到位的问题。

　　整改进展情况：

　　（1）成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案和整改台账，严格按照市委巡察办要求认真进行整改。

　　（2）定期召开整改工作调度会，及时调度工作进展。

　　2、整改任务未完成

　　一是2020年巡察“回头看”发现的重点文旅项目推动不力、未申报省级文化生态保护区等问题未整改完成。

　　整改进展情况：

　　（1）2022年12月2日，成立市文旅重点项目推进工作专班。针对市旅发大会签约的11个文旅项目，分别明确了县级责任领导和联络员，每月调度进展情况，推动项目落地。全市共有7个文旅项目列入2023年全市重点项目清单。2023年2月，将胜利923文化创意工厂、河海主题生态馆（黄河生态文化博物馆）、东营杨庙黄河里度假区申请纳入“十四五”时期文化保护传承工程储备库项目。

　　（2）《黄河文化（东营）生态保护实验区总体规划》初稿已完成，正在进行修改完善，2023年将通过市人民政府审议后发布实施，并报省文化和旅游厅备案。

　　（3）2022年12月下发通知，开展全市数字文化广场问题排查整改，建立全市数字文化广场排查整改台账，督促县区、市属功能区制定整改措施，加强设施维护和使用。

　　（4）将“进千村乐万家”活动覆盖率、资金保障等纳入对县区年度乡村振兴考核，各县区提高了演出质量，加强了资金投入，文化惠民成效明显。

　　（5）目前，省局未下发2023年度更新图书任务及国版、鲁版目录。下一步，待省局下发通知后，我局将积极开展全市图书更新工作。

　　二是2017年巡察指出的“文化产值发展滞后”问题。

　　整改进展情况：

　　（1）出台《关于推动全市文化创意产业高质量发展的若干措施》，大力发展东营手造、创意设计、影视创意、数字演艺娱乐、文化会展、研学文旅等十大产业，培育文化产业新动能。

　　（2）结合旅游市场需求，策划推出“喜迎冬奥 乐游东营”“花漾五一”“粽情一夏”等主题产品，设计“黄河入海”体验之旅、“魅力油城”探寻之旅等精品线路。加强资源整合与产品串联，以“向往的生活”为主题推出3种乡村旅游打卡业态，设计6大主题线路，展现东营春夏沿黄乡村旅游特色魅力。

　　（3）2023年1—2月份，面向全市发放20万元的冬季文旅惠民消费券，带动文旅消费60余万元。

　　（4）1月19日，制定《大力提振文化和旅游消费的政策措施》，4月1日，制定《东营市旅游景区优惠若干措施》，充分发挥政策激励作用，持续提振旅游市场活力。

　　3、整改长效机制未建立

　　2020年巡察指出“国家公共文化服务体系示范区重创建轻维护”，自2019年挂牌后公共文化体系建设滑坡，多个数字文化广场存在黑屏、WIFI信号不通等问题，局党组未建立问题整改长效机制。

　　整改进展情况：

　　（1）把数字文化广场管理运行长效机制列入2023年工作要点，拟于近期印发。

　　（2）已建立数字文化广场问题排查整改工作台账，定期调度工作进展，形成定期排查定期维护的常态化管理机制。

　　三、今后整改工作打算

　　经过近三个月集中攻坚，我局巡察整改工作取得了一定成效，但继续整改的任务仍然艰巨。下一步，局党组将进一步统一思想认识，强化工作举措，持之以恒推进巡察整改落实，坚决兑现巡察整改政治承诺。

　　（一）突出政治站位，明确整改目标。巡察整改是严肃的政治任务，要牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决做到政治上对标、思想上看齐、行动上跟随，确保整改工作取得实实在在的成效。

　　（二）突出责任担当，把握整改重点。要牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，细化主体责任清单，层层传导压力，逐级压实责任，切实推动从严治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持把深入整改作为一项政治任务来抓，着力在抓常抓细抓长上出实招、下功夫，强力推进再整改、再攻坚，全面巩固整改成果。

　　（三）突出铁腕整治，抓住整改关键。坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，紧扣重点、整改扩面，对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳，对廉洁从政、作风建设等重点领域铁腕整治、铁纪治乱，对反馈的问题举一反三、一抓到底，切实为党风廉政建设做加法。

　　（四）突出统筹兼顾，扩大整改成果。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理，建章立制，着力扩大整改成果，严防整改反弹回潮，切实放大“整改红利”。对需要继续整改和长期坚持的，要强化工作措施，坚持责任不变、力度不减，持续深入推进整改，确保有人抓、不落空、见实效，以扎实的整改成果推动全市文化旅游领域各项工作取得新突破，为建设高水平现代化强市作出更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8336760；邮政信箱:东营市府前大街90号市文化和旅游局；电子邮箱：dy8336760@163.com。

　　

　　附件： 关于落实黄河国家战略重点任务方面存在问题整改进展情况

　　

　　

　　中共东营市文化和旅游局党组

　　2023年5月10日

　　

　　
附件

　　

关于落实黄河国家战略重点任务方面

存在问题整改进展情况

　　

　　一、关于政治站位不高、学习不及时方面

　　1、对习近平总书记2019年9月18日在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，党组未组织学习；对习近平总书记2021年10月22日在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，2021年10月27日召开了党组会议，但没有将总书记重要讲话精神列为学习内容，11月1日召开党组会议才组织学习。

　　整改进展情况：

　　充分利用党组理论学习中心组、党组会等形式，第一时间传达学习黄河重大国家战略相关精神和要求，确保贯彻落实到位。今年以来，召开党组会议11次，开展理论学习中心组学习3次，及时传达学习习近平总书记重要论述精神。

　　二、关于谋划动员不足方面

　　1、在承担的重点任务内容与我市实际和自身职责结合方面，缺乏系统、深入的思考谋划，没有制定具体贯彻意见或实施方案，将有线电视“户户通”“送电影下乡”等常规工作列入了落实黄河国家战略重点任务清单；未采取有效方式传达学习黄河国家战略部署要求，动员不广、氛围不浓，干部职工对黄河国家战略缺乏了解，全员攻坚局面尚未形成。

　　整改进展情况：

　　（1）坚持围绕中心、服务大局，认真谋划落实黄河重大国家战略的措施办法，围绕黄河文化保护传承弘扬工作，研究确定我局落实黄河重大国家战略2023年重点任务。

　　（2）充分利用干部职工大会、干部教育培训等多种场合、多种手段，广泛开展黄河重大国家战略宣传教育，推动黄河重大国家战略部署要求入脑入心。主动融入国家战略，策划举办“黄河岸边唱黄河”“黄河大集”等活动，有力促进黄河文化保护传承弘扬。

　　三、关于贯彻落实不力方面

　　1、推动文化工作力度不够，2021年9月国家发改委确定“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库，山东省31个项目中，我市利津县“黄河人家风景区建设项目”未入选“重点项目”，且仅为“一般项目”。

　　整改进展情况：

　　（1）2022年8月26日，成立全市文化旅游工作领导小组；建立文旅项目“先评审、后立项”工作运行机制；组织召开潮玩+项目调研推进会议。

　　（2）2022年12月2日，成立市文旅重点项目推进工作专班。针对市旅发大会签约的11个文旅项目，分别明确了县级责任领导和联络员，每月调度进展情况，推动项目落地。目前，金泥湾海洋生态保护科普教育基地项目已竣工。

　　（3）成立了由3名县级干部任组长，多名业务骨干任成员的项目建设小组，赴上海、烟台等地招商洽谈，并邀请上海海昌集团等企业来我市考察调研，谋划推进海昌河海主题度假综合体、杨庙·黄河里度假区、大宋风云世界等项目落地。目前，杨庙·黄河里度假区、大宋风云世界项目已开工建设。胜利923文化创意工厂、杨庙·黄河里度假区等4个项目纳入2023年黄河国家文化公园重点项目。

　　四、关于责任感紧迫感不强，迫在眉睫的重大任务没有放在心上方面

　　1、面对我市非遗项目代表性传承人平均年龄60岁左右，部分非遗技艺青黄不接、后继无人的局面，危机感不强，对策不多。我市非遗文化遗产黄河口草木雕刻、芦苇画等优秀传统文化逐渐消亡。

　　整改进展情况：

　　（1）深入开展非遗项目代表性传承人现状调查，摸清了我市传承人情况及收徒传艺过程中存在的问题。

　　（2）根据摸底情况建立起传承人档案，并帮助其制定应对措施，切实解决传承人遇到的实际问题。

　　（3）完成全市第五批市级非物质文化遗产项目代表性传承人评选，增加54名市级非遗代表性传承人；提报14人参与第六批省级非物质文化遗产项目代表性传承人评选，提报1人参与第六批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人评选，推动传承人梯队向年轻化方向发展，进一步拓展非遗传承人群。

　　五、关于重点工作质效不高，离上级要求和群众期待有差距方面

　　1、黄河三角洲盐业遗址等重点大遗址保护展示工程推进缓慢、质量不高，遗址保护展示机制不健全。

　　整改进展情况：

　　2022年11月12日，委托山东省水下考古研究中心，开展全市盐业遗址调查工作。截至目前，野外考古调查工作已完成，共调查遗址点47处，调查面积约2500万平方米，采集标本53袋，调查报告正在编制中。

　　六、关于攻坚克难劲头不足，面对问题困难缺乏动真碰硬勇于担当的信心决心方面

　　1、缺乏工作积极性，山东省水下考古东营（垦利）工作站今年1月7日揭牌成立，关注度不够，联系对接少，过分强调疫情、资金等问题，未开展实质性工作。研究工作不深入，2021年度局工作要点确定编制出台《东营市革命文物保护利用规划》，未及时完成。

　　整改进展情况：

　　（1）与山东省水下考古研究中心签订战略合作框架协议，在文物保护、考古等领域开展多层次、多渠道合作。2022年，共完成配合基本建设工程项目考古调查勘探7个，主动性开工发掘项目2个。

　　（2）联合退役军人事务局等部门，公布东营市第二批不可移动革命文名录。

　　七、关于推动研学实践基地建设力度不够方面

　　1、2022年计划推进新铧文旅集团东营营地、省黄三角农高区研学营地建设项目，截至巡察进驻，项目仅停留在调度、考察层面，没有实质性进展。

　　整改进展情况：

　　（1）与新铧文旅集团保持对接，就合作事宜进一步沟通。

　　（2）积极外出考察学习。2023年2月，赴浙江绍兴、河南安阳红旗渠等地，考察学习营地建设先进经验。

　　八、关于履行主体责任意识不强方面

　　1、廉政风险排查走过场，问题查摆不够精准，查找的廉政风险点浮于表面，存在简单应付思想。今年5月24日至30日，市纪委专项监督办公室组织市直有关部门单位党组（党委）开展自查自纠，查摆分析黄河流域生态保护和高质量发展工作推进中存在的问题和廉政风险隐患，市文化和旅游局党组对6项牵头工作的18项具体任务进行排查，仅排查出开展“送电影下乡”工作存在廉政风险隐患且为“电影放映补助资金是否发放到位”。

　　整改进展情况：

　　（1）切实转变工作作风，已制定廉政风险排查工作制度，在全局范围内开展廉政风险排查，下一步进一步梳理廉政风险点。

　　（2）2月17日，召开全局党员干部参加的警示教育大会，观看警示教育片《警钟在身边敲响》；每月向各党支部推送全面从严治党和党风廉政任务，认真学习每期《今周纪声》和典型案例，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　（3）继续做好黄河流域生态保护和高质量发展专项监督工作，定期梳理更新工作台账。

　　九、关于形式主义、官僚主义问题仍然存在方面

　　1、微信公众号“文旅东营”面向社会公布2021年工作成绩，“完成22处省级以上文物保护单位的视频系统安装及接入工作”，实际情况是新安装监控10处已接入市文物安全监管平台，原12处仅依靠景区、村居等已有监控，且尚有10处未接入监控系统。

　　整改进展情况：

　　（1）经核查，2021年9月，为增强文物安全监管力量和巡查看护能力，启动市级文物安全监管平台建设工作，优先对10处位于野外的遗址进行安装，2021年底完成安装及初步运行调试工作。同时，本着节约、高效的原则，对12处既有视频系统的遗址情况同期进行排查，由于既有视频监控系统设备标准、型号及管理主体等原因，加上疫情等因素影响，截至2021年底，除2处位于景区的文物点外，其他10处文物点的既有视频监控系统接入文物安全监管平台工作没有完成。

　　（2）下一步根据调查核实的情况，经局党组同意后，对文物非遗科负责同志提出处理意见。

　　（3）已完成22处省级以上文物保护单位视频监控系统的安装及增补工作，正在开展系统试运行。

　　（4）下一步，将继续健全完善市级文物安全监管平台，定期对平台监管实施运行情况进行排查，发现情况及时处理。

　　十、关于整改责任扛得不牢，存在“前紧后松，持续发力不够”的问题方面

　　1、2021年3月，整改方案确定当年年底启动黄河文化（东营）生态保护区创建工作。本次巡察发现，2021年11月省文化和旅游厅批复同意《黄河文化（东营）生态保护实验区规划纲要》后，《黄河文化（东营）生态保护实验区规划》编制工作尚未及时启动。

　　整改进展情况：

　　《黄河文化（东营）生态保护实验区总体规划》初稿已完成，正在进行修改完善，2023年将通过市人民政府审议后发布实施，并报省文化和旅游厅备案。

　　十一、关于整改任务落实不到位，存在“纸上整改”的问题方面

　　1、2021年市委第二巡察组开展巡察“回头看”，提出“旅游集散中心项目建设停滞不前”，整改方案确定“2021年年底前在广利河沿岸选址建设”，截至本次巡察，选址工作仍未完成。

　　整改进展情况：

　　谋划在金湖银河片区规划建设旅游集散中心。