中共东营市应急管理局委员会关于市委第三巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年6月21日至9月30日，市委第三巡察组对东营市应急管理局党委开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察，同时开展了常规巡察，并于2022年12月7日反馈了巡察情况。现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市应急局党委高度重视，对市委巡察组反馈意见中指出的具体问题，全盘接受、照单全收，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　（一）统一思想认识。巡察反馈会后，市应急局党委随即召开专题党委（扩大）会议，安排部署整改工作。领导班子成员深刻反思，深入查找问题根源，坚决抓好整改落实。

　　（二）加强组织领导。成立了整改工作领导小组，统筹推进整改工作，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党委先后2次召开会议，听取整改情况汇报，推进整改工作落实。

　　（三）明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定整改落实方案，针对巡察反馈的问题细化了整改措施，明确责任科室单位和完成时限。

　　（四）认真督促检查。紧盯问题不放，党委多次听取专题汇报，要求不断深化整改措施，及时解决整改中遇到的问题，采取“挂账销号”制度，解决一个、销号一个、巩固一个。

　　（五）强化成果运用。把建章立制贯穿整改全过程，健全完善制度，建立长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果，形成依靠制度运转工作，依靠制度管权、管人、管事的良好局面。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于党中央各项决策部署在基层的落实方面

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入问题。

　　一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产和应急管理重要讲话、指示批示精神不深入，与实际结合不紧密。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　通过党委会“第一议题”和党委理论中心组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。将习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述和指示批示精神与我市应急管理和安全生产工作实际相结合，制定了《安全生产和应急管理能力规范提升年活动实施方案》，推动应急管理工作实现高质量发展。与市水务局党组“结对联学”，增强学习的针对性和实效性。理论中心组成员将研讨作为学习重点，带着问题学，不断提高研讨质量。

　　二是应急管理综合行政执法改革、工贸行业重特大生产安全事故应急预案、危化品生产安全事故应急预案，研究制定滞后。

　　整改进展情况：已完成

　　（1）《东营市危险化学品生产安全事故应急预案》、《东营市工贸行业生产安全事故应急预案》分别于3月15日和3月16日完成印发。

　　（2）全市执法改革任务圆满完成。市级以及各县区印发实施了《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，按照执法改革工作要求强化了应急管理综合行政执法队伍。

　　2.履行职能职责有差距问题

　　一是思想麻痹松懈，全市安全生产事故仍有发生。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）扎实组织开展安全生产专项整治行动，持续保持严管重罚高压态势，全面排查整治各类安全隐患。今年以来，全市共检查企业（场所）14360家次，消除隐患65109项，立案处罚企业458家次，实施处罚1019万元。

　　（2）拟于下半年开展对重点行业领域主管部门的安全生产专项巡查。

　　（3）建立安全生产规范提升年行动工作推进台账，每月调度通报重点工作任务落实情况。

　　（4）分行业分期分批组织安全生产专题培训。2022年，完成“三项岗位人员”培训考核50911人次，今年以来已完成培训考核12016人次。

　　二是重大安全风险隐患存在监管漏洞。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　聘请中化协对35家企业开展诊断式检查，查处问题隐患1874项，有效防控安全风险。推动274家危化品企业建成“五位一体”信息化系统，完善打造信息化系统应用示范点。加强标准化评审过程和质量把控，指导企业标准化和双重预防机制一体化开展。已完成危化品企业安全生产三级标准化定级16家，督促企业整改问题760项，企业安全管理进一步规范。

　　三是安全生产整改督导责任未压实，对督导检查发现问题的整改情况，未调度落实。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　对检查发现的问题，统一使用数字化监管平台下达相关文书，提醒企业完成隐患整改。对督导检查发现问题，及时反馈县区督促整改，并跟踪推进。对去年安全生产巡查反馈问题整改情况组织开展“回头看”检查。

　　四是应急避难场所建设标准不高。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　开展地震应急避难场所等级核定、应急避难场所业务培训和检查，制定培训方案和演练计划。梳理各县区应急避难场所信息台账并加强管理。

　　五是信息化技术水平不高，个别项目进展缓慢，统筹协调作用发挥不够。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　城市安全风险综合监测预警平台预警信息已汇聚至监测预警池。应急等5部门完成二级平台建设和信息接入。建成投用370M应急通信专网。明确市应急物资保障领导小组及成员单位工作职责。督促县区制定应急物资储备体系建设规划。印发实施了《东营市市级应急物资调拨程序（试行）》。

　　（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

　　3.形式主义、官僚主义问题依然存在问题

　　一是对廉政监督制度未严格执行。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　配备机关纪委书记，专职从事纪检工作。严明工作纪律，严格落实领导带班督查制度。进一步健全完善《廉政风险点及防控措施清单》，优化《廉政监督卡》管理办法，扎实做好重点岗位的廉政风险防控等工作。

　　二是文风不实。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　领导班子查摆材料由党委书记主持撰写，局领导班子集体讨论了多次，并根据征求意见情况进行了修改完善。县级党员领导干部个人发言材料全部通过民主生活会专班审核。机关纪委随机抽查审核党员领导干部民主生活会发言材料和述责述廉报告。

　　三是班子成员调研不深入，缺少实质性调研成果。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　每位县级领导干部结合自己的分管领域，围绕影响发展的突出问题，确定调研课题，深入基层、企业开展调研。机关党委建立台账，定期调度，推动调研工作有序开展。

　　4.执行中央八项规定及其实施细则精神不彻底问题

　　一是以报销餐费形式给司机发放夜间及节假日值班补助。

　　整改进展情况：已完成

　　深入研究学习加班补贴政策，针对性修订更新财务相关规章制度并组织学习落实。

　　二是违反规定为职工晋升职级工资。

　　整改进展情况：已完成

　　市应急管理局聘任该员工为工勤高级工岗位，相应调整了其级别工资，不属于每年的薪级晋升工资调整。组织人事相关工作人员认真学习理解晋升职级工资的各项情形和相关规定。

　　5.执行财务制度不规范问题

　　一是存在大额资金支出未经党委会研究。

　　整改进展情况：已完成

　　进一步修订完善“三重一大”等相关规定，将大额支出的党委会议纪要作为报销时的必须和必查材料。

　　二是公务接待未严格执行一餐一结。

　　整改进展情况：已完成

　　严格执行一餐一结制度，定期盘点公务接待，督促及时结账报销。

　　三是白条入账。

　　整改进展情况：已完成

　　严格执行财务管理制度，教师的授课费必须开具发票后予以报销。

　　（三）关于基层党组织建设情况方面

　　6.履行管党治党政治责任不到位问题

　　一是履行全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”不到位，关键岗位的党员监督不够，谈心谈话提醒少。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　打造了党风廉政文化长廊，将党风廉政警示教育抓在日常引向深入。全面排查全局廉政风险岗位，并建档备案。每月向各党支部（党小组）推送廉政教育任务。全市应急管理系统党风廉政建设专题会议上，邀请市纪委监委第五监督检查室负责同志解读党纪政务规定，市应急局党委书记为全应急系统干部职工讲廉政党课。

　　二是党委书记与班子成员廉政谈话不经常。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　组织各党支部书记和机关纪委成员参加“学习贯彻党的二十大精神网络培训班”，提高纪检监察干部履职能力。严格落实廉政谈话制度，在党员领导干部民主生活会和2022年度组织生活上，分层级开展了廉政谈话。研究制定了《安全生产专家管理办法》，进一步健全专家使用管理、政府采购等管理制度，增强制度刚性约束。

　　7.党组织建设存在薄弱环节问题

　　一是党建工作目标不明确，责任制未落实。未制定党建工作责任制，领导责任不清晰。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　坚持以党风带作风，机关纪委加强对党员干部的日常监督，严格落实“廉政电话家访”制度，加强对党员干部职工“八小时外”的监督。加强市县联动，着力构建市、县两级应急管理部门“一体六联”党建工作新机制，把机关党建工作横向拓展与系统党建工作纵向延伸结合起来。加强条块联系协调，建立党建联系点制度，广泛开展结对共建活动，进一步提升全市应急管理系统机关党建工作和业务工作水平。

　　二是党内政治生活不严肃。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　党员领导干部认真落实双重组织生活会制度，以普通党员身份参加所在支部的2022年度组织生活会。每名党委委员确定了党支部联系点。各党支部书记为支部党员讲党课。党委书记为全应急系统干部职工讲廉政党课。在原有党建制度的基础上，对部分党建制度进行了补充完善，制定了《东营市应急管理局机关党建工作责任清单》，修订完善了《中共东营市应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》。2022年度各党支部组织生活会上，机关党委全部安排巡听旁听人员列席参加，对发现的问题及时反馈，推动党支部组织生活会质量稳步提升。

　　三是发展党员程序不严格。发展党员过程中，存在确定发展对象、接收、转正等审批程序漏项缺失。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　巡听旁听制度实施以来，凡是党支部换届、发展党员、组织生活会等重要组织生活，机关党委全部安排巡听旁听人员列席参加。2022年12月预备期满的3名党员转正事宜，全部经过局党委会研究决定、机关党委会议进行审批。组织召开全市应急管理系统党务干部专题培训会议，提升党务干部的专业化水平和创新能力。

　　四是党建基础工作不扎实。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　印发了《中共东营市应急管理局机关委员会关于2022年度“五星级”党支部的通报》，对市应急管理局机关党支部等3个党支部进行了命名。每月制定《从严治党责任落实重点工作清单》，推送至各党支部（党小组）组织学习。各党支部（党小组）严格落实责任，突出特色，党内生活有效开展。充分发挥应急职能优势，坚持服务群众多办实事，定期组织党员到双报到社区、帮扶村、帮扶企业开展志愿服务活动，营造良好社会氛围。

　　8.选人用人制度执行不严问题

　　一是讨论决定干部任免事项不充分。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　以党委理论学习中心组学习的形式开展选人用人专题学习。成立档案问题调查小组，完成干部档案问题的调查认定。

　　二是选拔任用程序执行不规范。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　组织召开专题党委会，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等各项制度规定。组织人事干部进一步学习《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》，提升专业工作能力。认真收集整理干部选拔任用的文书档案，及时整理成卷，规范全程纪实材料。

　　三是虚设机构。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　研究制定危化科、危化品中心《职责任务清单》《职责边界事项协调配合机制》，进一步明确责任体系和边界，确保职责职能贯彻履行到位。严格按照“三定”方案，调整规范了内设机构设置情况。

　　（四）关于巡视巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等检视问题整改落实方面

　　9.问题整改主体责任扛的不牢问题

　　一是未代扣代缴专家费所得税的问题未补缴。

　　整改进展情况：已完成

　　制定《东营市应急局专家费报销管理办法》并组织学习和严格执行。

　　二是应急避难场所及安全生产培训问题整改不彻底；安全生产执法不够重视，一线执法力量仍然薄弱。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）开展了应急避难场所业务培训和检查、摸底，进一步完善全市应急避难场所信息台账，并向社会公布避难场所信息；制定了应急避难场所培训计划和演练计划。

　　（2）结合工作实际，调整干部岗位，增强一线执法力量。结合省公务员考试工作，招录2名支队参公人员，拟于9月前到岗到位。

　　三、今后整改工作打算

　　（一）加强政治建设，坚持党的全面领导。把加强理论武装作为首要政治任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟党的理论创新步伐，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在重大原则性问题上立场坚定、态度鲜明，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。充分用好中心组学习、支部学习、等平台载体，在学懂弄通做实上狠下功夫，坚持学以致用、学用结合，深入研究谋划新时代新形势下应急管理工作，把坚持党的领导贯穿到应急管理工作方方面面，努力把科学理论转化为处理复杂问题、驾驭全局的领导能力，转化为指导应急管理工作的思路和方法。

　　（二）强化自我革命，推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设部署要求，坚决扛起管党治党重大政治责任，以自我革命的勇气推动全面从严治党向纵深发展。加强领导班子自身建设，严格执行民主集中制，认真开好民主生活会和组织生活会，积极开展批评和自我批评，切实规范党内政治生活。强化思想政治建设，严格落实意识形态工作责任制，增强做好应急管理工作的政治定力。加强对党员干部日常监督管理，深化运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。深入转变工作作风，大力倡树“严真细实快”工作作风，以上率下锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

　　（三）加强作风建设，不断增强宗旨意识。进一步强化宗旨观念，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持班子成员包县区督导，做到每月深入基层一线开展安全生产督导检查，不断提高为企业为基层服务的能力，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。巩固落实好“我为群众办实事”长效机制，经常性深入基层、企业一线开展调研，找准并解决好阻碍应急管理事业发展的重点、难点、堵点问题，坚持将“为民办实事”作为群众工作的落脚点，杜绝形式主义和官僚主义，把群众观点体现在具体行动上，充分听取广大企业和基层群众的意见建议，高度重视群众关心关注的问题，干实事、解难题、求实效，为全市高质量发展提供安全保障。

　　（四）弘扬担当精神，切实提升工作成效。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，牢牢把握新时代新征程的使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，以深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、推进落实黄河重大国家战略为统领，坚持“四个高”和“两个高于”工作要求，全面落实党的二十大报告中确定的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管；提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强区域应急力量建设”的工作要求，创新实干、事争一流，确保全市安全生产形势持续稳定，奋力推动应急管理工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0546-8330377；邮政信箱：山东省东营市东营区府前大街95号东营市应急管理局收；电子邮箱Syjjdbrsk@dy.shandong.cn。

　　

　　附件：关于落实黄河国家战略重点任务方面存在问题整改进展情况的通报

　　

　　中共东营市应急管理局委员会

　　2023年5月10日

 

 

　　附件

　　

关于落实黄河国家战略重点任务方面

存在问题整改进展情况的通报

　　

　　一、关于聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委市委工作要求，加强对落实黄河国家战略组织领导方面

　　1.中心组学习、传达文件不及时。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）将习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话纳入了2022年12月30日以“全面落实总体国家安全观 奋力开创应急管理工作新局面”为题的党委理论中心组集中学习进行了学习。

　　（2）2023年2月6日，通过党委会传达学习了中央、省、市各级纪委全会精神及东营市2022年度“创新实干、事争一流”综合表彰暨作风建设大会会议精神；2023年2月27日，通过党委会传达学习了全省应急管理工作会议精神。讨论研究了《七届市委第一轮巡察暨黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察市委书记讲话点人点事情况督办台账》。

　　2.研究不深入，落实措施不具体。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）2022年10月17日，印发了《东营市应急管理系统推动黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见》。

　　（2）2023年2月27日，通过党委会讨论研究了《七届市委第一轮巡察暨黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察市委书记讲话点人点事情况督办台账》。

　　3.对落实黄河国家战略职责不能体现专职专干。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）修订完善了《中共东营市应急管理局委员会议事规则》，坚持凡“三重一大”事项全部通过党委会集体研究讨论决定，并明确了重点工作任务及责任科室，确保各项工作落到实处。

　　（2）明确具体科室对全局黄河国家战略任务落实情况进行督导检查，确保各项工作任务落实到位。

　　二、关于在落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题方面

　　1.对落实黄河国家战略日常监督跟进不及时。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）已将承担黄河流域生态保护和高质量发展任务的责任科室（单位）纳入2022年度党员领导干部民主生活会和组织生活会谈心谈话范围，加强日常监督。

　　（2）人事科积极与市委编办对接，上报了《关于核增机关纪委书记职数的请示》，配备1名机关纪委书记（副科级），专职从事纪检工作，目前已调整到位。

　　2.廉洁风险排查防范不细致。

　　整改进展情况：长期任务已取得阶段性成效

　　（1）巡察整改专题民主生活会和2022年度党员领导干部民主生活会都将黄河流域生态保护和高质量发展任务作为查摆方向进行了深入查摆分析。

　　（2）按照纪委工作要求，对落实黄河国家战略重大工程、重点领域、关键环节廉政风险隐患定期开展督导检查。

　　3.《防汛抗旱应急预案》印发不及时。

　　整改进展情况：已完成

　　（1）2023年3月印发《2023年全市防汛抗旱工作要点》。

　　（2）2022年7月4日，市政府办公室印发《东营市防汛抗旱应急预案》。