东营日报：利剑高悬强震慑 激浊扬清树正气
——六届东营市委巡察工作综述

　　“开展10轮常规巡察、4轮专项巡察，圆满完成六届市委巡察全覆盖任务，共巡察市直部门单位党组织97个，提级巡察县区单位党组织35个，对16个已巡察党组织开展‘回头看’，发现问题3356个，移交问题线索332条，根据巡察移交问题线索立案75起，给予党纪政务处分77人，移送司法机关11人……”

　　五年磨一剑，砥砺自生辉。这一组组数据，是六届东营市委巡察工作交出的成绩单。

利剑出鞘，旗帜鲜明讲政治

　　2017年5月，六届东营市委第一轮巡察动员部署会召开，正式拉开东营巡察工作序幕。五年来，市委坚决扛起管党治党政治责任，把巡察利剑牢牢抓在手上，坚定不移深化政治监督，以实际行动践行“两个维护”。

　　——闻令而动，自觉服务“国之大者”。2020年10月，习近平总书记对整治供销系统腐败和破解改革困局作出重要批示；同年12月，市委派出3个巡察组，对全市供销合作社系统开展市县联动巡察。2021年1月，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要坚决整治政法战线违纪违法问题；同年3月，市委派出2个巡察组、11个巡察分组，对全市法院、公安系统开展联动巡察……五年来，巡察利剑始终紧跟“国之大者”，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展等重大决策部署，强化政治监督，确保政令畅通。

　　——保驾护航，一切为了发展大局。“双招双引”重引进、轻培养，承诺的1.6亿元资金奖励未兑现……棚户区改造工作推进缓慢，开工率不足10%……针对巡察组反馈的问题，1名被巡察党组织主要负责人讲到“巡察发现的问题一针见血，实实在在戳到了我们的‘麻骨’”。为助力全市经济社会发展，巡察组充分发挥政治监督和政治导向作用，聚焦市委“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”等中心任务，扭住党组（党委）职能责任，精准把脉、对症下药，以高质量监督护航高质量发展。五年来，发现并推动解决表态多调门高、行动少落实差、做选择搞变通等作风顽疾260个，进一步打通了改革的“中梗阻”，搬掉了发展的“拦路虎”。

　　——正风肃纪，持续净化政治生态。2019年1月29日，市委巡察发现的1起违规收受购物卡问题在中央电视台新闻联播通报曝光。五年来，巡察工作坚定不移纠“四风”树新风，持续监督中央八项规定精神落实情况，发现违规收受礼金、变相公款旅游、私车公养、违规发放津贴补贴等突出问题225个，督促市纪委监委在全市范围开展违规使用公务加油卡专项治理，进一步刹住“车轮上的歪风”；督促市财政局开展财经纪律执行不严问题专项整治，推动整改问题17类682个。紧盯“关键少数”，把“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况作为巡察监督“必答题”，根据巡察发现问题，市委巡察工作领导小组对11个被巡察党组织主要负责同志进行提醒谈话，有效传导管党治党责任压力。

亮剑为民，直插基层护民生

　　民有所呼，剑有所指。五年来，东营市始终坚持群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。

　　——精准聚焦，助力脱贫攻坚胜利收官。“东营安和牧业公司为2户贫困户发放自产全脂乳粉20袋，共计半吨……4名责任人受到党纪处分”。2018年2月，市委召开全市扶贫领域巡察情况通报会，公开通报“奶粉扶贫”“电话扶贫”等7个方面16个典型问题，全市各级党组织围绕扶贫工作开展全面自查。在脱贫攻坚冲刺的关键时期，市委明确要求巡察监督重点向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚倾斜，专门拿出1年时间，优先对承担脱贫任务的20个市直部门单位开展常规巡察，对相关县区部门单位开展延伸巡察，先后发现政策落地、责任落实和工作作风等方面问题430个，移交问题线索127条，督促市财政局开展扶贫资金延迟拨付问题专项督查，市扶贫办开展全市扶贫领域问题专项治理，推动脱贫质量巩固提升，切实做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

　　——架起桥梁，用心用情回应群众关切。从进驻前公开发布巡察对象，到进驻后广泛开展谈话、及时受理信访，再到巡察结束后公开整改情况、接受群众监督，巡察工作始终坚持为了群众、深入群众、依靠群众，架起了密切干群关系的“连心桥”。五年来，开展个别谈话6330人次，受理信访1311件，立行立改问题214个。根据群众诉求和巡察了解情况，督促市人社局开展农民工欠薪问题专项治理，畅通农民工维权渠道；督促市政府办公室牵头解决群众“停车难”问题，推动有条件的机关事业单位向社会错时免费开放内部停车场；督促市交通运输局针对老年人打车难、约车慢等问题开展专项治理，建立集电话约车、投诉监督为一体的综合性服务中心，开发“95128”电话接单系统……群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　——深挖细查，推动解决侵害群众利益问题。“盐窝镇东三村9户不符合条件的家庭享受低保，党支部书记薄乃春在低保户核查工作中失职失责，受到党内警告处分”。五年来，巡察坚持把监督的“放大镜”牢牢聚焦在群众最急最忧最盼的事情上，紧盯教育医疗、生态环保、安全生产、低保养老、执法司法等重点领域，严查党员干部不担当不作为、与民争利等问题，推动惠民利民政策措施落实落地。根据巡察发现问题，督促市残联对全市残联系统干部职工及其亲属违规持有残疾人证情况开展全面清理，追责问责21人；督促市民政局组织开展全市农村低保专项整治，调整低保对象1631户、2574人；督促县区法院着力解决诉讼费退付和执行款兑付不及时问题，巡察整改期间退款4000余万元，群众切身利益得到有力维护。

剑指问题，推动改革促发展

　　整改不落实就是对党不忠诚，对人民不负责。五年来，东营市始终把推动解决问题作为巡察工作的“落脚点”，以巡促改、以巡促治、以巡促建，推动监督、整改、治理有机贯通。

　　——扭住责任，整改落实寸步不让。习近平总书记多次强调“对巡视发现的问题，谁的孩子谁抱走，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责”。为压实被巡察党组织主体责任，市委将巡察整改工作纳入履行全面从严治党责任述职内容和年度考核。市委主要负责同志听取巡察情况汇报时，点人点事提要求，先后对本届市委巡察发现的46个突出问题提出具体整改意见。市级领导同志认真落实“一岗双责”，参加分管部门单位巡察反馈会、整改专题民主生活会，通过审核整改材料、约谈有关负责同志、听取整改进展情况汇报等方式，面对面传导压力、压实责任。被巡察党组织整改主责意识日益增强，将整改工作纳入全面从严治党责任清单，根据巡察反馈问题，共制定整改措施8518条，建立完善制度2635项，问责追责1204人，追缴和收回资金5.4亿元。

　　——严把关口，推动问题真改实改。2021年3月，市纪委监委联合市委巡察机构，派出5个检查评估组，对20个单位的巡察整改情况进行实地验收。通过对反馈问题的全面盘点、逐一认定，31个整改不力问题被揪出，13个单位的主要负责同志被约谈提醒。近年来，为防止巡察工作“一巡了之”、整改落实“一报了之”，市委巡察机构先后组织开展5次巡察“回头看”、3次评估验收，逐步形成“问题反馈——整改落实——检查评估——约谈通报”监督链条。同时，市纪委监委、市委组织部主动扛起整改日常监督责任，制定巡察整改日常监督办法，从严审核整改方案、整改报告，优先处置巡察移交问题线索，以“监督常在”推动巡察反馈问题整改“清仓见底”。

　　——标本兼治，做实巡察“后半篇文章”。善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。对巡察发现的普遍性、苗头性问题，巡察组注重从体制机制、监督管理上找原因，从完善制度、强化监管上找办法，五年来，共向市委提交专题报告51份，提出意见建议64项，推动有关职能部门开展违规出租出借国有房屋、医疗系统违规收费等专项治理29项。同时，强化警示教育，深化“以案促改”，在全市范围通报巡察发现典型问题23期。2021年8月，针对巡察发现的学风文风不正不实、弄虚作假问题，一周之内连续印发3期通报，对17个问题原汁原味、点名道姓“晾晒”曝光，引起强烈反响，形成有力震慑。

淬火铸剑，宝剑锋从磨砺出

　　一寸锋利一寸磨。五年来，东营市不断探索巡察的新路子，狠下“磨剑”的苦功，练就“执剑”的本领，确保巡察利剑锋芒尽显、震慑常在。

　　——立足实际，与时俱进创新“打法”。方式跟着任务变，一锤接着一锤敲。五年来，市委巡察方式持续“升级”，出“剑”更灵活，成效更显著。巡察初期，探索确立“常专结合、批次推进，上下联动、同频共振，注重质量、全面覆盖”的工作思路，在每年开展2轮常规巡察的基础上，因地制宜、分类施策，打好“组合拳”。从第二轮聚焦扶贫领域，开展“点穴式”机动巡察；到第四轮探索开展提级交叉巡察，破解“熟人社会监督难题”；第六轮首次对被巡察单位杀“回马枪”，开展巡察“回头看”；再到统筹市县巡察力量，对涉粮部门、停车领域开展专项巡察……巡察工作探索创新的脚步一直没有停下。这一系列新方式新方法也成为保持利剑锐度、高质量完成巡察全覆盖任务的“撒手锏”。

　　——注重实效，精益求精磨砺“剑法”。为确保巡察成果“让市委满意、让群众满意、让被巡察党组织服气”，市委巡察机构始终把精准发现问题作为巡察工作的“生命线”，不断强化系统观念、辩证思维、风险意识，在过程精准和结果高质量上狠下功夫。近年来，围绕规范职责权限、工作运行、协作配合等方面，建立了50余项制度机制。比如，制定市委巡察组质量考评办法，采取量化评分方式，由市委巡察工作领导小组成员在听取汇报时对各组工作质量进行综合评价，结果与巡察组和巡察干部评先树优挂钩。再比如，市委巡察办建立巡前培训、中期调研和巡察报告多方会审、提前预听等机制，帮助巡察组准确把握监督方向，及时纠正监督偏差，让“政治体检”更加精准高效。

　　——建强队伍，内外兼修锤炼“功夫”。打铁必须自身硬，正人者必先正己。近年来，市委把加强巡察干部队伍建设作为一项重要基础性工作来抓，努力打造一支政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的铁军，确保惩恶扬善的利剑始终高扬、永不蒙尘。突出政治建设，在巡察组设立临时党支部，发挥党建引领作用，推动党建与巡察工作深度融合。突出能力建设，探索建立“巡前+巡中+巡后”培训模式，着力打基础、提水平，增强斗争本领；出台《关于选派优秀干部到市委巡察机构实践锻炼的实施办法》，让全市优秀年轻干部和业务骨干在巡察一线经受政治历练和实践锻炼。突出作风建设，刚性落实“十不准”要求，对粗枝大叶的耳提面命、对洋洋自得的泼水降温、对口大气粗的露头就敲，始终保持良好形象。突出自我监督，设立内部“监督员”，从严落实巡察“后评估”制度，每轮巡察结束后，组织被巡察单位干部群众对巡察组工作作风进行测评，促进依规依纪依法履职，严防巡察利剑变成“双刃剑”。

　　回望来路，风雨兼程、步履铿锵，巡察已经成为锋利的监督锐器；展望未来，责任重大、使命光荣，巡察工作必将披荆斩棘、勇往直前，为新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设提供坚强保障。