中共东营市委宣传部关于市委第六巡察组反馈意见整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年5月7日至6月30日，市委第六巡察组对市委宣传部开展了巡察。2021年8月9日，市委巡察组向市委宣传部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位、加强组织领导，把市委巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实
一是提高思想认识。市委巡察组反馈意见后，市委宣传部高度重视，立即召开巡察整改工作专题会议，认真学习贯彻市委书记李宽端关于巡察工作的讲话精神，市委常委、宣传部部长于红波在巡察反馈会议上的讲话精神，全文传达学习市委第六巡察组的各项反馈意见，统一思想，提高认识，坚决扛起巡察整改政治责任。之后又多次召开部务会议、党建工作专题会议、全面从严治党专题会议研究制定整改方案、安排工作分工等，确保各项任务不折不扣整改到位。
二是加强组织领导。成立以市委常委、宣传部部长于红波同志为组长，常务副部长孙典阔同志为副组长的巡察整改落实工作领导小组。领导小组负责巡察整改的领导、组织和协调工作，统筹推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改的日常工作，1名县级干部任办公室主任，办公室、机关党委有关同志为成员，为巡察整改工作提供有力组织保障。
三是明确目标责任。对照巡察反馈意见认真逐条梳理，制定了落实巡察反馈意见的整改方案，将其细化为11项整改任务，提出52条具体整改措施，明确责任领导、责任科室和整改时限，层层压实责任，确保整改到位。
四是认真督促检查。部主要负责同志发挥表率作用，对巡察整改工作亲自筹划、亲自部署、亲自督办；班子成员以上率下、以身作则，严格落实“一岗双责”；分管领导牵头，各科室、中心对照反馈意见全面认领，全面整改，做到件件有着落、事事有回音；加强督促检查，坚持一周一调度、一月一督查，实行动态销号管理，确保整改落实顺利进行。
五是强化成果运用。在认真开展集体学习、广泛征求意见建议、深入研究整改成效的基础上，召开巡察整改专题民主生活会，副县级以上党员领导干部深刻查摆、主动认领、对照检查，严肃开展批评和自我批评。截止目前，短期整改事项全部完成，有关制度和规定进一步完善，需要长期坚持的事项，将在今后工作中常抓不懈、举一反三、标本兼治，既抓当前问题整改，又深挖问题根源，研究治本之策，建立巡察整改的常态化、长效化机制，巩固深化整改落实成果、提高整改实效。
二、坚持问题导向、细化责任分工，认真抓好巡察反馈意见整改落实
（一）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，践行“两个维护”不到位，核心职能作用发挥有短板。”问题
1.理论武装标杆示范作用发挥不充分问题。
（1）市委宣传部对全市面上的理论武装督促指导缺乏有效管用的措施，常态化督导检查跟得不紧，且科学性、针对性不强，对各级理论学习中心组存在的问题督促整改不及时，效果欠佳。
整改情况：
一是严格落实中心组学习制度。年初印发了《市委理论学习中心组2021年学习计划》，严格落实市委理论学习中心组集体学习组织实施规程。印发了《全市党委（党组）理论学习中心组2021年理论学习安排意见》，要求各级党委（党组）理论学习中心组认真组织学习。二是加强对中心组学习督促检查。结合党史学习教育，开展了县级及以下中心组学习全覆盖列席旁听，通过真巡、真听、真点评，各级中心组学习质效不断提升。
（2）对自身理论学习要求不高，缺乏用党的创新理论武装宣传系统的政治自觉，理论学习中心组学习不规范，对全市的示范引领作用缺乏说服力。2019年以前，部理论学习中心组学习制度不健全，无年度学习计划，中心组学习多与机关党员干部集体学习合并组织，学习时间不固定，理论研讨不深入。
整改情况：
一是健全完善部理论学习中心组学习制度。按照要求及时制定年度学习计划，每次中心组学习都按计划围绕主题学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示要求，认真开展交流研讨。截止目前，已举办中心组学习11次，其中，党史学习教育专题学习9次。二是建立部机关常态化学习机制。通过打造部理论中心组示范课品牌，不断规范和提升中心组学习质效。深化宣传干部“每月讲堂”，采取集中学习、邀请专家学者及部门单位主要负责人专题辅导、宣传干部轮流上讲台、宣传业务沙龙等多种形式开阔宣传干部眼界视野，锻炼业务本领。
2.对宣传思想文化战线指导不力问题。
（1）宣传策划标准不高，推动我市城市形象宣传不到位。对我市城市宣传推介缺乏系统规划和完善的工作机制。2021年之前未制定城市形象宣传计划方案，未凝聚起全市城市形象宣传的合力。缺乏有分量、在国内外产生重大影响的作品和产品，稿件刊发基本处于碎片化状态，离市委要求和人民群众的期盼还有不小差距。
整改情况：
一是加强统筹，形成合力。制定印发了《东营市城市形象宣传工作方案》，把城市形象宣传各项工作分解细化到网信、文旅13个部门单位，凝聚起全市开展城市形象宣传工作的合力。二是加大市外宣传力度，讲好东营故事。今年以来，我市共在中央级主要新闻媒体刊播重头稿件800余篇；在省级主要新闻媒体刊播各类稿件2000余篇。三是做好城市形象广告宣传。中央广播电视总台每天早晨七点和八点《朝闻天下》栏目，持续播出我市城市形象广告片《黄河入海 我们回家》。四是做好城市形象对外宣传。做好中央广播电视总台华语环球节目中心《远方的家》东营段三集节目、《中国日报》黄河入海口生物多样性报道、CGTN拍摄采访协调工作，目前报道播出工作均已完成。五是着力搞好外宣品制作。完成了东营市最新市情片的策划和制作，拍摄制作了“黄河口农品”广告片，拍摄制作了湿地城市专题片。策划制作推出“风雅颂·东营”微信宣传11期，从盘点“十三五”发展成就、宣传黄河口旅游资源、展示东营人文特色等多个方面，全方位立体化宣传东营市城市形象。
（2）基层理论宣讲未走深走实，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”效果不明显。指导各级深入基层开展宣传宣讲活动少，统筹利用宣讲师资、文化阵地等资源不充分，基层理论教育缺乏渗透力感染力。
整改情况：
一是加强队伍阵地建设。调整壮大“梦想”宣讲团力量，广泛吸收道德模范、志愿者、基层带头人等加入，通过社科专家讲理论、党政干部讲政策、百姓宣讲员讲故事，为各级各部门提供菜单式宣讲服务。严格标准、加强管理，建立23个市级理论宣讲基地。建好用好“学习强国”东营学习平台、“黄河口讲习吧”宣讲微信公众号、东营网理论专版，在市新华书店联合打造了“学习强国”线下体验空间，开设了3条主题公交线路（5路、101路、150路）。二是广泛开展基层宣讲。举办3期基层宣讲骨干培训班，组织“八进”宣讲、“七一”重要讲话精神宣讲、“中国梦·新时代·跟党走”百姓宣讲、基层党组织书记宣讲等8轮集中宣讲活动，常态化开展党课开讲、巾帼宣讲、劳模宣讲、青年宣讲、“五老”宣讲等分众化宣讲，截止目前共组织宣讲2万余场，其中“青马课堂”做法被团中央作为地市样板在全团推广。在全省“中国梦·新时代·跟党走”百姓宣讲比赛、红色故事讲解大赛中我市均获优秀组织工作奖。
（3）工作站位不高，发掘提升红色资源高质量发展不深入。对中共刘集支部旧址纪念馆、首版中文全译本《共产党宣言》陈列馆牵头指导用力不足，工作谋划站位不高、视野不宽，对存在的实际问题和困难缺乏深入调查和细致研究，申报全国爱国主义教育基地至今仍未成功。
整改情况：
一是深入挖掘东营市红色文化资源，组织专门力量编纂《山东红色基因图谱（东营卷）》，组织开展东营红色文化传承专题研讨活动，并将优秀论文结集出版，为全市人民传承红色基因，开展爱国主义教育，提供了丰厚的红色文化资源。二是举办“红动黄河口·永远跟党走”东营市红色故事讲解大赛。选拔优秀选手参加“红动齐鲁”山东省第三届红色故事讲解大赛决赛，总成绩名列全省前茅，我市获得优秀组织奖。三是组织对全市涉党史类展陈展览项目进行排查整治。我市排查整治工作受到省涉党史类展陈展览排查整治抽查二组的充分肯定。四是推荐国家方志馆黄河分馆、利津县博物馆申报省级爱国主义教育基地；推荐渤海垦区革命纪念馆为全国爱国主义教育示范基地，今年6月份被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，填补了我市建市以来全国基地的空白。指导中共刘集支部旧址纪念馆进行内外建筑设施的装饰修缮、提档升级，指导《共产党宣言》陈列馆改陈布展、规范管理。
3.推动文化体制改革锐气不足问题。
担当作为、推动改革的主动性不强，全市媒体融合发展进展缓慢。指导推动东营日报社、市广播电视台媒体融合发展迟缓，东营日报社虽成立了融媒体中心，但运行机制不健全，未实现新闻信息一次采集、多种生成、多元传播的流程再造，未达到预期效果，市广播电视台优质融媒产品生产能力较弱，各频道、各栏目自办微信公众号，分散受众资源，没有形成整体工作合力;各县区融媒体中心缺乏创新，作品质量不高，与市委关于“形成立体多样、融合发展的现代传播体系”的要求有较大差距。
整改情况：
一是起草制定《东营市关于加快推进媒体深度融合发展的实施方案》，明确了市级媒体融合发展的时间表、路线图。二是组建成立市新媒体中心。牵头制定了《东营市新媒体中心组建工作方案》，9月29日市新媒体中心挂牌成立，迈出了推进市级媒体融合发展的关键一步，走在了全省前列。市新媒体中心成立以来，发挥新媒体宣传策划与产品制作等优势，先后参与全市防洪防秋汛、“全面小康 奋进山东”新闻发布会东营专场、董集镇杨庙社区南展区专题片制作等重大任务，制作防洪防秋汛、全省发布会等视频，在各新媒体平台推出，引发广泛传播。
4.承担市委抓全面从严治党的职能作用发挥不到位问题。
（1）市委宣传部作为市委落实管党治党主体责任的执行机构之一，落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》乏力，履行职责缺乏有效措施，对该牵头的责任抓得不紧。
整改情况：
一是认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，严格履行牵头部门单位职责，牢牢把握学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要政治任务，精心组织市委中心组集体学习，在全市推广打造“学思用”示范课工作。二是深化宣传宣讲，开展“中国梦·新时代·跟党走”百姓宣讲活动，荣获省百姓宣讲比赛优秀组织工作奖，建好用好“学习强国”东营学习平台，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。举办学习习近平总书记“七一”重要讲话精神暨庆祝中国共产党成立100周年理论研讨会，立项实施社科规划课题169项、专项课题68项，推出一批有价值的研究成果。三是坚定不移抓好意识形态工作。
（2）未将全市党风廉政建设宣传教育纳入大宣传格局中，2017年以来制定的宣传思想工作要点中均未涉及相关内容。在推动媒体开展党风廉政建设宣传教育方面，缺乏有力措施，各媒体的积极性不高、主动性不强。组织协调舆论监督不够，如“新闻啄木鸟”等舆论监督栏目知名度不高，未形成全民舆论监督强势。
整改情况：
一是加大同市纪委监委宣传部的联系对接，及时了解掌握宣传重点，在《东营日报》2版每天刊发廉政提醒，市广播电视台重要时段每天刊播廉政公益广告；及时做好全市党风廉政工作动态和进展、成效的宣传，在《东营新闻联播》刊播《市纪委监委开展中秋、国庆察访行动》等稿件。二是充分发挥舆论监督促进市委、市政府中心工作的作用，密切关注群众反映的热点难点问题，加大舆论监督力度，推动问题解决。继续办好《问政东营》《行风热线》《新闻啄木鸟》等舆论监督栏目，并通过传统媒体和新媒体对曝光问题整改进展进行跟踪报道。截止目前，市广播电视台《问政东营》节目播出16期，曝光51个领域152件经济社会民生问题，解决率达90%以上；《行风热线》节目播出105期，接听热线电话1285个，问题回复率100%，群众满意率94.7%。东营日报和市广播电视台“新闻啄木鸟”和“回音壁”专栏专题，围绕创建全国文明城市等工作中存在的问题开展舆论监督，截止目前共刊播稿件90篇。
5.落实落细意识形态工作责任制不力问题。
市委宣传部作为全市意识形态工作的牵头部门及主管部门，对自身抓得不紧、要求不严，“一岗双责”要求未落实到位。2018、2019、2020年度多名班子成员，均未按相关要求将意识形态工作列入当年度述职述德述廉报告。
整改情况：
一是严格落实意识形态工作责任制。把意识形态工作与其他业务工作同部署、同安排、同落实。主要负责同志落实第一责任人责任；班子其他成员根据工作分工，落实“一岗双责”，抓好分管领域意识形态工作，对职责范围内意识形态工作负领导责任。二是在8月份召开的市委宣传部领导干部2021年度述责述廉工作中，将意识形态工作列入了述责述廉内容，在以后的述职述德述廉工作中严格执行该要求。
（二）关于“为民服务意识不够强，作风建设不扎实。”问题
1.推动文化民生建设存在短板问题。
对群众文化阵地建设的重要性认识不足，多处农家书屋、电子阅览室利用率不高，图书种类较少，无法满足群众需求，针对此项问题未及时提出具有针对性的整改意见建议。
整改情况：
一是组织开展“农民喜爱百种图书”线上推荐活动。广泛征求基层群众意见，选书方式积极探索“百姓点单”服务模式，加大农民自主选书比例，确保配备的出版物适合农民口味。二是按照“每个农家书屋每年补充更新资金不低于2000元，每年出版物补充更新不少于60种，其中，国家推荐目录列入品种比例不低于70%，鲁版推荐目录列入品种比例不低于25%，其余应选取适合农民阅读、近两年出版的优秀图书”的要求，通过政府采购方式进行采购。我市出版物补充更新资金共计103.6万元，采购图书总量5.4195万册。三是积极组织开展“我最喜爱的红色经典图书”朗读比赛、“童心向党”农村少年儿童书画比赛，引导原创朗读比赛视频、书法、绘画、手抄报作品及时上传“山东智能数字农家书屋管理平台”，将20余幅(个)优秀作品推送到省局进行评选。四是积极开展群众阅读活动，利用农家书屋在暑假、寒假期间广泛开展阅读活动，有的书屋开设4点半学堂，丰富了少年儿童的课余生活。
2.工作浮在面上问题。
（1）对新时代文明实践中心重建轻管，日常督促、管理、指导不力。抽查垦利区及东营区部分新时代文明实践站所发现，个别村新时代文明实践站活动开展工作标准不高、作用发挥不充分，部分村反映文明实践活动参加人数少、服务次数少。
整改情况：
一是加强指导调度。7月7日召开全市新时代文明实践中心建设工作现场推进会议，印发《东营市深化拓展新时代文明实践中心建设工作方案》（东文明办〔2021〕20号），对文明实践深化拓展工作进行部署。二是实施典型示范。印发《新时代文明实践“三个一批”典型培育推广行动方案》，向省文明办推荐1个示范中心、5个示范实践所、24个示范实践站。三是完善运行机制。今年以来，按照“四单运行”机制，开展新时代文明实践活动5万余场次，服务群众125.7万余人次。四是坚持项目化推进。围绕党史学习教育、乡村振兴等重点工作推出179项新时代文明实践志愿服务项目，开展了中期评估，及时对进展情况进行调度。五是发挥主体作用。进一步激活农村志愿服务力量，发挥群众主体作用，推动城市优质志愿服务资源下沉，完善村级互助组织，实现“小事不出村”。推动文明实践工作活力和生命力不断增强，群众参与度和知晓率不断提升。
（2）志愿服务管理存在薄弱环节。落实《东营市志愿服务工作管理办法》不到位，对部分服务时长为“0”的志愿服务队伍及志愿者未及时进行动态管理。截至巡察时，全市服务时长为“0”的团队有526个，占比25%，服务时长为“0”的在册志愿者有200966名，占比将近一半，严重影响了志愿者队伍健康发展。
整改情况：
截止目前，服务时长为“0”的团队由526个减少为366个，减少了160个；服务时长为“0”的在册志愿者由200966名减少为121128名，减少了79838名。下一步，针对现有各级文明单位、文明校园及新申报单位、校园，将志愿服务活动开展情况作为重要考核指标，强化各级文明单位、文明校园组织志愿服务活动并做好填报补录工作。
3.财经纪律执行不严问题。
领导班子履行全面从严治党责任有欠缺，审核把关不严，资金使用、财务管理不够规范，对廉政风险防控不足。执行公务接待、奖励补贴发放制度不规范。超标准报销会议费用。财务把关有漏洞。2018 年度财务款项支出未经分管领导签批，执行宣传部财务管理制度规定不严格。使用不合规票据报销。固定资产管理不规范。
整改情况：
一是严肃财经纪律，进一步修订完善了部机关财务管理制度，规范资金使用审批流程。严格审核报销票据，对要素不全的发票不能入账报销。二是实行会议费支出审批制度，办公室严格按照支出标准审核，把好第一关。三是加大资产清查管理力度，建立资产卡片，做到账实相符。
（三）关于“落实全面从严治党责任不力，党建工作抓得不实。”问题
1.管党治党主体责任扛得不牢问题。
部领导班子抓党风廉政建设用力不足，落实全面从严治党政治责任不到位。2017年以来部务会成员分工文件中，对党风廉政建设工作一直未明确分管领导。监督执纪第一种形态运用不力，抓早、抓小的意识淡薄。对涉及人、财、物的重点岗位缺乏有效的监管措施，存在廉政风险。部务会记录不规范。2018年以来，部务会会议纪要中未记录研究党建及党风廉政建设工作情况。
整改情况：
一是认真落实全面从严治党主体责任。3月份召开了部机关党风廉政建设与反腐败工作会议，对机关党建、党风廉政和反腐败工作进行了安排部署。8月27日召开了领导干部述责述廉会议，同时召开部务会专题研究全面从严治党、党风廉政和反腐败建设工作，并形成专题会议纪要。二是调整部务会成员分工，明确孙典阔同志为部机关全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，刘树波同志作为党风廉政建设分管领导，协助孙典阔同志抓好部机关党建、党风廉政和反腐败工作。班子其他成员落实“一岗双责”，抓好分管领域党建、全面从严治党和党风廉政工作。三是制定部机关重点岗位、人员工作责任清单，建立完善重点岗位廉政风险点防控措施，推动责任制落实。
2.基层党组织建设弱化问题。
“三会一课”制度落实不到位。机关第二党支部2017年度仅召开支委会2次，上党课2次。民主生活会质量不高。开展批评与自我批评不认真不严肃。
整改情况：
一是组织各党支部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规条例，确保各项要求落实到位。二是各党支部认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，每月按时召开支委会，定期召开支部党员大会。三是高标准严要求开展民主生活会、党史学习教育专题组织生活会，严肃认真开展批评与自我批评，让红脸出汗成为常态，动真碰硬渐成自觉。
3.选人用人存在薄弱环节问题。
（1）高素质干部队伍建设统筹谋划有欠缺，年轻干部选拔培养力度不够、干部队伍专业化水平不足。落实干部选拔任用政策规定不到位，选拔任用工作部分程序缺失，选拔任用工作程序不规范，全程纪实文书档案整理不规范、部分原始材料缺失。干部人事档案管理工作不规范，部分档案问题未作调查，档案日常管理工作有待提升。
整改情况：
一是加强对干部的培养使用和教育管理，通过重点工作专班化运行、成立重点课题调研小组、开展宣传干部“每月讲堂”等方式，多渠道锻炼干部。通过定向选调、“一考双录”引进新闻学专业干部2名、法学专业干部1名，不断优化干部队伍专业结构。二是严格落实《干部选拔任用纪实工作办法》，对选人用人过程全程纪实，8月份调整科级干部13人，职级晋升4人。三是组织人事干部对干部档案审核工作进行认真学习，积极参加市委组织部的有关培训，不断提升业务素质。加强干部档案日常管理工作，10月份对事业单位中级以上干部档案开展了专项审核。
三、巩固整改成果、压紧压实责任，推动宣传思想文化工作高质量发展
下一步，市委宣传部将严格按照市委巡察组反馈问题和提出的意见建议，增强政治意识，强化责任担当，继续聚焦聚力抓好各项问题整改，把巡察整改成果转化为破解难题、完善制度、提升工作的实际行动，向市委交出一份满意的“答卷”。
一是持续强化理论武装。突出政治理论学习这一主题主线，探索创新调查研究、现场教育、结对联动等中心组学习方式，切实提高学习质量。总结推广“学思用”中心组学习示范课经验，加强对各县级中心组的列席旁听，面对面指导改进、促进学习质量提升。在党的十九届六中全会、党史学习教育总结大会等重要时间节点，组织开展系列理论研讨、宣传宣讲，常态化推进面向基层的百姓宣讲，建好用好“学习强国”东营学习平台、“黄河口讲习吧”微信公众号、东营网理论专栏，命名一批市级理论宣讲基地，推动在各新时代文明实践站普遍成立“讲习吧”，把理论宣讲融入群众性文化活动。
二是压紧压实从严管党治党主体责任。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，全力推进全面从严治党。把党建工作同宣传思想文化工作一起谋划、一起部署、一起考核，严肃党内政治生活，严明政治纪律、政治规矩，营造良好政治生态。严格执行“三重一大”制度，部务会前充分征求意见建议。科学制定科级干部队伍建设方案，规范招考、遴选、公示等规定程序，拓宽年轻专业化干部选用渠道。严格按照干部管理权限选人用人，做好干部选拔任用全程纪实等工作。落实好谈心谈话等制度，做好关键时间节点和重要工作环节的廉政风险防范，充分运用监督执纪“四种形态”，从严从实抓好党员干部日常教育、监督和管理。
三是推动宣传思想文化工作高质量发展。充分运用巡察成果，做好结合文章，推动宣传思想文化工作提质增效。把巡察整改与党史学习教育有机结合，深入学习党的历史，认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。认真贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和在视察东营时的重要指示要求，按照市委的安排部署，精心组织策划,充分利用各种阵地，大力宣传全市各级各部门单位学习贯彻的具体举措和实际行动,充分展示黄河三角洲生态保护和高质量发展的有效经验和实际成效,展示全市上下担当作为、狠抓落实的良好精神风貌。进一步统一思想和行动，努力推动宣传思想文化工作提层次、上水平，为全面开创新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设新局面贡献智慧力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式:电话8383156；
邮政信箱：东营市东城府前街77号1217房间；
电子邮箱：swxcbbgs@dy.shandong.cn。
中共东营市委宣传部
2021年12月17日
