中共东营市人民政府机关党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年4月30日至6月30日，市委第五巡察组对市政府机关党组进行了巡察。8月11日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委第五巡察组反馈中指出存在3个方面21项问题，并提出了意见建议。市政府机关党组完全赞同、诚恳接受巡察组的巡察意见，并把巡察整改摆上重中之重的位置，高标准抓好整改落实。

　　（一）统一思想认识。市委第五巡察组反馈意见后，8月12日，市政府机关党组召开专题会议，传达市委关于巡察整改有关工作要求，研究部署巡察整改落实工作，明确要求把巡察反馈意见整改作为市政府办公室当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。8月24日，市政府机关党组召开党组会议，研究通过整改方案，要求各县级领导干部、责任科室单位主动认领整改任务，细化整改措施，确保取得扎扎实实、经得起检验的工作成效。9月23日，市政府机关党组召开巡察整改专题民主生活会，市政府办公室县级领导干部直面问题，深刻剖析原因，进一步明确了整改措施和方向。

　　（二）加强组织领导。市政府机关党组成立了由党组书记任组长，党组成员和市政府副秘书长、办公室副主任任副组长的巡察整改落实工作领导小组。市政府机关党组书记主动履行巡察整改第一责任人职责，带头抓好整改落实，多次通过专题会议、市政府秘书长办公室主任联席会议、政府系统办公室重点工作调度会议等形式，调度整改进展，解决整改过程中的重点难点问题，扎实有序推进整改工作。市政府机关党组成员和各县级领导干部切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的整改工作，推动整改落实快启动、全覆盖、见实效。

　　（三）明确目标责任。制定了整改方案，将巡察反馈意见分解为21项整改任务，提出66条具体整改措施，逐项明确责任领导、牵头和责任单位、整改时限。在具体落实中，各科室、单位对照整改方案，主动认领问题，结合实际进一步细化分工，实现整改任务与人对应、与事对应。对其他专项整改，也分别制定了整改措施，逐项明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限。

　　（四）认真督促整改。严格按照《整改方案》确定的目标任务和时间节点，建立整改台账，确保不留盲区、不留死角。建立巡察整改定期调度工作机制，整改工作专班每半月调度汇总最新进展情况。健全整改台账销号管理制度，对经核实已经完成的整改措施进行集中销号。10月24日，召开市政府机关党组会议，听取巡察整改进展情况汇报，分析存在的问题，研究加快推进整改的措施，并要求办公室领导干部和各科室单位继续把巡察整改作为工作重点，从严从实抓好整改措施落实，切实做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（五）强化建章立制。整改过程中，坚持把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，既有“当下改”的具体举措，集中解决巡察发现的具体问题，又举一反三，着眼管全局、管长远，推动形成“长久立”的工作机制。通过建章立制，有针对性地修订了代管单位“三重一大”事项监督管理、政务新媒体信息发布和保密审查等方面的规章制度，着力解决办公室各项工作中的难点痛点堵点，将整改取得的成果转化为提高工作的成效。

　　二、市委巡察反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于“贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求不到位，履职尽责有短板”问题。

　　1.“政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题。

　　一是贯彻落实习近平总书记关于办公厅（室）工作的重要指示批示精神不及时不深入。

　　整改进展情况：

　　（1）将学习贯彻习近平总书记有关重要论述、重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”，及时学习贯彻；纳入每月党组理论学习中心组集体学习，认真进行研讨交流。8月28日，党组会议学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要批示。9月11日，党组理论学习中心组举行集体学习暨党史学习教育专题学习，围绕学习贯彻习近平总书记在西藏考察期间重要讲话精神、在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神开展专题学习研讨。9月30日，党组会议学习贯彻习近平总书记关于实施国家大数据战略、加强政府职能转变的重要指示批示精神。10月27日，党组理论学习中心组举行集体学习暨党史学习教育专题学习，专题学习习近平总书记关于中国式现代化有关重要论述、《新征程面对面》“中国式现代化”有关内容，并进行学习研讨。10月31日，党组理论学习中心组举行集体学习，学习习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及在东营考察调研时的重要指示要求，班子成员开展专题学习研讨。12月1日，党组理论学习中心组举行集体学习暨党史学习教育专题学习，围绕《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》及其说明，进行学习交流。将学习贯彻习近平总书记有关重要论述、重要指示批示精神及时纳入月度党支部重点党建任务清单，组织党员干部学习研讨。

　　（2）贯彻落实习近平总书记关于实施国家大数据战略、加强政府职能转变的重要指示批示精神，制定出台了《东营市新型智慧城市建设试点工作实施方案（2021-2022年）》《东营市2021年大数据重点工作推进方案》《东营市数字机关建设工作实施方案》《东营市“十四五”数字强市建设规划》，以及《东营市服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革实施方案》《全面深化“证照分离”改革工作实施方案》《贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育激发市场主体活力电视电话会议任务分工方案》等文件，抓好相关任务的推进落实。

　　二是理论武装抓得不紧，对新思想新理论的学习浮在面上。

　　整改进展情况：

　　（1）认真执行市政府机关党组理论学习中心组学习制度，集体学习增加专题辅导、研讨交流频次，每次理论学习安排3-4名同志作交流发言，不断提高学习效果。9月2日，市政府办公室、市政府研究室与“朵朵向阳花”学创联盟成员单位、“双报到”社区联合举办“践行初心使命、矢志生态保护和高质量发展—在黄河三角洲讲述黄河故事”专题辅导讲座，引导党员干部学党史、悟初心、担使命、跟党走。10月26日，举办了市政府办公室党务干部培训班暨市直机关“学创联盟-公益讲堂”第14场活动，邀请市委市直机关工委主要负责同志以《学“七一”讲话，做合格党员》为题给全体党员作辅导报告，组织党务干部到市市场监管局、市水务局进行现场学习观摩，对办公室各支部党建材料进行了展评。

　　（2）合理安排集体学习时间，严格集体学习考勤制度，县级领导干部按时参加党组理论学习中心组集体学习。

　　2.“贯彻落实上级决策部署不坚决，履职尽责有短板”问题。

　　一是围绕全市大局，超前谋划和建言献策不够。

　　整改进展情况：

　　（1）强化“身在兵位、胸为帅谋”意识，紧紧围绕市委、市政府中心工作、重点任务、重点项目、全市短板弱项，以及市领导要求重点研究解决的问题，精心谋划调研课题。

　　（2）严格落实领导干部基层调研要求，有关县级领导同志和科室结合整改要求开展调研，结合工作实际增加基层实地调研频次。

　　二是落实中央关于督查工作要求有差距。

　　整改进展情况：

　　（1）优化督查工作方式，做到实地督查与书面督查相结合，明查与暗访相结合，更多采取线索核查法、“四不两直”暗访工作法以及联合督查等方式开展实地督查，不断提高现场督查落实的比例，在减轻基层负担的同时提高督查工作实效。截至11月底，对省市政府工作报告、省市民生实事、市政府常务会议决定事项等开展实地督导、“四不两直”现场核实52批次，督促各项工作开展。

　　（2）突出督查工作重点，重点围绕配合做好国务院第八次大督查、落实省市“六稳”“六保”促进高质量发展政策、11个高质量发展攻坚方案落实、企业家恳谈会企业反映问题解决等工作，深入基层一线了解情况、挖掘问题、找准症结，帮助基层解决实际困难和问题，强力推动工作落实。

　　（3）严格执行督查年度计划，控制督查规模和频次，能合并开展的尽量合并，能共享信息的不再重复督查，切实减轻基层负担。对日常督查事项实行台账管理，动态销号，避免重复督查。

　　三是落实市政府领导批示要求不坚决。

　　整改进展情况：

　　（1）围绕落实市政府领导关于组织学习上级政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神的批示，组织召开政府系统办公室重点工作调度会议，学习贯彻国务院和省政府相关会议精神、市政府领导批示要求，对完成全年目标任务进行了部署。

　　（2）党组会议学习省政府办公厅《关于进一步强化纪律意识切实改进会风的通知》等要求，及时传达贯彻上级关于办公室工作的安排部署。

　　四是落实代管职责不到位。

　　整改进展情况：

　　（1）修订了代管单位“三重一大”事项监督管理办法，切实加强对代管单位的监督管理。

　　（2）加强对代管单位财务、资产、党务等管理，对驻京联络处、驻济办巡察整改、抓基层党建等工作进行了指导，加强对代管单位执行相关制度情况的督促检查。

　　（二）关于“作风建设抓得不紧，不严不实问题依然存在”问题。1.“工作作风不够扎实，形式主义仍未得到遏制”问题。

　　一是落实上级“精文减会”精神不彻底。

　　整改进展情况：

　　（1）严控文件数量，加强对县区及市政府部门公文制发工作的调度指导，制定了加强便函规范管理措施，对便函使用、审核、登记等方面加强规范管理。市政府及市政府办公室制发文件达到压减进度要求。

　　（2）提高会议安排的计划性，实行总量控制；严格会议审批报备制度，督促市政府部门抓好落实，及时调度统计会议情况，完成阶段性压减任务。充分运用视频会议、现场调度、“四不两直”检查、基层调研等形式研究、推动工作，最大限度地减少会议数量；对会议材料、参会范围进行严格把关，压缩会议规模、压减会议时间。

　　二是落实法治教育培训任务不够重视。

　　整改进展情况：

　　（1）合理安排法治教育培训计划，市政府常务会议、市政府党组会议及时跟进学习相关法律法规。

　　（2）按照计划认真组织开展学习培训，今年以来市政府常务会议已安排学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、新《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，举办《山东省生产安全事故应急办法》、全面建设法治政府建设专题讲座。市政府党组会议安排学习了依法治国等内容。

　　2.“以人民为中心的发展思想树得不牢，责任担当有欠缺”问题。

　　一是对政务公开工作推进不力，与群众期望差距较大。

　　整改进展情况：

　　（1）强化政务公开工作考核，督促县区和部门落实责任。会同市发展改革委、市公路事业发展中心召开了政府信息公开答复会商会议，商议有关行政复议案件依法答复事宜。

　　（2）制定了《关于印发东营市政府信息公开申请办理答复规范和答复格式文书的通知》，进一步规范依申请公开答复流程和格式。11月25日召开了全市政务公开评估考核培训会，会上同步组织了依申请公开专题培训，对《东营市政府信息公开申请办理答复规范》《东营市政府信息公开申请办理答复格式文书》进行了解读说明，并对相关工作进行分析讲解。

　　二是为民服务有短板，政府与群众的桥梁纽带作用发挥不充分。

　　整改进展情况：

　　（1）政务热线新增话务人员已完成岗前培训，开始上岗接听电话。话务高峰期协调回访岗接听电话，最大限度减少话务高峰期的漏话，今年1-11月份热线接通率为98%。

　　（2）强化业务培训，新员工入职后开展为期7-10日的岗前培训，建立健全每日晨会、每半月质检分析会、每月月度例会等制度措施，提升队伍素质。12月8-10日，举办全市政务服务便民热线干部综合能力提升培训班，提升全市各级热线队伍的业务素质和专业化水平。

　　3.“财经纪律执行不严，财务管理不规范”问题。

　　整改进展情况：

　　（1）加强财务管理，压实责任，严格执行财务报销制度。

　　（2）严格按照《行政事业单位会计制度》做好资产登记管理工作，对未登记固定资产进行补录并登记入账。严格按照政府采购有关规定向定点供应商采购通用设备和耗材。严格规范列支范围，办公室工会举办的各种活动费用一律从工会经费中列支。

　　（三）关于“落实全面从严治党主体责任不够有力，管党治党‘宽松软’”问题。

　　1.“抓党建不能真正用心用力，党建工作存在短板弱项”问题。

　　整改进展情况：

　　（1）认真落实党组履行全面从严治党主体责任年度任务安排、市政府办公室年度机关党建工作要点，做好党建与业务工作结合的文章。8月初，党组会议听取全面从严治党、党建工作等情况汇报，对下一步工作进行了研究安排。

　　（2）各党支部抓好党员日常监督管理，8月底前各党支部均召开了党史学习教育专题组织生活会，党员认真参与，查找问题，提出整改措施，取得明显效果。

　　（3）制定了支部调整方案，经机关党委会议研究，调整配齐了相关党支部书记，市大数据中心党总支设置两个支部。各党支部严肃党内政治生活，确保不缺项不漏项。目前，17名县级干部讲了党课。研究构建机关党建品牌体系，鼓励支部积极争创更多党建品牌，力争年底前再创建1个党建品牌。

　　（4）9月30日，召开青年党员理论学习提升工程动员会，印发《市政府办公室青年党员理论提升工程实施方案》，正在抓好组织实施。

　　2.“民主集中制落实不到位，执行议事决策程序不严格”问题。

　　整改进展情况：

　　严格执行“三重一大”制度，凡属“三重一大”事项，一律提交市政府机关党组会议集体研究。严格落实《市政府机关党组工作规则》，加强党组会议议题会前把关，党组会议议题会前充分征求党组成员意见，未征求意见议题不安排上会研究。

　　3.“干部队伍建设统筹谋划不足，选人用人制度执行不严”问题。

　　整改进展情况：

　　（1）加强干部队伍建设，制定办公室科级干部队伍建设规划，优化干部队伍结构。

　　（2）根据市委组织部安排，开展了定向选调“一考双录”工作。按程序提报了2022年机关事业单位用编进人计划，明确了通过公务员招考、事业人员招聘等方式进人数量。做好市直第二十一批下派干部提报工作，研究确定1名同志任驻村第一书记，2名同志任联系服务企业工作组成员。

　　（3）强化党组履行代管单位干部选拔任用责任，将市政府驻济办、市口岸和物流发展中心科级干部调整纳入《市政府办公室科级干部选拔任用工作方案》，实行一个方案、一套流程。做好事业单位科级干部选拔任用全程纪实，建立党组会议记录专用本，认真收集整理工作档案。

　　（4）制定方案，认真做好干部档案问题调查核实工作。做好事业单位中层管理人员和副高级以上职称人员档案专审准备工作，做好资料整理入档。

　　4.“管党治党政治责任落实不到位，违规违纪问题时有发生”问题。

　　一是党组落实主体责任有差距。

　　整改进展情况：

　　（1）认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行相关要求。9月11日，召开了市政府办公室党风廉政建设工作专题会议，就全面从严治党和党风廉政建设作出安排，推动党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组其他成员“一岗双责”责任落实到位。

　　（2）强化日常监督，做好关键时间节点和重要工作环节的廉政风险防范，对苗头性倾向性问题及时提醒和纠正。落实谈心谈话制度，将7月份作为谈心谈话月。10月13-14日，配合市纪委监委派驻三组对办公室在职市管干部家属开展了廉政提醒谈话。

　　（3）严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》，认真落实上级安排部署，加强培训，指导干部如实填报。

　　二是监督责任缺失。

　　整改进展情况：

　　（1）认真贯彻落实《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）》等要求，履行好管党治党监督责任，充分运用监督执纪“四种形态”尤其是“第一种形态”，从严从实抓好党员干部日常教育、监督、管理。

　　（2）完善机关党委、机关纪委工作机制，认真履行党内监督责任，落实廉政风险排查等措施，采取定期与不定期相结合方式开展纪律作风方面监督检查。9月份以来，多次召开机关党委会议，研究机关党建、党员发展等方面的工作。认真履行党内监督责任，中秋国庆期间，机关纪委就落实全面从严治党、党风廉政建设以及作风纪律等工作开展了专项监督检查。

　　5.“问题整改的主责意识不强，对审计指出和主题教育检视问题整改不到位”问题。

　　整改进展情况：

　　强化问题整改主责意识，扛牢党组整改主体责任，正视审计指出和主题教育检视问题，引以为戒，举一反三，进一步规范基层组织建设，加强党员教育管理，促进党建和业务工作相融合。持续深入推进党史学习教育，认真落实市委学教办、巡回指导七组有关要求，组织了党史学习教育专题学习研讨，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，做好党史学习教育自查、工作清单和报表报送有关工作。

　　（四）关于巡察移交立行立改问题、问题线索和信访件办理情况。

　　对巡察期间办公室收到的巡察组移交问题线索，已按照规定时间进行了调查核实，及时上报了调查处理报告。

　　三、今后整改工作打算

　　经过近段时间的集中整改，市政府机关党组巡察整改落实工作取得了阶段性成效。但也清醒认识到，巡察整改是一个持续推进的过程，一些整改成果还需要进一步拓展巩固。下一步，将继续把抓好市委巡察反馈意见整改作为今后一段时期的一项重大政治任务，在前期工作基础上，推动整改工作持续走深走实，不折不扣地完成巡察整改各项任务，切实提高办公室各项工作水平。

　　（一）持续强化政治引领。把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求，确保办公室各项工作沿着正确的方向前进。深入开展党史学习教育，提升学习教育质量和效果，积极推动“我为群众办实事”重点民生项目落实。

　　（二）持续压实管党治党责任。把抓好党建作为主责主业和最大政绩，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实把党的建设各项要求贯彻好、落实好。严格落实党组书记第一责任人责任和党员领导干部“一岗双责”，充分发挥机关纪委在监督执纪中的作用，不折不扣把全面从严治党各项要求落到实处。持之以恒正风肃纪，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，严格贯彻中央和省委、市委关于着力解决“文山会海”反弹回潮等部署要求，切实减轻基层负担。加强基层党组织建设，配齐配强支委成员，推动办公室基层党建各项工作全面进步、全面过硬。

　　（三）持续抓好后续整改工作。聚焦党组整改方案和专项方案，继续加大工作力度，统筹推进后续任务落实，确保高质量完成巡察整改任务。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的事项，进一步巩固深化整改成效，适时组织开展“回头看”。对尚未全部完成的整改事项，按照既定时限和措施，持续跟踪督办。对于整改时间较长、分阶段推进的整改任务，作为后续整改的重点，抓住节点、紧盯不放。做好结合文章，把巡察整改同落实中央决策部署和省、市工作安排结合起来，同做好办公室工作结合起来，将整改成果转化为提升办公室服务水平的强大动力，以推进高质量发展的实际成效，向市委交上一份合格的“整改答卷”。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0546-8381139；邮政信箱：东营市府前大街77号东营市人民政府办公室；电子邮箱：sfbjgdb@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市人民政府机关党组

　　2021年12月16日