中共东营市应急管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年4月30日至6月30日，市委第二巡察组对市应急管理局党委开展了巡察。8月13日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出10个整改事项，我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。
（一）统一思想认识。巡察反馈会后，市应急管理局党委随即召开专题会议，安排部署整改工作。领导班子成员深刻反思，深入查找问题根源，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，统一思想，理清思路，形成了上下一条心，全员一盘棋，坚决抓落实的良好局面。
（二）加强组织领导。第一时间成立了整改工作领导小组，统筹推进整改工作，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党委先后3次召开会议，听取整改情况汇报，推进整改工作落实，明确要求问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
（三）明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定《中共东营市应急管理局委员会关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，本着全面整改与重点整改相结合的原则，针对巡察反馈的10个整改事项细化了40条整改措施，明确责任科室单位和完成时限。
（四）认真督促检查。紧盯问题不放，党委多次听取专题汇报，要求不断深化整改措施，及时解决整改中遇到的问题，采取“挂账销号”制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。
（五）强化成果运用。把建章立制贯穿整改全过程，围绕党委理论中心组学习、机关党建、党风廉政建设、意识形态工作、作风建设等方面健全完善了10项制度，健全完善长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果，形成了依靠制度运转工作，依靠制度管权、管人、管事的良好局面。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）“两个维护”做得不到位，落实中央决策部署和省委市委要求有差距方面。
1.关于学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作相关指示批示不认真的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）深入组织学习。一是党委理论学习中心组先后三次组织召开安全生产专题学习，学习习近平总书记关于安全生产重要论述、《生命重于泰山》专题电视片和新《安全生产法》。９月18日局党委理论学习中心组安全生产专题学习范围扩大到全局干部职工，会上由６位党委理论学习中心组成员领学，全文学习了《习近平关于安全生产和应急管理论述摘编》，并集体观看了《生命重于泰山》电视专题片，党委理论学习中心组成员和主要业务科室负责人围绕学习主题作了交流发言。二是牵头组建由52名安全生产专家组成的全市安全宣讲团，开展“百场安全宣讲东营行”，局党委书记、局长刘良范作为宣讲团成员带头先后7次到县区、市属开发区和市委党校、市有关部门开展习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神宣讲。
（2）加强专项调度。一是对《习近平关于安全生产和应急管理论述摘编》发放及管理情况进行调度，经落实全市所有县区党委、政府及相关市直部门发放到位并严格落实保密管理要求。二是各县区和市安委会有关成员单位全部组织召开党组（党委）理论学习中心组，专题学习《习近平关于安全生产和应急管理论述摘编》和集中观看了《生命重于泰山》专题电视片。三是结合安全生产“五进”活动，深入基层、企业开展习近平总书记关于安全生产和应急管理论述精神宣贯活动，直接监管的危化品和工贸企业全部组织观看了《生命重于泰山》专题电视片，与企业主要负责人都进行了安全生产主体责任落实“面对面”谈话。
（3）全面贯彻落实。以全市安全生产管理能力提升行动和安全生产百日会战为总抓手，持续开展隐患排查整治，坚决守牢安全生产底线，1—10月份，全市共发生各类生产安全事故35起，死亡23人，事故起数、死亡人数同比分别下降33.96%、43.90%，未发生较大及以上生产安全事故。一是8月27日以市安委会名义印发《全市安全生产管理能力提升行动方案》。８月30日，市委、市政府召开全市安全生产管理能力提升行动动员部署会议，全面开展为期4个月的安全生产管理能力提升行动，着力提升属地安全管理能力、部门（行业）安全监管能力、企业本质安全能力，截止目前，全市39个乡镇（街道）和6个县区所属开发区全部独立设置应急管理办公室并按要求配齐安全监管力量，各县区全部完成对所属镇街监管执法权限的委托，安全监管基层基础和“最后一公里”进一步规范夯实；17个市安全生产专委会牵头单位全部落实单设和明确安全生产监督管理科室的要求，负有监督管理职责的部门全部制定落实年度监督检查计划，全部制发行业领域统一的执法文书或安全检查记录表，部门专职监管力量和工作规范性明显提升；组织5466名企业主要负责人完成了安全知识能力考试，并督促企业严格全员安全培训和企业安全总监配备，目前全市899家应配备安全总监的企业已有677家完成配备，其中509家企业安全总监过渡工作已全部按期完成，企业安全管理能力不断提高。二是根据安全生产形势变化和工作需要，按照市委主要领导指示要求，在开展安全生产管理能力提升行动的基础上，9月30日压茬部署开展安全生产百日会战。截止目前，累计检查企业8561家，排查消除问题隐患19203项，立案企业318家，实施行政处罚564.7万元；牵头组建7个市安委会包县区监督检查组，累计检查县区部门81个、镇街34个、企业346家，发现问题隐患2051项；对全市118家重点企业派驻236名监管人员实施专人24小时驻点监管，并创新实施企业驻点监管人员工作落实“四项机制”和“大值班、大点名”工作机制，共帮助企业完善规章制度651项，组织开展安全教育培训588场，指导开展应急演练195场，排查问题隐患3706项。
2.关于履职尽责不到位，落实上级部署和市委工作要求有差距的问题。
一是关于未对应急救援培训基地运营做出谋划，建设推进慢的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）加快推进东营市特殊作业实训基地国有资产有偿使用相关工作。9月中旬，向市财政局提交了《关于对东营市特殊作业实训基地项目国有资产有偿使用征求意见的函》，10月20日，配合市财政局对实训基地项目进行了现场核查评估，目前正在进行资产评估。
（2）依托实训基地开展业务培训。自7月21日开始，在东营市特殊作业实训基地分5期组织开展了为期20天的危化品企业班组长特殊作业技能提升培训班，全市171家企业的300余名危化品企业班组长分5个批次参加了培训，进一步提升了危化品企业一线班组长特殊作业环节管理的安全素质和实际操作能力，为东营市危化品企业安全发展提供坚实的保障。
二是关于落实应急物资保障工作不到位的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）健全应急物资体制机制。一是10月中旬，向市政府报送了《关于拟成立东营市应急物资保障领导小组有关情况的报告》，提请市政府成立东营市应急物资保障领导小组作为长期议事协调机构，相关材料已通过市委编办审核。二是以市政府办公室文件正式印发《东营市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》（东政办字〔2021〕19号），明确了市级物资储备重点和布局，分行业分领域规划了应急物资储存、保障目标任务。
（2）加强应急物资储备工作。一是开展全市重点行业应急物资配备及使用情况调研，全面摸清我市应急物资储备情况现状，形成《东营市应急物资配备及使用情况调研报告》。二是向市发改委发送了《2021年度市级生活保障类应急物资储备计划》，积极协调市发改委、市财政局安排2021年市级救灾物资储备管理经费50万元，购置了帐篷、折叠床、棉衣等救灾物资。
（3）提升应急物资管理信息化水平。依托市域治理运行管理中心平台，对物资进行分类并注明其归属单位及仓库，实现了应急物资仓库查询、应急物资登记等功能。
三是关于抓整改积极性不高，推进社会救援力量体系建设缓慢的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）加强制度建设。《社会应急救援力量建设管理办法》（初稿）已于11月5日编制完成，11月9日向各县区人民政府、开发区管委会和市直有关部门征求意见，目前正在汇总意见，计划11月30日前正式印发实施。
（2）强化管理调度。已在市应急指挥平台上开发完成社会救援力量管理模块，并于10月31日前将全市已掌握的社会救援力量录入指挥平台，下一步将依托指挥平台实现社会救援力量的统一管理和调度。
（3）统筹社会救援力量发展。一是通过签订借用协议的方式为部分社会应急救援力量提供装备支持，2021年以来，共向蓝天应急救援队、蓝枫应急救援队、海旺海上应急救援队、元泰车辆救援队等社会救援队伍借用防爆泵、卷扬机、原油倒油液泵、冲锋舟、橡皮艇、声呐探测仪、救生抛投器、浮力马甲等应急救援装备40余台套。二是邀请社会应急救援力量参与应急演练，2021年全年共承办1次省级演练，举办10次市级演练，均邀请社会应急救援力量参与并承担演练科目。三是按照社会救援力量擅长领域分类，分批次组织培训，帮助其掌握专业化的应急知识和救援技能，8月13日组织全市援豫社会救援队伍召开座谈会，对援豫队伍发展建设进行规划指导，10月27日-29日组织社会救援力量部分人员参加省社会救援力量技能提升培训班，努力提升其应急救援知识和技能。
四是关于行政许可事项办理监管缺位，存在安全漏洞的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）加强换证信息精准推送。每周向市应急管理综合执法支队推送《行政许可科安全审批周情况》，向县区、开发区应急管理部门执法机构推送《东营市应急管理局行政许可安全审批周通报》，目前已推送11期。
（2）进一步明确换证企业检查期限。8月24日下发了《关于进一步规范流程再造延期换证企业检查期限的通知》（东应急函字〔2021〕34号），明确了延期换证名单确定期限、审查合格后通报期限、核查完成材料移交期限。
（3）严格换证检查期限要求。市综合执法支队及县区执法部门对8月13日以来新换证的8家企业，严格落实3个月内检查要求，均已完成检查。
（4）实施换证检查结果定期通报。自9月份起，对前期全市延期换证完成情况进行通报，并纳入考核内容。
五是关于安全生产执法不够重视，一线执法人员力量薄弱的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）迅速调整到位。8月16日，局党委召开党委（扩大）会议，讨论研究部分工作人员岗位调整情况，对因借调、混岗等原因未在一线工作的执法人员尽快调整到位，确保一线执法人员到岗到位不少于2/3，目前一线执法人员增至19人。
（2）减少人员混岗。9月2日，局党委组织开展了科级干部选拔及职级晋升工作，结合单位编制情况，将混岗人员逐步理顺到位。
3.关于意识形态工作责任制压得不实、落实不到位的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）加强组织领导。修订完善相关制度文件，11月1日组织召开专题党委会学习传达意识形态相关会议及重要文件精神。
（2）丰富学习形式。将意识形态学习纳入党员个人自学、党支部“三会一课”、党委理论学习中心组学习计划，定期开展专题学习。
（3）健全工作机制。成立网络意识形态工作领导小组,明确工作职责及目标任务，对网络意识形态工作落实不到位、出现重大工作失误、存在违法违纪行为等问题的，按相关规定进行处理。细化网络评论员具体工作职责，组织开展了网格员培训，完善舆情引导、信息管控、问题处置工作机制，加强对应急管理和安全生产方面舆情的监督管理，提升舆论监测、处置能力。
（二）工作作风不严不实，“四风”问题依然存在方面。
1.关于贯彻上级要求浮在面上，推动工作不力的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）严格配备标准。2021年1月我市七处化工园区特勤消防站，已经全部通过由省应急厅、省化工专项行动办、省消防救援总队组成的联合验收组的验收。按照《化工园区特勤消防站验收标准》，所有化工园区特勤消防站均建设了大于4000平方米的营房，配套了9个车库，装备了8辆以上的消防车，配齐了完备的个人防护装备，配备了45名消防人员，训练水平具备了应急救援要求。
（2）加强日常管理。将特勤消防站建设工作纳入市应急救援体系，市消防救援支队已于2020年底进行统一管理，统一调度。现有化工园区特勤消防站人员培训，实战演练已经纳入日常训练科目，作为常规训练内容。
2.关于责任落实打折扣，形式主义、官僚主义依然存在的问题。
一是关于对应急管理体系问题整改不彻底的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）开展核查调度。9月22日编发《关于开展应急管理体系建设监督检查反馈问题整改落实“回头看”的通知》，要求各县区、开发区应急局，自然保护区、现代农业示范区等部门单位报送整改情况，经汇总整理并认真核对，各部门单位所涉及问题均已整改完成。
（2）进行跟踪督导。为确保整改工作真正落实到位，9月28-9月30日市应急局相关工作人员联合应急专家成立督导组，采取现场抽查的方式，实地督导整改落实情况，经现场核查，各县区、开发区及有关部门单位均严格按照标准进行整改，未发现问题事项。
二是关于应急避难场所及安全生产培训问题整改久而不决的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）加强应急避难场所管理。一是开展了应急避难场所调查摸底，建立了全市应急避难场所信息台账。二是印发了《关于推进应急避难场所规范完善工作的实施意见》，进一步规范完善全市应急避难场所建设管理工作。三是9月30日，对东营区、垦利区和东营经济技术开发区存在问题的应急避难场所进行了现场督导，下发了《关于开展应急避难场所自查整改工作的通知》，在全市范围内开展应急避难场所自查整改，督促各县区（开发区）对辖区内应急避难场所展开自查并于10月底前整改完成。四是将各县区应急避难场所建设情况纳入市对县区年度综合考核，计划11月15日-11月17日，会同市地震监测中心，对全市应急避难场所建设情况进行一次集中督导检查。
（2）加大安全生产教育培训力度。一是继续开展主要负责人“面对面”活动，自9月份起，按照全市安全生产管理能力提升行动部署要求，组织开展新一轮“面对面”谈话活动，现已对5183家企业主要负责人完成谈话，听取了企业主体责任落实情况，传达了近期安全生产有关要求和政策文件精神，进一步提高了企业主要负责人安全生产意识，有效督促主体责任落实。组织了市危险化学品生产企业安全负责人能力提升培训班，近300名危化企业分管安全副总和安全总监参加了培训；组织了全市安全生产基层监管人员业务能力提升培训班，各县区、市属开发区应急管理部门主要负责人及所属街道、乡镇、功能区安全生产监管部门主要负责人和新入职工作人员，共计350余人分2期参加了培训。7月21日起，组织开展了危化品企业班组长特殊作业技能提升培训班。二是印发了《全市生产经营单位全员安全生产责任落实和安全生产培训实施方案》，推动全员培训，在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业企业开展了“大学习、大培训、大考试”专项行动，全面提升了企业从业人员安全素质和水平。三是开展了全市培训机构专项检查，通过县区和机构全覆盖自查、市局抽查的方式，对全市培训机构进行了检查，进一步规范培训机构执业行为，对培训管理不规范的机构暂停培训业务进行整顿，倒逼培训机构不断提高办学水平和培训质量。四是按照全市安全生产专项整治三年行动、全市安全生产大排查大整治行动、全市百日攻坚提升行动和全市安全生产管理能力提升行动要求，对安全生产教育和培训不重视的企业，通过驻点指导、加强监督、强化执法等方式督促企业开展安全生产教育和培训。
3.关于担当尽责不够，以人民为中心理念树得不牢的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）加强调度跟踪。一是9月10日召开灾害民生综合保险运营管理中心专题研讨会，研究讨论如何提高理赔时效、制定理赔制度等问题。二是每周五督促保险公司报送案件处理情况汇总表，对报送案件赔付情况进行电话跟踪回访。
（2）加强监督考核。印发《东营市灾害民生综合保险第三方专业机构评价考核办法（试行）》（东灾险办发〔2021〕1号）和《东营市灾害民生综合保险承保公司评价办法(试行)》（东灾险办发〔2021〕2号），明确第三方服务机构和保险公司的考核标准，督促其进一步提高服务质量。
（3）建立报案理赔跟踪制度。一是印发《东营市灾害民生综合保险案件理赔制度》（东灾险管发〔2021〕1号），建立案件跟踪回访制度，对案件进行全过程跟踪。二是正式印发《东营灾害民生保险大面积灾害理赔应急预案》（东灾险管发〔2021〕2号），对重大案件赔付时效进行明确。
（4）拓宽报案方式。灾害民生综合保险三种报案方式已在局网站、市政府网站、局微信公众号上进行公布，并通过发送短信的方式，提高群众知晓率。
4.关于执行财务制度不严格、不规范的问题。
具体整改进展情况：整改到位。
（1）加强制度建设。修订了《差旅费管理制度》，对公务卡结算、报销材料清单做了详细严格的规定。组织办公室、财务人员、采购办成员进行了专题学习，提高财务工作人员规则意识和业务水平。
（2）严格执行相关规章制度。修订了《采购管理制度》，印发《市应急局关于进一步加强采购工作管理的通知》，明确规定了采购实施程序、集体决定、机关纪委监督等要求，发挥采购办作用，所有采购一律由采购办负责，做到公开透明、记录详实。
（三）党建引领作用发挥不到位，全面从严治党还存在薄弱环节方面。
1.关于党建主体责任履行不到位的问题。
具体整改进展情况：取得阶段性成效，长期坚持。
（1）进一步完善制度。对《2021年度绩效考核办法》进行修订完善，进一步细化集体活动参加情况加分减分项，并按规定每月对“三会一课”、主题党日、志愿服务等集体活动参加情况进行了调度、统计。
（2）建立问题整改清单制度。以党史学习教育专题组织生活会和巡察整改专题民主生活会为契机，对查摆出的问题，全部列入清单管理，并制定了具体整改措施、明确了整改时限。机关党委通过随机抽查的方式加强督导检查，确保查摆出的问题真正整改到位。
（3）加强党性教育。充分运用集体学习、党性教育基地、廉政党课、正反典型案例教育等形式，深化学习研讨和案例剖析，深化预防职务犯罪警示教育，注重用“身边的事”教育警示“身边的人”，提升廉政教育的精准性和说服力。
（4）强化党务干部培训。组织党务干部积极参加全市统一业务培训，及时对机关党委及各党支部委员进行补选，近期将组织党支部书记及专兼职党务干部进行专题培训。
2.关于履行管党治党主体责任有差距，防范廉政风险意识不强的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）拧紧责任链条。组织召开从严治党专题党委会议，修订完善《市应急管理局落实全面从严治党责任清单》等制度，层层压实从严治党责任，确保了各项任务落实落地。
（2）建立重点岗位轮岗交流制度。全面排查了我局廉政风险岗位，将危化科、行政许可科、应急管理综合执法支队列入廉政风险岗位，并按要求报市纪委监委备案。
（3）严肃学风文风。召开党委会，组织全体县级领导干部对《关于学风文风不正不实、弄虚作假典型问题的通报》进行了专题学习，强化反面警示教育作用，在全局范围内营造良好的学风文风。
（4）认真履行监督责任。机关纪委随机抽取民主生活会、组织生活会及理论中心组学习等发言材料，未发现大篇幅网络抄袭及雷同等现象。
3.关于履行全面从严治党“第一责任人”责任不力的问题。
具体整改进展情况：整改到位，长期坚持。
（1）加强制度建设。根据人员岗位及科室职能调整情况，进一步修订完善了《东营市应急管理局廉政风险点及防控措施清单》。以廉政风险点及防控措施清单为抓手，随机抽查防控措施落实情况，督促全面从严治党主体责任落实。
（2）组织召开巡察整改专题民主生活会。制定了《东营市应急管理局领导班子巡察整改专题民主生活会实施方案》，并于10月9日组织召开了巡察整改专题民主生活会，全体领导干部围绕宫祥勋案件进行了深入查摆，分析自身在全面从严治党责任落实方面存在的不足和差距，认真进行对照检查。
（3）强化日常监管。进一步严明工作纪律，严格落实领导带班督查制度，每周由一名党委委员带队对各科室、单位工作秩序、工作作风等情况进行监督检查，机关纪委定期进行通报，并作为年底绩效考核及评先树优的重要依据。
（4）从严正风肃纪。局机关纪委印发了《深化机关作风建设活动实施方案》，重点监督检查全局干部职工工作纪律等问题，同时对关键岗位工作人员开展廉政电话家访，对相关企业开展电话回访，有效提升了工作效能和队伍形象，推动党风政风持续好转。
我单位没有市委巡察组移交立行立改问题、问题线索和信访件。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8330377；邮政信箱，府前大街95号；电子邮箱syjjjgdb@dy.shandong.cn。
中共东营市应急管理局委员会
2021年12月17日
