中共东营市人大机关党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年4月30日至6月30日，市委第二巡察组对市人大机关党组开展了巡察。8月11日，市委巡察组向市人大机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出存在11个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是统一思想认识。8月11日反馈会议召开后，次日立即召开市人大机关党组会议，专题学习市委巡察反馈意见和市委巡察有关要求，并就做好巡察整改工作进行研究部署。印发《关于六届市委第九轮巡察市委第二巡察组巡察市人大机关党组情况的通报》，组织机关干部以支部为单位进行学习，切实把思想统一到巡察整改精神上来，切实把巡察整改工作作为重大政治任务和重点工作抓紧抓实。
二是加强组织领导。成立市人大机关巡察整改工作领导小组，由机关党组书记任组长，其他班子成员任副组长，相关委室负责人任成员。机关党组书记对巡察整改工作负首责、负总责，其他班子成员带头抓好分管领域整改，各级领导干部发挥“关键少数”作用，建立主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，相关科室具体负责的工作协调机制，逐级传导压力、层层压实责任，确保整改落实到位。
三是明确目标责任。巡察整改领导小组及时召开专题会议，对机关党组整改方案进行深入研究讨论，细化整改任务，提出具体整改措施，明确了责任领导、责任单位和完成时限。9月17日，召开机关党组巡察整改专题民主生活会，深刻查摆问题，深入剖析原因，进一步明确整改措施和努力方向，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位。
四是深化机制建设。市人大机关把建章立制作为整改落实的重要抓手，统筹做好“当下改”与“长远立”，结合问题整改，深挖原因、举一反三，在原有规章制度的基础上查缺补漏，以长效机制来补短板、堵漏洞。截至11月，共建立完善16项制度措施，不断强化制度执行力和刚性约束，为整改工作提供制度保障，确保问题不反弹。
五是认真督促检查。实行半月调度和每周通报制度，机关党组书记每半个月主持召开一次巡察整改专题会议，听取各巡察整改责任单位整改工作情况汇报，督促各责任单位落实整改任务，严禁敷衍应付、做表面文章。建立整改工作台账，办公室每周汇总各巡察整改责任单位整改工作情况，形成整改台账经机关党组成员审阅后，在机关范围内进行通报，确保整改过程规范化、透明化，做到逐项整改、完成销号。
六是强化成果运用。坚持把巡察整改与做好人大重点工作紧密结合，与深入推进党史学习教育紧密结合，坚决防止出现“两张皮”，做到“两手抓、两不误、两促进”，以求真务实的态度，抓铁有痕的劲头，不断提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进机关干部作风转变，推动人大机关工作实现新提升。
二、反馈意见整改落实进展情况
（一）关于“四个意识”不强，贯彻落实中央决策部署和省委市委要求不到位问题。
1.学习贯彻习近平总书记指示批示精神不及时，引导、检查督导不力问题。
整改措施：（1）提高政治站位，强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，结合党史学习教育，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个主题，通过机关党组（扩大）会议、机关党组理论学习中心组集体学习及各党支部每月学习，及时传达习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求、在中央人大工作会议上的重要讲话精神、在陕西榆林考察期间重要讲话精神等，引导机关党员干部深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步深化思想认识，增强思想行动自觉。及时制定出台《关于学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求的通知》《关于组织全市各级人大代表认真学习贯彻中央人大工作会议精神的通知》《东营市人大常委会办公室关于学习贯彻中央人大工作会议精神的通知》。
（2）贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全力做好换届选举各项工作。起草制定有关文件，要求各县区在换届选举过程中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与市委、市人大常委会的部署要求对标对表，筑牢思想“防线”、明确行为“底线”，营造风清气正的换届选举环境。
（3）全力推进民法典贯彻实施，努力营造全民学法懂法守法用法的法治环境。一方面强化人大代表对民法典的学习，引导各级人大代表学在先、走在前、做表率。召开市人大代表学习宣传贯彻民法典座谈会，邀请13名代表作交流发言，分享经验做法，深化学习效果。召开各县区人大(开发区)代表工作部门负责人会议，引导代表学习民法典知识、进行民法典学习答题，累计参与代表2042人次。组织人大代表开展“送法下乡”活动，让基层群众认识到民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位和实施好民法典的重要意义，更好地帮助群众实现和维护自身合法权益。另一方面做好民法典常态化培训工作。9月2日，印发《关于做好民法典常态化培训工作的通知》，就持续做好民法典培训工作提出具体要求，督促相关单位把民法典培训摆在重要位置、提上重要日程。
（4）开展民法典贯彻实施情况专题调研。9月份，到有关部门和县区开展调研，听取民法典宣传贯彻情况的汇报，实地查看民法典宣传阵地，形成关于全市民法典宣传贯彻情况的调研报告，建议将民法典贯彻实施情况执法检查列入2022年常委会工作要点，全力推动民法典深入有效贯彻实施。
2.处理和督办人大代表建议不到位问题。
整改措施：（1）进一步做好代表建议督办工作。一是发挥代表作用，开展现场督办。组织代表到有关单位进行现场督办，实地查看办理现场、查阅办理资料，了解建议办理情况，深化办理成效。二是发挥人大职能，召开建议督办调度会。9月14日、23日，先后两次召开建议督办调度会，分别听取重点代表建议办理工作有关情况的汇报及关于代表建议办理和“回头看”进展情况的汇报，对有关工作进行安排部署。三是发挥专委会作用，对领域内代表建议进行督办。有关专门委员会通过实地查看、电话回访等形式，对近三年列入正在解决或计划解决的196件市人大代表建议进行督办，并向市八届人大常委会第50次主任会议汇报有关情况。
（2）做好代表建议现场视察评议工作。成立视察评议工作组，确定了50件视察评议建议，涉及26个承办部门单位。相关部门单位按照要求撰写了写实性办理情况报告。10月12日至13日，组织30名市人大代表集中查看有关资料、视察办理现场，并客观公正进行评议量化打分。加强评议结果运用，将视察评议结果作为年底评选建议办理先进单位及个人的重要依据。
（3）召开代表建议座谈会。9月28日，召开代表建议工作座谈会，向与会14名市人大代表介绍了代表建议工作情况，征求了代表们对提高建议质量、推动建议落实、加强建议督办等工作的意见建议。
（4）开展满意度测评工作。根据年中代表建议答复满意度测评情况，就答复满意度测评结果为“不满意”的，发出督办通知，要求承办单位限期重新办理和再次答复代表。答复满意度测评结果为“基本满意”的建议，纳入代表建议现场视察评议，由代表进行客观公正评价。10月19日，开放代表建议办理网络系统年终测评功能，组织代表通过该系统进行建议办理满意度测评，目前年终测评已全部完成。
（5）做好“重答复、轻落实”整改工作。围绕本年度163件建议落实情况，就承办单位是否存在“重答复、轻落实”现象，对92名提出建议的代表进行回访。10月9日，召开部分建议督办会，通报代表建议办理“重答复、轻落实”的有关情况，对承办单位的自查整改工作提出要求。会后，督促有关单位积极整改，及时反馈代表，推动建议落实。部分“重答复、轻落实”建议同时纳入本年度代表建议现场视察评议，由代表进行评价。
（6）做好代表建议“回头看”工作。印发关于建议办理情况“回头看”的通知，组织承办单位对本年度建议和2018年、2019年、2020年三年的B类建议落实情况进行自查，督促答复承诺落实，及时向代表反馈，不断深化办理成效。9月6日，组织承办部门单位结合《关于进一步提高市人大代表建议办理质效的意见》，对本年度主办建议逐件进行自查。经梳理筛选，确定了4个部门，在12月份举行的市八届人大常委会第39次会议上报告代表建议办理情况。
（7）做好代表建议办理情况公开工作。通过积极沟通协调，定于12月份通过人大门户网站公开市政府组成部门的建议办理工作情况，确保建议办理公开化、透明化，办理工作情况让代表看得见、真满意。
3.联系督导基层少，服务人大代表作用发挥不够问题。
整改措施：加强督查指导，对代表工作站建设和运行情况进行督查，不断规范代表工作站建设，切实发挥服务代表作用。8月12日至19日，采取“四不两直”方式到各县区、开发区开展代表工作站专项检查，共检查代表工作站24个。召开县区人代工委负责人会议，对检查中发现的问题进行了通报，开展运行情况自查整改，取消运行实效不高的代表工作站17处，督促更新代表工作站有关信息。9月和11月，到41处代表工作站就“选民接待日”代表进站接待选民情况进行现场督导，对督导发现的问题进行了通报。10月29日，制定了《关于加强代表工作站管理与运行的意见》，进一步压实工作责任，明确具体要求，确保代表工作站真有用、有真用。
（二）关于工作作风不实，形式主义、官僚主义问题仍有发生问题。
1.落实“双联系”制度不到位问题。
整改措施：（1）做好常委会组成人员联系代表工作。7月至8月，常委会组成人员分5组到县区集中走访联系了120名基层市人大代表，向代表通报了上半年全市经济社会发展情况和市人大常委会主要工作情况，面对面征求意见107条，并已于9月初报市委、转市政府办理，办理情况已于2021年11月30日书面报告市人大常委会。9月份，到有关县区走访联系驻我市的基层省人大代表。
（2）做好代表联系群众工作。8月20日，召开县区人代工委负责人会议，对固定联系选民工作作出进一步安排部署。印发关于公布《市八届人大代表固定联系选民名单》的通知，实行固定联系选民工作台账式管理，通过落实见面要求、保持经常性地联系、完善社情民意处理机制等举措，建立市人大代表每年至少与固定联系的选民面对面沟通交流1次的机制，实现联系选民常态化，不断增强联系实效。
（3）完善问题处理机制。通过信息化手段推动双联系工作深入开展。积极推进“双联系”网络平台开发建设，目前正在商定平台建设方案，计划2022年底前完成平台试运行。建立问题及时处理机制，9月至10月，收到人大代表反映有关问题5条，均立即协调有关单位进行办理。其中，1项问题直接交由相关单位处理，并及时向代表进行了反馈；其余4项均协助代表形成了相关建议，并及时进行了交办。
2.抓工作不实，担当作为不够问题。
整改措施：（1）切实转变工作作风。8月至10月，各监督督查组严格落实“四不两直”要求，随机确定县区、随机抽取专家、随机抽查现场，深入现场、深入一线，开展了“安全生产”以及“两项重点工作”“四个三年行动计划”第三季度监督督查，形成高质量监督督查报告，报市委、转市政府。
（2）提升人大监督质效。落实常委会分组审议重点发言人制度，市人大常委会会议分组讨论时，每组安排2—3名组成人员进行重点发言。探索利用第三方专业力量辅助监督，邀请7名市人大常委会立法咨询员参与审查《东营市农村公共供水管理办法》，认真听取立法咨询员提出的意见建议。严格落实审议意见办理情况票决制度，市八届人大常委会第38次会议对关于全市行政审判工作和全市科技工作、安全生产工作、民族宗教工作审议意见办理情况进行票决，均被评定为“满意”等次，票决结果及时向市政府、市中级人民法院反馈。
（3）增强人大监督刚性。在10月份召开的常委会会议上对10个市政府组成部门开展工作评议，评议工作精心组织实施，评议过程严肃认真，评议结果客观公正，进一步提升了评议监督的针对性和实效性。积极探索和实践人大监督工作新形式，建议将专题询问议题纳入明年市人大常委会年度计划，并认真组织实施。根据市委安排，组织人大代表参加市委“四项重点工作”和“九个三年行动计划”论证会，询问专班工作，评议工作成效。
3.服务群众观念淡薄，信访工作不规范问题。
整改措施：（1）加强思想教育。由分管副秘书长带队，到省人大办公厅信访处学习接访经验，借鉴省人大做法，实现重要制度上墙；定期组织信访室全体人员深入学习习近平法治思想，坚持以人民为中心，牢固树立全心全意为人民服务的理念，做好信访工作的责任感得到了进一步加强。
（2）严格依规处置信访案件。健全机制，编印《东营市人大信访工作制度汇编》，进一步明确信访工作操作流程。印制群众来访登记簿、转办通知单，进一步完善台账管理，确保信访工作各个环节有据可查、规范有序。作风过硬，积极做好群众来访服务，耐心做好政策解读，依法热情为群众解忧。巡察整改工作期间，共接访48人次，所有来访材料均详实完备，并按要求整理归档。
（3）强化转办交办效果。遇到重大、复杂上访案件，按程序上报阅批后，及时转交职能部门处理，增强转办案件的权威性和严肃性。巡察整改工作期间，向市中级人民法院、垦利区人大、广饶县人大各转办了1件信访案件，切实发挥人大监督工作职能，推动有关问题及时解决，给来访群众一个满意答复。
（三）关于党建主体责任履行不到位，管党治党还存在薄弱环节问题。
1.抓党建主动性不强问题。
整改措施：（1）严格落实全面从严治党责任。修订了《市人大机关党组党建工作责任分工》，明确党组书记第一责任人责任、党组副书记分管责任、党组其他成员重要领导责任，切实将全面从严治党的各项具体工作落到实处。制定了党风廉政建设责任追究办法，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究，全面从严治党责任得到进一步落实。
（2）规范党内政治生活。从8月份开始，单独组织机关党组理论学习中心组学习；在向各支部推送的党建任务中，进一步明确各党支部坚持好“三会一课”、领导干部讲党课、民主评议党员、双重组织生活等制度，开展好主题党日活动，各党支部均按照要求落实到位。
（3）认真执行民主集中制。制定了贯彻民主集中制的意见，为充分发扬党内民主、完善民主科学决策提供制度依据。8月17日至19日，机关5个党支部分别召开党史学习教育专题组织生活会，会上党支部书记进行了述职，每名党员均做了批评与自我批评，做到了批评有辣味有针对性，切实提高了党内政治生活严肃性。
2.管党治党主体责任落实有差距问题。
整改措施：（1）强化党风廉政建设。机关纪委对机关廉政风险岗位和重点岗位人员进行了盘点，制定了《党风廉政谈话制度》。按照廉政谈话工作计划，机关纪委书记分别与4类廉政风险岗位的5名人员进行了廉政谈话并提出要求。加强党员廉政教育，紧盯中秋节及国庆节重要节点，及时组织党员干部学习市纪委有关文件要求，做到廉政风险防控日常化、经常化。
（2）做好述责述廉工作。深刻认识开展述责述廉工作的重要意义，切实增强政治责任感。8月24日，召开市人大机关2021年度述责述廉会议，组织机关县级干部进行了述责述廉。会前，领导干部认真撰写述责述廉报告，机关纪委严格审核把关，提出了修改意见；会中，实事求是地向全体党员报告有关情况，自觉接受评议，坦诚接受监督；会后，按有关要求抓好落实并长期坚持。
（3）严格执行考勤制度。印发《关于做好巡察整改工作严格落实考勤制度的通知》，统一印制市人大机关考勤记录簿，实行考勤记录月报送制度。考勤工作以委室为单位，责任人员如实记录考勤情况，实行责任领导和责任人员双签字。加强对出勤情况的抽查检查，将日常考勤情况和干部职工考核相挂钩，切实提高了干部职工遵守纪律的自觉性。
三、今后整改工作打算
经过严肃认真的集中整改，市人大机关党组巡察整改工作取得了阶段性的成效，但与市委巡察组的意见要求、与人民群众的期待相比还有一定差距，一些整改工作需要长期坚持，一些制度需要长期完善。下一步，市人大机关党组将以这次巡察为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化整改工作，努力将巡察整改融入全面从严治党、融入机关日常工作、融入机关队伍建设，全力以赴抓好后续整改工作，坚决做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵，以实际成效推动人大机关工作实现新发展，全力打造让人民群众满意的模范机关。
一是提高政治站位，增强思想自觉。充分认识巡察整改的重要性，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，把抓好后续整改任务落实作为市人大机关当前和今后一个时期的重要政治任务，作为营造良好政治生态、推动“实力机关、活力机关、和谐机关”建设的有力抓手，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以锲而不舍的精神和抓铁有痕、踏石留印的严实作风，确保抓出成效、抓出实绩。
二是紧扣时间节点，增强行动自觉。按照市委巡察组意见要求，明确时间表和路线图，明确具体责任人和完成时限，拉紧责任链条，拧紧责任螺丝，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，总结经验、完善机制，防止问题反弹；对于已做部署、需要一定时间内完成的整改任务，紧盯不放、加大力度，确保按期高质量完成；对长期整改任务，保持态度不变、决心不减、尺度不松，确保问题整改不留死角、全部到位。
三是聚焦督促检查，确保整改实效。完善整改落实台账，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，定期调度情况，及时通报工作进度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改工作有序推进，坚决防止“口头上”整改、“被动式”整改、“慢节奏”整改和“半截子”整改。突出建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，着力构建长效机制，不断强化制度执行力和刚性约束，确保问题不反弹。注重工作质效，坚持把巡察整改与贯彻落实中央人大工作会议精神紧密结合，与做好人大重点工作紧密结合，与深入推进党史学习教育紧密结合，坚决防止出现“两张皮”，做到“两手抓、两不误、两促进”，确保各项整改任务高质量高标准完成，以实际成效推动人大机关工作实现新发展，为推动新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设贡献人大力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0546-8329831；邮政信箱：东营市人大常委会办公室；电子邮箱dyrdzgk@ dy.shandong.cn。
中共东营市人大机关党组
2021年12月17日
