中共东营市委经济技术开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年4月29日至6月28日，市委第一巡察组对东营经济技术开发区党工委开展了巡察。8月6日，市委巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治点位，把整改落实作为一项重要政治任务来抓
对市委巡察组反馈意见，开发区党工委全面认领、照单全收，迅速部署、周密安排，把巡察整改作为重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委和巡察组的部署要求上来，坚决把讲政治贯穿整改全过程，做到整改责任全承担、所有问题全整改、整改要求全落实，以巡察整改的实效推动工作质量提升。
（一）提高思想认识，精心部署整改。巡察意见反馈会后，开发区党工委立即召开党工委专题会议，传达市委巡察组的反馈意见和整改要求，并对巡察整改工作进行了全面动员和部署，将市委巡察组反馈意见、领导讲话、主要负责同志表态讲话，原原本本以党内文件形式转发至下一级党组织，要求全区上下各级把巡察整改工作作为“四个意识”“两个维护”“四个服从”树立得牢不牢、执行得到不到位的重大考验，对巡察组指出的问题，要一条不落、一项不漏的抓好整改落实，确保高水平、高质量完成巡察整改工作。
（二）强化组织领导，压紧压实责任。建立健全组织机构，成立了由党工委、管委会主要领导任组长，党工委、管委会班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，强化组织领导，统筹谋划安排，为巡察整改工作提供强力组织保障。针对巡察反馈的问题，由党工委班子成员牵头，各相关部门单位负责，逐条分析反馈意见，研究整改落实具体措施，建立一本巡察整改总台账，明确牵头领导、责任单位、完成时限，做到整改落实清单化、具体化、项目化。
（三）坚持问题导向，开好专题民主生活会。在广泛征求意见和建议，班子成员深入谈心谈话的基础上，8月20日，党工委召开巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈问题和征求到的意见建议，深入查摆党工委班子存在的4个方面12项具体问题，党工委委员同志严肃开展批评和自我批评，深刻剖析检查，深挖问题根源，有针对性的提出整改目标和整改措施，以高质量的民主生活会推动巡察整改工作求真务实、全面提升。
（四）加强督导检查，从严落实整改。市委巡察组共反馈了三个方面12类整改任务，党工委把市委巡察反馈意见细化分解为60项整改任务，梳理制定了156条具体整改措施，每条整改措施都明确了责任领导、责任单位、完成时限，做到整改落实清单化、具体化、项目化。实行党工委、管委会主要负责同志全过程监管，对巡察问题整改和交办事项办理进度跟踪督查。每个整改事项，至少一名班子成员牵头负责，以身作则，率先垂范，带头抓好整改。建立工作调度、定期报告制度，整改任务完成一项、报告一项、销号一项，以钉钉子精神抓好问题整改和成果运用，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。
（五）完善长效机制，巩固整改成果。在从严从实抓好问题整改的基础上，坚持当下改与长久立、全面改与重点改、具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，建立健全以制度管人、管事、管物的长效机制，切实防止类似性、重复性问题发生。始终坚持把抓好巡察整改与深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署紧密结合起来，与推进开发区高质量发展紧密结合起来，做到科学摆布、协调推进，切实把巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。
二、整改工作进展情况
开发区党工委坚持立行立改、真改实改，以钉钉子精神抓好整改落实。目前，市委第一巡察组反馈的三个大方面12类具体问题均取得阶段性成效。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.对用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践还有差距问题，着重从两个方面抓好整改。
（1）加强政治理论学习。严格落实《党工委理论学习中心组学习规则》，细化了党工委班子集体学习研讨方案，对参加人员、学习时间、主题拟定、学习流程及有关工作进行明确，确保理论学习中心组集体学习单独召开、规范运行。扎实开展党史学习教育，2022年8月份以来党工委班子围绕党的十九届六中全会精神以及习近平总书记视察东营重要指示讲话组织集中研讨学习4次，组织专题报告会3次，组织举办党的十九届六中全会精神专题培训班2期，对科级以上党员干部进行轮训。9月份组织了党员干部党史学习教育应知应会知识测试，及格率达到100%。征订《新征程面对面》455本，确保全区县级干部人手一本。进一步丰富学习手段载体，8月份以来围绕“争创过硬党支部、争当担当标兵”“支部竞赛比武、党员实干突破”为主题推送主题党日学习内容，扎实开展基层宣讲、干部上党课等活动，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。定期对基层党组织“学习强国”登录学习进行提醒和通报，营造想学、会学、学好的良好氛围。
（2）抓好理论指导实践。一是深化理论中心组学习成效。理论中心组成员以“发现问题、解决问题”为导向，围绕产业发展、改革开放、营商环境打造等内容，分别确定年度调研课题，扎实开展调研工作，进一步理清思路，明确方向，促进全区经济社会全面持续协调发展。目前已形成调研成果12篇。二是全面提高综合发展水平。强化分析推演，围绕13项短板指标，制定年度提升目标及工作方案，进一步明确责任部门，强化工作措施，补短板、强弱项，切实提高经济社会综合发展水平。围绕3大主导产业、32家重点企业运营情况，加快推进“十强”产业项目投资进度，持续推动外资项目尽快落地。推动20家企业纳入上市后备库，力推3家重点企业尽快进入上市程序。召开综评专题分析会4次，定期通报各相关责任部门综评指标目标进度并调度应对措施情况，形成目标倒逼机制，开发区综评考核排名逐月提升。
2.对贯彻“三新发展理念”不到位问题，着重从六个方面抓好整改。
（1）推动产业转型升级。一是优化产业结构。编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成第一轮意见征求工作，进一步明晰产业发展思路。聚焦制造业数字化、智能化、网络化，打造完成全市第一家市级“云帆”工业互联网平台，为区内企业提供6类工业APP及60余项解决方案应用，组织召开企业智能化、数字化服务业务对接会20余次，引导40余家企业开展上云服务。目前，全区智能化改造项目34个，计划总投资12.56亿元，其中10个项目入选市级2021年第一批技术改造扶持范围。二是优化投资结构。深入谋划重点产业布局，加强项目谋划论证，截止目前，已谋划论证2022年工业服务业项目231个，总投资1866亿元，进一步夯实高质量发展基础。加大招商引资工作力度，主动出击选优商、招大商，成功举办“双招双引”（上海）推介会暨项目集中签约仪式，计划总投资78.97亿元、15个项目现场签约。扎实开展项目建设“百日攻坚”行动，集中解决制约项目投资的难点、堵点，2021年8月份以来，协调相关职能部门解决项目建设问题26项。加快推进节能区域评估工作，进一步倒逼企业集约高效利用土地、推动转型升级。三是加快第三产业发展。制定出台《现代服务业高质量发展扶持办法》《特色商务楼宇、商业街区认定管理办法》等一系列政策，积极开展政策宣讲、政策入企等多种方式宣传方式。组织开展2020年度服务业政策申报兑现工作，以真金白银推动第三产业快速起势。四是加快培育现代海洋产业发展新动能。将海洋石油装备制造产业链纳入“链长制”管理，加快实施“建链、补链、强链”，着力打造一批特色优势、在行业内有地位、在国际上有影响力的领航企业、拳头产品。编制完成《东营港广利港海河联运码头规划建设实施建议方案》初稿，加快特色海洋港口建设，加速港产城融合发展。五是加强对外合作，推进空港产业园快速发展。加快推进东营航空智能装备制造产业园、中国民机产业飞行人才培养基地和空中验证平台等项目，进一步完善空港基础设施建设。强化宣传推广，完善空港园区对外推介PPT、宣传册，提升园区吸引力、影响力。
（2）提升创新发展能力。一是制定出台《关于加快推动总部经济发展的若干意见》，着力推动总部经济发展壮大。持续推动“四上”企业储备工作，新储备“准四上”企业184家，组织79家“十强”企业和70家“四新”企业纳统入库，企业数量占全区四上企业数量的32%。制定《“高精尖”企业服务专员制度工作实施方案》，为15家“高精尖”企业配备企业服务专员，全力支持企业发展壮大。二是加大企业研发投入强度。开展科技惠企专项行动，实地调研企业132家，发放《科技创新政策汇编》，面对面进行研发经费政策宣讲和“一对一”辅导。全区研发经费投入达到16.33亿元，纳统规上企业中有研发活动的企业79家。三是培育壮大高新技术企业。组织“科技政策大讲堂”、“专题培训会”，邀请相关专家进行授课，推荐77家企业上报高新技术企业。组织企业参加国家科技企业认定，完成192家高新技术企业培育库入库。修订出台《关于强化创新驱动发展的若干政策》《科技创新券管理暂行办法》，兑现创新驱动奖励2100多万元，发放1400万元创新券。鼓励企业不断加大研发投入，加速科技项目转化进程，高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达83.7%，同比提高20个百分点。积极落实高新技术企业优惠政策，帮助企业争取省级高新技术企业认定奖励260万元、市级高新技术企业认定奖励140万元。三是提升大学科技园管理水平。制定出台《关于支持中国石油大学国家大学科技园高质量发展的若干意见》，明确企业入驻条件、入驻流程、专家评审机制，累计开展入园项目评审6次，新增科技型企业9家。发挥园区专业化第三方资源优势，进一步加大科技企业辅导培育力度，累计新增科技型中小企业入库17家，支持帮助15家园区企业申请市科技型企业、3家园区企业申请高新技术企业。四是提高技术合同交易额。开展技术合同交易“专题培训会”3次，协助企业规范技术合同登记材料，目前已完成技术成交额13.33亿元；加快技术合同登记奖励政策落实，兑现2020年度技术合同认定奖励245万元。
（3）加强招商引资工作。一是突出转型升级，在产业招商上求突破。编制完成新材料、交通装备制造、航空航天三大主导产业招商图谱，建成招商项目库，推进产业链招商，进一步提升招商的精度、准度。二是突出合资合作，在资本招引上求突破。发挥好产业引导基金和5支园区基金的作用，积极推动区内企业对外合资合作，进一步对接引入新能源装备制造、锡基新材料深加工等高附加值产业，延伸产业链条。三是突出创新创业，在发展环境上求突破。9月份组织开展全区招商引资“百日攻坚”活动，出台了《招商引资“百日攻坚”活动方案》，鼓励新上项目快开工，加速在建项目快建设，推进在谈项目快签约。9月4日对外发布投资合作热力图，并持续不断的优化更新，为客商提供实时高效的投资指引。四是强化招商引资工作调度。组织全区招商引资调度会及问题协调会11次，全面梳理项目落地过程中遇到的堵点、难点问题，协调解决推进项目问题40余条。五是制定并出台《招商代理（大使）经费支出管理指导意见》，严控招商代理（大使）经费支出。
（4）抓好招才引智工作。一是优化人才引进政策环境。组织实施“才聚东营”行动，积极推进大学生人才补贴免申即办、政策找人机制，筛选出符合条件人员3753条。制定出台《青年就业见习基地实施方案》，吸引青年人才到开发区实习见习，遴选确定了3家区级就业见习基地。探索建设人才飞地，加大柔性引才力度，东开数科（北京）协同创新中心已正式投入运营，截至目前服务企业9家，5家企业意向入驻。二是提高人员引进水平。成功签约山大天元数字产业研究院等重点招才引智项目，与2位专家建立合作。大力支持企业与高校合作，国瓷公司已与济南大学成功签订产学研合作协议。截止目前，全区已储备泰山系列人才工程10人，推荐黄河三角洲学者、产业领军人才申报20余人，市突贡专家6人。三是加快引进培养专业技术人才。编制完成《新型功能材料工程技术人才职称评审实施意见》，根据《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》要求，与国瓷公司等重点企业进行深入对接，并将互通政策进行解读，引导企业高技能人才参与职称评审。
（5）提升外资工作水平。一是聚力招商引贸，扩大外贸主体总量。新增有进出口业绩企业30余家；优化进口结构，扩大大宗商品进口，前三季度大宗商品实现原油、铁矿石等大宗商品进口48.3亿元；加快培育和发展外贸新业态，依托2个跨境电商产业园和跨境电商政策，组织区内企业开展跨境电商系列培训会5次，推动企业通过生产基地+跨境电商外贸新模式扩大出口，前三季度实现跨境电商出口交易额32.9亿元。二是加大外资招引力度，提高利用外资质量。充分利用入选全省首批跨国公司招商示范工程的重大机遇，全面策划功能陶瓷材料产业园项目、功能陶瓷材料产业园项目等5个外资招商平台，并在青岛峰会面向跨国公司进行精准推介；对接知名园区运营商，引入优质外资，加快推进国际合作产业园建设；建立外资企业服务大使制度，为67家外资企业配备“一对一”服务大使，力促外资企业持续增资扩产、提质增效。三是强化督导调度。将全年外资180亿元、增速76%目标细化分解至月度，纳入相关部门考核库，考核结果与薪酬挂钩，形成激励机制。每月坚持召开经济运行分析调度会，对外贸、外资指标进度进行调度，实时督查进度缓慢的责任部门，倒逼赶超目标进度。
（6）优化金融生态环境。一是加快不良贷款处置。积极与各银行沟通对接，全面梳理全区不良贷款情况，建立台账，分类制定处置办法，联合法院、银行、企业形成联动机制，提高处置效率。二是强化金融支持力度。成立了东营汇瑞通企业咨询服务有限公司，成功加入山东省经济转贷服务平台并获准开展应急转贷业务。积极落实“创业担保贷”“见贷即担”“创新服务券”等各类政策，协助企业办理“政银担”业务5笔，为区内40家科技型企业发放280万元创新服务券，降低了企业创新成本。9月份举办绿色金融助力开发区高质量发展推进会，15个绿色金融项目达成银企签约。三是抓好产业基金招商。各园区公司按照“一园区一产业一基金一团队’的模式已完成“链长制”和项目库建立，第一批入库项目9个。
3.对推动产城融合用力不足问题，着重从三个方面抓好整改。
（1）强化规划引领。编制完成开发区“十四五”规划初稿，初步形成产城融合发展思路，正在进一步谋划论证、修改完善。持续优化城市规划布局。委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《东营市中心城高速公路以东区域规划研究及控制性详细规划和城市设计》，进一步化城市规划布局，完善城市功能，预计2022年4月份完成编制工作。持续优化城市环境。加快工业项目搬迁工作，完成园区外15家手续不全企业关闭退出，引导其中符合条件的4家企业搬迁进入园区改造提升，持续推动产城融合。
（2）加大基础设施配套投入。一是实施清风朗悦、东凯悦府、东凯财富港、众成和颐新城、金辰雅居等供热配套项目，实施新划转区域居民住宅小区燃气设施改造项目，建成建设装配式公厕1000平米，新增东城至广利临港园区公交线路1条、定制公交线路2条及新增原有公交路线164路公交车1部，着力解决供气、供热、出行等民生问题，提升城市运行保障能力。二是对金辰美食街、运河路、胶州路、沂州路、淮河路等重点路段存在的店外经营、流动摊点、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放等市容市貌问题进行集中整治，共清理店外经营320余家，清理流动摊点240余家，清理乱扯乱挂64处，清理乱堆乱放杂物20余方；取缔安兴早市、万和市场、金水市场等周边占道经营商贩30余家；对辖区内运河路、金辰路、沂州路、东三路等重点路段再次划线3万余米，明确要求沿街经营商户“线内经营”做好门前五包工作。三是积极与市文化旅游局对接，根据白鹭园景区经营现状和后续建设计划，积极争取民宿类项目扶持资金和政策；同时，与企业对接，制定了创收增收计划，明确了下步发展方向。
（3）抓好宜居宜业城市建设。一是持续加大监督检查力度，完成9家重点产废单位危险废物标准化评估，评估结果全部达标。二是强化扬尘治理。实行扬尘治理帮扶制度，每个建筑工地均明确扬尘治理现场帮扶人员，进一步“加码”扬尘治理工作力度。持续开展建筑施工扬尘污染防治专项整治行动，督促责任主体落实各项扬尘防治措施，对防尘措施不重视或者屡犯不改、情节严重的工地，依法予以严格处罚。今年以来，已通报36家企业，对扬尘污染现场移交处罚47项，累计处罚金额20.4万元。三是加大水环境治理。对广利河、溢洪河入河排口进行深入排查，完成15处排污口封堵。狠抓排污口排查，按照“一口一档”原则建立工作台账，已完成70%入河排污口资料整理工作，确定标牌树立排污口5个。加强河流巡查，建立巡查台账，完善应急机制，对污染河流突发事件做好应对准备与措施。目前，广利河退出地表水质量状况全国排名倒数30名。
4.对履行国有资产监管运营职责不到位问题，着重从三个方面进行整改。
（1）健全规章制度。捋顺国有资产监管体制，严格落实国资监管规章制度，加强了管委会对国有资产的监管力度。一是制定出台《国有企业董事会规范运作办法》《国有企业监事会管理办法》《国有企业董事会年度工作报告制度》等文件，进一步完善国有企业现代企业管理制度。二是制定出台《区属国有企业专项清理方案》，完善区属国有企业内部审计制度，成立审计专门委员会，定期对国有企业进行审计，保障财产安全。三是制定出台《区属国有企业违规经营投资责任追究报告制度》《国有企业投资项目负面清单》《国资委出资人监管权力和责任清单》，及时归集掌握国有企业违规经营投资问题线索，防范化解国有资产损失风险。
（2）强化园区运营公司职能。一是梳理规范管委会工作部门与区属企业履职边界的工作意见，细化完善KPI考核指标，将经济运行、双招双引等指标纳入绩效考核，有效厘清区属国有企业的职能边界，加快职能转变。二是规范区属国有企业内部管理机制，组织园区公司员工开展“强化服务意识、提高服务水平”主题研讨及案例学习，切实提高思想认识水平。在园区实行“网格化”管理，划分36个网格，组织区属国有企业人员全部下沉到网格、包靠企业，主动为企业提供上门服务。深入开展“我为企业解难题”活动，全面调研梳理园区内企业困难问题，台账化销号管理，为企业解忧纾困，5家园区公司已于9月份全部搬至园区办公，帮助园区企业解决问题130余个。
（3）增强自主经营能力。引导国有企业努力开拓业务，培植新的经济增长点，切实提高企业营业收入，逐步降低亏损，摆脱对财政的依赖，培植国有企业“造血功能”。助力国有企业拓宽融资渠道，利用好银行贷款、基金、资产证券化等多元化融资工具，加大投融资力度，放大国有资本。目前，正在协助企业通过国开行、商业银行开展项目融资工作，已完成项目筛选、前期融资项目手续准备等事项。
5.对抓意识形态工作不实问题，着重从四个方面进行整改。
（1）落实工作责任制。一是切实提高党工委对意识形态工作的重视程度，严格落实意识形态工作责任制，定期研究分析意识形态工作，建立每年至少2次专题研究意识形态工作长效机制，维护意识形态安全。细化《2021年开发区党工委理论学习中心组专题学习安排》，及时跟进学习党的十九届六中全会精神以及习近平总书记视察东营重要指示要求；深入开展党史学习教育,制定《关于在全区开展党史学习教育实施方案》等文件，提升对意识形态工作的重视程度。二是持续完善《落实意识形态工作责任制“三清单四机制”》，将意识形态工作责任细化为具体任务和监督检查要点，加强风险评估和分析研判，为全区意识形态工作提供了遵循。三是持续完善《意识形态工作考核评价体系》，将意识形态工作纳入2021年度领导班子年度述职述评的重要内容，成立专门的考核组，倒逼各单位意识形态责任落实。将意识形态工作列入2021年度专题民主生活会剖析检查的内容，各级领导班子和领导干部围绕落实意识形态工作“三清单四机制”，深入查摆了问题和根源，制定了有针对性的整改措施，做到了边查边改，立行立改，整改已完成。
（2）强化阵地意识。一是严格执行活动审批备案及申报审核规定。10月份下发通知对各街道、部门单位、区属企业2021-2022年度拟举办的全市性及以上论坛、讲坛活动情况进行调度，共排查上报活动1个，未发现意识形态问题。二是组织开展打击反宣品专项攻坚行动。先后向街道下发通知11次，尤其针对建党100周年、国庆等重要节点，加强反宣品清理清查的调度，做好社会面干净整洁，共清理清查反宣品82份。三是开展意识形态领域风险点集中排查化解行动，8月份组织各街道、部门单位、区属企业，围绕国庆、党的十九届六中全会召开等敏感时期，对所辖地方、所主管领域的热点敏感问题和舆情风险隐患进行集中排查，并要求针对排查出的每个问题、每个风险隐患逐一制定工作预案，切实防止各类问题和风险的发生。四是加大宗教领域的宣传教育力度，在胜利街道开展民族宗教政策法规培训、“党在心中·与法同行”民族宗教政策法规宣传活动，在东城街道开展“民族宗教知识宣讲会”，共培训统战、宗教工作干部150余人次。五是广泛开展反邪教进社区、进校园等活动，在全社会营造反邪教浓厚氛围。共印制3000份反邪教宣传海报，在小区公示栏进行张贴。将宣传标语、反邪教宣传图片下发至街道和教育分局，督导利用网格、网站、微信、大屏幕、显示屏等种方式进行播放。
（3）健全网络舆论引导处置机制。一是建立健全网络舆情管控处置反应机制，关注突发事件的网上舆论动向。每季度召开意识形态舆情会商研判会议。二是制定出台《网络舆情监测处置工作规范》，设立专人24小时常态化搜索、监测涉及辖区的网络舆情动态。三是成立开发区网络安全和信息化领导小组，充实网评员队伍，定期开展舆情处置能力培训，提高工作人员舆情处置能力水平。
（4）规范管理政务新媒体。开展政务新媒体账号摸排工作，梳理汇总建立台账。对各政务新媒体审核、发布流程、发布内容进行监督检查，对不能按时更新的政务新媒体进行约谈，根据实际情况予以整改、提升或关闭。印发《政务新媒体管理办法》，对区内新媒体规范管理，净化网络空间。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6.对“以企业为本”服务意识不强问题，着重从两方面进行整改。
（1）强化企业服务。一是制定出台《政务服务告知承诺制管理办法》《第一批政务服务告知承诺事项清单》《市政设施建设类审批告知承诺制实施方案》，降低市场主体受理“门槛”，缩短审批时间，提高办事效率。集中梳理并优化提升“拿地即开工”、项目服务经理制、告知承诺制、社会投资简易低风险项目“极简办”等一系列为企服务措施。实施全材料全承诺审批，今年以来办理环评承诺审批项目17个，水保承诺审批项目16个。深入国瓷公司等重点项目企业，开展企业投资项目政策宣讲活动，建立园区、企业、审批服务部联络群，构建常态化、扁平化联络机制。印发《关于实行工程建设项目审批项目服务经理制的通知》，全力推行帮办代办、“项目服务经理”等服务。二是全力推进“双全双百”“一链办理”“一业一证”改革，推行“一件事”主题并联办理，提升审批效率。已完成17个“一件事”的前期梳理工作。三是深入实施区级审批服务事项“跨域通办”，与49县（市、区）签订“跨省通办”协议，为4家企业办理关于市场主体登记的跨域通办业务。四是制定《优化营商环境创新突破行动实施方案》，成立营商环境工作专班，加强各营商环境指标牵头单位调度，制定营商环境考核细则，全力优化开发区营商环境。
（2）落实“一次办好”改革。一是制定出台《提升政务服务帮办代办实施方案》《关于实行工程建设项目审批项目服务经理制的通知》，组建专业帮办代办服务队伍，累计为企业群众提供网上申报、网上提交等各项服务10000余人次。二是全面优化事项网上办理流程服务指南，制定了“网上办理”“掌上办理”的细化服务措施，推动“线上”全要素公开、全流程办理。三是对规划类审批事项进行合并，将“建设工程规划许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“人防义务核定”合并为“建设工程规划类许可证核发”，通过整合申报材料，优化办理流程，实现“一事”申办。
7.对以“人民为中心”理念树得不牢问题，着重从四个方面进行整改。
（1）推动教育高质量发展。一是完善教育布局规划。制定《“十四五”教育布局规划》《“十四五”教育事业发展规划》，计划投资3.2亿元进行薄弱校（园）和新校建设，目前已启动新建学校（园）8所。二是全面梳理开发区教育配套、教学质量、教学服务情况，进一步明确教育的总体思路、目标要求，强化工作措施，补短板、强弱项，切实完善教育配套、提高教学水平。三是持续推进集团化办学。启动晨阳、科达、景苑三所学校学区制改革，推进教育资源优化配置和共建共享。制定出台《东营市实验中学东凯中学集团化办学实施方案》《关于市实验中学教育集团推进运行的指导意见》，由市实验中学派出班子副职担任东凯中学负责人，调整理顺内部中层组织架构，均衡配置各校区师资队伍。加大对民办园、薄弱园、农村园的帮扶力度，推进游戏实验园区建设。四是通过新建、回购、移交等方式扩增幼儿学位5000个，进一步提高学前教育普惠率。谋划研究学校食堂新建改扩建项目，计划总投资1.02亿元，将提供28450个餐位数，基本实现义务教育段全部学生在校午餐的目标。
（2）补齐公共服务资源短板。一是研究制定《社区卫生服务机构建设计划》，加快推进社区卫生服务站建设，新建成卫生服务站2个，2022年拟新增社区卫生服务站7个。二是推进无内涝城市建设。聚焦锦华、锦苑等内涝易发小区问题，加快实施兰州路、黄河路辅路、华山路积水点改造工程，已于今年6月份全部施工完成。精细化摸排辖区易积水点，“一点一策”逐个消灭局部积水问题，持续做好无内涝城市建设。投资2000万元对10处易积水点进行了改造，投资1600万元对8座泵站进行功能完善，城区防涝能力有效提升。三是加强食品安全监管。对辖区内农贸市场进行专项检查，全面排查市场及周边各经营业户营业执照、食品经营许可证和人员健康证是否齐全等情况，严厉打击无健康证上岗、无证经营、销售“三无”食品等行为，累计排查食品户1662户，处理食品安全类案件19起、商标侵权类1起，责令改正38家。对辖区内食品户实行网格化监管，建立健全长效监管机制，实行日常巡查与不定期突击检查相结合，截止目前办理案件79起。
（3）推进拆违治乱工作。一是对所有住宅小区进行全面排查， “一户一档”“一小区一册”建立住宅小区违法建设工作台账，制定处置方案，逐步实现违建清零，目前已完成罚没93户，拆除27户。二是强化对新增违法建设“零容忍”态度，坚决遏制新增违法建设。严格实行违法建设巡查发现“零报告”制度，以社区为基本单元，实行分区负责、分片包干管理，确保新增违法建设第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。2021年拆除小区违建86处，面积3543平方米。三是推进落实《新竣工住宅小区户外装修服务指南（试行）》，已在白金瀚宫、西湖湾、蓝岸小区、壹号院二期、凯悦华庭等5个小区试点推行，取得良好社会效果。
（4）加强物业公司监管。一是制定出台《“红色物业”10条意见》《物业企业服务11条标准》等5个文件，全面规范管理运行机制。健全物业服务质量考评、“红黑榜”管理等机制，细化12项评价标准，每周组织专项检查，每月定期通报结果，每半年组织物业企业综合考核，与信用评价、评优奖惩挂钩，形成奖优罚劣倒逼机制。2021年累计约谈物业公司11家，35人次，清退不合格物业企业3家。二是建立健全街道党工委牵头抓总、社区党组织统筹协调、各职能部门监督管理、行业协会规范指导的长效治理模式，将物业管理工作纳入社区建设管理与服务范畴，推进社区、物业、业委会多方管理工作的有机融合。累计处理涉及物业管理问题的网格事件6476件、市长热线805条，办结率达到100%，物业投诉率下降6.8个百分点。三是成立红色物业党组织。建立街道物业行业综合党委，成立鹏飞物业、幸福基业等12个“红色物业”党支部，选派30名党建指导员，确保党的工作全覆盖。组织物业服务企业深入开展“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”走访活动，结合“社创+”、“邻里+”计划，引入府前小区“清道夫”楼道净化美化、“安易行”中南世纪锦城停车管理等项目，用专业力量解决问题。
8.对作风建设缺乏一抓到底韧劲问题，着重从四个方面进行整改。
（1）深化作风建设。一是加强学习。编印《中央八项规定精神规范性文件汇编》，发放至各街道，各部门单位，各区属国有企业，并确保各党支部纪检委员、各单位财务工作人员等关键岗位人员人手一本，督促各级各部门组织干部职工逐篇学习。组织各部门单位、直属企业、街道对中央八项规定及其实施细则和19起违反中央八项规定精神典型案例进行深入学习。把纠治“四风”问题列入各级各部门单位领导班子民主生活会和组织生活会重要内容，深入查摆问题，严防“四风”问题反弹回潮。二是完善制度。制定出台《关于进一步加强和规范行政事业单位财务管理的通知》，对各部门单位财务报销程序、费用开支、公务用车、政府采购、核算决算等提出明确规定和要求，强化主体责任，堵塞制度漏洞。建立违反中央八项规定精神问题工作台账，实时更新，定期分析典型问题，并有针对性地开展监督检查工作。三是预期提醒。在中秋、国庆节假日前夕，结合节日特点和易发频发问题，以通知、短信推送等方式重申纪律要求，明确提出“十一严禁”要求，将廉洁短信高频次推送至6000余名监察对象，打好“预防针”。
（2）严格公务接待制度。修订完善《国内公务接待实施细则》，开展定期不定期检查，对不符合规定的公务接待及时进行提醒，避免出现违规现象。组织开展“三公”经费自查及公务接待标准专项检查，对发现的问题严肃处理。对城管局某干部职工违规接受管理服务对象宴请情况进行核查，对有关人员进行诫勉谈话。对原市场监管局“执法通讯费”福利化问题进行核查，相关费用已追缴。
（3）加强公务用车管理。开展公务用车和租赁车辆情况专项检查，对发现的问题督促整改。修订《关于进一步规范公务用车使用管理的通知》，对公务用车使用管理进行规范。规范公务出行社会化保障租车程序，确定定点租赁社会汽车服务公司，进一步规范公务出行。完善公务用车台账使用管理，严格制度审批，杜绝租赁定点租赁服务范围外的公务用车情况发生。对巡察组反馈涉及的8所学校（幼儿园）租赁社会车辆行为全部叫停，对全区学校租用社会车辆情况进行排查，对排查出的14所学校幼儿园非定点租赁用车情况，全部终止当前合同协议。
（4）开展廉政风险点排查防控。在全区开展违规套取资金问题自查自纠，明确虚构虚增虚报项目、套取资金支付违规接待费用等3项自查自纠重点内容。经排查，未发现违规套取资金问题。根据本系统本领域发生的违规违纪违法问题，组织各部门单位、各区属国有企业以领导干部和重点岗位为重点，深入开展廉政风险点排查防控工作，各部门单位、区属国有企业共排查上报关键岗位96个，其中领导干部岗位28个、重点岗位68个。
9.对财经纪律执行不严、政府采购缺乏监管问题，着重从三个方面进行整改。
（1）规范招投标管理。一是制定出台《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》，进一步建立健全招投标规章制度。二是对中介机构委托问题进行规范，依法依规明确中介机构服务的范围、标准、程序，加强对中介机构服务行为的监督、管理。三是起草《区属国有企业选聘相关监管意见》，正对东凯产业投资管理有限公司中介机构委托问题进行调查。四是对市委巡察组反映的“招投标管理不规范”问题进行调查，政府采购监督管理部门依法加强监督管理并进行处理。
（2）加强政府采购监管。一是在全区范围内开展了定点采购情况自查，对相关未实施政府采购程序的项目开展了调查。二是制定《区属国有企业采购管理办法》，各区属企业制定本企业采购管理办法，规范国企采购行为，特别是货物类、服务类及限额以下的工程类的采购行为；完善国有企业内部采购业务决策流程，确保采购业务要做到公开透明。三是加大采购监督力度，利用预算一体化管理系统，提前掌握项目情况，实时动态监督；严格各预算单位内部资金支付审核，对凡是应履行定点采购程序而未履行的采购项目不予支付采购资金；进一步规范政府采购行为，每年开展一次监督检查活动，查问题、堵漏洞，确保不发生违规采购行为。梳理了2020年10月以来的各个采购项目基础信息及相关材料，暂未发现问题。四是加大政府采购政策培训力度，及时向各部门单位推送相关采购政策，不断提升政府采购专业化水平。
（3）加强财务管理审核把关。一是对国资公司抵押物入保评估费问题进行核查。经核实，根据东营银行制式抵押合同第七条规定，确需由担保人办理抵押物入保手续并承担入保费用。二是在全区开展公用经费管理专项检查，对部门单位、区属国有公司财务管理不规范问题进行全面排查整改。财政金融部指导各部门、单位健全完善财务管理及内控制度，开展财务人员培训2次，对各预算单位构建部门整体绩效管理与绩效指标体系进行了一对一辅导，组织各预算部门单位开展公用经费自查，加强财务支出审核把关，严防国有资产流失。三是对原城管局违规报销车辆维修费、原安监局不合理采购、实验中学一次性报销多年费用等问题依法进行核查处理，违规报销车辆维修费、不合理采购资金已追回，对一次性报销多年费用问题，学校主要领导已约谈当事人，对其进行批评教育。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
10.对党的领导弱化、民主集中制执行不严问题，着重从三个方面进行整改。
（1）加强党的全面领导。党工委理论学习中心组集体学习《中国共产党地方委员会工作条例》，进一步提升党工委班子对加强党的全面领导的认识，提高统筹全局、把关定向能力。制定党工委会议定期研究事项，将党的建设、意识形态工作、党风廉政建设、全面从严治党工作列入定期研究内容。
（2）健全议事决策规则。组织学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》，厘清党工委会议和党政联席办公会议议事内容。制定出台《东营经济技术开发区党工委工作规则》《党工委、管委会“三重一大”议事决策规则》，对党工委工作职责、运行机制、会议制度、公文处理、政务活动等工作进行规范，重大事项全部经党工委、管委会会议集体研究决策。制定出台《重大事项会商预审机制》，废止《3+N”重大事项会商机制》，各工作部门和区属企业进一步健全完善议事规则程序。
（3）加强决策执行监管。一是健全完善议题事前审查程序。对重大事项议题，在提报党政联席会议及其它重大事项研究决策专题会议前，由承办部门主动按照规章规定，履行程序，进行必要的调查研究和分析论证，充分听取各方面意见，进行风险分析和合规合法性审查，综合部进行最终审查，确保议题的科学性。二是建立健全决策实施过程监督体系，对“三重一大”集体决策制度执行情况重点督查，对开发建设项目加强内部审核监督，及时发现决策中的问题失误，将专项资金检查列入明年重点工作，严查资金用途监管不到位问题。
11.对党建工作责任制落实不到位，基层组织建设质量不高问题，着重从三个方面进行整改。
（1）严格落实党工委主体责任，完善党工委班子成员“一岗双责”清单，进一步压实基层党建工作责任。8至10月份，党工委班子专题研究党建工作3次。
（2）提升党建工作水平。一是加强油田离退休职工党员管理。组建110个基层党支部，将5502名油田离退休党员全部纳入街道社区管理，在胜利街道创新试点油田退休党员分类管理，发布国有企业离退休党员社会化管理品牌，聘任123名离退休党员作为“红领书记”，全面负责支部管理工作。二是加强“两新”党建工作。落实“两新”党委委员工作例会制度，每月定期召开会议。配齐配强工作力量，公开选聘专职专干“两新”党务工作者，实行职业化管理、绩效化考核。做实党建“轮值”制度，确定每月轮值企业，创新轮值方式内容，提高“两新”组织党组织活动质量和实效。推行双向互动工作机制，建立党组织与管理层共同学习制度，健全完善“两新”党组织书记参加或列席管理层重要会议制度等措施，及时将企业发展目标向一线职工解读。将发展党员指标重点向两新组织一线倾斜，加大“两新”组织领域发展党员力度，全年发展“两新”组织党员66人。
（3）加强党务监督。健全完善党务督查制度，在履行抓基层党建主体责任、组织生活、发展党员、党员队伍管理、党建信息化、党支部建设规范提升等方面分领域制定督查清单，明确13大项53小项督查内容。建立督查问题台账和督查问题反馈整改机制，形成闭环流程，强化督查问题整改。抽调48名党建专干组建党务督查人才库，制定党务工作者培训方案，组织举办全区党务工作者专题培训班，10月份以来，组成3个小组对200余个党组织开展党务督查，发现并整改问题120项。对支部存在问题掌握不全，底数不清，对问题整改缺乏监督指导，跟踪问效。
12.对全面从严治党主体责任和监督责任落实不力问题，着重从五个方面进行整改。
（1）夯实扛牢主体责任。健全完善全面从严治党工作专项调度会制度、规定动作任务推送制度、督导检查制度等，加强组织协调、督导调度，促进管党治党责任自上而下层层传导，层层压实。认真贯彻《关于落实全面从严治党主体责任的意见（试行）》，将落实管党治党责任情况纳入述责述廉重要内容，高标准组织召开2021年全区述责述廉暨警示教育会议，党工委领导班子成员和各街道党工委主要负责同志，部分部门单位、区属国有企业主要负责同志依次述责述廉，接受质询，并一人一单进行反馈，切实压实压紧“第一责任人”责任。今年以来，面对常态化疫情防控形势，精准有效运用主动约谈，并深入一线监督检查，共出动15轮次、36人次，实地检查65处，发现并督促部门整改问题27个，监督保障常态化疫情防控措施落细落实；深入开展生态环保、安全生产等重点工作责任落实监督检查，采取“四不两直”方式实地检查54处，张贴公告5400余份，现场反馈6个问题，全部完成整改。
（2）加大教育管理力度。一是充分发挥案件查办“后半篇文章”，持续加强警示教育力度，向市管干部发放《同级同类干部警示教育案例汇编（市管干部）》，发挥反面典型的教育作用。7月份以来，通过“清风微送”向各基层党组织推送反面事例和廉政时评73条，发挥警示作用。二是在全区开展党员和公职人员酒驾醉驾突出问题专项整治，印发《党员和公职人员酒驾醉驾突出问题专项整治工作方案》，督促各级各部门张贴公告800余份，组织党员、公职人员签订杜绝酒驾醉驾承诺书20000余份。强化提醒调度，综合采用实地检查、查阅资料、个别谈话等方式，对各街道党工委、直属党委和部分党支部党员和公职人员酒驾醉驾突出问题专项整治工作开展情况进行监督检查。注重以案释纪，加大通报曝光力度，对2起酒驾醉驾典型问题进行了通报。联合人力资源部对交警部门公开通报曝光的酒驾醉驾人员信息与我区党员信息进行比对，发现2名组织关系在我区的涉嫌酒驾党员，目前正在进行进一步核查。
（3）强化纪工委监督职责。一是配齐配强纪检监察力量。机关党委10月份完成纪检委员增补事宜，正在研究设立机关纪委。在全区各级党组织开展专项检查，已全部配备纪检委员。建立党工委审计委员会例会制度，每季度至少召开一次例会，研究部署审计工作。编制《内部审计规定》，进一步规范内部审计程序，提高内部审计质量。
（3）从严加强执纪监督。运用“四种形态”批评教育帮助和处理51人次，其中第一种、第二种形态39人次，占76.5%。坚持科学问责、精准问责，落实“三个区分开来”要求，防止问题泛化、简单化。深化政治巡察，组织召开巡察反馈会议，向2个区管单位反馈巡察情况，共反馈各类问题10类35个。对街道、区管单位党组织及主要负责人巡察整改方案及巡察整改进度报告严格审核把关，压实被巡察党组织整改主体责任，细化实化整改措施，做实做细巡察“后半篇文章”。做实做细日常监督，先后组织召开集体廉政谈话会、党风廉政建设和反腐败工作会议，压实责任。精准制定党风廉政建设和反腐败工作考核指标，量化“规定动作”。参加监督党组织民主（组织）生活会22次，引导和督促各级党组织压紧压实管党治党主体责任。综合运用廉政谈话、谈话提醒等措施，强化近距离、常态化监督。严把党风廉政意见回复关，共回复党风廉政意见1894人次。
（4）坚持惩治腐败不放松。深入推进重点领域专项整治，细化乡村振兴领域、民生领域、营商环境领域和扫黑除恶“惩腐打伞”常态化重点领域等方面整治内容，逐项压实责任、强化措施。发挥联动效应，形成整治合力，督促区内16个部门、单位发挥行业系统优势，按照部署启动、自查自纠、监督检查、整改查处和总结提升5个步骤分步推进，上下联动开展整治，形成横向监督合力。深化巩固漠视侵害群众利益问题专项整治成果，精准运用监督执纪“四种形态”，扫黑除恶领域开除党籍1人、营商环境领域约谈提醒1人。紧盯群众和企业普遍关注、深恶痛绝、反映强烈的突出问题，推动2起信访积案有效复查，查处有关违纪违法问题9起，处理11人。
（5）持之以恒正风肃纪。锲而不舍纠治“四风”，聚焦餐饮浪费、着装规范和执行力等方面，出动16轮次、47人次，发现并核查相关问题线索2类4条，向2个单位发出整改通知书。结合区情梳理5类22项负面清单，督促各级党组织认真开展自查自纠。认真落实省市形式主义官僚主义“直通车”机制，先后调研沟通20余次、个别访谈50余人，梳理上报问题线索8条。有序推进“突击花钱”问题专项检查，组织全区各街道、部门单位和区属企业就违规先行拨付支付等方式“套现”“提现”问题，巧立名目突击乱发钱、花钱问题和重复施工的“劳民伤财”问题等3类突出问题开展自查自纠，全区2个街道和31个单位作出“零报告”。同步成立6个监督检查组，分批次监督检查27个单位，访谈87人次、查阅账目279册，发现并报告重要问题线索4条，督导整改不规范问题6项。着力强化警示教育，分批组织党员干部收看《错位的“官场生意人”—宫祥勋严重违纪违法案件警示录》《正风反腐就在身边》《镜子：不能“倒带”的人生》等警示教育片，警醒干部时刻筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥“清风微送”新媒体宣传矩阵作用，向各基层党组织推送反面事例和廉政时评80条。
巡察期间共移交立行立改问题3项，其中蓝岸小区违建处置、部分学校租赁社会车辆2项问题已整改完成，中小学校课后延时服务不到位问题未整改到位。为保证课后延时服务到位，一是教育分局制定下发了《关于进一步规范和加强小学生校内课后服务工作的通知》，区内各学校均制定了课后服务工作方案，严格落实课后服务时间、服务内容要求，完善课后服务管理办法，提高课后服务质量和学生参与率。二是将课后服务开展情况纳入学校办学满意度测评和综合考核评比，教育分局采取实地督查、会议督查、电话督查、发文督查等不同形式，定期对课后服务开展督导检查。开展了9次督察249校次，同时对发现课后服务内容单一、课后服务管理不到位、课后服务时间过早、资金拨付和绩效发放不合理等问题，限期整改并严肃问责。
三、下步工作打算
经过集中攻坚，巡察整改工作取得阶段性成效。但党工委清醒认识到，整改工作尚未全面完成，许多中长期整改项目需要继续推进，一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步，开发区将继续保持政治定力，从严从实建立长效机制，持续巩固并运用整改成果，全面推动开发区高质量发展。
（一）坚持“三个不变”，继续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不变、力度不变，持之以恒、持续发力，以踏石留印、抓铁有痕的精神巩固整改到位的问题，防止问题出现反弹、反复。坚持持续改、深入改、长期改，对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。
（二）强化建章立制，构建管用实用的长效机制。要以巡察整改工作为契机，着眼标本兼治、立足长远，在整改反馈问题的基础上建立长效机制，构建相互衔接、相互配套的制度体系，做到举一反三，堵塞漏洞，杜绝类似问题发生。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理
（三）巩固整改成果，为高质量发展凝聚人心。把整改落实工作转化为改进工作的具体措施，转化为解决问题的有效对策，转化为推动经济社会高质量发展的强劲动力，让广大群众感受到新气象、新变化，推动开发区高质量发展再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，0546－8301223；邮政信箱，山东省东营市府前街59号开发区办公楼A531室；邮政编码：257091；电子邮箱：kfqjgdw@dy.shandong.cn。
中共东营市委经济技术开发区工作委员会
2021年12月15日
