中共东营市商务局党组关于六届市委第八轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年11月11日至12月28日，市委第五巡察组对市商务局党组开展了巡察“回头看”。2021年2月22日，市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在14个问题，并提出3项意见建议。市商务局党组完全接受市委巡察组的巡察“回头看”反馈意见，全面认领，照单全收，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是提高思想认识。市委巡察组反馈意见后，市商务局党组高度重视，及时召开专题会议，认真研究部署整改工作，切实统一思想，提高认识，坚决扛起巡察整改政治责任。2021年4月9日，召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，剖析问题根源，提出整改措施，确保按期整改到位。

　　二是加强组织领导。切实担负起巡察整改主体责任，成立了以主要负责同志为组长，其他县级干部领导干部为副组长，相关责任科室负责人为成员的巡察反馈问题整改落实工作领导小组，加强对巡察整改的日常指导、统筹协调和督促检查。

　　三是明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定了落实巡察“回头看”反馈意见的整改方案，将反馈意见细化为14项整改任务，提出了58条具体整改措施，明确责任领导、责任部门和整改时限，层层压实责任，确保各项任务不折不扣整改到位。

　　四是认真督促检查。主要负责人作为巡察整改第一责任人，对整改工作亲自筹划、亲自部署、亲自督办，班子成员以上率下、以身作则，严格落实“一岗双责”，加强对分管科室的指导监督；各科室对照台账，按照任务要求和时间节点逐项抓好落实，确保巡察整改工作落细落实落到位。

　　五是强化成果运用。针对巡察中发现的问题，进一步查找薄弱环节，规范制度建设，推动问题解决。整改期间，修订完善了日常管理及党务工作相关规章制度30余项，加强了机关规范化建设，提高了机关服务效能。聚焦群众反映强烈的突出问题开展了一系列专项整治，取得了显著成效。今年一季度，全市商务经济运行良好，多项指标居全省前列。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于上轮巡察反馈问题未整改到位问题。

　　1.以行政会议代替党组会议研究“三重一大”事项问题。

　　整改落实情况：已完成整改。一是修订完善了党组议事规则，完善了《会议制度》，明确了会议种类、会议组织、会议内容及人员范围等，规范了党组会议、行政会议研究内容、组织程序及议题提报。二是研究修订了《收入支出管理规定》，今后涉及大额资金支出等重大事项按规定严格执行。三是举一反三，对现有规章制度进行重新梳理修订，印发了《东营市商务局规章制度汇编》，向全局干部职工发放，加大宣传力度，营造“人人知晓流程，个个监督权力”的良好氛围，强化了对“三重一大”事项决策的监督。

　　2.工作作风懈怠，纪律松散问题。

　　整改落实情况：已完成整改。一是加强作风建设。制定印发了《关于进一步严肃机关工作纪律改进工作作风的有关规定》，加强和规范机关内部管理，转变工作作风，提高工作效能，努力打造一支廉洁高效、勤政务实的干部队伍。制定了“学研创、补短板、筑高地、上水平”活动实施方案，开展了“学研创、补短板、筑高地、上水平”活动，聚焦商务工作及日常管理中的短板弱项，对标先进，深入调研，补齐短板，提升规范化水平。二是规范日常管理。修订完善了《日常考勤及请销假制度》，增强了考勤制度的规范性和可操作性，改进现有考勤方式，及时更新考勤系统人员名单，对12月9日未按时签到的5名同志进行了通报批评。针对考勤情况实行月通报，目前已累计印发考勤通报3期，杜绝出现不按规定考勤的行为。三是强化结果运用。将考勤情况纳入年度综合考核，作为评先树优的重要参考。

　　3.代管企业党组织党员档案问题整改不到位问题。

　　整改落实情况：已完成整改。一是加强组织领导。成立了整改工作领导小组，由局党组书记任组长，分管领导任副组长，领导干部靠上指挥、检查指导、督促推进，全面压实整改责任。二是分类推进工作。积极向组织部门汇报对接，对党员档案问题进行逐项研究，将9卷党员档案按照材料缺失程度分成2类，其中6卷党员档案需补充材料，3卷党员档案（包括《入党志愿书》接收预备党员及党员转正内容空白的2卷党员档案）需对党员进行党员身份认定。制定了发展党员问题整改台账，细化出41项问题49项整改措施。从各党支部中抽调8名党务工作人员组成专项小组，分别到5个企业进行实地调查，通过查阅资料、交流谈话等方式了解存在档案问题的党员的实际情况，形成证明、说明材料60余份，严格按照要求对6卷不完善的党员档案补充了相应证明材料，对3卷档案资料缺失严重的进行了党员身份认定。三是加强对发展党员工作的指导监督。完善发展党员工作机制，建立由党支部、企业党委（党总支）、机关党委层层审核的工作体系，严把档案材料审核关口。加强对代管企业党组织发展党员工作的检查，指导基层党组织严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》的规定要求发展党员。今年以来，对企业新发展党员工作进行实地指导8次，确保新发展党员工作规范有序开展。

　　（二）关于本轮巡察发现问题。

　　1.贯彻落实上级决策部署有差距，核心职能责任发挥不到位问题。

　　（1）对上级决策部署认识不敏锐不深刻。局党组贯彻落实省、市“六保三促”工作不到位，行动不迅速、不坚决。

　　整改落实情况：已完成整改。一是局党组会对省、市重点决策部署第一时间传达学习，有关重要部署必要时扩大到各科室及全体人员。二是将《“六保三促”工作方案》中涉及的保外贸外资企业运行、开拓国际市场、培育外贸新业态、积极扩大进口等工作，列入了《2021年全市商务工作要点》，推动工作落地落实。三是加大督查力度。对省市政府工作报告、全市商务工作要点等重点工作、重要任务细化职责分工，采用发放督查通知单等形式加强对工作落实情况的督查调度。

　　（2）防范和化解风险意识不足。局党组对做好经济领域稳外贸、稳外资、稳投资工作缺少防范风险的先手和应对化解风险挑战的高招，新业态发展迟缓，引入和培育新型外贸主体能力不强，稳外贸成效不佳。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是召开党组会议研究稳外贸、稳外资、稳投资工作，切实增强防范和化解风险意识。密切关注后疫情时期国际经济形势、中美经贸关系走势，每周定期发布国际贸易风险预警信息至全市外贸企业，指导企业提前做好风险预警和防范，目前累计发布预警信息50余条。聘请了北京嘉润、北京德和衡等专业涉外律师事务所，建立商务法律服务团，为全市200多家外贸企业开展免费贸易救济法律咨询服务。二是加强调查研究，针对外贸结构单一带来的风险隐患问题，开展外贸进出口提升对策调研，制定了《外贸进出口提升攻坚方案》。今年一季度，全市外贸进出口同比增长54.9%，高于全省平均水平16个百分点，增幅居全省第3位。三是逐步推进外贸结构优化，加快发展跨境电商等外贸新业态，按照“一县（区）一园区”的发展布局推进跨境电商产业园区建设，目前，已建成东营区龙工场跨境电商产业园、东营综保区光谷产业园、东营经济技术开发区跨贸产业园、广饶跨境电商产业园等4个产业园区，入驻企业达到90多家。今年一季度，全市完成跨境电商出口16.7亿元。四是加大国际市场开拓力度。举办了“2021年东营出口商品线上云展会（轮胎及汽车零部件专场），组织线上洽谈75场，帮助企业拓展市场。组织35家企业参加第129届线上广交会，促进外贸稳中提质。五是强化指导服务。利用“东营外企之家”微信公众号平台，及时发布政策法规解读。完善外资企业“服务大使”制度，印发了《关于进一步加强外商投资企业“服务大使”制度的通知》，强化“服务大使”队伍建设，目前，已帮助13家外资企业49人次办理了外国技术专家来华邀请函手续。发挥“走出去”公共服务平台作用，及时发布预警、解决难题，加强境外疫情防控预警及境外安全风险监测，为“走出去”企业保驾护航。

　　（3）促消费职能发挥不充分。缺乏规划指导理念，对企业自主建设的电商园区调研不多，指导帮扶不精准，提供服务不到位，推动电商产业发展成效不明显，2018年以来我市电商网络零售额一直位于全省倒数。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是进一步加强电子商务工作。举办了年货节、春雷行动等电商促销活动，增强电商消费吸引力。加强调查研究，形成了电商产业园区、电商小镇、电商村综合评定办法和创建标准等制度初稿。今年一季度，全市累计完成网络零售额16亿元，同比增长42.9%。二是规范引导电商园区及企业发展。发挥“京东云（东营）数字经济产业园”作用，积极培育电子商务企业，扩大电子商务主体规模，吸引电商企业入驻园区，目前，已入驻企业144家。三是扩大交流合作，积极发展新模式。支持电商企业开展直播活动，扩大网络零售规模，今年一季度开展直播活动30余场，累计带货产值100余万元。联合相关部门积极开展线上、线下、农村电商、直播电商等多层次培训，今年以来已开展线下培训5场，累计培训人次300余人。

　　（4）党组政绩观有偏差。局党组工作推进不平衡，对旧货流通、茧丝绸、散装水泥等行业领域职责范围内的安全生产监督管理工作重视程度不足，工作部署少，日常调度少，局工作规划和工作重点中很少提及以上工作，致使职能发挥流于形式，存在市场安全隐患。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是多次召开党组会议认真研究商贸流通领域安全生产工作，及时听取工作汇报。二是将所属行业的安全生产工作纳入安全生产大排查、大整治等专项行动，制定了工作方案，成立了7个安全生产督导组，加强对县区安全生产工作的督导，做到职责范围内安全生产监管同部署、同安排、同要求。三是加强安全生产责任制机制建设，落实县级领导干部包靠县区制度，安排专人到企业驻点监管。今年以来，县级领导干部带队累计开展安全生产督导检查30次。

　　（5）党组落实意识形态工作责任制不实。

　　①局党组对意识形态工作极端重要性认识不足，责任意识淡薄。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是巩固加强对意识形态工作的领导。党组会议及时传达意识形态工作相关会议、文件精神，计划分别于6月和12月对意识形态工作进行专题研究，并在党内通报，切实把握意识形态领导权。二是强化对意识形态工作的监督检查。全面修订完善了《关于落实意识形态工作责任制的实施意见》，明确了各级党组织意识形态工作责任，并将意识形态工作开展情况列入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容。三是加强意识形态阵地管理。组织开展了政务网站和政务新媒体隐患排查工作，对门户网站及微信公众号等平台进行了全面检查。结合机关文化建设，对全局文化设施进行清理整治，消除风险隐患。四是深入推进机关文化建设。为干部职工订阅了党史学习教育系列书籍，开展了读书研讨交流活动，提升干部政治素养。打造了机关“文化墙”，借助长廊、会议室等场所搭建了主题突出、内涵丰富的文化载体，使机关文化“入眼、入脑、入心”，营造充满正能量的机关文化氛围。

　　②局党组对可能出现的网络舆情不敏感，研判不及时、不精准，缺乏系统完善的舆情分析研判机制和负面舆情处置方案。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是加强组织领导。建立了网络舆情处置工作领导小组，统筹指导网络舆情管理工作，加强对网络舆情的分析研判及跟踪协调。二是完善应对及处置预案。制定了《重大事项社会稳定风险评估机制实施方案》，提高应对舆情的预见性、针对性及有效性。三是加强网络舆情评论队伍建设。选拔了10名熟悉业务的人员组建商务系统网络评论员队伍，强化网络舆情信息收集、分析、研判及引导工作，形成网络舆情处理合力。举办了商务系统网络意识形态工作专题培训班，不断加强新时代网络意识形态工作能力建设，提高了网络舆情监测和危机化解能力。四是做好舆情应对处置。发挥门户网站、微信公众号等媒体平台作用，加大对重要政策、重点活动、重大事件的解读力度，积极主动地做好舆情正面引导工作。目前已开展重大政策、活动解读4次，举办新闻发布会2场。

　　2.履职尽责不到位，规矩意识不强，缺乏抓长抓常的举措。

　　（1）担当尽责意识不强，“放管服”工作推进缓慢。局党组推动“放管服”工作主动性不足，工作不担当、慢作为。

　　整改落实情况：已完成整改。一是积极与行政审批局进行了工作对接，按照要求将成品油零售经营许可业务进驻市政务服务大厅综合窗口。二是明确了1名业务精通、素质过硬的同志为局行政审批首席代表，做好“一窗受理”后企业申报材料的交接审核工作。三是向各县区、市属开发区、农高区商务主管部门下发了通知，明确成品油零售经营许可事项申请流程及申报材料，由市行政审批局综合窗口统一受理，切实做到行政许可事项办理“一门集中”。

　　（2）为民服务不主动，行业监管缺位。局党组在工作中缺乏攻坚克难、踏石留印的钉钉子精神，行业专项整治工作中存在“等、靠、拖”思想。

　　①日常联合监督检查机制落实不到位。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是开展报废机动车专项整治。联合相关部门先后3次对相关报废机动车回收拆解公司进行实地检查，针对发现的问题下达了暂停回收拆解业务的整改通知书。二是规范市场主体。加快推进报废机动车回收拆解企业资质认定工作，帮助符合条件的企业获批经营资质，扩大市场容量。目前已有1家新企业取得了资质证书。三是扩大政务公开，加强监督检查。组织相关科室认真梳理行业监管重点事项，完善行政处罚相关信息，及时在政务网站及公共信息平台公开公示，进一步强化服务意识，提升服务水平。

　　②行业整治“走马观花”。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是精心组织，周密安排。局党组高度重视，召开会议研究部署报废机动车整治工作。组织开展大排查大整治活动，开展大排查大整治活动。制定了《报废机动车回收拆解行业安全生产大排查大整治工作方案》和《全市商务领域道路交通安全大排查大整治工作方案》，对非法拆解窝点、报废机动车回收拆解企业及相关网点收车、报废预处理、车辆存储等各个环节进行全面排查，排查出相关安全隐患2项，督促企业限期整改。同时联合相关部门按规定对相关地区违规从事报废机动车回收情况进行了处罚，进一步堵塞管理漏洞，推动行业健康有序发展。二是理顺行业管理权限。根据《报废机动车回收管理办法》，压实各县区、市属开发区属地监管责任。在市商务局门户网站公布了报废机动车回收拆解非法窝点投诉举报电话，根据线索情况联合有关部门及时查处非法拆解行为。制定了汽车流通管理培训计划，计划邀请行业专家开展培训，进一步规范管理工作。

　　（3）财经纪律执行不严格，财务管理不规范。

　　①个人借款长期未归还。

　　整改落实情况：基本完成整改，按计划推进。一是成立了借款清欠小组，尽快清理未归还的个人欠款。2020年12月15日，相关人员2415.85元元欠款已追回。其余借款已通过局法律顾问申请法院执行。二是强化制度执行，加强了借款管理，严格落实财务欠款制度规定，杜绝财务借款长期未归还现象的发生。

　　②固定资产入账不及时。办公经费挤占工会经费。

　　整改落实情况：已完成整改。一是全面排查固定资产入账问题，将未记账资产进行了记账处理。二是严格落实固定资产管理规定。建立了固定资产管理台账，对购置的固定资产进行及时记账，杜绝固定资产入账不及时问题的发生。三是加强财务报销管理。严肃财务管理，组织财务人员认真学习财务管理制度，严格审核办公经费支出。成立了工会经费审查委员会，由3名政治素质高、业务能力强的同志担任委员，严格审核工会经费开支，确保专款专用，杜绝办公经费挤占工会经费问题的发生。

　　3.管党治党主体责任落实不到位，组织力欠缺，党建引领作用发挥不充分。

　　（1）党风廉政建设责任落实不到位。主体责任抓得不实。抓党风廉政建设工作浮在面上，压力传导不到位，党风廉政建设主体责任清单一发了之，后续跟踪问效不经常、不深入。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是健全党风廉政建设制度。完善党风廉政制度建设，将“班子成员围绕履行主体责任每年至少开展2次专题调研，每季度至少听取1次分管领域的党风廉政建设情况汇报，每年至少2次检查分管科室党风廉政建设情况”相关要求明确列入廉政制度，组织召开了党组专题会议，加大学习宣传力度。二是压实党风廉政建设主体责任。今年以来局党组召开了2次党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。制定了《2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，建立了配档表，明确了工作责任和工作目标。印制了《履行党风廉政建设责任纪实手册》，对班子成员责任进行细化分解，实行全流程纪实，压实党风廉政建设责任。三是抓好廉政教育。开展经常性谈心谈话，根据工作实际及时开展任职谈话、廉政谈话等，做实日常监督。常态化开展廉政警示教育，今年以来组织观看廉政警示教育片3次，参观党性教育实践中心1次，开展廉政主题党日活动1次，不断增强党员干部的廉政意识。

　　（2）机关纪委形同虚设。局党组党内监督意识不强，对机关纪检工作重视程度不够。

　　整改落实情况：已完成整改。一是召开了党组会议学习党内监督有关内容，重点学好《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等，增强党内监督意识。二是建立机制，健全组织，选优配强机关纪检干部队伍，进一步明确局机关纪委协助推进全面从严治党、加强党风廉政建设工作责任，切实强化党内监督。三是制定了《机关纪委工作规则（试行）》，加强日常监督管理。召开了机关纪委会议，组织局纪检干部重点学习了中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会精神，发放了《中国共产党党内重要法规汇编》，集中观看了《中国共产党廉洁自律准则》教辅片，强化对党内监督和纪律检查规章制度的学习，提升局机关纪委工作能力。

　　（3）基层党组织建设有短板。

　　①局党组重业务轻党建，对党的组织建设重视不够，抓党建工作质量不高。党建主体责任履行不严。

　　整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是将机关党建纳入总体布局，定期专题研究。党组会议及时传达党建工作相关文件、会议精神，推动党建与业务深度融合，提升机关党建工作水平。编制了《党建工作制度汇编》，列明换届选举、发展党员、“三会一课”、主题党日等工作的内容及具体程序，督促各基层党组织加强学习。二是强化组织管理。加大对各基层党组织，特别是企业党组织党建日常工作跟踪管理力度，利用“灯塔-党建在线”平台，定期对各级党组织设置和组织生活开展情况进行监督检查，于4月份起实行每月通报，对发现的问题及时督办解决。加强换届管理，建立了换届党组织台账，及时开展提醒，确保按期完成换届。三是加强党员管理。做好发展党员档案问题整改，组织专人对相关党员档案问题进行了调查，形成调查报告，按照组织部门要求及时将材料补充入档。严把党员发展源头，严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》等规定的党员标准发展党员，规范发展党员材料报送流程及报批程序，由党支部、企业党委（党总支）、机关党委层层审核把关，确保发展党员质量。

　　②工会机构缺失。
整改落实情况：已完成整改。一是健全机构。成立了市商务局机关工会，选举产生了机关工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会，凝聚了工会力量。二是发挥职能作用。完善了工会会员管理制度，明确了工会会员的权利和义务。积极发挥工会桥梁纽带作用，结合工作实际研究组织会员活动。三是规范会费管理。规范了工会会费缴纳规定，严格按照规定标准收取会员费。工会经费审查委员会切实发挥作用，严肃工会费支出，定期将收支情况向会员公示。

　　三、今后整改工作打算

　　下一步，将按照有关部署要求，进一步增强政治意识，强化责任担当，健全工作机制，继续聚焦聚力抓好各项问题整改，不断推动整改工作持续深入开展。

　　一是加强思想建设，提高政治站位。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行落实中央和省委、市委各项决策部署，坚决做到令行禁止、政令畅通。

　　二是压实主体责任，全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，全力推进全面从严治党。提升机关党建工作水平，加强党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态领域安全。

　　三是健全长效机制，巩固整改成果。充分运用巡察成果，坚持举一反三、标本兼治，既注重具体问题解决，又注重长效机制建立，深化扩大巡察“回头看”整改成果。对已完成或取得阶段性成效的整改事项，进一步巩固整改成果；对长期坚持的整改任务，持续抓好整改，确保整改事项全部落实见效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0546-8082136；邮政信箱：东营市府前大街107号东营市商务局；电子邮箱：sswjdwbgs@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市商务局党组

　　2021年6月17日