中共东营市城投集团党委关于六届市委第八轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年9月29日至11月28日，市委第六巡察组对城投集团党委开展了巡察。2021年3月2日，市委巡察组向城投集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、关于贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求不坚决，履行职责使命不到位问题

　　1、政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面、不深入。

　　针对对习近平总书记关于国企改革领域指示批示精神不学习、不传达问题。2017年以来，党委理论学习中心组未学习传达习近平总书记关于国企改革领域的重要指示批示精神和中央、省、市关于加快推进国企改革的意见，特别是对中央“1＋N”政策体系要求和“省十条”未深入学习研究，未结合集团公司实际制定具体落实措施。

　　整改进展情况：一是集团党委理论学习中心组集中学习了《山东省委省政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，班子成员认真做好学习记录。二是领导班子成员加强思想政治理论学习，结合党史学习教育，每月开展1次集中学习研讨，提前研究制定学习计划并及时下发通知，定期开展学习。三是深入学习研究中央“1＋N”政策体系要求和“省十条”，结合集团实际制定具体落实措施，成立了国企改革工作领导小组，制定了《集团“十四五”发展规划》、《集团改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，为集团高质量发展指明了方向。

　　针对政治理论学习不深不透问题。2017-2020年党委理论学习安排意见照搬照抄网络文章，脱离公司实际，学习内容未落实。2017-2019年度述职述德述廉报告中，党委3名班子成员出现“在政治上思想上行动上始终与中央和省市委保持高度一致”、“在思想上政治上行动上与市委和公司党委保持一致”等不恰当表述。与21人谈话，有10人不了解共产党人的初心和使命、“四个意识”等应知应会内容。

　　整改进展情况：一是在巡察整改专题民主生活会上，集团党委书记对以上班子成员进行了批评（党委书记作了自我批评），要求汲取教训，坚决杜绝类似问题再发生。二是结合集团实际，研究制定了《集团党委理论学习中心组2021 年理论学习安排意见》并抓好贯彻落实。三是以党史学习教育为契机，组织党员干部对共产党的初心使命、“四个意识”等应知应会内容进行补课，通过多种形式学习在集团上下掀起党史学习教育的热潮。

　　2、党委统领能力弱，把方向、管大局、保落实作用发挥不充分。

　　针对党委议事决策不规范问题。2017年以来，均以党委扩大会议代替党委会议研究重大事项。研究党委成员临时分工等重大问题也以党委扩大会议形式召开，除党委委员外，还有23人参加会议。

　　整改进展情况：集团党委严格落实《党委议事规则》，进一步规范了党委会议议事程序，加强议题会前研究、酝酿和审核，坚持民主集中制，会上充分讨论，党委书记末位发言，控制参会范围，除党委成员、议题汇报人和必要列席人员，其他人员不参加会议，坚决杜绝以党委扩大会代替党委会进行决策。

　　针对党委不善于管大事、议大事、抓重点问题。党委对企业战略发展方向等重大问题研究少，把关定向作用发挥不充分。公司自2007年成立以来，一直未制定中长期发展规划，至今未出台中长期发展规划，企业发展战略目标不清晰，干部职工对企业发展愿景迷茫。党委大包大揽，陷于日常具体事务中，不区分“三重一大”事项，事无巨细都提交党委会议，购买垃圾清运车GPS定位系统费用1200元、有的公司围网加高费用2800元等小事也由党委会议研究，2000元以上的报销单据都由党委书记审核把关。

　　整改进展情况：一是制定了《集团党委研究决定、前置研究讨论事项清单》、出台了《集团总经理办公会议事规则》，明确了党委会议研究事项清单，支持总经理办公会有序开展议事。二是为保障“十四五”规划的落地实施，制定了《集团“十四五”规划实施行动计划（2021-2025年）》，与规划一并印发，为集团下步发展指明了方向。三是制定了《集团资金支付管理办法（试行）》，调整了财务支出类事项研究范围。除月度资金使用计划和紧急用款外，资金审批程序不再签批至集团主要领导。

　　3、党委履职尽责不到位，实现高质量发展有差距。

　　针对国有资产存在流失风险问题。大量资产闲置。除赛拉维广场外，集团目前还有8处房产处于闲置状态，面积达1.27万㎡，闲置时间最长7年。出租收入未收回。赛拉维广场2016年到期应收租金30万元，因合同丢失一直未收回；应收某公司2019、2020年度租金72.16万元未挂账也未收回。

　　整改进展情况：公司按照国有资产管理办法，根据房产实际情况采取出租、出售等方式回笼资金，有关公司出租、出售工作取得重大进展。

　　4、贯彻落实关于国有企业改革的决策部署不坚决。

　　针对未建立现代企业制度，法人治理结构不完善问题。“三会一层”职责边界不清晰，运行程序不规范，董事会职能虚化弱化，经理层形同虚设，2016年至今未召开经理办公会。

　　整改进展情况：一是完善集团法人治理结构、组织架构，提升企业治理能力。印发了《集团法人治理、组织架构及职位体系设置方案（试行）》，制定了“三会一层”相关议事规则，保障董事会、经理办公会规范运行。二是印发了《集团董事会议事规则（试行）》，建立了议事权力清单，规范了决策程序。三是印发了《集团总经理办公会议事规则（试行）》及议事清单，明确议事方式和决策程序，保证经理层依法行使职权。四是印发了《集团监事会议事规则（试行）》，年内召开监事会会议两次，今后将继续按照规章制度定期组织召开监事会，充分发挥监事会职能作用。

　　针对“三项制度”改革抓得不紧，推进不快。截至巡察进驻，未出台切实可行的改革方案，干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制尚未建立问题。

　　整改进展情况：三项制度”改革工作已全面完成，相继出台了《集团工资总额管理办法（试行）》《集团薪酬管理办法（试行）》《集团组织绩效考核管理（试行）》《集团员工绩效考核管理办法（试行）》等相关制度，绩效考核管理水平全面提升，绩效工资占比从不足18%提高到近50%。将考核评价的结果作为评先树优、晋升、调岗、调动等的重要依据，最终实现人员能进能出，干部能上能下。按照办法要求，将职工年度考核结果与薪酬调整相挂钩，真正实现了员工薪酬能增能减。

　　针对整合不到位，各子公司未有效融合问题。落实市委市政府《关于市属国有企业国有资产整合运营监管的实施意见》要求不到位，未对集团内部业务板块进行优化调配，对性质相近、业务交叉、同业竞争的子公司进行重组整合。16个全资子公司中有4个置业公司、2个物业公司、2个工程公司。

　　整改进展情况：一是4个置业公司因历史原因，如直接整合可能会影响其他公司发展，待时机成熟后进行整合。二是2个物业公司业务相对重合，拟于近期进行重组整合。三是2个工程公司因性质不同，暂时不适合重组整合。四是根据市属国有企业整合实施意见，结合事业单位转企改制，逐步通过注销、重组等方式整合置业、物业及工程等业务板块。

　　二、关于全面从严治党战略部署落实不彻底，管党治党“宽松软”问题

　　1、全面从严治党重视不够，“两个责任”未真正落地生根。

　　针对主体责任落实不到位问题。原城资公司党委2013年、2016年、2017年党风廉政建设和反腐败工作要点均抄袭网络文章，2020年未制定工作要点。班子成员落实“一岗双责”不到位，对分管范围内的党风廉政建设工作抓得不严不实。廉政谈话流于形式，2019年财务管理中心主任与16名分管人员的廉政谈话材料有13份大篇幅抄自网络。

　　整改进展情况：一是认真落实各级纪委全会精神，组织召开了2021年度集团党风廉政建设和反腐败工作会议，制定了2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点。二是班子成员对分管领域业务工作、党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查，充分运用“四种形态”，尤其是第一种形态，保护党员干部健康成长。三是集团分管纪检班子成员对时任财务管理中心主任进行了批评教育，要求举一反三，吸取教训，杜绝类似问题的再次发生。

　　针对监督责任落实不力问题。集团纪委人员配备不足，两个部室仅配备3人，且从事纪检监察工作时间短，业务能力不强，不能完全适应工作需要。“三转”不到位，脱离监督执纪问责主业。2016年11月至2019年12月，历次领导班子分工均安排纪委书记分管或协管审计、人事、下派帮扶等工作，甚至直接参与工程项目建设。

　　整改进展情况：一是集团成立后，随着领导班子配齐及领导任职明确，对领导班子进行正式分工调整，不再安排纪委书记分管业务工作。二是已增设集团纪委副书记1名，纪检监察综合部主任1名，配强纪检工作人员，纪检监督执纪力量进一步增强，监督执纪水平进一步提升。三是认真落实“三转”要求，近期出台《集团落实上级关于“三转”的实施意见（试行）》，支持纪委书记聚焦主责主业，确保纪委找准职责定位，明确主业主责，种好自己的“责任田”。

　　三、关于践行新时代党的组织路线不够坚定有力，民主集中制执行不严格问题

　　1、针对对抓好党建是最大的政绩理念树的不牢，重业务轻党建问题突出。对党的建设是国有企业的“根”和“魂”理解不深不透，对企业党的建设缺少统筹谋划，没有与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，与生产经营融合不够。2017年以来，历年对党建工作要点不研究，对党建工作推进情况不调度。截至巡察进驻，集团党委未建立基层党建联系点，除分管党建领导外，其他班子成员没有到基层一线指导检查党建工作问题。

　　整改进展情况：一是通过召开会议等形式，加深党员领导干部对党的建设是国有企业的“根”和“魂”学习和理解，进一步压实领导班子成员党建工作责任，确保党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。二是集团党委制定了2021年度党建工作要点，建立了党委领导班子成员基层党建工作联系点制度，班子成员定期到所在联系点检查指导党建工作。三是集团结合党史学习教育工作，积极推动开展“我为群众办实事”活动，倾听群众呼声，了解群众诉求，回应群众关切。

　　2、党建主体责任落实不力，基层党组织建设不扎实。

　　针对党建工作领导小组作用发挥不力问题。集团党建工作领导小组自2017年6月成立以来，长期不研究党建工作，对基层党组织存在的党费收缴不规范、发展党员材料不严谨等问题未能及时指导解决。2018年起推行的支部星级考核和党员量化积分管理制度，连续3年列入年度党建工作要点，但仅停留在纸面上，未真正组织实施。

　　整改进展情况：一是今年党建工作领导小组已召开专题会议，研究党建工作要点，推进基层党建主体责任落实。党务工作者定期每月收取党费，认真审核发展党员材料。二是制定了《集团基层党支部星级管理办法》《关于在集团实施支部建设规范提升行动进一步推进标准化规范化建设的实施方案》，进一步强化日常督查、定期通报等措施，不断发挥党建工作领导小组作用。三是集团党委将根据今后每年基层党建工作重点，视情调整基层党支部星级管理考评内容，不断丰富党支部星级管理内涵，提高基层党支部星级管理的科学化水平。四是党员积分制管理采取日常积分管理和年度民主评议得分相结合的方式，民主评议每年12月份召开组织生活会进行，民主评议结束后结合日常积分计算党员年度综合得分，考评结果作为党员评先评优、表彰奖励、年度综合考核、处置不合格党员的重要依据。

　　针对基层党建工作抓的不实，党支部书记述职走过场问题。原城资公司第一党支部、第六党支部2018、2019年度述职报告均抄袭网络文章，出现“以创先争优活动为契机”“深入学习实践科学发展观”等脱离实际的表述；原城资公司第三党支部、第五党支部2019年度述职报告与2018年度内容大篇幅雷同。

　　整改进展情况：集团党委副书记已与有关人员进行了谈话提醒，要求其力戒形式主义，杜绝类似情况发生，支部书记年底述职报告交由党办审核，分管领导亲自审阅。同时，坚持举一反三，加强对各类材料、报告的检查审核力度，不定期开展书面材料自查自纠，对发现问题进行督促整改。定期开展党支部工作满意度评测，重点评测党支部班子整体参与党务工作情况、与党员群众谈心谈话力度、关心党员群众工作生活程度等，以满意度测评推进工作落实。

　　针对对发展党员工作重视不够，材料不规范问题。有3名党员《发展党员工作全程记实手册》、《入党积极分子、发展对象培养考察表》材料为后补。

　　整改进展情况：一是集团党委副书记与有关人员进行了谈话提醒，要求其充分吸取教训、引以为戒，避免类似问题再次发生。二是提高对发展党员工作的重视程度，严格审查发展党员的培养考察纪实、会议记录及相关材料，健全完善发展党员工作机制，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。三是组织开展了党员档案管理专项行动，集中收集党员档案37份，集团党委副书记亲自组织进行了专项检查，确保党员档案管理规范。

　　3、民主集中制执行不严格，决策质量不高。

　　针对召开党委会议临时动议多，一次提交党委会研究的议题多，会前征求意见不充分，甚至开会前才发放议题材料，参会人员对议题内容没有时间思考，导致酝酿讨论不充分，决策质量不高。集团2020年1-9月份召开党委（扩大）会议40次，讨论研究议题578项，平均每次研究议题14.5项。2020年第22次党委（扩大）会议讨论收购某公司议题，会前没有充分调研论证便仓促上会，进入实质操作时，才发现该公司实际情况与会议研究时出入较大，最终项目搁浅问题。

　　整改进展情况：一是严格规范党委会议题管理，严格落实议题会前签批机制，议题不签批不得上会，确保分管领导和主要领导提前了解、研究；定时收集议题，过期不收，严禁会上临时增加议题现象，确保规范决策。二是研究制定了《集团党委研究决定、前置研究讨论事项清单》《集团资金支付管理办法》，明确党委会议研究事项清单，调整财务支出类事项研究范围、提高金额下限，精简党委会讨论研究议题数量。三是研究“三重一大”事项时，会前充分论证、酝酿，会上集体讨论，会后贯彻执行，切实提高决策水平、防范决策风险，议题相关部门会前充分研究讨论、签字确认，会上参加议题列席。

　　4、选人用人责任落实不到位,考核激励机制不健全。

　　针对选人用人制度体系不完善问题。选人用人制度过于宽泛、不够细化，未明确中高层任职年龄、学历、工作年限等基本条件。

　　整改进展情况：参照《党政领导干部选拔任用条例》和《东营市市直事业单位科级干部选拔任用工作规程》，根据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，结合集团实际，修订完善了《集团中高层管理人员选聘管理办法（试行）》，进一步明确了任职年龄、学历、工作年限等基本条件。

　　针对高层次人才引进力度不够问题。集团缺乏吸引高层次人才的薪酬体系，投融资、项目经营、工程建设等方面的高层次人才引不进、留不住。

　　整改进展情况：一是制定了《集团工资总额管理办法（试行）》、《集团薪酬管理办法（试行）》、《集团员工绩效考核管理办法（试行）》有关制度，已经董事会批准执行。二是与市人社局、市国资委相关部门对接，积极参与“东营市双百引才计划”选聘等人才引进工作，引进1名博士研究生、5名硕士研究生，已完成考察工作。

　　针对部分权属公司班子结构不合理问题。两个公司中层干部年龄结构老化，知识层次偏低，两公司13名中层干部中50岁以上7名，40岁以下仅1人。

　　整改进展情况：一是探索试行竞争上岗选人方式。根据集团公司全员定岗要求，各管理公司在推选公司内部部门负责人时，以客观基础测评和个人演讲相结合的方式竞争上岗，储备了一批优秀干部。二是加大市场化选人力度。对于紧急短缺人才，采用公开招选的方式引进，合理增加市场化选聘比例。三是落实选人用人责任，优化干部队伍结构。两公司干部结构进一步优化，为公司发展注入了力量、增添了活力。

　　针对考核、激励机制不健全问题。考核体系不完善，集团权属二、三级单位为便于完成年度考核任务，习惯性将考核目标设定在“可控范围内”，考核“指挥棒”作用发挥不明显。绩效改革成效不明显，现有工资基数偏低，绩效工资增加幅度有限，难以激发干部职工积极性。

　　整改进展情况：一是完善经济效益及工资总额联动机制，激励目标责任的设定。制定了《集团组织绩效考核管理办法（试行）》、《集团工资总额管理办法（试行）》，充分调动了集团职工的积极性、主动性、创造性。二是建立健全考核激励机制，激发干部职工履职积极性。制定了《集团员工绩效考核管理办法（试行）》、《集团薪酬管理办法（试行）》，绩效工资占比大幅提升，考核指挥棒作用充分发挥。三是完善集团组织绩效考核制度，制定了《集团组织绩效考核管理办法》，进一步调动了干部干事创业的工作热情。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8055955；电子邮箱：czgsjcsjb@163.com。

　　

　　中共东营市城投集团党委

　　2021年6月21日