中共东营交通发展集团有限公司委员会关于六届市委第八轮巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年11月10日至12月25日，市委第六巡察组对东营交通发展集团有限公司党委（以下简称“集团党委”）进行了巡察“回头看”。2021年3月3日，市委第六巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）提高政治站位，强化政治担当。集团党委把落实巡察整改作为一项重要政治任务切实抓紧抓实抓好。2021年3月，市委第六巡察组反馈意见后，集团党委迅速召开专题党委会议，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，认真传达学习市委书记李宽端同志在听取巡察工作汇报时的讲话精神和《市委第六巡察组关于对东营交通发展集团有限公司党委巡察“回头看”的反馈意见》，逐条逐项把握市委巡察反馈意见，研究制订整改落实工作方案。2021年5月8日，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见，结合工作和思想实际，检视剖析存在的问题，制定整改措施，明确了下步努力方向。集团党委多次召开巡察整改专题会议，深入分析问题产生原因，制定切实可行的整改措施，统筹谋划整体推进，确保集团上下思想统一、步调一致，整改措施切合实际、符合要求。
（二）加强组织领导，压实主体责任。集团党委坚持高位推动，以上率下压紧压实巡察整改主体责任。集团党委书记带头逐一查摆问题产生的根源，研究制定整改措施，定期召开调度会，听取整改进展情况汇报；分管副书记等负责同志加强督导，每周调度一次，确保整改按计划推进；其他党委委员负责分管领域的问题整改，督导各责任部门单位切实做好巡察反馈问题的整改落实工作；各责任部门单位严格落实整改方案要求，扎实推进整改落实。集团上下一盘棋，各负其责、协调配合，为巡察整改工作落实落地落到位提供了强有力的组织保障。
（三）强化过程督导，确保巡察整改落到实处。集团党委在“条条有整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力，把各项整改工作往前赶、往实做。实行“台账式管理”和“销号制落实”，对市委巡察反馈指出的每一个问题和实例，不回避、不遮掩，逐条明确责任领导、责任单位、完成时限，确保问题整改“无死角”。集团党委强化对整改落实工作的调度，巡察整改落实工作领导小组成员每周在党委会议上向集团党委汇报整改落实工作进展情况，推动整改任务逐条逐项落到实处、取得实效，做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过，做到真整改、严整改。集团纪委加强对整改落实工作的日常监督，用好问责武器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。
（四）注重常态长效，巩固整改成果。坚持把整改落实作为推动工作发展、提升工作水平的有利契机，“当下改”与“长久立”相结合，既“就事论事”，推进巡察发现问题解决，又“追本溯源”，加强制度建设，不断巩固和扩大整改成果，先后制定、修订完善相关制度，开展了各类专题活动，有力推进了整改落实工作的常态化、长效化。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于上轮巡察整改不到位的问题。
1.针对“未代扣代缴个人所得税问题依然存在”问题。
整改落实情况：一是财务金融部于2021年4月20日对养护中心2019年12月发放的职工奖金、胜达工程公司2019年11月发放的绩效工资的个人所得税缴纳情况进行了财务检查。经核查，上述个人所得税已于2020年5月11日完成了代扣代缴。
二是修订完善了《税务管理制度》，将个人所得税代扣代缴情况纳入了集团财务检查范围。
（二）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，履行职责使命不到位的问题。
1.理论学习与生产经营结合不紧密，落实国企改革发展决策部署迟缓的问题。
（1）针对“对中央“1+N”政策体系要求、“省十条”和市委市政府关于国企改革的部署要求学习研究不够”问题。
整改落实情况：一是集团党委于2021年1月22日、3月19日集中学习了陈必昌市长、李俊峰副市长等市领导关于国企改革的重要讲话；将中央“1+N”政策体系要求、“省十条”列入了集团党委理论学习中心组年度学习计划，于2021年5月21日组织了集中学习研讨。各支部根据集团党委安排，对上述内容进行了学习。
二是成立了“国企改革三年行动工作专班”，制定印发了《东营交通发展集团改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，为下一步加快推进国企改革工作提供了保障。
（2）针对“现代企业制度未建立”问题。
整改落实情况：一是集团对已出台的59项制度进行了修订完善并印发，制定了制度宣贯工作计划，为集团现代化企业管理体系建设奠定制度基础。
二是根据集团《公司章程》和市国资委党委关于集团党委选举结果的批复，调整充实了“三会一层”组成，完善了企业法人治理结构。
三是对《党委会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》《总经理办公会议事规则》进行了修订完善，进一步明确了“三会一层”职责边界。
（3）针对“党委会议事边界不清晰”问题。
整改落实情况：一是集团党委严格落实重大经营管理事项党委会前置研究程序。集团组织召开了2021年度第1次董事会会议，审议决策了11项董事会职权范围内的重大事项；组织召开了2021年度第1次监事会会议，审议决策了职权范围内的相关事项。
二是截至5月底，集团已组织召开了8次总经理办公会会议，研究落实了党委会、董事会有关决策决议。
（4）针对“融合发展不到位”问题。
整改落实情况：一是地方铁路公司已纳入集团人员、薪酬管理及绩效考核体系，2020年，各职能部室对其进行了全面考核，基本实现了地方铁路公司与集团的融合发展。
二是集团党委结合现状，以党委文件的形式，明确了原地方铁路公司县级干部的职责分工。下一步，将结合集团改革推进情况，对领导成员分工再进行优化调整。
2.市场竞争意识不足，守摊思想严重，缺少解决问题的实招、硬招的问题。
（1）针对“固定资产盘活措施少，部分资产长期闲置”问题。
整改落实情况：一是集团依据《东营交通发展集团闲置房产管理方案》，于4月份对闲置资产进行了梳理、排查。目前，5处闲置资产有3处已外租，2处为集团自用。
二是桥检中心王庄站、陈庄站、公路养护中心南羊站等3处房屋院落已移交东营交发物流发展有限公司管理，陈庄站、南羊站已分别按5年租期出租；王庄站现已改为停车场，存放待报废设备。
3.对人才培养和引进重视不够，专业技术人才匮乏的问题。
（1）针对“专业技术人才储备不足”问题。
整改落实情况：一是在对现有专业技术人员队伍情况进行摸排的基础上，集团召开了“招聘工作论证会”，根据资质维护、升级和增项的需要，制定了2021年度人才招聘计划，经2021年第19次党委会研究通过后与上级主管部门进行了对接。
二是集团召开了“人才培养引进专题座谈会”，鼓励相关二级单位通过内部人才培训、鼓励考取资格证书等方式，解决专业技术人员缺乏，承揽高等级公路项目班组少的问题。
三是在《薪酬管理办法（试行）》中增加持证人员激励内容。目前，各相关二级单位均已开展专业人才培训工作，符合条件的人员已报名参加建造师、造价师等资格证书考试。
4.防范化解重大风险意识不强，责任落实不到位的问题。
（1）针对“经营管理中不重视法律合规审查”问题。
整改落实情况：一是集团对所涉及的法律诉讼情况进行汇总梳理、分析研判，形成了集团涉诉情况报告，将报告中梳理的诉讼风险点作为集团合同管理的关键点，预防类似问题再次发生。
二是建立了合同合规性审查机制，聘请了专业法律服务机构，进行法律风险分析，编制下发了集团专业法律风险分析报告，将经营管理中的法律合规性审查作为重点，规避风险，防范法律诉讼、经济纠纷的发生。
（2）针对“对安全环保重视不够，主体责任压的不实”问题。
整改落实情况：一是制订了集团《安全生产管理办法》，开展了安全生产隐患“回头看”大排查大整治活动，目前排查出的各项隐患均已整改完毕。
二是定期不定期采取四不两直方式对安全环保工作进行检查，通报隐患排查整改情况，把安全环保责任事故消灭于萌芽状态。2021年度，集团统一组织进行安全环保检查4次，各二级单位对本公司的安全生产工作进行不定期检查达10余次。
三是针对二级单位因安全、环保原因受到有关部门行政处罚问题，举办了“安全生产暨环境保护专题培训班”，对安全环保制度进行了宣贯，切实提高了集团全员安全环保意识。
5.落实疫情防控工作不到位的问题。
（1）针对“疫情防控责任未层层压实”问题。
整改落实情况：一是调整充实了疫情防控领导机构，制定了《疫情防控管理办法》，配发了疫情防控物品，压实疫情防控责任。
二是集团党委落实上级疫情防控常态化要求，对疫情防控工作常抓不懈。对养护中心落实疫情防控不力问题责成养护中心向集团作出了检查。
（三）关于全面从严治党不力，重点领域、关键岗位存在较大风险的问题。
1.“两个责任”扛得不牢的问题。
（1）针对“党委落实全面从严治党战略部署有差距，压力传导不够”问题。
整改落实情况：一是集团党委召开了年度“全面从严治党暨党风廉政建设工作会议”，部署了全面从严治党及党风廉政建设工作。
二是印发了《关于印发2021年党风廉政建设“两个责任清单”的通知》，进一步明确了责任。
三是集团党委组织召开了“巡察整改专题民主生活会”，对领导干部责任落实情况进行了深度剖析、对照检查，对领导干部“第一责任人”责任和“一岗双责”的落实情况进行了督导。下半年将结合集团实际，适时召开领导干部述责述廉会议。
四是2021年上半年分别组织观看了警示教育片《镜子：不能“倒带”的人生》《错位的“官场生意人”—宫祥勋严重违纪违法警示录》，起到了引导干部职工反躬自省、警钟长鸣的作用。
（2）针对“纪委监督责任发挥不充分，主动发现问题少”问题。
整改落实情况：一是充分发挥纪委监督职能，制定了《关于强化党组织和党员干部日常监督的工作办法》，将上级重大决策部署落实和集团党委重点工作推进情况纳入监督检查范围。
二是在各二级单位设立了纪检监察员，加强了对职责范围内权力运行的关键环节和重点领域的监督。
三是纪检监察部会同财务金融部、法务审计部等部门，调阅有关审计报告和财务检查材料，对审计发现问题提出了处理意见。
四是集团党委在2021年第6次党委会上，通过了“内部巡察工作方案”，拟于下半年开展内部巡察工作。
2.重点领域和关键岗位监管缺失的问题。
（1）针对“关键岗位未制定具体防控措施”问题。
整改落实情况：一是根据《交发集团廉洁风险防控管理工作方案》，制定了关键岗位防控措施，建立了廉洁风险防控体系。由各责任领导牵头，各责任部门做好防控措施落实工作。
二是纪检监察部对各责任单位廉洁风险防控体系落实情况进行了监督检查。
（2）针对“招投标领域问题突出”问题。
整改落实情况：一是集团修订印发了《工程项目建设管理办法》《采购管理办法》，规范了招投标和采购行为。
二是集团纪委对相关情况进行了调查了解，向集团党委提出了处理建议。
三是纪检监察部对集团机关招标工作进行了全过程监督，对部分二级单位采购工作进行了专项检查，对发现的问题提出了整改建议。
（3）针对“权属公司食堂以送货单结算物资款”问题。
整改落实情况：一是财务金融部就上述问题对权属公司进行了专项检查，责成其补开了相关发票。集团纪委就该问题向集团党委提出了处理建议。
二是相关二级单位制定了“食堂管理办法”，加强了对一线工地食堂的管理，从源头上杜绝了上述问题的发生。
3.违反中央八项规定精神问题频发的问题。
（1）针对“变相发放职工福利”问题。
整改落实情况：一是印发了《关于暂停发放劳保用品的通知》，对相关职能部门负责人进行了批评教育。
二是对集团范围内劳保用品发放情况进行了专项检查。
三是严格落实《山东省劳动防护用品配套标准》规定，对标准落实情况加大监督力度。
（2）针对“执行接待管理办法不严格”问题。
整改落实情况：一是综合办公室组织相关人员集中学习了《交发集团接待工作管理办法》，严格区分接待对象和事由，执行具体接待标准。
二是集团纪委对具体负责采购人员进行了批评教育。
（四）关于贯彻落实党的组织路线有偏差，基层党组织建设差距大的问题。
1.党建工作责任制落实不力的问题。
（1）针对“对党建工作重视不够”问题。
整改落实情况：集团党委严格落实每年专题研究党建工作不少于2次的规定，切实把党建工作摆在首要位置，抓紧抓实抓好。经整改，集团党委2020年召开2次党建工作专题会议，1次党建工作重点调度会； 2021年已召开党建工作重点调度会1次，研究部署集团党建工作。
（2）针对“责任压力传导机制不完善”问题。
整改落实情况：一是根据星级支部评定办法及党支部标准化规范化建设要求，对《交发集团党建工作考核办法》进行了修订完善，强化了对各支部党建工作的指导。
二是集团党委于2020年，依据《交发集团党建工作考核办法》组织开展党务督查一次，考核结果列入了二级单位绩效考核总成绩；2021年，将继续按办法要求，组织年度党务督查及党建工作考核。
（3）针对“基层党组织班子不健全”问题。
整改落实情况：一是根据集团党委安排部署，相关党支部换届选举工作已于2020年12月28日完成，并报集团党委备案。
二是印发了《关于严格落实组织生活制度，加强支部建设的通知》，对加强支部组织建设提出了要求。
2.执行民主集中制不严格的问题。
（1）针对“党委会议事规则和程序执行不到位”问题。
整改落实情况：一是对2019年以前的党委会召开情况进行了梳理分析，查摆了存在的问题，修订了党委会议事程序。
二是集团党委严格落实《党委会议事规则》及议事程序，确保党委集体决策落实落地，不走形式。
（2）针对“2020年均以党委扩大会议代替党委会议，且存在非党委委员参与表决” 问题。
整改落实情况：对党委会议事程序进行了修订，进一步明确了参会范围和议题表决范围。
3.部分党员领导干部组织观念淡薄的问题。
（1）针对“领导干部落实“双重组织生活”差距大”问题。
整改落实情况：一是集团党委主要领导及分管领导对经常缺席支部活动的领导干部进行了约谈提醒，强化了相关领导干部的纪律规矩意识和组织观念。
二是在集团巡察整改专题民主生活会上，相关党委成员对组织观念淡薄的问题主动认领，认真开展了自我批评。
4.党员教育管理弱化的问题。
（1）针对“个别党员参加组织生活不经常”问题。
整改落实情况：一是印发了《关于严格落实组织生活制度，加强支部建设的通知》，对各支部落实组织生活制度、加强党员教育管理提出了具体要求。
二是集团党委书记对相关支部书记进行了约谈提醒，要求其加强党员教育管理。支部书记对相关同志进行了约谈提醒，对他们不参加组织生活提出了批评。
（2）针对存在“空挂党员”问题。
整改落实情况：相关党员组织关系已转出。经排查，目前集团无“空挂党员”现象存在。
5.落实“三会一课”制度不严格的问题。
（1）针对“基层党支部支委会召开次数与要求差距较大”问题。
整改落实情况：一是督促各党支部严格落实《关于严格落实组织生活制度，加强支部建设的通知》要求，按时召开支委会，确保次数达标。
二是督促相关支部进行整改。目前整改报告已报送集团党委。
（2）针对“讲党课敷衍应付”问题。
整改落实情况：一是集团党委研究制定了2021年度讲党课工作计划，确保各支部讲党课频次达标。
二是制定了《党课文稿审核制度》，严守党课文稿质量关。
三是集团党委书记对党课材料抄袭的支部书记进行了批评教育，各相关支部书记对党课材料抄袭的党员进行了批评教育，严肃讲党课工作纪律，杜绝类似问题再次发生。
（五）关于党委履行选人用人主体责任不到位,选人用人导向不鲜明的问题。
1.针对“选人用人制度建设滞后”问题。
整改落实情况：参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，在集团现有干部管理制度的基础上，结合集团实际，制定《集团高管选聘管理办法》《中层干部管理暂行办法》。
2.针对“干部队伍结构不够优化”问题。
整改落实情况：召开了“人才培养引进专题座谈会”，修订增补了《职工招聘管理办法》中有关集团急需紧缺的特殊岗位人才招聘引进内容。下一步，集团将根据招聘管理办法，尽可能多的招引高素质人才，进一步优化干部队伍结构，为集团高质量发展奠定人才基础。
3.干部档案管理工作存在明显短板的问题。
（1）针对“集团党委对干部档案管理工作不够重视”问题。
整改落实情况：一是根据《干部人事档案工作条例》，结合集团实际，制定了《人事档案工作管理办法》。
二是已向市委组织部提出干部档案管理资格的申请，待批复后与市公路事业发展中心、各县区人力资源市场等进行对接，接收员工人事档案。对进入集团工作后形成的年度考核、工资等材料及时整理归档。
（2）针对“档案管理基础力量薄弱”问题。
整改落实情况：一是集团配备专职人事档案管理员1名，各二级单位各配备兼职人事档案管理员1名，充实了档案管理人员队伍。举办了“专兼职人事档案管理人员业务培训班”，提高了人事档案管理人员工作水平。
二是制定了《专（兼）职人事档案管理人员选拔培养管理办法》，为做好人事档案管理工作提供人才保障。
下一步，将积极参加上级组织开展的业务培训，加强与市直部门和市属国企等其他管档部门的业务沟通和学习交流，努力提高干部人事档案管理水平。
三、下一步整改工作计划
集团党委对市委第六巡察组反馈的问题进行了有效整改，但还存在一些不足和差距，需要长抓不懈、综合治理。下一步，集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委第六巡察组反馈意见、上级指示精神和集团巡察整改方案，以真抓实干的工作作风高标准、高质量完成整改任务，确保整改取得实效。
（一）持续强化政治站位，严肃认真对待。巡察整改是一项严肃的政治任务，是对党组织和党员领导干部党性觉悟的实践检验。要坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把讲政治的要求贯穿巡察整改工作的全过程、各方面，以巡察整改工作中的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续推动巡察整改落实，不断巩固巡察整改成果落地。
（二）持续巩固整改成果，全面整改到位。集团党委将继续落实整改主体责任，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成整改的任务，适时组织“回头看”，全面检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样；对需长期坚持的，要持续加强监督检查，坚决克服“过关心态”和“松懈心理”；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，持之以恒抓好整改，确保整改完成、不留死角。
（三）持续深化整改成效，开创崭新局面。集团党委将坚持纠建并举、破立并进，将行之有效的整改工作经验形成制度规范，建立并落实科学有效、衔接配套的长效化工作机制，从源头上杜绝问题发生。集团党委坚持以整改促改革、谋发展、保稳定，切实把巡察整改工作成果转化为推动发展的强大动力，以新面貌新担当新作为不断开创集团工作新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8028085；电子邮箱dyjfcsx@dy.shandong.cn。
中共东营交通发展集团有限公司委员会
2021年6月21日
