中共东营市委机构编制委员会办公室关于六届市委第八轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年9月29日至11月28日，市委第二巡察组对市委编办进行了巡察。2021年3月2日，市委巡察组向市委编办领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在9个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识，提高政治站位。市委编办高度重视巡察反馈意见整改工作，切实把思想和行动统一到市委关于巡察整改的指示要求上来，讲政治、讲大局、讲党性，自觉将整改工作作为重大政治任务全力抓紧抓好。3月2日，市委巡察反馈会议召开后，市委编办先后4次召开巡察整改专题室务会，统一思想，提高认识，逐项逐条分析反馈问题，深入细致研究整改措施，坚决以踏石留印、抓铁有痕的决心全力抓好问题整改工作。

　　二是加强组织领导，压实整改责任。成立以市委编办主要领导为组长，其他县级干部为副组长，科室单位负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调骨干人员组成工作专班，全面抓好巡察整改日常工作。强化责任压力传导，明确要求反馈问题涉及到普通干部职工的，科室单位负责人要履行领导责任；反馈问题涉及到相关科室单位的，分管领导及科室单位负责人要履行整改责任；反馈问题涉及人员已调离、辞职的，由时任负领导责任的办领导和科室单位负责人负责整改。

　　三是明确目标责任，细化任务分工。在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，3月24日，按程序制定印发了《中共东营市委机构编制委员会办公室关于呈送市委巡察整改方案的报告》，细化了9个方面24项具体问题，提出67条整改措施，逐项明确了整改责任领导、责任单位和完成时限。在此基础上，整改责任人和责任单位逐一建立整改台账，并在《巡察整改建议通知书》上签字确认，真正做到目标明确、责任清晰、要求到位。

　　四是认真督促检查，紧盯重点环节。对整改工作实行挂图作战、销号管理，工作专班每两周集中调度一次工作进展情况，对进展缓慢、存在问题的及时加大督促力度，推动整改工作扎实有序推进。加强对关键环节、重点事项的督促调度，对情况复杂的问题，及时召开室务会进行专题研究，由工作专班会同机关纪委成立调查小组，组织开展调查核实、谈话提醒、批评教育，确保问题得到客观公正地解决，整改取得实实在在的效果。

　　五是注重建章立制，强化结果运用。将解决具体问题与加强制度建设统筹推进，全面检查存在的制度缺失、机制不完善等深层次问题，结合上级精神和我市要求，对相关制度机制进行健全完善。针对巡察反馈整改问题，先后修订日常管理、财务、人事、全面从严治党、意识形态等方面制度11项。结合正在开展的党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，重点在完善职能运行监管制度体系，健全服务乡村振兴体制机制，解决民生领域编制紧张等方面出实招、求突破，以巡察整改工作推动为民服务水平不断提升。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于学习贯彻上级重要会议精神不深入，与学懂弄通做实有差距问题

　　1.学习传达贯彻市委重要会议精神不及时不全面，未结合实际研究贯彻落实意见。

　　整改进展情况：（1）立行立改，认真学习贯彻市委重要会议精神。3月5日，召开2021-5次室务会，组织县级领导干部和科室单位负责人认真学习2021年市委经济工作会议、全市“两会”会议精神，研究市委编办贯彻落实意见；立足部门职能，将涉及行政管理体制改革、事业单位改革、开发区体制机制改革等3项改革任务，以及服务保障黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、人才强市、市域治理、基础教育等5项全市中心重点工作纳入《市委编办2021年工作要点》，列入重点督查事项，确保新时期机构编制各项工作紧贴中心、服务大局。（2）结合党史学习教育，采取干部职工集中学习、“三会一课”等方式，用好“学习强国”、“灯塔-党建在线”等平台，持续强化理论武装。先后集中学习了市委经济工作会议、全市“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武会议精神以及《“实干突破”大竞赛、大比武实施方案》；以党支部为单位组织学习了《关于在全市广大党员干部中开展争做“抓落实的实干者”活动的实施方案》，并进行了研讨交流；4月8日，召开了“争做抓落实的实干者—2020年度基层党组织书记述职评议和民主评议党员表扬通报会”；5月18日，召开了市委编办高学历人才暨公务员队伍建设座谈会，对年轻干部在坚定信念、实干创新方面提出了明确要求，鼓励年轻干部争当新时代抓落实的实干者。（3）建章立制促长效，制定印发了《市委编办第一议题制度》，明确了第一议题的学习内容、参加人员、动议主体、实施程序等事项，厘清了第一议题、室务会、理论学习中心组等三类学习载体的关系，切实推动理论学习的制度化、规范化水平不断提升。截至5月12日，先后4次以第一议题的形式对习近平总书记的相关重要讲话精神进行了学习研讨。（4）狠抓政治理论教育，及时传达学习各级重要会议精神。今年以来先后开展干部职工集中学习25次、理论学习中心组学习研讨8次，依托“机构编制大讲堂”举办专题讲座7次、青年讲堂和业务微课堂3次；各支部依托“三会一课”、主题党日等开展学习27次；结合党史学习教育，全体干部职工参加了网上专题班学习，干部职工的政治理论水平得到有效提升。

　　2.理论中心组学习不深入。

　　整改进展情况：（1）认真执行理论学习中心组学习研讨各项要求，将《关于进一步规范市委编办理论学习中心组学习的意见》作为规范中心组学习的重要制度认真贯彻执行。截至2021年6月底，围绕全面从严治党、意识形态、脱贫攻坚等16个学习专题组织开展学习研讨8次，做到了每次学习中心组成员研讨发言全覆盖。将创新完善理论学习中心组学习制度、科学制定年度学习计划等有关内容纳入《市委编办2021年工作要点》。4月25日制定印发了《市委编办理论学习中心组2021年理论学习安排意见》，统筹安排了13个学习专题，着力推动中心组学习常态化开展、规范化实施。（2）创新理论学习中心组学习形式。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，4月26日，组织开展专家辅导式理论学习中心组学习研讨，邀请市委党校刘裕民教授作了《习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的讲话精神解读》讲座，之后中心组成员围绕讲座内容进行深入研讨，各班子成员结合业务分工，对下步如何落实好国家战略部署，推动东营高质量发展进行了研究谋划，明确了方法步骤，推动学用结合深入转化。5月27日，赴河口区组织开展调研观摩式理论学习中心组学习研讨，重点围绕基层安全生产、社会治理管理体制运行情况，组织中心组成员亲赴现场体悟实情，并结合调研情况进行研讨学习，真正做到知行合一、以学促用。

　　3.学习贯彻《机构编制工作条例》不严格，在优化机构编制资源效益上自我要求不严。

　　整改进展情况：（1）认真组织开展《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）学习。《条例》印发后，及时为干部职工购置了《条例》（单行本）和《<中国共产党机构编制工作条例>释义》，组织全体干部职工认真自学，推动干部职工准确把握《条例》内容主旨、核心要义和条文内涵。组织机构编制系统干部职工开展了《条例》辅导讲座，邀请省委编办政策法规处负责同志，对《条例》进行了深入解读。建立了机构编制政策法规试题库，将《条例》有关内容纳入全市国家工作人员法律知识考试内容，有效提升了《条例》的社会知晓度。4月9日，组织开展了巡察整改专题集中学习, 重新原文学习了《条例》。（2）组织开展《条例》贯彻落实情况“回头看”。5月6日，印发了《关于报送贯彻执行<机构编制工作条例>情况的通知》，对县区贯彻落实《条例》情况进行“回头看”，重点检查县区党委编办组织部门及干部职工学习、掌握、执行《条例》情况，以及本级部门单位贯彻落实《条例》情况，切实保障《条例》各项要求严格执行、落实落地。（3）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对原市行政管理科学研究所负责同志就行科所机构职能作用发挥不够问题进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志和市机构编制实名制中心负责同志进行了谈话提醒，督促相关单位协同业务科室，聚焦机构编制重点工作，积极履职、发挥作用。（4）优化调整所属事业单位。根据巡察反馈意见，结合新时代机构编制事业发展要求，对市委编办所属事业单位机构、职能、编制等进行了重新调整优化。（5）提升机构编制资源效益。目前，市委编办正在研究制定《机构编制事项合法合规性审查办法（试行）》，拟将合法合规性审查作为机构编制事项审批的前置环节，通过关口前移，延伸督查链条，从制度上加强对机构编制违法违规问题的事前预防。加强职能运行监管，重点选取企业高质量发展服务、社会民生建设两个领域开展了职能运行监管试点，在此基础上出台了《东营市市级职能运行监管办法（试行）》，目前正在研究制定职能运行常规监管配套细则，将于年内在市直部门全面铺开，不断提高部门单位依法依规高效履职的水平。

　　（二）关于推动改革、服务发展有差距问题

　　1.机械式推进改革。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对职能运行监管办公室负责同志就机械式推进改革问题进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志进行了谈话提醒，要求认真反思，积极做好相关工作，促进划转事项运行不畅问题得到有效解决。（2）全面调研摸底，找准问题关键。专门向市行政审批局及市发改委等19个关联部门发送通知，要求就划转事项办件量、运转情况、存在问题等进行全面梳理，分别形成了《市行政审批局集中实施事项运转情况统计表》。在此基础上，通过进一步对比分析、电话沟通，客观了解真实运转情况，找准问题关键堵点。（3）形成工作建议，筹备专题会议。根据掌握的各方面资料，形成了《关于市行政审批局集中实施事项运转有关情况的汇报》，提出了相关工作建议。（4）纳入专项监管，推进履职尽责。根据《东营市市级职能运行监管办法（试行）》，将服务便民化等职责履行情况纳入职能运行专项监管范畴。（5）持续改进作风，加强事前调研。按照《关于严肃工作纪律改进机关作风的15项要求》《市委编办“机关作风建设年”实施方案》等文件要求，将调查研究作为重大事项决策的前置环节，在事业单位改革试点工作中，对市属40个部门事业单位进行了书面调研，对30个重点部门进行实地调研，扎实做好改革前期论证工作；在农村宅基地管理职责调整、加强基层安全生产监管力量等机构编制事项决策前，深入镇街及相关部门开展实地调研；在制定市级职能运行监管办法工作中，将征求意见贯穿全过程，先后征求了市委编办相关科室单位、县区党委编办、市直相关部门以及省委编办相关处室意见，做到不吃透政策、不摸清情况不提交会议研究，不充分调研不决策。

　　2.重点改革事项推进慢。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对行政机构编制科负责同志就重点改革事项推进慢问题进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志进行了谈话提醒，要求今后在各项工作上打好提前量，及早部署安排和推进落实，杜绝类似问题再次发生。（2）高效推进重点改革事项。对事业单位改革等涉及全局的重大改革任务，抽调骨干力量，成立工作专班，挂牌督战，快速推进，截至目前，事业单位改革试点已按照上级时限要求完成相关工作任务。对单项重点工作任务，加强科室间协调配合，优化内部工作流程。制定出台了《关于健全完善科室间协调配合机制的通知》，进一步精简工作环节，提高办事效率和服务质量。实行重点改革事项销号制管理，明确完成时限，完成一项销号一项，综合科明确1名同志负责做好重点工作定期督查调度事宜。截至目前，已对探索事业编制资源统筹、规范市委议事协调机构管理等53项重点任务建立督查台账，定期汇总进展情况，督促推进工作落实。

　　3.民生领域编制需求保障不足。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对事业机构编制科负责同志就民生领域编制需求保障不足问题进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志、协管负责同志进行了谈话提醒，要求树牢为民服务意识，精准科学配置编制资源，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。（2）结合事业单位改革，通过加大对“小散弱”、同质同类及职责弱化事业单位的撤并整合力度，精简收回部分事业编制，重点保障教育、卫生、高层次人才引进等民生领域编制需求。

　　（三）关于对意识形态工作重视不够问题

　　1.班子对意识形态工作不重视，研究安排意识形态工作缺乏主动性。

　　整改进展情况：（1）将意识形态工作摆上重要议事日程，分别纳入单位年度工作要点、机关党建工作要点、全面从严治党工作要点，并专题专章进行部署安排；今年以来，先后6次召开室务会专题研究了意识形态相关工作，对落实意识形态工作责任、推进解决网络舆情问题等分别制定相应措施，推动意识形态工作顺利开展；5月12日，召开2021-13次室务会将习近平总书记关于意识形态工作的指示精神作为第一议题，进行了学习研讨。（2）提升意识形态工作的前瞻性、主动性。围绕推进事业单位改革试点工作，1月12日，召开专题会议对有关工作进行安排部署，确保改革顺利推进。下一步，将建立重大改革舆情研判机制，把意识形态工作与业务工作紧密结合，早部署、早研究、早预防，切实为改革任务实施保驾护航。（3）结合制定《市委编办意识形态工作责任清单》，对市委编办意识形态工作领导小组、网络安全和信息化工作领导小组组成人员进行了调整，进一步完善了意识形态工作领导体制机制。

　　2.班子成员“一岗双责”扛得不牢。

　　整改进展情况：（1）严肃开展问题检讨和批评教育。4月27日，召开巡察整改批评教育专题室务会和专题干部职工会议，相关同志就反馈问题向领导班子和全体干部职工进行检讨，主要负责同志代表领导班子对其进行了批评教育，同时对其他领导干部进行了教育提醒。5月17日，组织召开巡察整改专题民主生活会，相关同志就该问题进行了深刻反思，其他领导干部也就该问题进行了举一反三、对照查摆。（2）加强民主生活会材料的前置审核。综合科明确1名同志负责民主生活会材料的预审，制定撰写民主生活会材料的注意事项，对领导班子和领导干部的有关材料进行规范性审核。认真执行有关材料集体研究等审核把关要求，主要负责同志牵头起草了2020年度和巡察整改专题民主生活会领导班子的对照检查材料，材料成稿后，组织班子成员进行了集体研究，切实保证材料质量。同时，主要负责同志亲自对其他领导干部的发言提纲进行了审核把关，对存在问题及时反馈修改。（3）建章立制管好长远。4月7日，召开2021-10次室务会专题研究意识形态工作，制定印发了《市委编办意识形态工作责任清单》，对领导班子责任、班子成员责任、科室单位及负责人责任、机关基层党组织及负责人责任等，分别进行了明确，进一步健全完善了意识形态工作机制。

　　3.学习传达上级意识形态工作精神不及时。

　　整改进展情况：（1）立行立改加强学习。3月12日，组织干部职工专题学习了全市宣传部长暨网信办主任会议精神和十九届五中全会关于推进社会主义文化强国建设相关精神，进一步强化干部职工意识形态工作的自觉性。3月24日，理论学习中心组专题学习了意识形态工作相关文件、全市宣传部长暨网信办主任会议精神，与会中心组成员分别进行了研讨发言。（2）强化学习的制度性安排。4月6日，印发了《关于加强意识形态工作学习教育的通知》，制定了“市委编办2021年度意识形态学习安排表”，对意识形态学习教育进行了系统部署安排。今年以来，结合党史学习教育，先后通过第一议题、中心组学习、干部职工集体学习、支部“三会一课”等形式，开展意识形态相关内容专题学习12次，推动了意识形态学习常态化开展。

　　（四）关于执行公车管理制度不严问题

　　公车维修管理混乱，没有做到抓细抓小。公务加油卡管理不善，私车公养问题多发。

　　整改进展情况：（1）深入开展问题调查处理。4月份，工作专班会同机关纪委成立调查组进行了深入调查，对有关负责同志进行了相应处理，涉及资金已追回并按程序上缴国库。（2）开展警示教育。4月9日，组织开展了巡察整改专题集中学习，采取领学原文、图片解读、观看视频等多种方式，认真学习了中央八项规定、实施细则精神及省、市有关文件精神，观看了廉政专题片《<中国共产党问责条例>解读》，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，强化纪律规矩意识，筑牢廉政防线。（3）严格执行公务用车维修管理各项制度。将《关于进一步规范办公用品购置、材料印刷以及图书报刊订购等工作的通知》《市委编办公务用车管理办法（试行）》作为公务用车管理的重要制度，严格执行。实行公务用车燃修管理一事一批制度，凡涉及公务用车维修管理事项，一律按程序进行事前审批，认真核查车辆维修保养的必要性、合理性。按照《东营市财政局关于实行公务用车定点维修有关事项的通知》要求，指定市委编办公务用车定点维修企业，并按要求签订了服务合同。（4）严格执行公务加油卡管理各项规定。综合科明确1名同志专门保管公务加油卡，将公务加油卡与市委编办公务用车绑定使用，详细记录外地和节假日加油有关信息，每月核查公务用车里程、加油量等信息，确保公务用车燃油消耗科学合理，坚决堵住私车公养漏洞。

　　（五）关于财经纪律执行不严问题

　　1.财务报销把关不严。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对相关负责同志进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志对相关分管负责同志进行谈话提醒，要求加强党风廉政建设责任意识，健全落实内部管理制度，坚决杜绝类似问题再次发生。同时，向已调离的原相关分管负责同志进行了通报。（2）修订完善财务管理办法并认真抓好落实。按照市委组织部、市财政局《关于印发<东营市市直机关培训费管理办法>的通知》等有关财经文件，修订完善了《市委编办财务管理办法》等制度，对预算收支、国内差旅、会议、公务接待、培训、采购、固定资产、票据管理等事项进行了规范明确，切实扎牢财务管理制度笼子。严格执行各项财经纪律，充分发挥财务人员的审核把关作用，认真审核会议、接待、培训等报销原始凭证的完备性、真实性，做到“应入必入、入必合规”。（3）认真组织开展专题学习。4月30日，组织市委编办财务工作分管负责同志、财务负责人、财务工作人员和各科室单位有关人员，专题学习了《市委编办财务管理办法》，对培训、采购、会议、接待等事项有关政策进行详细解读，教育引导有关干部职工提高财经纪律执行的责任意识。积极参加各类财务培训，选派具体负责财务工作的同志参加市财政局组织的政府财务报告培训班、预算管理一体化系统培训班等财务培训，持续提高财务工作人员的专业素养。

　　2.固定资产入账不及时。

　　整改进展情况：（1）全面完成固定资产梳理入账等工作。安排专人对市委编办所有固定资产进行清查统计，明确了每件固定资产的责任科室、责任人，对核查发现的未入账办公设备进行了固定资产补记账务处理，切实做到固定资产账实相符。加强固定资产日常管理。严格执行《关于进一步规范固定资产管理及办公设备调配使用等事项的意见》有关规定，综合科明确1名同志专门负责固定资产登记、调配、处置等日常工作，坚决防止固定资产随意调换、丢失等现象发生。下一步，市委编办将每年对固定资产进行一次盘点，切实做好固定资产管理工作。（2）深入开展问题调查处理。4月份，工作专班会同机关纪委成立调查组，对物品采购相关问题进行了深入调查，对相关负责同志进行了谈话提醒，并向已调离的原相关分管负责同志进行了通报。（3）认真执行程序规定。严格按照《关于进一步规范办公用品购置、材料印刷以及图书报刊订购等工作的通知》有关规定，凡属大宗物品、材料印刷等事项，一律实行事前审批，认真核查物品采购的必要性、合理性，坚决防止随意采购等现象发生。

　　（六）关于民主集中制执行不严格问题

　　1.机构编制事项决策报批程序执行不严。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对上述问题涉及的相关负责同志分别进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志、协管负责同志进行了谈话提醒，要求在今后工作中增强程序意识，严守决策规则，不断提高工作的规范化水平。（2）加强制度学习。4月9日，组织开展了巡察整改专题集中学习，原文学习了《关于机构编制事项审批权限和文件签发程序的几点说明》等文件，有效强化了干部职工依规履职的责任意识。（3）强化制度执行。4月13日，制定印发了《关于进一步规范机构编制事项决策程序的通知》，明确了重大改革及体制机制调整事项的决策程序，理顺优化了编委会、室务会的审批审定程序，进一步提高了机构编制事项的办理效率和规范化水平。

　　2.重大事项未经集体研究。

　　整改进展情况：（1）深入开展问题调查处理。4月份，工作专班会同机关纪委成立调查组进行了深入调查，机关纪委对相关负责同志分别进行了谈话提醒，市委编办主要负责同志代表领导班子对相关分管负责同志进行了谈话提醒，要求其提高“关口”意识，增强制度执行刚性，坚决避免类似问题再次发生。同时，向已调离的原相关分管负责同志进行了通报。（2）严格执行《关于进一步规范“三重一大”事项管理的通知》和《市委编办“三重一大”事项清单》有关规定，凡涉及评先树优、大额资金支出、人事调整等方面的事项，一律按程序报市纪委监委派驻第五纪检监察组审核或备案。2020年以来，市委编办已按程序提报“三重一大”事项31项。

　　3.干部选拔任用程序不够规范。

　　整改进展情况：（1）加强制度学习。4月7日，组织领导班子及相关负责同志深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》等有关政策规定，准确把握干部选拔任用流程和每个流程的相关要求。同时，向已调离的原主要负责同志就相关问题进行了通报。（2）严格落实《山东省干部选拔任用纪实工作办法》，提高人事工作的规范化水平。加强对组织人事干部的业务培训，组织参加全市组织人事干部业务能力建设研讨班和全市干部人事档案业务培训班，切实提高其专业素质能力。

　　（七）关于党风廉政建设主体责任抓得不实问题

　　1.履行党风廉政建设主体责任不严。

　　整改进展情况：（1）认真落实领导班子全面从严治党主体责任，定期研究全面从严治党工作。今年以来，先后5次召开室务会专题研究全面从严治党相关工作，将习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话精神作为第一议题进行了学习研讨，组织开展了班子成员年度履行全面从严治党责任述职，确保全面从严治党工作研究部署到位、责任压实到位。（2）积极组织党员干部进行廉政学习教育，理论学习中心组开展了中央八项规定精神专题学习并进行了研讨发言；主要负责同志为全体党员干部讲了廉政党课；先后组织干部职工开展了中央八项规定精神专题学习、机关公务管理制度专题学习、作风纪律制度专题学习，集中学习了各级关于贯彻落实中央八项规定精神的实施细则以及实施办法等，全面学习了我市关于公务接待、办公用房管理方面的制度文件，深入学习了我办关于作风纪律方面的相关规定要求，今年以来先后组织各种形式的廉政学习教育10次。开展了“廉政教育主题月”活动，邀请高校老师举办了传统家风文化建设专题讲座，进一步增强了干部职工的纪律规矩意识。（3）严肃开展谈话提醒。5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子就有关问题对相关同志进行了谈话提醒，要求强化纪律意识，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，并通过理论学习中心组学习、廉政党课等形式引导其他党员领导干部加强自我管理、自我监督。5月28日，对市委编办全体县级领导干部办公用房面积重新进行了测量排查，严格执行上级有关标准，确保领导干部办公用房使用符合规定。（4）用好执纪监督“第一种形态”，强化廉政风险监管和防控。结合巡察整改工作，针对有关问题，对相关人员及时开展谈话提醒、批评教育。被谈话人深刻检讨自身存在问题，逐一表态作出承诺。4月27日，召开巡察整改批评教育专题室务会和干部职工会议，相关同志分别进行了检讨，主要负责同志逐一进行了批评教育，提出了整改要求，切实达到了警示教育效果。6月3日，机关纪委对关键岗位人员进行了廉政谈话，切实加强日常监督。

　　2.述责述廉不严不实。

　　整改进展情况：（1）严肃开展问题检讨和批评教育。4月27日，召开巡察整改批评教育专题室务会和干部职工会议，相关同志分别就反馈问题向领导班子和全体干部职工进行检讨，主要负责同志代表领导班子对其进行了批评教育，同时对其他领导干部进行了教育提醒。5月17日，组织召开巡察整改专题民主生活会，相关同志就该问题进行了深刻反思，其他领导干部也就该问题进行了举一反三、对照查摆。同时，向已调离的原主要负责同志就相关问题进行了通报。（2）调整完善市委编办机关党委人员职责分工，明确1名同志对述责述廉等材料进行预审。压实领导班子主体责任特别是主要负责同志“第一责任人”责任，开展述责述廉工作前，对各班子成员述责述廉报告进行认真审核把关，坚决杜绝敷衍塞责、应付了事等现象发生。

　　3.发挥机关纪委作用不够。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。5月7日，市委编办主要负责同志代表领导班子就有关问题对机关纪委相关同志进行了谈话提醒，要求坚决克服“好人主义”思想，深入贯彻党风廉政各项要求，扎实履行党内监督执纪专责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（2）健全推动机关纪委履职的长效机制。3月23日，召开室务会专题研究制定了年度推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作要点，明确了机关纪委工作职责，进一步压实了党内监督执纪专责。5月19日，组织机关纪委成员及各支部纪检委员开展了业务知识培训，认真学习了《市直部门单位机关纪委工作规则（试行）》等制度规定，有力提高了机关纪委委员履职能力水平。（3）压实机关纪委党内监督执纪专责。坚持即知即改、立行立改，以此次巡察整改为契机，将机关纪委职责作用发挥贯穿到巡察整改全过程。4月份，机关纪委通过查阅档案、本人说明、调查谈话等形式，对巡察反馈的5项重点问题进行了深入调查，并形成了调查结论和处理意见。4月下旬至5月上旬，机关纪委对反馈问题涉及的有关干部逐一进行谈话提醒或批评教育，扎实履行党内监督专责。（4）严肃开展问题检讨和批评教育。经深入调查并报室务会研究，4月27日，召开巡察整改批评教育专题室务会和干部职工会议，相关负责同志分别向领导班子和全体干部职工进行了检讨，主要负责同志代表领导班子对其进行了批评教育，同时对其他领导干部进行了教育提醒。5月17日，组织召开巡察整改专题民主生活会，相关负责同志就该问题进行了深刻反思，其他领导干部也就该问题进行了举一反三、对照查摆。

　　（八）关于落实党建主体责任有欠缺问题

　　1.抓好党建作为最大政绩的理念树得不牢，全面从严治党用力不够。

　　整改进展情况：（1）牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把党建工作纳入全办工作布局，制定市委编办2021年度工作要点时，对机关党建工作专题进行了安排部署；4月7日，召开2021-10次室务会专题研究了年度党建工作要点，推动党建工作有序开展。（2）夯实领导班子党建工作主体责任，领导班子及时召开室务会对相关党建工作进行专题研究。今年以来，先后6次召开室务会对年度党建工作要点、党支部换届、“两优一先”党内先进推荐等7项党建工作进行了专题研究。制定建立了“2021年度党建重点工作推进台账”，及时跟进重点任务推进情况，抓好各项工作落实。（3）认真落实市委编办“三重一大”事项管理制度。今年以来，先后10次召开室务会对涉及机关党建、党风廉政建设、意识形态工作、全面从严治党等22项党的建设工作进行了专题研究，加强民主决策、科学决策，不断提高党建工作的政治性、严肃性。

　　2.党内政治生活不严肃。

　　整改进展情况：（1）严肃开展问题检讨和批评教育。4月27日，召开巡察整改批评教育专题室务会和干部职工会议，相关同志分别就党建述职报告、党支部换届有关问题向领导班子和全体干部职工进行了检讨，主要负责同志代表领导班子对其进行了批评教育，对其他领导干部进行了教育提醒。同时，向已调离的原主要负责同志就相关问题进行了通报。5月17日，组织召开巡察整改专题民主生活会，相关同志就涉及问题进行了深刻反思，其他领导干部也就该问题进行了举一反三、对照查摆。（2）加强业务指导和培训。在所属党支部正式进行换届之前，对前期换届筹备工作进行了全面排查，督促指导党支部严格按照基层党组织换届规程开展换届工作。2月26日，组织全体党务干部开展了“所属党支部党务干部换届工作专题培训会”，3月18日，组织各党支部委员开展了“党支部换届工作排查及支部党员大会换届工作培训会”，进一步明确换届程序和标准，提高换届工作严肃性、规范性。目前，换届工作已顺利完成并按规定向上级党组织报备。（3）规范党建工作审核程序，进一步发挥机关党委对各党支部的监督指导作用。对机关党委工作人员职责重新进行了划分，明确1名同志负责各党支部书记述职报告、相关党建工作上报材料等预审工作，预审通过后按程序报机关党委专职副书记、机关党委书记审核，坚决杜绝敷衍塞责等现象发生。

　　（九）关于机关建设不规范问题。

　　1.机关内部管理制度不健全，制度落实不到位。

　　整改进展情况：（1）全面加强机关制度建设。根据工作需要和有关文件规定，先后制定印发了科室间协调配合、干部职工“八小时以外”管理、第一议题、创新工作、规范议事决策、人员抽调、人员上派、重大事项报告等8项管理制度，重新修订了干部职工年度考核、财务管理等2项制度，推动机关制度建设不断适应形势发展需要。（2）严格规范制度执行。结合巡察整改工作，对《市委编办干部职工年度考核实施办法》进行了修订完善，设计了6项正向指标和5项负向指标作为干部职工考核的重要依据，切实提高考核的客观性、公正性。严格落实《市委编办干部职工年度考核实施办法》有关程序规定，已按程序开展了2020年干部职工考核工作；组织开展了干部职工2020年第三、四季度和2021年第一季度平时考核，均经集体研究后报市委组织部备案，切实推动干部考核科学化规范化开展。严格执行评先树优程序规定，经市纪委监委派驻第五纪检监察组审核同意后，5月7日，召开2021-12次室务会，研究审议“实干突破”大竞赛、大比武表彰奖励推荐工作，并向全体干部职工进行了公示。（3）切实加强制度学习。4月22日，结合党史学习教育，组织全体干部职工开展了作风纪律专题学习，重新学习了《关于严肃工作纪律改进机关作风的15项要求》《关于重申和严明有关作风纪律要求的通知》等制度文件，持续推动各项制度和纪律要求入脑入心、落地见效。

　　2.信息公开不及时，政策宣传不到位。

　　整改进展情况：（1）严肃开展谈话提醒。4月29日，机关纪委对原机构编制电子政务中心负责同志就反馈问题进行了谈话提醒；5月7日，市委编办主要负责同志对相关分管负责同志进行了谈话提醒，要求认真履行岗位职责，加大网站维护力度，发挥好网站重要窗口作用。（2）对东营机构编制网进行改版升级。调整更新网站栏目设置、版块信息，对原网站内容进行系统摸排筛查，取消“僵尸”板块，重新设置新闻中心、信息公开、机关党建等23个栏目。改造优化网站界面，增强了网站美观性、可读性和信息发布的便捷性。新版机构编制网已于5月12日正式上线运行。印发《网站信息发布管理系统操作手册》，并于5月13日组织开展了操作培训，为今后网站信息及时准确发布提供保障。（3）建立完善网站维护管理规定。正在研究制定《网站信息维护管理制度》，对信息审核发布、栏目内容更新、网站技术支持、网络安全保障、意识形态审查、信息员管理等方面进行规范，压实工作责任，确保门户网站信息公开及时、更新及时、政策宣传到位。

　　（十）关于巡察移交立行立改问题

　　财务报销审核把关不严，存在违规多报销补助问题。

　　整改进展情况：2020年11月3日，相关同志已将涉及费用按程序上缴国库。

　　三、今后整改工作打算

　　经过前期的集中整改，各项整改任务取得了阶段性成果，但与市委要求和社会期盼相比还有差距。下一步，市委编办将以本次巡察为契机，把整改工作融入日常、抓在经常，持续巩固提升巡察整改成效，推动机构编制工作整体水平不断提升。

　　一是持续强化整改措施，抓好后续问题整改。把抓好巡察反馈问题整改工作作为今后一段时期的重大政治任务，坚决杜绝过关思想、松劲情绪，做到工作落实目标不偏、力度不减、标准不降。加强督促调度，对已整改完成的工作定期组织开展“回头看”，巩固整改成果；对取得阶段性成效的工作，严格落实销号管理制度，完成一件、评估一件、销号一件，切实把整改工作抓紧抓实抓到位，确保高标准、高质量完成后续整改收尾工作。

　　二是压实班子主体责任，提升管党治党能力。抓住单位领导班子这个关键，从源头上狠抓党的思想、政治、组织、作风、纪律建设。进一步压实领导干部管党治党责任，明确“一岗双责”要求，通过扎紧制度笼子，加大制度执行刚性，强化“三重一大”事项监督管理，从严加强干部队伍建设和机关党建工作，全力推进全面从严治党和党风廉政建设，营造单位内部风清气正的政治生态。

　　三是拓展巡察整改成果，全面提升工作水平。加大巡察整改成果转化力度，将问题整改与服务全市中心大局工作相结合，与机构编制整体工作相结合，努力做好巡察整改后半篇文章。坚持机构编制资源使用的政治导向，围绕“九大改革攻坚”“四项重点工作”和“九个三年行动计划”等重点项目，统筹用好各类机构编制资源，切实把市委市政府交办的重点工作办实办好。持续推进机构编制管理科学化、法治化、精细化，有序推动开发区体制机制改革、乡镇（街道）行政管理体制改革、职能运行管理等工作稳步实施，努力开创新时代机构编制工作新局面。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8382355；电子邮箱dyswbbzhk@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市委机构编制委员会办公室

　　2021年6月25日