中共东营市住房和城乡建设管理局党组关于市委第六巡察组反馈意见整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月8日至6月22日，市委第六巡察组对中共东营市住房和城乡建设管理局党组进行了巡察“回头看”。10月10日，市委巡察组向中共东营市住房和城乡建设管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实情况予以公布。
市住房和城乡建设管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出政治建设这一根本任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，认真落实李宽端书记在听取本轮巡察工作汇报时的讲话要求，对巡察反馈问题照单全收，不折不扣地抓好落实。
一、强化政治担当，切实把巡察“回头看”整改作为重大政治任务抓紧抓实。
（一）统一思想认识，迅速部署落实。局党组高度重视巡察“回头看”反馈意见整改工作，深刻认识到本次巡察“回头看”是对局党组的一次全面政治体检，把巡察“回头看”整改工作当作一项严肃的政治任务，作为推动全市住房城建管理和人防事业高质量发展的有力抓手，切实抓紧抓实抓好，确保反馈意见整改落地落实。10月10日，市委巡察反馈会议后，局主要领导立即召开专题会议，要求逐项逐条研究反馈意见，制定整改方案，细化整改措施，明确责任领导、责任人和完成时间，全力抓好整改落实。
（二）加强组织领导，明确责任分工。成立了局巡察整改工作领导小组，局党组书记牵头抓总，其他领导班子成员按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，各责任科室、单位各负其责抓好整改，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。领导小组下设办公室，定期调度整改进展，确保整改工作不留盲区、不留死角。
（三）细化分解任务，严格督促落实。10月16日，召开局党组会议，研究制定《中共东营市住房和城乡建设管理局党组关于落实市委第六巡察组反馈意见的整改方案》，细化了15项整改任务，提出了51条具体整改措施，明确了整改责任、督办责任和整改时限。12月3日，局党组召开专题会议，研究调度整改进展情况。截至目前，市委巡察“回头看”反馈的15个问题，已全部整改完成3个，完成阶段性目标12个。
(四）巩固成果运用，构建长效机制。坚持标本兼治，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，进一步修订完善了物业管理、房地产中介管理、工程质量安全、房地产预售资金监管等重点领域的规章制度8个，切实提高行业管理规范性，提高工作效率，不断巩固深化整改成果。
二、上轮巡察反馈问题未整改到位事项整改进展情况（共7项）
1.生产经营性事业单位转企改制工作推进缓慢，依然未有实质性进展。局党组缺乏“破坚冰”的勇气和决心，推动事业单位转企改制担当为不够，政治责任感不强，存在相关政策研究不深和“等靠要”思想。下属建筑工程质量检测站、市建筑设计研究院、市勘察测绘院等7个生产经营性事业单位均未进入实质性改制阶段。
整改进展：自９月15日起，局转企改制工作领导小组办公室组织有关人员，利用一周时间，分别到局属７个转企改制事业单位进行现场调研，形成了《生产经营性事业单位转企改制问题清单》，并积极帮助协调解决。截止目前，7个单位转企改制方案初稿已完成，并分别征求市财政局、市国资委、市委编办、市人社局等相关部门的意见，已提交市政府研究。近期，市政府将组织有关部门对转企改制方案进行审查。
2.市建筑工程质量检测站经营状况持续恶化。局党组对经营性事业单位重视程度不够，缺乏市场化前瞻性思维，监管督导职责履行不到位，企业经营方式僵化、陈旧，缺乏走出困境的有效举措。自上轮巡察以来，市建筑工程质量检测站业务收入逐年减少。
整改进展：①对局属7个生产经营性事业单位的经营状况，进行了全面梳理分析。针对各单位业务特点和经营现状，帮助单位理清下步发展的方向、目标和思路。②加快推进市建筑工程检测站转企改制工作，积极与有关部门沟通，争取相关政策支持。③市建筑工程质量检测站积极拓展业务范围，新增市政道路检测项目，与市建筑设计研究院合作开展多项桩基检测、房屋安全鉴定加固等业务，积极拓展北二路检测等业务，预计实现收入50余万元；通过积极催讨和法律手段催回账款160余万元。截至目前，已实现扭亏为盈，经营状况逐步得到改善。
3.对重点领域监管不力，房地产市场乱象问题依然突出。局党组对房地产领域群众反映的突出问题重视不够、办法不多、措施不硬。2017年以来房地产市场乱象投诉举报共312件，其中2019年就收到房地产纠纷、房屋质量、物业管理等领域投诉举报101件，占2019年度全局收到投诉举报总数的23%。
整改进展：①一是建立健全贯穿开发、建设、销售全过程的监管体系。联合有关部门制定出台了《东营市房地产开发项目建设条件意见书实施办法》《东营市房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法》两个配套规范性文件，自文件实施以来，已出具6份房地产开发项目建设条件意见书，总面积88.1万平方米。二是持续开展房地产市场和中介市场乱象治理活动。截至目前，全市共检查房地产开发企业167次、房地产开发项目229次；中介机构369次，发现问题26个，已督促企业进行整改。提前完成省住建厅下达的“双随机、一公开”执法检查任务。联合市场监管局开展市级层面“双随机、一公开”执法检查，共检查11家开发企业、13家中介机构。三是积极开展信用信息评级，对企业进行信用激励和惩戒，促进行业发展。截至目前，全市累计征集开发企业信用信息843条，其中良好信用信息828条，不良信用信息15条。②一是联合有关部门印发《东营市“红色物业”建设三年行动实施方案》，组织召开了东营市“红色物业”建设专项工作推进培训会。制定出台《东营市物业服务行业文明“品牌提升年”暨“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”活动实施方案》，召开全市“红色物业”建设提升社区治理水平现场推进会，成立全市物业服务行业党委和专项工作推进组，全面推进“红色物业”建设。二是开展物业服务企业信用评级管理，共有204家物业服务企业通过信用信息申报审核。三是积极推广智慧物业管理平台，目前垦利区、广饶县、利津县、东营经济技术开发区已建设完成，达到使用条件；河口区正在推进。③联合有关部门以市政府办公室名义印发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见》《加强外墙保温材料管理的通知》，印发了《关于开展建筑工程质量巡查工作的通知》，采取“四不两直”方式对全市在建工程开展了质量巡查。
4.管党治党主体责任落实不到位，违法违纪问题依然频发。
整改进展：①2020年11月4日组织召开了全面从严治党专题会议，制定出台《局党组及其成员落实全面从严治党责任清单》，已按要求向市委办备案。严格落实全面从严治党主体责任，坚持把履行全面从严治党责任同业务工作同研究、同部署、同落实，以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。②2020年10月30日，组织举办廉政专题讲座，邀请市纪委监委梁斌同志以“新时代的正风肃纪”为题作了廉政宣讲。2020年11月20日至12月10日，在全局范围内组织开展了廉政谈话和廉政调研工作。③发生违法违纪问题的党组织，召开专题会议，通报违法违纪事实，剖析问题原因，制定工作措施，避免类似情况再次发生。
5.对局属单位财务监督指导不力，会计制度和财务制度执行不规范问题仍存在。长期往来款项未清理。未严格执行现金管理规定。存在大量超过现金结算点进行现金结算的情况。报废资产收入现金未入账。
整改进展：①对长期挂账款项进行了认真梳理，已清理完成5.8万元，其余部分款项区别不同情况向市财政局提出处置申请。②对局属7个经营性事业单位2019年度财务状况进行了内部审计，提出了审计意见和建议。③责成市建筑工程质量检测站、市勘察测绘院等单位严格按《现金管理规定》规范使用现金，市勘察测绘院责成当事出纳在党支部会议上作出了检讨。
6.全市人防系统未批先建项目仍未全部完成整改。局党组推动整改工作主动性不强、紧迫感不足，对具体项目指导力度不够，上轮巡察反馈的自2013年以来全市人防系统发现的未批先建项目，截至本次巡察“回头看”时仍有37个项目未整改完成，整改工作推进缓慢。
整改进展：①督促县区、市属开发区人防部门做好2013年以来未经人防部门审批项目的整改工作，建立项目台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行项目整改报告制度。②进一步规范结建防空地下室审批建设管理，协调市直、县区和市属开发区有关部门将人防审批纳入辖区内建设项目审批流程，明确各有关部门在建设项目审批管理时应承担的人防审核职责。③及时对未完成整改事项的县区（开发区）进行督导检查，加快推进整改力度。
7.全市人防系统固定资产管理不规范问题仍未整改完成。局党组对人防系统整改工作不积极，缺乏动真碰硬的魄力，存在下不为例式整改。
整改进展：①按照市政府2018年第6次专题会议纪要要求，出租工程中的6处已移交给市财金集团，经营权和收益权均归市财金集团所有。目前，已函告市财金集团关于巡察反馈问题情况，市财金集团复函将按规定执行，到期后公开招租。②严格执行固定资产管理制度、房屋资产出租管理制度，对单建人防工程加强监管，要求租赁单位按规定使用人防资产。
三、本轮巡察“回头看”发现问题整改进展情况（共8项）
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署不力，缺乏主动性。
8.落实省市重点工作、重点项目有差距、不坚决。
（1）2018年12月，在贯彻落实市委六届四次全会精神专项监督检查中对承担的重点工作任务没有制定方案和建立工作机制，没有细化分解工作任务，仅对全会工作报告进行简单传达学习被市委通报批评。
整改进展：扎实开展重点工作攻坚行动，按照既定的攻坚任务目标、推进计划和措施，加快推进。局党组会议、局长办公会议先后3次进行研究调度，定期通报任务进展情况。目前，15项重点任务均达到时间进度要求。
（2）农村旱厕改造问题自2018年12月开始反复排查整改3次仍未彻底解决，2019年7月因利津县汀罗镇割草窝村村民反映旱厕改造质量不高和使用管护不到位问题被《问政东营》栏目曝光。
整改进展：①本着“即知即改、立说立行”的原则，立即会同利津县住建局开展核查整改，对割草窝村的134户厕所进行全面排查，对存在问题的厕具进行维修、更换。②督导各县区全面排查农村改厕中便器和化粪池等未安装或损坏、贮水桶施工不达标等问题，持续做好维修、更换工作。③举一反三，督导利津县全面排查，加大整改力度。目前，利津县通过租赁或新建方式配套改厕服务站16座，配备抽粪车21辆，每个村庄配备了一名管理人员，服务能力进一步提升。
（3）市司法局片区改造项目推进缓慢。
整改进展：已整改完成。
9.落实农村危房改造工作有漏洞、不严谨。农村住房安全动态监管不到位。危房档案信息管理不规范。入户排查未实现贫困户全覆盖。
整改进展：①及时向利津县住建局下发督办通知，要求对照问题清单逐项排查，建立整改台账，限期整改到位。2020年5月20日至23日，市住房城建管理局抽调业务骨干对县区整改落实情况进行抽查，截至5月底，问题已全部整改完成。②2020年4月28日，召开专题会议，对农村住房安全保障档案管理等工作进行安排部署。截至6月底，省下达我市的39户农村危房改造任务全部完成，均按照“一户一档”标准，及时建立规范的纸质档案，并全部录入信息系统。③联合有关部门制定《2020年东营市农村贫困人口住房安全保障攻坚行动方案》，针对利津县680户未鉴定问题，督促利津县采取有效措施，加强与农户沟通，尽快实现所有贫困户住房全部鉴定到位。
10.落实意识形态工作责任制重视程度不够。组织领导机构成立滞后。市住房城建管理局组建8个月后才成立新的意识形态工作领导小组。传达落实上级文件精神不够及时全面。
整改进展：①严格落实意识形态工作责任制，切实提高落实意识形态工作责任制的思想自觉和行动自觉，真正把意识形态工作融入到本职业务中，坚定扛起意识形态工作政治责任。2020年累计组织党组会议7次，专题研究安排意识形态工作。②充分利用局党组会议、专题会议、党组理论学习中心组学习研讨等相关会议，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，及时传达学习文件精神。全年组织党组理论学习中心组集中学习12次。③健全完善基层党组织意识形态工作考核机制，结合局《基层党支部星级管理评定实施办法》，制定出台了《意识形态工作考核办法》，将意识形态工作纳入到星级管理评定体系，与优秀党员、先进基层党组织等评先树优挂钩，真正发挥意识形态工作考核的指挥棒作用。
（二）全面从严治党压力传导层层递减，维护群众利益担当不足，国有资产保值增值监管不够。
11.监督执纪“宽松软”，落实中央八项规定精神不力。违规违纪问题频发。
整改进展：①切实加强机关纪委建设，邀请市直机关工委副书记苟军民同志就机关纪委职责和《案件办理程序》等内容，举办开展了专题培训讲座，努力提高机关纪委委员的业务能力。②进一步强化机关纪委主动监督意识，对物资采购、人员招录、机构选取等关键事项，提前介入，靠前监督，主动发现问题，争取监督工作的主动权。加强重点岗位、关键环节的监督，新确定建筑市场监管科、招标办为第3批关键岗位，全面梳理廉政风险点和防控措施。③制定印发了《关于进一步加强车辆管理的通知》《关于进一步加强办公用房使用的通知》，要求各单位对公务车辆管理、办公用房使用进行深入自查自纠，严禁违规违纪问题的再次发生。
12.担当尽责不主动，民生项目推进缓慢。
（1）截至巡察时，2020年全市棚户区改造工作新开工308套，开工率仅为9%，远低于40.1%的全省平均水平。
整改进展：已整改完成。2020年全市棚户区改造新开工3407套、开工率100%，提前完成省下达的棚改开工年度任务。
（2）全市道路保洁方面存在薄弱环节，支路、慢车道和人行道道路机扫率、洒水率大幅低于全省平均水平，分别位于全省倒数第二位与第四位。
整改进展：督导各县区认真自查，加大整改力度。省住建厅第三季度通报反馈，我市支路、慢行道和人行道机扫路、洒水率明显提升，位列全省第6-7位。
13.国有资产监督缺位，风险管控意识差。
（1）国有资产未及时入账。
整改进展：①市建筑设计研究院按照租赁协议完善入账手续，收回以前全部租金入账。②市建筑工程检测站经多次催缴未果，于2020年11月26日启动法律程序。
（2）非税收入收缴不及时。明佳花园项目城市基础设施配套费长期欠缴，截至2019年底征收权下放东营区时，该项目应征未征城市基础设施配套费。
整改进展：已整改完成。
（三）研究党建主体责任不入心，问题导向不精准，基层党建有短板。
14.党组研究分工不充分、不合理。
整改进展：进一步完善明确了局领导班子成员分工，确保工作衔接顺畅，职责落实到位。下一步将根据工作需要，结合职务职级晋升和事业单位改革工作，适时组织干部轮岗交流，做到人岗匹配、职责明确，切实促进住房城建管理和人防事业的深度融合。
15.党务工作不严格、不规范。
整改进展：①严格发展党员程序，按规定时间进行公示。②组织开展了党务知识专题培训，召集基层党组织党务工作人员，认真学习了《条例》《规程》，通过党务知识培训，提高党务人员业务素质。③规范支部建设，根据实际情况，及时健全支部班子，杜绝长期空缺问题。④严格党员党组织关系转接程序，及时通过“灯塔—党建”平台接转党组织关系。
同时，本次市委巡察“回头看”期间，市委第六巡察组共反馈局党组即知即改问题2个，问题线索2个，信访件4个，已经全部按规定程序和时限要求办结。
四、今后整改工作打算
（一）提高政治站位，主动担当作为。局党组将切实承担起整改主体责任，党组书记认真履行“第一责任人”责任，带头从班子改起、领导干部改起。始终把抓好整改落实工作作为重大政治任务摆在突出位置、纳入重要日程，进一步完善整改台账，加强调度督导，及时研究解决的办法和措施，切实把整改工作抓紧抓实抓到位。进一步完善责任落实机制，突出重点，突破难点，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，紧盯问题不放松、持续用力抓整改，努力巩固扩大整改成果。
（二）紧盯问题不放，强化督促检查。坚持目标不偏，力度不减，突出问题导向，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对取得阶段性成效的问题，按照整改方案，定期督查调度，实施销号管理，倒逼责任落实；对需要长期坚持的事项，强化跟踪问效，确保整改落实到位。
（三）建立长效机制，巩固巡察成果。在巩固整改的成效上持续加力，聚焦反馈问题，深挖问题根源，注重标本兼治，研究治本之策，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，完善靠制度解决问题和推动工作的长效机制，不断放大巡察整改成果。加强对整改成果的总结和运用，将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，通过制度机制创新，着力解决工作中的难点问题，努力做好巡察整改后半篇文章。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0546-8338806
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中共东营市住房和城乡建设管理局党组
2021年3月3日
