中共东营市农业农村局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年6月16日至7月31日，市委第六巡察组对市农业农村局党组进行了巡察“回头看”。2020年10月10日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市农业农村局党组坚定扛起巡察整改主体责任，按照巡察反馈意见要求，以严肃认真的态度、坚决有力的举措，认真抓好巡察整改落实。

　　一是统一思想认识，把握整改要求。局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，作为全局当前和今后一个时期的重要工作，以高度的政治自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。

　　二是加强组织领导，细化整改措施。第一时间成立巡察整改工作领导小组，认真研究制定整改方案，对照巡察反馈意见逐条梳理，本着全面整改与重点整改相结合的原则，将整改内容逐项细化为整改任务，制定了具体的整改措施，明确整改责任单位和完成时限，做到一项整改任务、一名责任领导、一个责任科室、一套解决措施。

　　三是坚持上下联动，狠抓督导落实。局党组及时召开巡察整改工作动员部署会，对巡察整改工作提出明确要求，定期听取汇报了解掌握整改推进情况，全面推行清单式销号管理。坚持举一反三、警钟长鸣，从建立健全治根本、管长远的制度体系入手，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞，不断提高局机关各项工作制度化、规范化水平。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）上轮巡察整改不到位问题。

　　1.党组落实巡察整改主体责任不到位的问题。

　　整改情况：一是对《局党组工作规则》进行了修订，进一步明确了党组重要地位，规范了党组工作职责，完善了党组组织原则，健全了党组议事制度，加强了党组自身建设，全面提升了局党组工作的科学化、规范化水平。二是将廉情分析作为持续深化党风廉政建设的重要举措，定期召开廉情分析会议，对廉政风险点进行梳理、甄别、鉴定和分析。三是制定了落实党风廉政建设主体责任检查考核制度，督促各级把党风廉政建设各项任务落到实处，达到了传导压力、压实责任的目的。

　　2.落实上级决策部署依然不到位的问题。

　　（1）农村人居环境整治工作开展质量不高的问题。

　　整改情况：一是在农村改厕方面。全市累计实施农村无害化卫生厕所改造212705户，普及率达到94%，圆满完成农村人居环境整治三年行动工作目标。二是在农村生活污水治理方面。印发了《2020年度东营市农村生活污水治理实施方案》，截至2020年12月底，已有589个村庄完成治理，超额完成年度任务。全市累计完成872个村庄，累计治理率达到51.9%，超额完成省定任务42.42%。三是在城乡环卫一体化方面。制定出台了《东营市城乡环卫一体化检查评估办法》，2020年除每月定期暗访检查外，市级开展季度互查3次，共检查乡镇117次，村庄1260余个。持续开展非正规垃圾堆放点常态化排查整治活动，持续做好保障生活垃圾收集设施完好性工作，持续推进生活垃圾分类处置，农村面貌得到了大幅度的提升。

　　（2）部分项目建设进度缓慢的问题。

　　整改情况：一是所涉及的高标准农田建设项目顺利通过省级验收。二是截至2020年12月底，黄灌区水肥一体化示范项目已完成项目进度的71%，不定期到井灌区水肥一体化示范推广项目现场督导19次，确保施工进度。三是截至2020年12月底，42个乡村振兴示范片区重点项目，37个达到年度建设进度，其中5个超额完成年度投资；截至2020年6月底进度未达到20％的13个项目中，已有11个项目全部达到计划进度，下步将加强统筹协调，加快推动重点难点问题得到有效解决，确保顺利完成项目建设。

　　3.党风廉政建设主体责任履行依然不到位的问题。

　　整改情况：一是开展了班子成员向全体党员大会述责述廉工作，对班子成员落实“一岗双责”和遵守党的纪律情况进行了民主评议。二是制定了局党组及成员落实全面从严治党责任清单，对落实全面从严治党主体责任相关工作进行了细化分工。三是定期召开党组会专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作。四是班子成员亲自梳理分管科室单位的廉政风险点和“三重一大”事项及进展情况，检查、督促分管领域做好党风廉政建设工作。

　　（二）关于贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距，重点工作发力不均、进展不平衡的问题

　　4.落实市委市政府乡村振兴三年行动计划决策部署有差距的问题。

　　（1）推动现代农业产业园“四级”联创不积极、不主动问题。

　　整改情况：一是加强与上级沟通对接，积极争取2021年国家级现代农业产业园申报资格。二是扎实推动县级产业园创建，截至2020年12月，全市县级以上产业园发展到25个，涉及乡镇街道20个，惠及农户8.5万户。三是扎实推进省、市级现代农业产业园创建。推荐相关县区申报了2020年度省级现代农业产业园。制定印发了《关于开展市级现代农业产业园认定的通知》，全市 6个产业园认定为市级现代农业产业园。

　　（2）推动产业振兴项目进展不均衡的问题。

　　整改情况：一是认真谋划2021年重点项目、重点任务。对于重点项目反复多次征求各部门、单位意见建议，核实项目投资、完善建设内容，确保项目能落地、能实施。同时，加强与农口部门沟通对接，确保了项目谋划系统性、科学性。二是对2021年计划实施的产业振兴重点项目及《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》中重点项目、任务，严格按照程序筛选提报，确保项目科学性、针对性和可行性。三是印发《关于对“乡村振兴”三年行动计划产业项目进行整改落实的函》通知，对进展慢的项目逐一分析研判，制定有效措施，推动了项目顺利实施。

　　（3）农产品品牌培育力度不够的问题。

　　整改情况：一是加大对农产品品牌创建的奖励扶持力度。对获得新认证的33个无公害农产品和23个绿色食品的生产经营主体进行奖励，资金总额50万元。二是组织相关企业参加了2020品牌农产品（上海）展览会、山东菜篮子产品粤港澳大湾区（深圳）展洽会和第十八届中国国际农产品交易会，集中宣传展示了黄河口大米、黄河口大闸蟹等特色农产品。三是以“生态黄河口，放心农产品”为主题，围绕黄河口大闸蟹、大米、滩羊、莲藕等特色农产品制作了宣传推介视频，在《今日头条》等新媒体开展了宣传推广活动，进一步提升了“黄河口农品”的知名度。

　　（4）推进村级集体经济发展有短板问题。

　　整改情况：一是在2019年全市开展“三清三规范”集中行动的基础上，2020年又开展“回头看”，进一步巩固扩大了工作成果。截至2020年12月底，全市共清理不规范村级合同10534份，清缴拖欠承包费7850笔5619万元，清理闲置资产折合1928万元、闲置土地8.67万亩，实现集体增收6602万元、村均4.1万元。二是2020年，有1751个村全面完成了2018年度、2019年度以及2020年度前三季度的村集体经济收入台账填报，加强了村集体资产监管。三是2020年市财政列支1440万元、县区配套1440万元，共2880万元对72个村进行扶持。抓好40个中央财政扶持村集体经济项目实施，截至2020年12月底，所有财政扶持项目均已建成投用，预计村均增收5万元。四是截至2020年底，全市村党组织领办合作社已达512家、占总村数的32%，申请“强村贷”资金3100万元，共实现经营收入15974万元，增加集体经济收入1258万元、村均2.4万元，实现良好发展。

　　5.党组履行农业农村污染治理攻坚战主体责任不到位的问题。

　　整改情况：一是强化专班力量，将年轻、业务能力强的人员纳入专班，有力的推进了攻坚战各项工作顺利开展，确保攻坚战各项重点任务建设落到实处、如期高质量完成。二是强化督导调度。坚持实行两月一暗访一通报制度，督促县区做好问题整改，进一步改善提升村庄环境。三是开展专项整治。进一步拓展“三清一改”内容，实施村庄整洁行动秋冬战役，引导群众增强文明卫生意识，养成健康生活方式。四是加大宣传力度。利用广播、电视、报刊和互联网等媒体，报道好典型、好做法，形成关心支持农村人居环境整改工作、共同参与推动的良好局面。五是2020年顺利通过了农村人居环境整治三年行动市级评估验收和省级评估验收。

　　6.党组对意识形态工作重视程度不足，落实责任制不实的问题。

　　整改情况：一是制定了《中共东营市农业农村局党组及其成员落实全面从严治党责任清单》，分别从党组、党组书记、党组成员三个层面，对落实意识形态工作责任提出了明确、具体、详细的规定和要求；制定了《中共东营市农业农村局落实意识形态工作责任清单》，列出了局党组、局党组书记、负责意识形态工作党组成员、其他党组成员四张责任清单，进一步明确意识形态工作职责，不断压实压紧压细了意识形态工作责任。二是2020年局党组召开专门会议研究意识形态工作4次，围绕农业农村工作实际，对标对表上级提出的新任务新要求，总结阶段工作情况，理清意识形态工作发展思路，从全市农业农村领域战略大局和长远发展出发，研究新规律、拿出新举措、解决新问题，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权、主动权。

　　（三）关于担当尽责不到位，规矩意识不强，缺乏抓长抓常的意识和举措的问题

　　7.履行监管职责不到位，服务意识不强的问题。

　　（1）农村土地流转问题反映突出的问题。

　　整改情况：一是制定出台了《关于进一步加强农村土地承包及流转管理工作的通知》，规范和完善土地承包合同，进一步明确农村土地所有权和承包经营权。截至2020年12月底，全市农村产权交易平台累计开展土地流转业务203笔，流转土地面积7.56万亩，交易金额2.16亿元。二是结合普法宣传工作计划，充分利用“三农大讲堂”等宣传活动，宣讲全市土地流转法律政策。利用乡镇集市等农民群众聚集的时机，开展现场咨询服务活动，采取发放宣传资料、现场宣讲等形式向农民群众宣传土地流转法律政策。

　　（2）2020年4月，农资经营店无证经营、销售限用农药问题及农产品质量监管不到位问题被《问政东营》栏目曝光的问题。

　　整改情况：一是对涉嫌超范围经营限制农药的农资经营店进行了调查取证，依法进行了行政处罚；对涉嫌无证经营的农资经营店提交的材料进行了审核，为其办理了农药经营许可证。二是开展了农药专项整治行动、海参养殖违法违规用药专项整治行动、农药集中整治行动，对农药药残超标、非法添加、违禁使用、制假售假等违法违规行为进行了精准打击。三是初步建立了食用农产品合格证试行主体库。截至2020年12月，全市有297家生产主体推行合格证制度。四是将食用农产品合格证制度试行工作作为日常巡查、执法监督的重要内容，定期对生产经营主体开具和使用食用农产品合格证情况进行督导检查。

　　8.干部管理不严格，日常监督缺位的问题。

　　整改情况：一是对巡察期间发现的问题做到了立行立改，即知即改。持续强化日常管理，加强教育和检查，强化作风纪律建设。二是搞好警示教育，以市纪委监委公开通报的严重违纪违法案件以及多起违反中央八项规定精神典型问题为重点内容，开展纪律、廉洁警示教育。利用单位微信群、公众号等信息化平台，及时推送转发市纪委监委“清风微送”微信矩阵内的信息。

　　9.财务管理和项目采购程序不规范的问题。

　　（1）财经纪律执行不严的问题。

　　整改情况：一是严格按照机构改革后预算管理层级和权限，全部支出由局财务统一核算，严格支出审批程序，规范开支范围。二是制定下发了《关于规范资产购置财务报销程序的通知》，对形成资产的相关业务全部在规定时间内完成报销审核审批程序及时入账。

　　（2）工程造价控制不严的问题。

　　整改情况：一是涉及的项目在实施过程中申请了变更，上级主管部门进行了批复。二是涉及的高标准农田建设项目已顺利通过上级主管部门竣工验收。三是加强后续同类项目研判，科学做好项目设计和实施方案，降低项目变更风险。

　　（3）项目采购公告发布不规范的问题。

　　整改情况：进一步规范了招投标代理机构遴选程序，于2020年12月发布了招标代理机构遴选公告，采取公开招标的方式，在符合条件的多家同类招标代理机构中择优确定10家资信高、专业能力强的备选招标代理机构，确保履行招投标程序的项目统一在备选机构中抽取。

　　（4）服务项目未执行政府采购的问题。

　　整改情况：组织政府采购相关人员对政府采购法律法规、规章制度文件及相关业务流程进行了认真、细致地学习，对纳入市级政府采购目录的需政府采购的业务严格执行政府采购制度，进一步规范了政府采购工作流程。

　　（四）关于管党治党主体责任落实不到位，组织力欠缺，党建引领作用发挥不充分问题

　　10.局机关纪委履责不强，监督执纪虚化的问题。

　　整改情况：一是积极履行职责，推动全面从严治党责任落实。机关纪委积极协助机关党委专题研究机关党风廉政建设和反腐败工作，推动“两个责任”逐级压实、逐层延伸，在各党支部开展廉政风险排查，分析梳理出10类业务岗位共性突出的廉政风险点，形成岗位廉政风险清单，提炼廉政风险点16个。二是聚焦监督主责主业，强化党员干部教育管理监督。制定了《东营市农业农村局机关纪委工作规则（试行）》，严格执行《市直机关纪委案件办理程序》，建立完善信访举报和问题线索处置工作台账。三是常态化开展党性体检和警示教育，组织全局党员干部到市廉政教育基地接受警示教育，通过组织观看红色影视剧、进行市情教育、开展红色经典诵读和红色征文等活动，引导党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持不懈锤炼党员忠诚干净担当的政治品格。

　　11.下属单位分党组建设缺位，会议纪要不规范的问题。

　　整改情况：一是严格落实“三重一大”事项决策程序，截至目前，下属单位已经召开的分党组会议，均严格按照规定要求和相关程序组织召开。二是规范会议纪要制定程序，安排专人负责下属单位分党组会议纪要的起草、制定、保存、管理，并严格按照规定程序执行。

　　12.基层党组织建设有短板的问题。

　　整改情况：一是成立离退休干部党支部。2020年8月选举成立了2个离退休干部党支部，各党支部配备支委成员5人，在职党员联络员2人，负责日常工作开展与服务。协调了两个社区场所作为支部日常开展组织生活场所，方便党员就近参加活动。二是加强离退休干部党支部制度建设。严格落实组织生活制度，定期组织开展“三会一课”、主题党日、学习活动日等活动。根据离退休党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活和学习活动，切实增强了退休党组织凝聚力。三是做好离退休干部党员的管理服务工作。开展“支部走进党员心里、党员走进群众心里”工作，明确专人负责离退休党员的管理和服务，通过电话、走访谈心等方式保持同离退休党员的联系，关心年老多病、行动不便的离退休党员。四是扎实推进“本色家园”创建工作。根据党员的个人专长，组建“政策宣讲队”“矛盾纠纷调解队”“垃圾分类宣传队”等参与社会基层治理各项工作，切实发挥了退休党员老有所为的先锋模范正能量。

　　（五）市委巡察组移交问题线索和信访件

　　无。

　　三、今后整改工作打算

　　巡察反馈以来，尽管局党组全力抓好巡察整改落实，取得了阶段性成效，但与市委要求相比还有差距。下步，局党组将对照巡察反馈问题，在“持续抓”上下功夫、在“建机制”上做文章、在“促提升”上见成效，把整改落实工作融入日常、抓在经常，推动巡察整改常态化长效化，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，持续推进全市农业农村高质量发展。

　　（一）坚持从严治党，压实工作责任。围绕省委、市委决策部署，狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，推动全面从严治党纵深发展。从严加强和规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和机关党建工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，营造良好的政治生态。切实履行全面从严治党“两个责任”，以全面从严治党新成效为乡村振兴提供坚强保证。

　　（二）加强工作调度，扎实做好整改。建立整改工作督查制度，定期或不定期对各项整改进展情况进行调度、督导，做到整改一个销号一个，形成“可检查、可量化、可实录”的整改成果，让市委和基层群众看到实实在在的整改效果。对于整改较为复杂的问题和整改过程中出现的新情况深入调查研究，努力追根溯源，加强工作协调，力争尽快解决，直到群众满意为止。

　　（三）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，长期坚持。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8331754；邮政信箱:东营市东城胶州路107号市农业农村局；电子邮箱：snyjrsk@dy.shandong.cn。

　　

　　

　　中共东营市农业农村局党组

　　2021年3月1日