中共东营市教育局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月19日至7月3日，市委第六巡察组对市教育局党组进行了巡察。2020年10月13日，市委巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改组织领导情况
市委巡察组在巡察反馈意见中指出了市教育局党组存在的问题，并提出3方面意见建议。收到巡察反馈意见后，市教育局党组及时召开党组会议，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，将落实问题整改作为当前和今后一个时期最重要的一项政治任务，作为优化政治生态、加强党性锻炼、检验工作成效、改进工作作风的重要机遇。为抓好巡察整改工作，成立了整改落实工作领导小组，由党组书记任组长、各分管局领导任副组长，认真研究部署整改工作，每月听取一次整改进展情况汇报。本着全面整改与重点整改相结合的原则，市教育局党组明确了23项整改任务，提出35条具体整改措施，明确整改责任单位和完成时限，责任到人，确保整改到位。整改期间，局党组会议研究巡察整改工作3次，针对整改过程中出现的新情况、新问题及时分析研判，提出工作要求，整改方案、整改落实情况报告已分别按要求上报市委巡察办。
二、整改完成事项情况
1.存在问题：义务教育管理标准化学校评估认定工作虎头蛇尾。2019年5月开展了东营市义务教育管理标准化学校评估认定工作，评估结果直到本轮巡察期间才进行公示。
整改情况：针对义务教育管理标准化学校评估工作，按照年度计划，2020年11月下旬，组织专家对县区上报学校进行了现场评估，2020年12月16日公示了评估结果并行文发布。
2.存在问题：重大事项决策违反“三重一大”制度，我市推荐第三期“齐鲁名校长”新增人选，未经局党组会议研究便确定上报。部署市委六届四次全会精神任务分工、市委差异化工作任务、疫情防控等13个重大事项仍由局长办公会议代替党组会进行研究。
整改情况：严格落实党组议事规则和决策程序，重大决策、重要项目安排、大额度资金使用、干部任免等事项均经过党组会议集体研究决定。严格规范党组会、局长办公会议事范围和程序，2020年11月以来，召开局党组会议13次，研究“三重一大”事项20余个。
3.存在问题：市春晖小学党总支会议出现由普通党员主持召开党总支会议问题，涉及“三重一大”事项的会议记录纸人手一份，参会人员分别记录，无法保证记录的真实性。
整改情况：责成开发区教育党委加强对市春晖小学的监督指导，健全完善党组织议事规则，规范会议记录、纪要管理。指导春晖小学制定出台规范议事决策的文件，严格界定会议名称、参加人员范围、记录人等，做好信息公开工作。
4.存在问题：上轮巡察以来，未针对本单位发生的违纪违法案件召开专题民主生活会，未开展有针对性的警示教育。市教育局机关及其所属学校有15名教师职工受到党纪政务处分，有22名教师职工受到组织处理。某副县级干部在2016年出现漏报问题后，在2018年个人事项报告中，再次被市委组织部查核发现少报告投资企业金额224万元等事项，被组织诫勉谈话。
整改情况：（1）压紧压实个人事项报告政治责任，在领导干部填报个人事项时，对填报提出纪律要求，严格审核把关，对填报不规范、信息不完整、存在明显错误的报告表责令限期整改，对仍不符合要求的进行函询和提醒谈话。
（2）常态化开展廉政警示教育，2020年12月4日，召开了局党组巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察“回头看”整改这一主题，摆问题、查根源、定措施、明方向，达到了帮助同志、增进团结、促进工作的目的。2021年元旦、春节来临前夕，印发了《关于做好全市教育系统2021年元旦春节期间有关纪律要求的通知》，要求党员干部树牢廉政意识，平安廉洁过节。筹备召开重点岗位人员述责述廉会议，通过到廉政基地参观、观看警示教育片、述责述廉的方式，筑牢党员干部廉洁从政、廉洁从教的思想防线。
5.存在问题：落实脱贫攻坚工作有偏差，问题导向不精准，政策指导不力。落实“全面改薄”缺乏实事求是精神，重硬件轻软件。
整改情况：一是加大对农村教师的培训力度。加强对11个“名师流动工作室”的管理，通过示范引领、观摩交流、教研教改等有效形式，对口帮扶利津学校、幼儿园。在第四期东营名师名校长建设工程人选名额分配中，向乡村倾斜。二是按照《中小学办学条件标准》要求,对利津县薄弱学校在计算机、图书、教学实验仪器配备进行督导检查，同时，结合义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，提前分配上级转移支付资金200余万，向利津县作出了合理倾斜。
6.存在问题：城镇居住区配套幼儿园建设滞后。截至2020年5月底，在城镇居住区配套幼儿园专项整治中，仍有6所幼儿园建设不到位、2所幼儿园使用不到位，其中万通海欣盈园和锦绣龙轩的幼儿园建设至今尚未启动。
整改情况：全市共40所需专项整治的幼儿园，其中，使用不到位的34所，建设不到位的6所。截止2020年12月底，已全部整治完成。
7.存在问题：为民办实事工作推进不力。列入2020年民生实事重点项目的利津县明集乡中心幼儿园用地至今未批复，没有达到进度要求。
整改情况：对2020年度市民生实事“教育资源扩容提升工程”—利津县明集乡中心幼儿园项目，加大督促力度，该项目于2020年10月开工，已完成年度任务目标。
8.存在问题：推进义务教育均衡发展效果不佳。2018年义务教育均衡发展评估验收中，我市因东凯中学生均建筑面积差异系数不达标被教育部约谈；2019年我市教育质量发展水平评估指标显示，小学教师在专业水平指标上的差异较为突出，校长水平也出现两极分化现象。
整改情况：一是进一步加大教育管理力度，完善义务教育阶段学校招生工作指导意见，指导县区推动集团化办学和结对帮扶，带动乡村教育发展，扩大优质教育资源的溢出效应。深化中心城区义务教育阶段学校管理体制改革，督促县区教育部门加大对义务教育择校行为的审核力度。督促开发区分局建立义务教育招生联动机制和辖区招生调控程度，推动区域内所有义务教育学校生均建筑面积差异系数均达到国家规定标准。二是深入推进名师名校长工程建设。将通过届终考核的47名东营名师建设工程人选认定为东营名师，8名东营名校长建设工程人选认定为东营名校长。印发了《第四期东营名校长建设工程实施方案（2021—2023 年）》《第四期东营名师建设工程实施方案（2021—2023 年）》,目前正在做好第四期东营名师名校长建设工程人选的遴选工作。实施教育管理人员素质提升工程。先后组织开展了东营市义务教育段校长任职资格培训班、东营市小学校长全员培训班、东营市初中校长“订单式”精准全员培训，培训校长331人次。组织15名高中校长线下集中参加了山东省高中校长素质提升培训班。指导督促各县区开展了幼儿园园长全员培训。
9.存在问题：党组监督执纪问责落实不力。市一中、市胜利教育管理中心等6个单位存在人员处分无调查报告、专门案卷、影响期计算错误等问题。市教育局、胜利第一中学皆有人员处分至巡察时未入个人档案，市一中某教师2018年受到党内严重警告处分后年度考核应为不定等次，但其仍被定为合格等次。
整改情况：（1）将“严格规范处分作出和执行工作，维护纪律处分的权威性、严肃性”列入年度工作要点，作为重点工作推进落实。召开全市教育系统党风廉政工作会议，对纪律处分作出和执行工作进行再部署再要求。印发《关于进一步规范纪律处分作出和执行工作的通知》，进一步压实责任，要求各县区、学校健全体制机制，细化工作程序，确保纪律处分作出和执行规范到位。市一中、胜利教育管理中心等单位有关人员无调查报告、专门案卷、影响期计算错误等问题，市教育局、胜利第一中学人员处分未入个人档案问题，市一中教师考核等次错误问题全部整改到位。
（2）举办全市教育系统党政纪案件办理培训班，邀请市纪委监委第四监督检查室领导围绕案件办理程序“受理、初核、立案、审查、审理、处分、归档”七个环节作专题辅导报告。各县区教育局、局属各学校分管党风廉政工作的领导和业务骨干40余人参加培训。2020年8月20日-9月30日，举办基层党组织书记暨学校思想政治理论课教师网络培训班，将党纪法规作为重要培训课程，党组织书记、思政课教师800余人次参加线上培训。
（3）制定印发了《东营市教育局案件办理程序（试行）》，明确各环节办理要求，规范程序文书，为党政纪案件规范办理提供依据。要求各县区教育局、局属各学校参照市教育局案件办理程序，结合本单位实际制订本单位案件办理工作程序，推动管党治党主体责任落实落地。
（4）组织开展了全市教育系统党纪政纪处分作出和执行工作专项检查。在各单位全面自查基础上，市教育局组成由分管领导任组长，组织人事科、党建思政科、局机关纪委有关人员参加的检查组，通过调阅受处分人员人事档案的方式，对局属学校纪律处分执行情况进行了全面检查，对县区进行了抽查。对发现的26项问题全部进行了整改。
（5）针对档案管理不规范问题，向相关单位下达问题整改督办单，目前相关材料已入档。对市一中教师考核问题，责令市一中进行更正，年度考核定为不合格，并对多发放的工资进行了追缴。
10.存在问题：基层党组织管理不到位。党组织宣传力不强。直属学校现有1927名非党教职工，仅有76名入党申请人、41名入党积极分子。发展党员不规范。市二中第一党支部、第三党支部对拟发展人选的公示尚未结束就经市二中党委会研究确定列为发展对象。
整改情况：多措并举做好教师党员发展工作，实施党员教师党建带头人、教学带头人“双培养”工程，创新“教学骨干—优秀党务工作者”递进培养路径，2020年，全市489名教师递交了入党申请书，党组织的吸引力、凝聚力进一步增强。规范发展党员工作流程，举办市委教育工委基层党组织书记暨学校思想政治理论课教师网络培训班，不断提高党务干部专业能力，切实保障发展党员工作的严肃性、规范性。
三、长期整改事项情况
1.存在问题：党组对巡察整改事项不重视问题。局党组自上轮巡察结束后仅研究过1次巡察整改工作，多项整改方案中制定的整改措施未落实，多项需要长期坚持的事项未整改到位。自2016年至今未按照局属学校责任督学挂牌督导制度开展工作，目前14所挂牌督导学校已有10所发生变更，督导人员也有多人进行了岗位调整，督学配置形同虚设。自2015年至今未按照市中小学素质教育督导评估制度开展工作，未按照整改方案对该项制度进行修订完善。
整改措施及进展情况：（1）坚决扛起巡察整改工作政治责任，严格落实巡察整改月调度制度，2020年10月27日整改方案印发以来，下发通知调度巡察进展情况2次，局党组会议专题研究巡察整改工作2次。
（2）坚持把立德树人作为根本任务，2021年1月7日，下发通知，对各中小学落实规范办学行为、实施素质教育情况开展了督导检查，坚决纠正组织学校统考(联考）、排名、课程不足不全等影响素质教育实施的问题，发现问题及时制止。
2.存在问题：监督管理职能依然缺失。校外培训机构治理工作蜻蜓点水，浮在面上。2018年专项整治中发现存在重大安全隐患、无证无照等问题的机构490家，占比达52%，省厅要求制定的校外培训机构设置标准至今仍未出台，近两年对这项工作未做调度，对培训机构情况不清、底数不明，2019年被《问政东营》曝光7个校外培训机构存在不同程度违规。
整改措施及进展情况：（1）对2020年下半年组织开展的三次检查抽查活动发现问题进行了认真整改，截至目前，我市各县区均已完成整改工作，检查结果已通过《山东省政府部门联合双随机、一公开监管平台》向社会公布。下一步，继续加强对辖区内的校外培训机构监管力度，2021年1月底前完成2020年度年检工作，对《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》进行二期维护。
（2）东营艺立方艺术培训学校收费超过3个月问题，已责成该机构为有关家长办理退费。昂立无诀珠心算已按照注册名称悬挂有关标志，并按照收费标准文件公示收费及资质。曹州路与沂河路交汇处西南角消防安全隐患问题，协调开发区消防大队、审批服务局到现场进行了调查核实，有关问题已整改到位。天天教育在开发区尚未取得办学许可问题，要求该机构在未取得登记注册之前，停止招生培训。东营大智文化培训学校有限公司教师资格证公示不到位问题已经整改到位。东营健坤教育咨询公司由于缺少消防楼梯无法办理证件，现已不再继续招生。山东中卓华图教育文化科技发展有限责任公司无证组织公务员教师资格证教育培训问题，已协调行政审批部门，纳入有效监管。
3.存在问题：师德师风专项治理效果不佳。2018年以来，收到违规办班、有偿补课方面相关投诉举报138件，经查实并予以处理的只有2人，查处手段仅限于依据举报蹲点等靠，查处效果距群众期待还有很大差距。
整改措施及进展情况：一是根据《关于进一步强化师德师风建设工作的通知》有关要求，加大对师德师风建设的宣传力度，建立师德师风正向激励机制，开展了2020年最美教师和教书育人楷模选树活动，评选了10名东营最美教师和50名教书育人楷模。二是建立了宣誓承诺制度。教师节期间，组织开展了教师宣誓活动，并签订《东营市中小学教师师德师风承诺书》，教育引导广大教师自觉维护教师和教育形象，争做业务精良、师德高尚的新时代人民教师。三是健全师德师风监督考核机制，设立师德师风投诉电话、投诉信箱，接受学生、家长、新闻媒体和社会对师德师风的监督。四是继续加大对有偿补课行为的惩处力度，对发现的违规行为，一经查实，严肃处理。
4.存在问题：统筹教育协调发展方面仍然谋划不够。职业学校招生规模小，群众认可度低，2019年职普招生比为38.36%，低于全省45%达标线。
整改措施及进展情况：目前，我市共有中职学校9所。2020年，全市中等职业学校招生10349人，高中阶段学校共计招生25767人，2020年职普招生比为40.16%，比2019年增长1.8个百分点。2020年新审批增设东营区龙居职业中等专业学校，人民群众对职业教育认可度显著增强。
5.存在问题：中小学校长职级制改革依然没有落实到位。2016年至今未制定中小学校长选聘制度和校长产生办法，整改方案中提出的相关10项配套措施一直没有出台。
整改措施及进展情况：一是为适应校长职级制改革要求，进一步落实党管干部原则，加强学校领导班子建设，在前期充分征求意见的基础上，市委组织部印发了《关于明确市管高中学校领导人员管理范围和任免程序的意见》，对学校领导人员管理和任免程序进行了明确。二是为规范全市中小学内部机构和中层职数管理，根据《关于推行中小学校长职级制改革的意见》，结合教育教学工作实际，市教育局、市委编办印发了《全市普通中小学校、幼儿园内部机构和中层职数总量备案管理的制定意见（试行）》，对学校内部机构职数设置和中层职数配备提出了具体要求，并开始推进学校中层选聘工作，目前，市一中已完成中层选聘工作。
6.存在问题：青少年示范性综合实践基地建设项目推进严重滞后。2014年该项目被教育部、财政部批准为国家级基地，要求3年内建成。截至目前仍未完成一期建设任务，达不到国家验收要求。
整改措施及进展情况：东营市青少年示范性综合实践基地于2020年9月组织了项目初步验收，2020年11月3日至16日，利用已建成设施组织了全市约4500名初二学生到实践基地开展了“加强未成年人思想道德建设，预防未成年人犯罪”公益性活动，对项目开展了试运营。通过活动开展，对已建成的设备设施进行了试运行，检验了实践基地承接活动的能力，证明了实践基地已经具备承接全市中小学生开展综合实践活动的能力。目前正在申请实践基地管理机构编制，以便使基地早日投入使用。
7.存在问题：大班额问题仍有反弹风险。2019年因解决大班额工作督导不紧、抓落实不力，在全省基础教育工作视频会议上被点名批评。目前针对学龄儿童不断增多的发展趋势，局党组未做超前谋划，未按整改方案形成监测体系和长效机制。
整改措施及进展情况：2020年3月，组织开展了全市解决大班额问题专项调研，全面了解掌握我市中小学班额现状和2020年秋季招生情况。5月，印发了《东营市教育局关于2020 年全市消除大班额工作实施方案》。6月，编制完成了《东营市消除普通中小学大班额问题工作方案》，经省教育厅提前预审，以市政府名义报省政府审查备案。9月，组织开展全市基础教育重点工作专项督查，对解决大班额等问题进行了现场检查和反馈。2020年底前，新投入使用小学4所，改扩建普通高中学校3所，城区学校适龄儿童就学压力得到有效缓解。
8.存在问题：农村教师补充机制不完善，教师整体年龄偏大，素质偏低，学校软实力水平跟不上硬件条件建设，农村生源大量流失，我市农村学校整体呈现萎缩趋势。部分学校师生结构不合理，利津刁口乡中心学校，全校学生7人，教师20人，明集乡东堤小学，全校学生48人，教师17人。在“县管校聘”改革中对教师编制统筹管理、动态调整缺乏有效指导。广饶县19所乡镇小学16所超编，师资力量无法有效流动，影响农村教学质量整体提升。
整改措施及进展情况：一是根据《山东省公费师范毕业生（定向东营）就业实施办法（试行）》有关精神和要求，组织2020年省属公费师范毕业生进行了竞岗选聘工作，通过竞岗选聘，52名省属公费师范生全部安排到农校学校任教。二是通过交流轮岗和学区融合等形式，逐步解决农村学校师资配备问题。指导利津县教育局对刁口乡中心学校教师进行优化整合，10人以交流支教的方式到县内其它学校任教；指导明集乡学区结合实际，对东堤小学教师和学生进行了优化整合，将该校师生整体融入明集乡中心小学，与明集乡中心小学融并发展，进一步优化全乡教育资源，增加学校活力；指导广饶县解决农村学校超编问题，进一步加大教师交流轮岗力度，选派189名乡村学校教师到城区学校挂职锻炼，不断促进农村教师队伍素质提升。三是不断深化教师交流轮岗工作，有效配置优秀教师资源。下发了《关于做好2020年校长教师交流轮岗工作的通知》，对教师校长交流轮岗工作进行了安排和部署，各县区根据通知要求，结合本县区实际，卓有成效地开展了校长教师交流轮岗工作。东营区共有329名教师参与交流轮岗工作，其中农村学校教师144人，城市学校教师185人。河口区在组织好教师交流轮岗工作的同时，有效实施学区内短缺学科教师走教，有33名教师交流轮岗。垦利区以教师互派支教、管理人员挂职交流和教师结对学习为主要形式，促进城乡教师交流，有77名教师、5名校长进行了交流轮岗。广饶县制定了交流挂职计划，交流轮岗和挂职教师113人、交流轮岗校长3人。利津县交流轮岗90人，同时，积极实施学区内短缺学科走教制度，各学区走教教师40余人，短缺学科教师得到补充。
9.存在问题：改善民生方面措施不力，能力有短板。对教育资源分析研判不足，目前针对城镇化进程加快、适龄幼儿激增的现状拿不出有效措施，群众“入园难”“入园贵”的呼声依然强烈。
整改措施及进展情况：2020年，以实施第三期学前教育三年行动计划为抓手，全力推进市民生实事学前教育项目和居住区配套幼儿园专项整治工作，将12所幼儿园的建设项目列入年度规划，以县为主新认定一批普惠性民办幼儿园，多措并举努力扩增普惠性学前教育资源。努力克服疫情带来的影响，通过周调度、月通报、现场督导等方式，全力推进项目建设。截至2020年底，共完成13所幼儿园建设项目，其中2所投入使用，6所竣工，3所主体完工，2所开工；以县为主完成普惠性民办幼儿园认定工作，共计扩增普惠性学位7000余个，超额完成年度任务目标。目前，全市学前三年毛入园率达到116.76%，居全省第三；公办率为77.54%，居全省第一；普惠性幼儿园覆盖率为93.37%，居全省第二。
10.存在问题：工作作风不严不实，落实效果差。2019年1月教育部、省教育厅要求对中小学承担的不合理工作负担开展专项整治，市教育局仅召开工作会议进行了安排部署，未拿出具体措施跟进调度，同年11月市纪委监委开展的形式主义、官僚主义调查问卷中显示，基层学校对“无关事项进校园”的反映仍然高达28%。
整改措施及进展情况：2020年8月，印发《关于开展全市基础教育重点工作专项督查的通知》，在各县区、学校自查自纠基础上，9月中旬，市教育局抽取涵盖每个县区在内的34所学校对中小学承担的不合理工作负担情况进行现场督导，并对督导结果进行了反馈。2020年10月，对教育工委所属基层党组织管党治党责任落实情况开展了专项督查，反馈问题66个，明确75项整改措施。按照市委、市政府部署要求，深入开展报表资料和政务 APP 过多过泛等形式主义问题专项整治，提高报表资料质量，严控政务APP数量，努力减轻基层工作负担，不断提高基层满意度。
11.存在问题：对群众关注的重点领域审核监督缺失。职称评定工作屡有争议。党组对学校层面的职称评定环节监督把控不严，放任学校自行制定评聘工作方案和标准，学校间评比标准不统一。市胜利二中近10年仅评聘通过教师1名，市实验中学近3年皆有教师因职称问题到市教育局上访，市教育局教科院2019年开展的调研问卷显示，学校推荐环节存在不在教学一线的人在教学质量指标上接近满分的不公平现象。
整改措施及进展情况：一是加大对职称评聘政策的宣传，在2020年度的职称评审中，进一步完善职称评聘运行机制，严格标准条件，规范评聘推荐程序，加强对关键环节的指导和监督力度，确保职称评聘工作的公开、公平、公正。二是加强对职称聘任工作的督查力度，督促有关县区、学校按照政策要求及时做好教师职称及岗位聘任工作。胜利二中已初步拟定竞聘方案，目前正在根据有关规定和要求进行完善，待方案通过审核后，及时组织竞聘。三是严格规范评审程序。坚持“六公开”监督卡制度，单位在评议推荐参评人员时，公开专业技术岗位数量、任职条件、推荐办法、申报人述职、申报人评审材料（包含评审表、论文论著、各类证书、课时工作量等材料）、被推荐申报人员名单，接受广大专业技术人员监督。坚持申报推荐公示制度，推荐人选确定后，经公示5个工作日无异议后方可推荐上报，未经公示或有异议经调查核实情况属实的，不得上报。四是从严查处违纪违规行为。健全投诉举报机制，实行市、县两级教育行政部门职称举报电话“校校公示”制度，畅通反映问题的渠道。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8333203；邮政信箱：东营市府前大街118号，东营市教育局党建思政科；电子邮箱dangban@dy.shandong.cn。
中共东营市教育局党组
2021年3月1日
