中共东营市委网信办关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年6月5日至8月4日，市委第五巡察组对市委网信办进行了巡察。2020年10月14日，市委巡察组向市委网信办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委网信办完全接受市委巡察组的巡察意见，全面认领、照单全收，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是提高思想认识。市委巡察组反馈意见后，市委网信办高度重视，立即召开专题会议，统一思想，提高认识，坚决扛起巡察整改政治责任。之后又多次召开主任办公会议，研究制定整改方案、安排工作分工等，确保各项任务不折不扣整改到位。2020年11月30日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，剖析问题根源，提出整改措施，确保按期整改到位。

　　二是加强组织领导。切实担负起巡察整改主体责任，成立了以主要负责同志为组长，其他班子成员为副组长，相关责任科室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，领导小组办公室设在综合科，加强对巡察整改的日常指导、统筹协调和督促检查。

　　三是明确目标责任。对照巡察反馈意见认真逐条梳理，制定了落实巡察反馈意见的整改方案，对具体问题进行细化分解，提出具体整改措施，明确责任领导、责任科室和整改时限，层层压实责任，确保整改到位。

　　四是认真督促检查。主要负责人作为巡察整改第一责任人，对整改工作亲自筹划、亲自部署、亲自督办；班子成员以上率下、以身作则，严格落实“一岗双责”，加强对分管科室的指导监督；各科室对照台账，按照任务要求和时间节点逐项抓好落实，确保了巡察整改工作落细落实落到位。

　　五是强化成果运用。针对巡察中发现的问题，进一步查找薄弱环节，规范制度建设，推动问题解决。整改期间，探索实践互联网行业党建、网络安全、网上群众路线、舆情管控等工作经验，得到上级部门充分肯定，修订了理论学习、考勤、值班等规范化运行制度，提高机关服务效能。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，履行职责使命不到位问题。

　　一是“政治站位不高，贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想浮在面上”问题。

　　1.作为政治机关对加强理论武装重视不够，停留在完成“规定动作”，理论学习照本宣科、流于形式。据谈话了解，11名中层以上干部有8人不掌握“四个意识”“共产党人的初心和使命”等应知应会知识。

　　整改落实进展情况：一是持续加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。2020年6月份以来，当年组织集体学习10次，先后学习了《习近平在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话》《习近平在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话》等重要内容，通过与“网信讲堂”相结合、赴基层调研、观看教育片等形式，丰富学习形式和载体，提高了学习效果和质量。二是加强对全体党员干部理论学习的督促和激励。在集体学习基础上，充分运用学习强国、灯塔-党建在线等平台进行自学。2020年度全体干部职工在灯塔山东网络干部学院上的学时均达到50学时。制定了《学习强国积分奖励办法》，定期评选学习标兵，激发党员干部学习热情，营造比学赶超的浓厚学习氛围。三是组织开展应知应会理论知识测试。2020年12月11日，组织全体党员干部对应知应会知识进行闭卷测试，合格率100%，更好地推动党员干部用理论知识武装头脑、指导实践、推动工作。

　　2.理论学习中心组开展学习不规范，未制定学习制度，示范引领作用弱化。

　　整改落实进展情况：一是认真落实机关年度理论学习中心组学习方案。制定完善理论中心组学习制度，按照学习计划、学习方式等规范开展中心组学习研讨。2020年6月份以来，当年开展理论学习中心组学习10次，分别围绕《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述》《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》、十九届五中全会精神、市委六届九次全会精神等主题，安排主旨发言，彼此交流心得，促进共同提升。二是示范带动党员干部学习热潮。积极组织党员干部参加各级读书班、培训班等学习活动，提升学习的针对性和实效性。先后组织参加全省、全市相关业务工作研修班、培训班等12人次。2020年组织开设“网信讲堂”8期，组织机关干部上讲台讲解业务知识，邀请了中央网信办、市直机关工委、市公安局、市机关事务局有关领导专家授课，让全体干部职工丰富学习知识、拓展知识领域。

　　3.2019年未专题学习研讨习近平总书记关于网络强国的重要思想，对贯彻落实缺乏深入思考和研究，谋划网信工作站位不高、视野不宽，与主动给市委提供决策参考、当好参谋助手职责要求还有差距。

　　整改落实进展情况：一是认真组织学习《关于进一步加强网络安全保护的通知》《加快推动媒体融合发展》《习近平在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话》《“十四五”规划建议关于网络安全和信息化内容摘编》等习近平总书记对网信工作的最新指示精神，组织理论学习中心组和全体人员学习4次。通过领学文件、主旨发言、集体研讨交流的形式，增强学习效果，提高学习质量。二是加强网信工作整体统筹。组织召开市委网信委第二次会议，加强整体工作谋划，研究部署重点工作，出台下发年度网信委工作要点，制定网络综合治理体系建设、网络名人队伍建设等实施方案，抓好网信委会议确定事项的落实。目前，正牵头研究制定“十四五”网络安全和信息化发展规划。三是守正创新推进网信重点工作开展。指导市内网站开设网上专题专栏，深入宣传解读习近平总书记关于网络强国的重要思想。围绕“十大改革攻坚”“四项重点工作”和九个“三年行动计划”等市委市政府中心工作，做好重大主题宣传，2020年在人民网、新华网、今日头条等主流网站及平台推送重头稿件1000余篇。及时梳理网上民意和舆论态势，编报各类舆情简报270余期，被市委领导阅批14次，其中市委主要领导阅批7次，为领导决策提供参考。

　　二是“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不扎实、整改不到位”问题。

　　1.学习研讨走过场。集中学习研讨抄袭网络文章，2名班子成员的部分发言雷同。

　　整改落实进展情况：一是严格规范方法步骤，扎实组织学习研讨。2020年6月份以来，开展集中学习10次，均采取集中学习与研讨相结合的形式，研讨紧扣主题，紧密结合个人工作和思想实际，严禁随意借鉴抄袭，提高学习研讨质量。二是相关人员作出深刻检讨。在巡察整改专题民主生活会上，主要负责同志带头进行了自我检讨，2名班子成员进行认真反思，作出深刻检讨，并保证不再发生类似问题。同时，每名班子成员对照巡察反馈问题，主动对号入座，深入对照检查，带头开展批评和自我批评，并认真抓好整改落实。

　　2.部门调研成果不真实。个别班子成员的调研报告《着力解决信息化发展面临的难题》存在全文抄袭2019年4月12日《人民日报》文章的现象。

　　整改落实进展情况：一是深入基层一线调研，准确把握工作实际。结合网信业务工作、十九届五中全会精神宣讲等，班子成员积极深入帮扶村、共建社区、市内网站及新媒体等，开展调研十余次。同时，每名班子成员结合实际形成了1篇高质量调研报告。二是在巡察整改专题民主生活会上，相关人员对个人存在的问题进行了深刻反思，作出了深刻检讨，并针对自身进行自我检查、自我剖析，保证不再发生类似问题。

　　3.整改不及时。整改方案中提出2020年1月底前全面推开互联网行业党建工作，至今未开展相关工作。

　　整改落实进展情况：一是扎实推进互联网行业党建工作。开展属地互联网企业摸排，摸清了我市互联网企业底数，全市共有互联网企业26家，党员总数224人。2020年10月28日，组织召开了市互联网行业党委第一次会议，研究议事规则，明确各委员单位职责任务。召开了市互联网党建联合体成立大会暨“e路同心”党建品牌发布仪式，向互联网企业选聘15名“红领书记”。我市互联网行业党建经验做法在中央网信办工作简报刊发推介。二是巩固和深化主题教育成果，对主题教育期间检视发现的问题进行回头查看梳理，持续抓好查摆问题的整改落实。先后出台关于网络管理、网络安全、信息化等工作制度文件7件，进一步健全完善问题整改落实长效机制。

　　三是“领导班子核心作用发挥不够”问题。

　　1.贯彻民主集中制不到位。市委网信办成立以来，公安、工信部门的2名兼职副主任从未参加主任办公会议，未参与集体决策，也未参加领导班子成员分工会议；直到2020年3月才制定《市委网信办兼职副主任工作协调机制》，相关制度机制也形同虚设，未落实每季度召开一次协调会议的规定，兼职副主任和兼职副主任单位职能未充分发挥。

　　整改落实进展情况：一是认真抓好兼职副主任工作协调机制的落实。组织召开兼职副主任专题协调会议，总结2020年工作，研究2021年工作打算。先后组织市工业和信息化局、市公安局等兼职副主任单位召开互联网网络安全威胁专项整治行动调度会、网络安全工作协调会等，开展威胁专项整治行动，部署安排重点工作。二是加强与兼职副主任单位的工作对接。密切与兼职副主任单位相关业务科室间的沟通协调，在有害信息清理、信息化统筹建设、网络安全检查和防护等方面，加强信息交流，协同开展好相关工作。联合市公安局开展了“清朗”“防范打击电信网络诈骗犯罪专项行动”等专项行动，累计清理有害信息400余条。联合市工信局等出台了《关于加快数字乡村建设的实施意见》，强化乡村信息基础设施建设，推进农业农村现代化发展。三是抓好民主集中制的贯彻落实，修订完善了《市委网信办主任办公会会议制度》《市委网信办“三重一大”事项实施细则》等制度，进一步明确办内重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项的议事程序，推动民主决策科学化、民主化、制度化。

　　2.面对“本领恐慌”缺少应对措施。班子及干部队伍对互联网新技术新应用普遍存在不专业不熟悉问题，班子只是寄希望于增加编制、引进人才，对如何提升现有队伍专业能力、技术水平重视不够、研究不透，未制定培训计划和措施。

　　整改落实进展情况：一是加强网信业务知识学习。在全市网信系统开展“干部素质能力”竞赛比武活动，举办了网信系统互联网法律法规知识竞赛。开设“网信讲堂”8期，组织机关干部上讲台讲解业务知识，邀请中央网信办有关领导授课，提高班子成员和全体干部职工对互联网新技术新知识的掌握和应用。二是围绕网络宣传、舆论引导、网络安全、信息化、互联网党建等网信工作重点内容，积极开展教育培训和考察学习等，加强与上级网信部门、重点媒体平台以及先进地市的学习沟通交流，进一步解决“本领恐慌”，打造一支专业化的网信铁军。

　　四是“履行职责不充分不全面”问题。

　　工作摆布不科学。把主要精力用在网络舆情应对处置上，抓网络安全和信息化建设方面用力不足，缺少主动作为，只是被动地应付上级安排的任务。网络安全责任制压得不实，监督管理办法不多，2019年未对全市网络安全责任制落实情况进行督导检查；指导推进信息化工作明显缺位，在信息化项目规划、组织实施、督导检查上不会担当问题突出。

　　整改落实进展情况：一是抓好网络安全工作责任制落实，组织对重点部门单位开展了网络安全现场检查，发现漏洞14个，并督促全部整改完成。组织开展了2020年国家网络安全宣传周东营市活动，举办了“校园日”“电信日”“法治日”等6个主题日活动，组织参加山东省网络安全大赛，荣获团体二等奖。督促各级各部门单位提报年度网络安全报告，形成全市年度网络安全工作报告，并报送省委网信办。二是健全信息化工作协调机制，扎实推进全市信息化工作。成立全市信息化协调小组，加强与部门间的沟通联系。2020年8月、12月分别组织对全市信息化工作进行协调调度，了解重点工作进展情况。制发了《东营市2020年网络扶贫重点工作任务》《关于加快推进数字乡村建设的实施意见》，组织对数字乡村建设和网络扶贫工作进展进行专门调度，协调推动工作开展。组织开展了“十四五”网络安全和信息化发展规划书面调研，成立了联合调研组，2020年12月16日至17日开展规划编制第一轮实地专题调研，形成了初步调研成果。面向全市开展信息化优秀案例征集活动，共征集优秀案例22个，择优向省委网信办推荐15个。

　　（二）关于党建工作不严不实，党组织战斗堡垒作用不强问题。

　　一是“党建主体责任压得不实”问题。

　　1.领导班子研究党建工作偏少，组建以来从未专题研究过党建工作。过硬支部建设有部署无落实，2019年4月提出“建设党建品牌、创建五星级党支部”，但未开展实际工作，与基层党组织“两规范一创建”要求差距较大。

　　整改落实进展情况：一是将机关党建纳入总体布局，定期专题研究。认真落实《市直部门单位党组（党委）抓机关党建责任清单》《市直部门单位机关党委、党支部责任清单》，2020年7月28日和12月30日，组织召开主任办公会议，领导班子专题研究党建工作，安排部署重点任务情况。二是切实加强机关党建工作。制定了模范机关创建实施方案，加强机关过硬党支部建设，开展“两个走进”“双报到”等活动，高标准建设了党员活动室，建立了“e路同心”机关支部党建品牌，推进党支部建设标准化、规范化。认真学习借鉴各基层党建示范点的成功经验做法，积极争取将机关党支部打造成“五星级”党支部。

　　2.党支部委员会开展工作不规范，2019年全年召开支委会6次，未达到每月召开一次的要求。党务工作基础薄弱，组织生活制度、谈心谈话制度等尚未建立。

　　整改落实进展情况：一是规范落实支委会会议制度。每月组织召开支委会，研究贯彻上级党组织指示精神、党员管理及发展党员等工作，指导工会、共青团、妇联等群团组织工作。2020年召开支委会12次，召开党员大会4次，班子成员讲党课4次。二是进一步健全完善支部组织生活制度、谈心谈话制度、民主评议党员等制度13项，认真组织开展经常性谈心谈话、廉政谈话等30余次，推动机关党建工作落地落实。组织党务工作者积极参加互联网行业党建、基层党建工作培训3次，不断提升机关党建工作业务水平。

　　二是“行业党组织形同虚设”问题。

　　班子对发挥互联网行业党委作用重视不够、推进乏力，自2019年12月成立至今未组织召开协调会议，对行业党委功能定位、制度建设、作用发挥等缺乏研究，行业党委的日常领导、组织工作没有真正开展起来，也未组织行业党员开展教育培训，党组织的政治引领作用缺失，未实现党的组织和党的工作有形有效覆盖。

　　整改落实进展情况：一是联合市委组织部对全市互联网企业的党组织设置、党员数量、党建活动开展情况进行详细摸排，建立工作台账，实现互联网行业党建工作全覆盖。经排查，全市共有互联网企业26家。其中，有党员的21家，成立党组织的9家，党员总数224人。二是组织召开了市互联网行业党委第一次会议，审议通过了有关职责分工和工作议事规则等，进一步明确行业党委功能定位。三是组织召开了市互联网党建联合体成立大会暨“e路同心”党建品牌发布仪式，向互联网企业选聘15名“红领书记”，引导党员发挥先锋模范作用，推动互联网行业健康发展。我市互联网行业党建创新做法在中央网信办工作简报刊发。

　　三是“选人用人工作不规范”问题。

　　1.任前公示不规范。2019年10月23日主任办公会议研究干部职级晋升事项，公示期未按规定从会议研究任免的第二天起算，公示不满五个工作日。

　　整改落实进展情况：一是加强干部人事工作政策学习，组织集体学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《科级干部选拔任用工作规程》《职级晋升工作规程（试行）》等相关规定，熟悉掌握干部选拔任用、职级晋升的条件、程序等，严肃干部选拔任用工作纪律。二是2020年组织干部职级晋升时，认真执行制度规定，严格工作程序，公示期严格从发布公示通知的次日起算起，符合规定要求。

　　2.文书档案整理不规范。未严格按照《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》要求整理干部选拔任用文书档案，部分入档材料不连续、不清晰。

　　整改落实进展情况：一是组织全体人员认真学习《干部人事档案工作条例》，进一步熟悉干部人事档案的分类、管理、审核等，并做好日常人事档案资料的收集整理。二是组织人事干部严格按照《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》要求，对我办成立以来干部选拔任用、职级晋升等4次干部调整的文书档案进行整理，严格按照实事求是、客观准确、完整具体的原则收集整理有关资料，确保了相关档案的连续、清晰、规范。

　　（三）关于形式主义依然存在，管党治党存在薄弱环节问题。

　　一是“工作抓而不实，浮在面上”问题。

　　1.安排部署多、推进落实少，2019年8月制定的《全市维护网络安全工作协调机制》《东营市网络安全事件应急预案》，均没有具体推进措施，工作停留在纸面上。

　　整改落实进展情况：一是常态化开展网络安全监测、预警、通报、处置工作。通过山东省网络安全协调指挥平台接收网络安全隐患，及时组织开展隐患处置和反馈，督促各涉事单位整改落实到位。做好日常网络安全信息监测，了解掌握我市网络安全态势，印发《网络安全态势通报》12期。二是认真落实全市维护网络安全工作协调机制，2020年11月6日，组织召开全市互联网网络安全威胁专项整治行动调度会，部署开展威胁专项整治行动。2021年1月11日，组织召开网络安全工作协调会，开展重点领域风险隐患排查，研究制定强化安全措施。三是组织修订《东营市网络安全事件应急预案》。按照预案要求，2020年12月4日，组织有关部门单位开展网络安全知识培训及应急演练活动，有效提升应对网络风险的处置能力。

　　2.制发文件通知照搬照抄，在起草加快网络综合治理体系建设、数字乡村建设等实施方案中比照省委网信委文件依葫芦画瓢，上下“一般粗”问题突出，未结合东营实际。

　　整改落实进展情况：认真贯彻落实《关于精文简会工作的十五条措施》有关要求，文稿起草严格把好关口，文件制发做好上级指示精神和东营实际结合，按照有关统计口径，2020年度全年制发公文11件，完成年度精简目标。

　　二是“廉政风险防控意识不强”问题。

　　对服务外包、物品采购、宣传费用等重点岗位、重点环节的风险点排查不深不实，采取的防控措施不具体，缺少有效监督。2019年单位成立初期违反公务卡管理规定，提取现金42017元用于报销差旅费和办公费。

　　整改落实进展情况：一是强化廉政风险防控意识。制定了《关于持续解决形式主义官僚主义突出问题的工作方案》，深入开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，严格进行自查自纠。深化运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督，对重点岗位、重点环节的风险点进行深入排查，最终确定综合科、网络宣传管理科、网络安全和信息化协调科等为重点岗位，将办公用品采购、网站宣传费用、技术服务外包等列为廉政风险点，通过签订廉政责任书、定期开展廉政谈话等加强对有关责任人的廉政教育，不断强化廉政风险防控。二是对提取现金用于报销差旅费和办公费问题展开调查，形成情况说明。组织财务人员认真学习财务管理制度，严格遵守财务规定，对财务问题开展自查自纠，杜绝相关不合规定问题出现。

　　三是“机关保密工作存在隐患”问题。

　　作为对政治性、保密性要求极高的单位，2019年在未进行严格考察和风险评估情况下，将集中会计记账、财务决算事务委托给社会机构管理，让社会力量参与合同审查、记账等工作，存在保密漏洞。

　　整改落实进展情况：一是加强机关保密教育，及时组织传达学习保密提醒，组织与保密人员、新入职人员签订保密协议书，在全办内部开展了一次保密检查，提升全体干部职工的保密意识。二是做好财务保密工作风险评估。加强对会计公司的保密风险审核，与2019年委托的社会化会计公司重新签订带有保密协议条款的服务合同。在编制2020年度决算工作时，对会计事务所资质进行严格审查，在签订常规合作协议的同时，一并签订保密协议，规定好保密条款并严格执行。

　　三、今后整改工作打算

　　下一步，我们将按照有关部署要求，增强政治意识，强化责任担当，健全工作机制，继续聚焦聚力抓好各项问题整改，不断推动整改工作持续深入开展。

　　一是加强思想建设，提高政治站位。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行落实中央和省委、市委各项决策部署要求，坚决做到令行禁止、政令畅通。

　　二是压实主体责任，全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，全力推进全面从严治党。提升机关党建工作水平，加强党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠治“四风”，营造良好政治生态。严格落实网络意识形态工作责任制，坚决维护网络意识形态领域安全。

　　三是健全长效机制，巩固整改成果。充分运用巡察成果，坚持举一反三、标本兼治，既注重具体问题解决，又注重建立长效机制，深化扩大巡视整改成果。对已完成或取得阶段性成效的整改事项，进一步巩固整改成果；对长期坚持的整改任务，持续抓好整改，确保整改事项全部落实见效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:8382077，5171957；邮政信箱:东营市辽河路115号市委网信办；电子邮箱:swwxb@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市委网信办

　　2021年3月2日