中共东营市委党史研究院领导班子关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月8日至7月7日，市委第五巡察组对中共东营市委党史研究院领导班子进行了巡察。10月14日，市委巡察组向中共东营市委党史研究院领导班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出3方面10个问题，并提出3项意见建议，明确了整改要求。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。
一是统一思想认识。院领导班子高度重视巡察整改工作，将整改落实作为履行全面从严治党主体责任的首要任务，院长办公会议先后7次研究巡察整改有关事项，其中专题研究4次，听取各牵头领导汇报2次。巡察反馈后，印发《关于转发〈市委第五巡察组关于巡察市委党史研究院的反馈意见〉〈臧万军同志在市委党史研究院领导班子巡察反馈会议上的讲话〉〈杜金华同志在市委第五巡察组对市委党史研究院领导班子巡察反馈会议上的表态发言〉的通知》（东研院字〔2020〕19号），全体干部职工认真学习领会，把握精神内涵，迅速把思想和行动统一到落实市委巡察整改要求上来，切实增强抓整改、抓推进、抓落实的思想自觉和行动自觉。
二是加强组织领导。成立以主要领导任组长、班子成员任副组长的院巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改的日常工作。同时，领导小组下设党的建设、组织人事、全面从严治党、意识形态四个整改工作专班，分别由班子成员牵头负责，进一步加强对市委巡察反馈意见整改工作的组织领导，统筹协调推进各项整改任务。院主要领导以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，班子成员按照责任分工对号入座、主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，各责任科室责任人按照整改要求，逐条对照检查，逐条研究整改，确保按时完成整改任务。
三是明确目标责任。为切实做好巡察反馈意见整改落实工作，巡察反馈当天，院领导班子立即安排有关科室明确巡察整改工作分工，要求各科室结合工作实际，列出问题清单、措施清单、责任清单，明确整改时限。各科室根据工作分工，对照巡察反馈意见逐条梳理，逐条分析研究，研究制定有针对性、可操作、务实管用的整改措施。经过多轮研究讨论，2020年10月27日经院长办公会议审议通过，本着全面整改与重点整改相结合的原则，印发《中共东营市委党史研究院领导班子关于呈送市委巡察整改方案的报告》（东研院字〔2020〕20号），将巡察反馈意见细化为10项整改任务，制定34条具体整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责，进一步压紧压实整改工作责任。
四是认真督促检查。院巡察整改落实工作领导小组先后7次听取巡察整改进展情况汇报，协调解决工作中遇到的难点堵点问题，研究具体措施。建立定期调度制度，列出时间表、路线图，实行跟踪问效，牵头领导实行周调度，领导小组实行月调度，及时通报工作进度，完成一项满意一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成，真正做到一抓到底、抓出实效。
五是强化成果运用。坚持把制度建设摆在突出位置，根据巡察反馈问题，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦主题，深入检视问题，深刻剖析根源，认真开展自我批评，明确整改措施和今后努力方向。把建章立制作为构建长效机制的关键环节来抓，坚持标本兼治，结合党史史志工作实际，已建立和完善制度37项，进一步增强全院干部职工的制度意识，维护制度权威的自觉性，各项工作进一步规范，全院治理能力和水平得到进一步提升。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于政治站位不高，履行职责使命有差距问题
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式，未能入脑入心问题
具体整改进展情况：
一是加强理论武装，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”，院领导班子先后集体学习《习近平总书记关于史志工作重要论述》、党的十九届五中全会精神等，及时跟进学习习近平总书记最新指示批示和重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过集中学、个人学、研讨学等方式，利用学习强国、灯塔党建在线等平台，读原著、学原文、悟原理，做到真学、真懂、真信、真用。4名县级干部参加市委十九届五中全会精神轮训班，1名县级干部参加省委党校沂蒙精神与党的群众路线专题研究班，1名县级干部赴浙江生态文明学院学习。选派3名优秀年轻干部参加市委党校培训，其中1名参加中青班，1名参加优秀年轻干部培训班，1名参加党外科级干部轮训班，不断深化对重要论述的基本内涵、精神实质、实践要求的理解把握。
二是把《习近平总书记关于史志工作重要论述》列入学习计划，11月17日组织理论学习中心组进行专题学习，理论学习中心组成员选取重要篇目，逐字逐句研读，1名成员作了重点发言，其他成员深入研讨，碰撞了思想火花，凝聚了思想共识，从中寻找破解党史史志重点难点问题的钥匙和答案。结合工作实际，研究制定关于贯彻落实《习近平总书记关于史志重要论述》意见，从4方面提出12项具体措施，建立常态化机制，推动习近平总书记关于党史史志工作指示批示要求在东营落地生根。
三是推进中心组学习制度化、规范化。结合党史史志工作实际，进一步修订完善学习制度，印发《市委党史研究院理论学习中心组2020年理论学习安排方案》（东研院字〔2020〕12号），细化学习安排，严格落实每月至少1次集体学习规定，2020年组织中心组集体学习14次，中心组成员撰写心得体会、理论文章、调研报告16篇，灵活采用多种学习方式，发挥中心组示范引领作用，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。
2.履职尽责不到位问题
具体整改进展情况：
一是着力提高全院科研水平，切实发挥研究院“研究职能”，研究制定《科研成果奖励分配办法》，鼓励倡导全院干部职工潜心研究，积极开展科研工作，主动承担科研任务，练就过硬专业本领，多出精品力作。《东营年鉴（2019）》荣获第七届全国地方志优秀成果（年鉴类）特等奖，“东营红色基因独特优势及传承路径研究”入选省社科规划研究专项课题，多篇论文在全省方志理论研讨会获奖，获一等奖2篇、二等奖2篇、三等奖1篇，获奖总数和一、二等奖比例均居全省前列。《东营市志（1996-2013）》在东营市第二十九次社会科学优秀成果评选中获得著作类二等奖。
二是文献资料研究实现突破。市、县（区）两级党史部门先后对6位市委书记和29位县（区）委书记进行了面对面采访，围绕一个主题，重点发掘其任内在经济、政治、文化、社会、生态和党的建设中具有全省乃至全国影响的重大决策、重要事件、重点工程或典型经验做法，形成35篇口述史稿，34万余字。既留下大量珍贵鲜活的第一手历史资料，又为进一步拓展和深化改革开放史研究提供了新维度。
三是服务发展大局。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，围绕黄河文化和东营地域文化深入研究挖掘，形成《文化探源与以文化人——关于黄河口文化的思考》《“黄河宁，天下平”的历史解读》等研究报告，获得市委领导的高度评价，为东营市“十四五”规划和2035年远景目标的制定提供了重要参考。市委将“构建以黄河文化为核心，与湿地文化、石油文化、孙子文化、红色文化、海洋文化等多元一体的文化体系，利用国家方志馆黄河分馆等平台阵地讲好黄河入海故事”纳入《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。在中国社会科学院和山东省人民政府共同举办的黄河流域生态保护和高质量发展国际论坛上，院主要领导以《“黄河宁，天下平”的历史解读》为题作主旨演讲，受到与会领导、专家的一致好评，并与中国社会科学院生态文明研究所达成了合作意向，为进一步提升东营市文化影响力、打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌作出了积极贡献。
四是根据《中共东营市委纪事》《东营年鉴》等资政书刊征编工作共性，从源头上找突破口，在拟定征编通知时，党史室、年鉴室提前沟通，对同一单位相同材料实行一次报送，尽量减少和避免部门单位重复报送、多头报送。
五是加强党史史志资料库管理。将党史史志资料纳入全院资产清查范围，抽调人员力量，逐一清点，登记造册，分类整理，摸清家底，对场馆藏品、展品、固定资产等全面梳理，逐一拍摄照片建档立卡，形成电子档案。现已完成馆藏文物、物品登记工作，明确存放信息，形成资料登记汇编7册，并完成数据电子化。待中指办最新编录规定出台后，推动书刊资料入库上架。配备除湿器、书架等设施，进一步改善提升资料库硬件设施。
六是“讲述黄河故事、传承黄河文化”系列活动深入开展。为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，精心策划推出“讲述黄河故事、传承黄河文化”系列活动，获批中央党史和文献研究院宣传专项资金20万元，中指办、省院先后发文部署，全国性研讨会在东营召开。联合市广播电视台赴省内沿黄地市开展采风活动，历时20天，行程3500余公里，播发报道70余篇，专题节目14期，组织全院干部职工赴打渔张工程、杨庙社区“寻访黄河故事”，为系列活动开展积累资料、营造声势、扩大影响。截至目前，累计收到全国各地报送的黄河故事800余篇，为下一步更好开展系列活动打下坚实基础。
3.制度建设缺失，管理不规范问题
具体整改进展情况：
一是机关运行制度修订完成。在前期起草制度的基础上，结合院工作实际，充分征求班子成员、各科室意见建议，形成领导班子工作规则、财务管理制度、考勤与请销假制度等13项制度，经院长办公会议审议通过，以制度汇编形式印发全院干部职工，进一步明确运行程序、工作内容和监督管理等方面要求。规范考勤管理，实行日签制度，工作日上下班签到，严格执行请销假制度。教育引导干部职工严格遵章守纪，做到靠制度管人、按制度办事、靠机制推动，不断提高工作规范化水平。
二是借助事业单位改革契机，积极争取理顺国家方志馆黄河分馆机构编制配置、管理体制，统筹调度好院机关党员干部、党史国史宣讲团、黄河讲堂导师、讲解员队伍、志愿服务团队、物业管理队伍等队伍，尽最大努力管理运行好国家方志馆黄河分馆。全年累计接待游客10万余人次，各类政府考察、招商引资等重要团体504批次，助力地区旅游发展、文化交流、营商环境提升，先后荣获省级社会科学普及教育基地、省级民族团结进步教育基地等称号，加入全国水利博物馆联盟，东营市文化名片、重要爱国主义教育基地和全国方志馆样板作用更加突显。同时，结合场馆工作实际，研究制定消防安全管理、藏品入藏标准和程序、安全防范应急预案等17项制度，以制度汇编形式印发。
三是优化服务质量。增设红外测温仪、心脏复苏救护仪等设备，配备免洗洗手液、医用酒精等防疫物资，定期消毒消杀、通风换气，切实为群众游览提供热心周到服务。探索讲解员分级管理，实行差异化动态管理，定期开展业务考核，规范言行举止、文明礼仪，积极推荐优秀讲解员参加省市红色故事讲解大赛、导游大赛等活动，1名同志获评东营市红色故事金牌讲解员，2名同志获评东营市红色故事优秀讲解员，1名同志获评东营市第十届导游大赛十强选手。
（二）关于党建统领作用发挥不到位，管党治党主体责任扛得不牢问题
4.党建工作虚化、弱化问题
具体整改进展情况：
一是严格落实党建工作主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，院长办公会议全年研究党建工作16次，其中专题研究2次，及时研究谋划推进党的建设重点工作。以创建模范机关为契机，重点推进基层党建示范点创建，机关第一支部成功创建全市基层党建示范点，“一领三聚”工作法作为创新案例在全市得到推广，1名同志在市直机关“庆七一”微党课大赛中荣获一等奖。
二是严肃组织生活。认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，推动组织生活制度化、经常化、规范化。切实增强组织生活的严肃性，针对组织生活材料存在抄袭、不严肃等问题，涉及班子成员在巡察整改专题民主生活会作深刻检讨，对王振伟、丁伟强等9名同志进行严肃批评教育，并责令其形成书面检查，严肃组织纪律规矩，强化党性修养和行为养成。
三是创新活动形式，通过开展发现“党史史志身边榜样”、党史史志课题宣讲等活动，用身边人、身边事感染人、教育人，引导全院党员干部积极参与到组织生活中去，不断增强组织生活吸引力、感染力，切实提高组织生活质量和效果。
四是强化党员教育管理。把党章党规党纪作为党员干部常态化学习内容，利用党课、党支部集体学习等多种方式，开展经常性纪律规矩教育，学习各级纪委相关文件和作风纪律有关规定16次，组织开展学习宣讲15次，组织观看廉政警示教育片2次。督促党员立足党史史志工作实际，深入学习党的路线方针政策，确保学有所得、学有所获，真正理论联系实际，学以致用。
5.民主集中制落实不力问题
具体整改进展情况：
一是制定领导班子工作规则，从领导班子职责、组织原则、院长办公会制度、作风建设等四个方面作了明确要求，特别是对参会人员、召开时间、议事内容、议事程序、议事规则等内容作了严格要求，凡“三重一大”事项一律提交院长办公会研究，科室准备议题材料经分管副院长审阅后，由院长最终确定上会研究议题，办公室负责汇总，提前印发领导班子成员，班子议事实行主要领导末位发言制，会议决议由办公室负责督促落实，并按要求报备市纪委监委派驻纪检组。
二是切实做到科学决策、民主决策。在重大决策过程中加强调查研究，广泛听取意见，坚持决策前调查研究、决策中民主讨论、决策后执行落实的工作机制，提高决策事项落实效率，增强集体决策科学性和民主性，切实履行领导职责，充分发挥领导作用，不断提高领导水平，推动党史史志事业更好更快发展。
三是规范大额资金支出。研究制定《财务管理制度》，各项经费实行统一管理、专款专用，经费支出遵循“先审批，后支出”的原则，由承办科室向办公室提出经费支出申请，办公室根据预算项目进行经费及采购审批，对未经审批以及未在预算范围、超预算、超范围、超标准的费用，一律不予报销。小额支出事项，由分管财务副院长、院长批准后方可支出。一次性支出金额在2万元及以上的大额支出，由相关科室按程序提交院长办公会议研究确定。财务报销由经手人签字、办公室财务人员初审，办公室主任、分管财务副院长、院长审核签字。
6.选人用人工作不够规范问题
具体整改进展情况：
一是深入学习组织人事政策。2020年12月2日、12月22日分两次组织领导班子成员及组织人事干部深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用规程》等6个文件，并就如何做好组织人事工作展开深入讨论，把握文件精神，明晰程序要求，为精准操作推进组织人事工作打下基础。
二是严格选人用人决策程序。制定领导班子工作规则，严肃议事规则，严格实行主要领导末位表态。统筹研判干部队伍情况，通过招考、遴选等方式，吸纳3名年轻干部进入党史史志队伍，认真做好全市优秀年轻干部“235”储备培养计划推荐工作，人员搭配和知识结构更加优化。
三是强化选人用人工作纪实。严格落实《山东省干部选拔任用纪实工作办法》，提高相关工作人员的纪实意识，严肃文书档案管理，按照实事求是、客观准确、完整具体的原则及时收集整理有关材料。根据巡察反馈意见，进一步梳理干部档案散材料，对大学报考材料、学历学位证书等材料进行补充，扎实推进干部档案移交工作，对滞留单位的干部档案进行全面梳理，总计整理散材料500余份。同时，对专项检查组点出的干部档案问题，深入分析研判，及时反馈补充相关材料。
7.管党治党主体责任压得不实问题
具体整改进展情况：
一是压实机关纪委责任。坚持从思想源头抓起,筑牢拒腐防变思想防线,统筹调配机关纪委委员、党支部纪检委员人员力量，切实发挥机关纪委监督作用，认真落实述责述廉、个人事项报告等制度，制定廉政主体责任清单，及时更新科级干部党风廉政建设活页册，全面掌握监督科级干部的廉洁从政情况，分级分层开展廉政谈话，确立关键岗位人员1名，重点关注监督，深入推进廉政风险内部防控，压紧压实机关纪委监督责任。
二是规范财务管理。针对巡察反馈涉及财务问题，对年初制定的物品采购、展陈招标、书刊印刷等事项防控流程作进一步修订，用务实管用简洁的流程强化全体干部职工纪律规矩意识，紧盯关键环节、关键人，严格按照程序办事。同时，积极参加各类财政培训10人次，及时跟进学习财经规章制度，进一步提高财务人员业务水平。
三是针对党员干部违规违纪问题“轻拿轻放”，处置不规范问题。对时任办公室负责人任丽同志进行严肃批评教育,责令其作出书面检查，并在院长办公会议上作深刻检讨；时任组织人事工作分管领导穆瑞贤同志、主要领导杜金华同志在巡察整改专题民主生活会作深刻检讨；对李中华同志2018年度考核结果予以纠正，取消2018年度优秀和三等功，重新履行2018年度考核审批手续，并在一定范围进行公示，按程序上缴李中华同志三等功奖金，对干部本人做好相关解释工作，并及时将相关会议纪要、年度考核表归入干部本人档案。
（三）关于全面从严治党不力，违规违纪问题时有发生问题
8.形式主义、官僚主义问题仍然存在问题
具体整改进展情况：
一是持续改进工作作风。进一步提高工作标准，在全院倡导“跳出来审视自我，走出来开阔视野，坐下来用心干事，融进来共筑和谐”工作理念，倡树“文经我手无差错，事交我办请放心”的办事理念，发扬“乐业、勤勉、博学、自敛”工作精神，教育引导党员干部严谨细致、敬业奉献，以机关品牌、理念、精神凝聚共识，汇聚力量，推动工作。
二是完善文件管理制度。组织办公室人员认真学习文件管理规章制度，进一步熟悉运行程序及规则，切实规范文件管理工作。规范院长办公会会议纪要管理，将会议纪要纳入文件管理范围，院领导班子指定专人进行会议记录并及时形成会议纪要，会议纪要经分管领导签阅后，班子成员进行会签，主要领导签发，由办公室印发领导班子成员及各科室。
9.规避政府采购问题
具体整改进展情况：
一是充实财务人员力量，明确2名财务人员，加强内部控制，相互监督制衡，减少工作疏漏。组织财务人员加强财经法规、业务知识学习，熟练掌握政府采购政策法规，搞好“传帮带”，提升财务人员业务能力。
二是规范政府采购项目流程，做好前置审核，对列入《东营市政府集中采购目录》的货物、工程和服务项目，按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则，由办公室会同相关科室，按政府集中采购规定办理。对未列入《东营市政府集中采购目录》的货物、工程和服务项目，由办公室会同相关科室采用竞争性谈判、询价等方式采购。集中采购的货物、工程和服务项目，由办公室会同相关科室进行验收，加强过程管控，保障服务质量。
三、今后整改工作打算
总体来看，巡察整改工作已完成阶段性整改任务，存在的突出问题得到及时解决，机关作风明显改进，工作效率明显提升，干事创业氛围更加浓厚，党史史志各项工作取得了新进展新成效。但我们也清醒地看到自身还存在一些不容忽视的问题，整改落实成效与市委的要求和人民群众的期盼相比,还有不小差距。一是思想认识还有差距，对于能够短时间整改到位的事项，干部职工能够抓紧抓实，对需要长期坚持的整改事项，个别党员干部缺乏持之以恒抓好整改的自觉性和主动性，存在松劲歇脚的思想，导致整改落实的力度有所下降，效果有所减弱；二是履职尽责能力还有待加强，党史史志研究成果还是多以资料编纂型为主，习惯于“来料加工”，真正潜下去、深下去研究比较少，研究的力度、深度和广度与先进地区还有很大差距；三是抓党建促融合措施还不够丰富，平时开展党建活动习惯于老套路、老办法，与业务工作、干部职工需求结合不紧密，党建业务“两张皮”、“两条线”问题还或多或少存在；四是攻坚克难精气神还不够高亢，沉醉于过去取得的成绩，面对各路追兵的快马加鞭，没有从思想上引起足够重视，危机感紧迫感使命感不强，遇到难点痛点堵点问题存在观望心态，争先创优精气神有待于进一步加强。
一是提高政治站位，深化思想认识。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，用好学习强国、灯塔党建在线等平台，灵活采用多种学习方式，以高度的政治自觉持续抓好学习贯彻，从根本上筑牢政治信仰的基石，教育引导全院干部职工深刻认识巡察整改工作的重要作用和重大意义，强化“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，真正把思想和行动统一到中央、省委和市委关于全面从严治党的各项决策部署上来，勇于担当作为，狠抓工作落实，全力以赴做好巡察整改“后半篇文章”，注重巡察成果运用，建立长效机制，确保巡察整改各项任务落地落实。
二是坚持研究立院，强化精品意识。围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，做好科研工作规划、管理、协调，发挥党史史志部门研究优势，找准主题，创新形式，积极组织开展学术研究和内外交流活动。牢固树立精品意识，认真把握工作规律，从历史和现实的角度选准确立课题进行深入研究，推出一批立得住、叫得响、社会认可的研究成果，全面做好《扶贫志》《全面小康志》东营卷征编工作，认真做好《改革开放以来市县委书记口述史》《时光掠影——老地方》《东营百年大事记》《东营市历次党代会资料汇编》等成果编纂出版工作，充分发挥党史史志资政职能，向庆祝建党100周年献礼。
三是创新方式方法，深化融合发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，结合党史史志工作实际，找准契合点、结合点，用好党史国史宣讲团、黄河讲堂等平台载体，尽最大努力满足干部职工需求，探索推出“党建+”活动形式，深化“治史铸魂”特色品牌建设，全力创建模范机关，持续巩固省级文明单位、基层党建示范点成果，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，为党史史志事业发展凝心聚力。坚持把纪律规矩挺在前面，建立健全各项规章制度，深入开展经常性纪律规矩教育，推动监督常态常在。
四是强化责任担当，狠抓工作落实。坚持把加强自身建设摆在基础地位来抓，进一步深化阐释机关文化品牌，注重发挥品牌、理念、精神强大作用，激发干部职工干事创业精气神。主动融入大局、服务大局，抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，高水平推进国家方志馆黄河分馆建设，推动展陈提档升级，不断提高管理运行服务水平。全力承办好全国性“讲述黄河故事、传承黄河文化”系列活动，策划推出黄河主题系列临展，挖掘好、传承好、发展好黄河文化。办好“黄河讲堂”，充实课题资源，向研学游发展和延伸，注重发挥场馆文化阵地和交流平台作用，让黄河文化不断焕发出新的活力和旺盛的生命力。围绕新时代东营发展的目标定位，即时跟进市委、市政府决策部署，协同推进东营市党性教育实践中心建设，服务广大人民群众，服务地方经济社会发展大局。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8381168；电子邮箱swdsyjs@dy.shandong.cn。
中共东营市委党史研究院 东营市地方史志研究院
2021年3月2日
