市委政研室（市委改革办）关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年6月12日至8月8日，市委第四巡察组对市委政研室（市委改革办）进行了巡察。2020年10月13日，市委巡察组向市委政研室（市委改革办）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委第四巡察组向市委政研室（市委改革办）反馈巡察意见中指出存在的问题，实事求是、客观全面，提出的意见中肯明确、符合实际，我们完全接受、照单全收，并坚持高标准、严要求，全力抓好整改落实。一是统一思想认识。这次市委第四巡察组对我室开展巡察，既是对我室落实全面从严治党主体责任的一次“政治体检”，也是对政研室各项工作和室领导班子、干部队伍的一次“全面检阅”。巡察组指出的我室工作中存在的问题和不足，提出的整改意见和要求，为我们今后进一步做好工作指明了方向、提供了遵循。我室领导班子高度重视、态度鲜明，要求以上率下、全员参与，以高度的政治责任感和严肃认真的态度做好整改工作。二是加强组织领导。成立室巡察整改工作领导小组，室主要负责同志任组长，班子其他成员任副组长，各科室长任成员，领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作，分管负责同志兼任办公室主任。2020年10月份以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，主任办公会议5次、全体干部职工会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。三是明确目标任务。在广泛征求意见建议的基础上，经室主任办公会研究，制定了《市委政研室（市委改革办）关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》。本着全面整改与重点整改相结合的原则，对照巡察反馈意见逐条梳理，细化为19项整改任务、46条整改措施，逐一明确责任领导、责任人和完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。四是认真督促检查。对照市委第四巡察组反馈的问题，建立实施“台账式管理”“销号制落实”制度，加强定期督查调度，问题不解决不放过、整改不到位不松手，确保件件有落实、事事有回音。所细化的46条整改措施已全部完成，其中有35条已整改落实到位或取得阶段性明显成效，11条完成年度整改任务并转入长期坚持。五是强化成果运用。紧紧围绕此次巡察反馈的问题和工作中的薄弱环节，深入反思、系统研究、举一反三，既着力整改了具体问题，又注重从制度机制上找原因，完善各类制度43项，进一步加强了长效机制建设，强化制度执行和制度监督，逐步实现用制度机制管长远、管根本。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署问题

　　1、关于履行推进改革“中枢机关”职能不到位的问题。

　　一是建立横向（与专项小组、市直部门）、纵向（与县区）联办联动工作机制，共同研究确定全市和各县区重点改革攻坚任务，共同总结提炼稀土催化研究院“四不像”模式、开发区闲置低效用地盘活、破解小微企业“首贷难”“融资难”等20余项改革经验做法，共同推进“10+8+N”改革典型（品牌）培育工程，共同对全市改革攻坚工作进行宣传推介，先后在国家、省级以上主流媒体平台刊发稿件110余篇。二是建立改革攻坚督导调度机制。通过“线上+线下”相结合的方式，加强“十大改革攻坚”调度。线上，选取50项重点改革事项纳入市重点工作指挥平台，每月月底对进展较快、成效较好的加挂流动红旗，对进展缓慢、成效不佳的黄牌警告。线下，实行实地督导，推动任务落实。定期对市直部门、县区获得认可的先进经验、新争取的试点、成熟的改革案例以及改革宣传成果等情况公开通报，目前已下发通报8期。三是健全改革督察机制。2020年以来，先后到50余个部门单位、5个县区开展督察，有力推动了改革攻坚任务落实。截至目前，省对市改革考核涉及我市的114项改革任务已全部完成；市“十大改革攻坚”确定的63项攻坚任务全部完成。四是健全改革考核机制。在全市考核细则“深化改革与创新创优”指标中，确定了“贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求的创新性实事”“走在全国前列的改革创新经验”“‘十大改革攻坚’及重点改革任务完成情况”“推进全面深化改革的工作效能”四项具体指标，明确了改革考核的“风向标”，推动各部门、各县区想改革、谋改革、抓改革。2020年以来，全市新争取改革试点104项（国家级22项、省级82项），黄河流域环资审批等8个国家级现场会在我市召开，油地纪检监察工作协作办案机制、减少审前羁押工作等30项经验得到国家部委肯定推广，其中油地纪检监察工作协作办案机制等5项经验被党和国家领导人批示肯定。

　　2、关于履行决策参谋智囊作用主动性不足的问题。

　　一是聚焦市委中心工作，主动站位全局，针对主导产业发展面临的问题，深入开展一系列有深度、专业化的调查研究，形成了关于新材料产业、橡胶轮胎产业、生物医药产业和新基建有关情况等针对性、操作性强的调研文稿。比如，形成的《关于我市新材料产业发展的分析报告》得到市委、市政府主要领导批示；形成的《关于我市生物医药产业发展情况的调研报告》得到市政府主要领导批示。二是按照“有高度、接地气”的要求，超前研究谋划，高标准高质量起草综合性文稿，提高文稿的思想性和指导性。截至2020年底，全室参与撰写市委领导讲话、发言材料、汇报提纲等各类文稿400余篇、200余万字，牵头制定各类政策文件7个，在省级以上报刊和媒体发表理论文章和典型材料33篇，获市委、市政府领导签批10篇，编印《东营通讯》12期、《外地动态》80期。三是积极主动加强对财经工作的研究谋划，密切关注国际经济新动态和国家、省经济政策新动向，聚焦全市经济发展中的重点事项，研究提出上级重要政策和重大举措在我市落地落实的对策建议，为市委提供决策参考。《山东省新基建三年行动方案》出台后，第一时间加强学习研究，协同发改、工信等部门，深入基层开展专题调研，形成了《关于我市新型基础设施建设有关情况的调研报告》。四是搭建深化改革研究平台。充实市委政研室（市委改革办）工作力量的建议被市委采纳，全市深化事业单位改革试点《实施方案》确定成立市深化改革研究与促进中心。根据上级改革部署，结合全市“十四五”规划编制，正在研究我市2021年和今后一段时期的全面深化改革工作计划。

　　3、关于围绕贯彻落实省委、市委重大决策部署深入调研思考不够，统筹谋划调查研究的机制不完善，深入基层一线调查研究较少，调研成果精品不多的问题。

　　一是加强对重点课题研究。瞄准2020年全市经济社会发展的重点问题、改革攻坚的难点问题、群众关心的焦点问题，开展了一系列调查研究，撰写各类报告44篇，其中向省委政研室（省委改革办）报送17篇，印发《送阅件》16期、《财经工作专报》4期。二是积极开展联合调研。发挥全市调研“龙头”作用，以重点课题为纽带，整合调研资源，积极与有关部门单位开展了系列联合调研，有效提高调研专业化水平。比如，联合市商务局、市投资促进局对全市对外开放情况进行了调研，联合市工信局对全市新材料产业有关情况进行了调研；联合市市场监管局等对全市生物医药产业进行了调研，联合市委党校对全市生态建设进行了调研，都形成了有深度的调研报告。三是注重深入基层开展调研。组织党员干部学习习近平关于调研工作重要论述，深刻领会深入基层搞好调研的方式方法。在新基建、支持中小企业和个体户复工复产等课题调研中更加注重深入一线了解情况，搜集鲜活具体材料。

　　4、关于对意识形态工作极端重要性认识不足，未结合政研工作实际制定意识形态方面具体落实措施，也未在本单位通报意识形态领域情况的问题。

　　一是将意识形态工作纳入理论学习中心组和集体学习研讨重要内容。室理论学习中心组开展了意识形态工作专题学习，重点学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，传达学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《东营市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等，增强了党员干部做好意识形态工作的责任感、使命感。二是落实意识形态工作责任制。制定出台了《市委政研室（市委改革办）意识形态工作责任制实施细则》，明确了“将意识形态工作纳入领导班子民主生活会、干部考核、述职述廉重要内容，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理”等内容要求，实现了政研业务工作和意识形态工作“两手抓”“两促进”。三是定期研究工作通报情况。2020年以来，严格落实《东营市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》有关要求，领导班子先后专题研究意识形态工作3次；向市委专题报告意识形态工作情况2次，在党支部内通报意识形态领域情况2次。

　　5、关于阵地管理存在短板，未组织学习传达《东营市党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，未结合工作实际建立网络舆情引导、应急处置、信息发布等制度机制的问题。

　　一是加强网络意识形态理论学习。2020年12月25日，室理论学习中心组学习了习近平总书记关于网络强国的重要论述，传达了《东营市党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，增强了做好新形势下网络意识形态工作的紧迫感、责任感。二是建立健全工作制度。制定了《市委政研室（市委改革办）网络意识形态工作责任制实施细则》《市委政研室（市委改革办）网络舆情引导、应急处置和信息发布制度》《市委政研室（市委改革办）机关微信群管理办法》，实现网络意识形态工作细化、实化、具体化。

　　6、关于开设的“东营改革”微信公众号未建立三级审稿制度，委托第三方管理，服务器外包，存在失管风险的问题。

　　一是制定了《“东营改革”微信公众号信息发布审核制度》，建立了“微信公众号管理人员初审、科室负责人复审、改革办专职副主任终审”三级审稿制度，确保信息发布的严谨性、规范性、准确性。二是加强“东营改革”微信公众号运营维护，将信息安全纳入与东营日报社合作协议的重要内容，督促其加强网络监管防护。2020年共编发微信公众号信息300余条，未出现失密泄密等安全事故。

　　7、关于政治理论学习氛围不浓。领导班子对加强思想政治建设的重视程度不够，直到2018年1月28日才成立理论学习中心组，学习研讨缺乏与政策研究工作的紧密结合的问题。

　　充分发挥室理论学习中心组主阵地作用，修订了《市委政研室（市委改革办）理论学习中心组学习规则》，组织集体学习12次，重点学习了《习近平谈治国理政》（第三卷）、党的十九届五中全会精神、中央“十四五”规划和二〇三五年远景目标《建议》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等重要文献，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。创新学习方式，推动学做紧密结合。通过室理论学习中心组、“政研大讲堂”、主题党日活动等，积极开展理论学习，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想以及党中央决策、省委部署和市委工作安排，结合各自工作实际，谈学习心得体会，认真思考抓工作落实的具体举措，真正使集中学习研讨的过程成为深化认识、改进提高、破解难题、推动工作的过程。通过“政研工作交流微信群”，推送理论文章供大家学习，通过《东营通讯》、“东营改革”微信公众号等舆论阵地，编发各类理论文章，开展多频共振、广泛覆盖的理论宣传。

　　（二）关于群众身边腐败问题和不正之风问题

　　8、关于廉政教育制度不健全的问题。

　　一是根据新形势新要求和政研室工作特点，修订完善《党风廉政建设制度汇编》，在原有17项制度的基础上，新增重点岗位人员监督管理、党刊编辑、财务管理、公务接待、公务出差等方面制度，进一步健全了监督管理制度体系。二是严格落实廉政教育制度，修订完善《党风廉政学习教育制度》，严肃学习纪律，规范学习行为，重点明确了理想信念教育、党规党纪教育、警示教育和岗位廉政教育等4项学习教育内容，确保学习教育取得实效。通过“三会一课”、主题党日、学习研讨等方式，对党员干部进行经常性党性、党风、党纪教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。2020年11月5日，组织党员干部赴市廉政教育中心参观学习，重温入党誓词，接受警示教育。

　　9.关于廉政谈心谈话开展不够的问题。

　　一是认真学习贯彻省纪委印发的《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则》，经常性开展谈心谈话，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、咬耳扯袖，做到防微杜渐、防患于未然。二是2020年11月，结合巡察整改专题民主生活会，室主要领导与其他班子成员、室领导班子成员与分管科室同志分别开展廉政谈心谈话，征求意见建议。2020年以来，组织开展集中廉政谈心谈话活动2次，开展“一对一”谈心谈话30余人次。

　　10、关于围绕基层群众关注问题调研不多，提供决策参考的成果少的问题。

　　一是联合市府办、市委政法委等有关部门对流程再造、社会治理等群众关心关注的问题开展深入调研，形成了切合实际、针对性、操作性强的专题调研报告2篇。二是积极统筹调研工作计划，将基层群众关注的问题列入2021年调研工作重点，对发展现代农业促进增收、老旧小区改造等课题进行专题研究。

　　11、关于财经纪律执行不严格的问题。

　　一是对违反现金管理制度的情况进行了调查核实。2020年12月25日召开主任办公会议，认真学习了财务管理有关规定，对存在的问题进行深刻反思，对相关财务人员进行了严肃批评。二是加强财务管理。进一步健全完善会议审批、财务管理、出差审批报销等财务制度，督促全体干部职工尤其是财务人员认真学习并严格遵守各项财经纪律，依法依规办理财务事项。严格执行“三重一大”集体决议制度，对5000元以上开支均须提交主任办公会研究，财务报销严格执行“三支笔”签字制度，每一笔开支都须经办人、分管领导、主要领导签字后才能入账报销。同时，以会议费、接待费、培训费等为重点，对2015年以来，尤其是2020年的账目开展了自查，未再发现新的问题。

　　（三）关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

　　12、关于2016、2017年未对党建工作进行研究部署的问题。

　　一是加强对机关党建工作的领导。把党建工作纳入全室工作总体布局，坚持党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。全年召开4次主任办公会专题研究机关党建工作，制定抓党支部建设责任清单，系统梳理支部职责14项、支部书记职责7项、班子成员职责5项，形成了责任具体、环环相扣的“责任链”。二是加强党建工作研究谋划。2020年初制定党建工作要点，梳理形成67项重点任务，分别明确责任领导、承办科室、具体时间，确保工作压茬推进、富有成效。围绕提升党支部建设规范化水平，研究确定创建市直机关基层党建示范点的任务，通过品牌打造、阵地建设推动支部全面进步全面过硬。

　　13、关于2018年至今领导班子在党建工作与政研职能的有机融合方面定位不够精准、结合不紧，凸显政研工作特色深挖党建品牌内涵方面的创新动作少，党建引领作用发挥不明显的问题。

　　聚焦主责主业，坚持以党建品牌建设凝聚合力、推动工作，2019年、2020年分别出台《关于以党建品牌建设为引领推动政研改革工作高质量发展的实施意见》《关于深化党建品牌建设促进党建与业务深度融合的实施方案》，形成“至诚至臻•善谋善行”党建品牌。在此基础上，进一步深化拓展品牌内涵，完善“四个三”支部工作法，同步建立起党建与业务在目标任务上同向发力、在推进落实上同心协力、在基础保障上同筑共建、在创新突破上同频共振的“四同”机制，推进党支部持续过硬、党员持续合格、业务持续上水平，促进了党建与业务融合发展。2020年，我室党支部成功创建为市直机关第三批基层党建示范点，《打造“至诚至臻•善谋善行”党建品牌，推动党建与业务深度融合》获市直机关优秀党建创新案例。

　　14、关于支部组织集中学习简单化，专题式、交流式研讨少的问题。

　　坚持“工作学习化、学习工作化”，持之以恒抓好常态化学习，利用“政研大讲堂”“微党课人人讲”等形式，将《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要文献，以及习近平近期系列重要讲话列入学习重点，围绕市委工作部署和全市重点工作任务，组织开展学习研讨活动，把学政策、学理论、学业务结合起来，让党员人人当教员、人人当主讲，结合自身实际，交流心得体会，分享工作经验，推动互学共研、互促共进，不断提升党员干部业务素质和理论水平。2020年，全室组织专题学习研讨10次，支部集体学习12次，党员讲“微党课”8人次，撰写学习体会30余篇。

　　15、关于落实“三会一课”制度基础性规范化要求方面尚不达标，不能做到每月召开一次支委会的问题。

　　加强党支部标准化规范化建设，修订完善《机关党建工作制度汇编》，新增加党员量化积分管理实施办法、领导干部双重组织生活制度和无职党员职责，对党务公开、主题党日、党支部工作职责、党支部书记岗位职责等作了修改完善，构建起由5个职责清单、13项制度、6个流程图组成的制度体系。认真抓好换届选举，2020年11月13日按规定程序完成支部换届选举工作。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，进一步规范党员组织关系转接、党务公开、党员参加组织生活等程序。2020年，全室共召开支部党员大会12次、召开支委会16次，领导干部上专题党课5次。

　　16、关于党费收缴随意化，2016、2017年由非党员负责收缴党费，缴纳明细记录管理不细致的问题。

　　严格规范党费收缴管理工作，健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制，目前由1名党员具体负责党费收缴及缴纳明细记录管理工作，每月在室机关以及灯塔—党建在线公示党费缴纳情况，确保党费收缴公开透明、账目清楚。

　　17、关于履行选人用人主体责任不到位，干部选拔任用程序缺失、倒置的问题。

　　一是认真学习有关制度。2020年11月13日，召开主任办公会，认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》，对干部选拔任用的各项程序、各环节所需材料及注意事项进行了认真学习，对巡察反馈的问题进行了深刻反思。二是制定工作方案。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》有关规定，制定了我室干部选拔任用工作方案模板，更加明晰干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定等各项程序并严格执行，推进选人用人工作标准化、规范化、制度化，从源头上杜绝类似问题发生。

　　18、关于履行选人用人考察工作执行不规范的问题。

　　一是认真学习有关制度。2020年11月13日，召开主任办公会，认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》，对干部考察各环节所需材料及注意事项进行了认真学习，对巡察反馈的问题进行了深刻反思。二是实行干部考察工作责任制。严格执行考察工作各环节有关规定，深入细致做好干部考察工作，坚决避免再次发生类似问题。

　　19、关于履行选人用人档案审核把关不严、问题调查处理不到位的问题。

　　一是成立专门调查组对有关档案问题进行了调查核实，对全室干部人事档案进行集中排查审核，并对缺少的档案内容进行查找、补充，交由市干部人事档案管理中心进行整理入档。二是完善制度。2020年12月25日，召开主任办公会议，认真学习了《干部人事档案工作条例》，修订完善了《市委政研室（市委改革办）干部人事档案收集归档管理制度》，将其列入《日常管理制度汇编》，发放全体干部职工认真学习，并督促档案管理员加强业务学习，落实工作责任，提高档案管理水平。

　　三、下步整改工作打算

　　经过三个月的整改，我们在巡察整改落实上取得了一定成效，但与市委、市委巡察组的要求还有差距，有的问题整改不可能一劳永逸，需要持之以恒，不断巩固拓展整改成果。下一步，将以更大力度、更高标准、更实举措，持续深入抓好巡察整改落实工作。

　　一是不断提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，用党的理论创新最新成果武装头脑，指导实践。落实意识形态工作责任制，用好《东营通讯》、“东营改革”微信公众号等舆论阵地，积极开展正面宣传，弘扬主旋律，凝聚正能量。

　　二是落实从严管党治党各项责任。坚持领导班子带头，不折不扣落实从严治党责任。抓住制度落实这个根本，全面提升党建工作规范化标准化水平。加强对党员干部的教育管理，用好“政研大讲堂”、“微党课人人讲”等平台载体，不断提高党员干部教育效果，持续提升党员干部的素质能力。深化拓展“至诚至臻•善谋善行”的党建品牌内涵，不断探索党建与业务融合的载体路径，规范工作标准，深化服务内涵，推动具有政研特色的党建工作再上新水平。

　　三是持续深化作风建设。大力营造干事创业的浓厚氛围，引导全体党员干部“做抓落实的实干者”，倡导“5+2”“白+黑”工作作风，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，对接手的工作雷厉风行、立说立行，确保各项工作高效落实。坚持高境界、高标准，对每一项工作任务都要求党员干部作出最大努力，展现最高水平。大兴调查研究之风，把深入群众、深入基层作为常态，做到情况在一线了解、问题在一线发现、对策在一线寻找，不断提高发现问题、解决问题的能力和水平。

　　四是不断提高以文辅政的成效水平。把文稿起草作为参谋服务的重要抓手，加强学习研究，吃透上级精神，领会市委意图，摸清基层实情，高质量高效率做好市委领导讲话、政策文件等综合文稿起草工作。把搞好调研作为参谋服务的重要基础工作，按照“有深度、专业化”的要求，聚焦市委中心工作，坚持问题导向，主动深入开展前瞻性、务实性、创新性调查研究，不断提高研究成果的质量和数量。深入推进全面深化改革，围绕全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”、制度“支点”，突出抓好制度创新、典型引路、试点探索、督察落实等重点工作，以改革激发活力、释放动力。加强对财经工作的研究谋划，对经济运行规律的研究把握，聚焦全市经济发展中的重要事项，研究提出上级重要政策和重要举措在我市落地落实的对策建议。

　　五是不断加强党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省委实施办法和市委实施意见，坚决抵制“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，完善各个层面责任清单，抓细抓实抓具体。加强廉政教育，运用好监督执纪“四种形态”这个有力武器，突出抓早抓小，将教育干部融入咬耳扯袖、红脸出汗的常态中。严格落实廉洁自律各项规定，领导干部以身作则，以上率下，广大党员干部自警自励，警钟常鸣，始终保持风清气正、干净干事的政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8381601；邮政信箱:东营市东营区府前大街77号；电子邮箱：swzys@dy.shandong.cn。

　　

　　

　　市委政研室（市委改革办）

　　2021年3月3日