中共东营市行政审批服务局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月28日至7月25日，市委第四巡察组对市行政审批局党组进行了巡察。10月13日，市委巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、组织实施情况
我局完全接受市委巡察组的巡察反馈意见，坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。一是统一思想认识。认真传达学习市委巡察反馈会议精神，部署安排巡察整改工作，强调巡察整改工作纪律，把全体干部职工的思想认识统一到市委巡察反馈会议精神上来，凝聚思想共识，提高政治站位，为巡察整改工作扎实开展奠定思想基础。二是加强组织领导。成立了市行政审批局落实巡察整改工作领导小组及办公室，具体负责巡察整改工作的统筹安排、组织实施、督导推进。建立起了落实党组主体责任、党组书记“第一责任”、分管领导直接责任、其他领导分工负责的巡察整改责任体系，形成了各负其责、齐抓共管整改工作的格局。三是明确目标责任。局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，研究制定了组织落实巡察反馈意见整改方案。建立了整改落实工作台帐，实行问题清单、措施清单、责任清单管理，针对巡察反馈的问题制定了50条整改措施，逐一明确了责任领导、责任科室、责任人及完成时限。四是加强调度推进。局党组、巡察整改领导小组办公室定期调度推进，调度进展情况，研究解决问题，推动巡察整改工作扎实高效开展，确保彻底改、改彻底。突出巡察整改，通过组织召开2020年度述责述廉会议、巡察整改专题民主生活会、党员领导干部民主生活会、从严治党述职等，督促班子成员主动对照检视剖析，明确职责任务和整改措施，增强抓整改的责任感和主动性。五是强化成果运用。将巡察整改工作与推进全面从严治党、加强干部队伍建设、深化“放管服”改革有机结合，做到针对问题抓整改、举一反三抓整改、持之以恒抓整改、建章立制抓整改、统筹结合抓整改，深化巡察成果，以整改实效推动整体工作再上新水平。
二、整改进展情况
（一）关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题。
1.统筹推进“放管服”改革不到位
（1）关于集中审批事项应进未进的问题。
整改落实进展情况：一是强化事项进驻。全面梳理分析市政务服务大厅应进驻事项，印发了《关于组织政务服务事项进驻市政务服务大厅的通知》，组织完成新进驻190项事项。二是提升进驻窗口办事能力。全面推行行政审批服务窗口首席代表制度，组织27个进驻部门签订了《审批授权首席代表职责权限授权委托书》。
（2）关于服务企业最后一公里尚未打通的问题。
整改落实进展情况：整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，在政务服务大厅实行无差别“一窗受理”，有效解决了企业申报项目多头跑的问题。精简事项申请材料，由284项精简到142项，压缩50%。实行前置环节审批结果全程共享，同一申报材料只需申报1次，不同审批部门共享材料。实行分阶段“一张表单”申报，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。根据投资主体、项目类型、规模大小分类制定审批流程，制定政府投资房屋建筑和市政工程建设项目、社会投资民用建设项目、社会投资工业建设项目等7类工程审批流程图，推出政府投资房屋建筑、市政公用线性工程、房地产开发项目、一般工业项目、老旧小区改造项目、水利工程等6个主题式审批流程，为市场主体提供一链式、套餐式审批服务。
（3）关于数据信息孤岛仍然存在的问题。
整改落实进展情况：一是到油田东利社区、共建社区调研，具体了解了油田社区无法办理民政、低保、残疾人业务等问题。二是与市大数据中心沟通，已于2020年12月将油田社保和公积金查询功能对接到了市大数据平台，进一步方便市民使用。
（4）关于“互联网+政务”推进速度慢的问题。
整改落实进展情况：一是对公共资源交易系统进行了深度改造升级，新系统包括电子服务平台、电子监管平台，电子交易平台，以及新增了不见面开标大厅、远程异地评标系统和电子档案管理系统等。目前，正在开展系统的测试应用。二是梳理优化电子交易流程。在新系统中梳理优化了货物、服务、工程项目电子化流程，增加了水利、交通类等项目评标办法，对招标文件实行网上审批。精简政府采购项目填报信息，简化承诺书、授权委托书、人员证件等上传材料。
2.落实意识形态工作责任制不力
（1）关于思想政治教育亟待加强的问题。
整改落实进展情况：一是组织开展思想政治谈心谈话。建立了每年至少开展1次普遍性谈心谈话的工作机制，2020年11月部署开展全员思想政治谈心谈话。二是健全党组织。10月底批准成立了市政务服务中心党支部，实现党员管理全覆盖。三是加大学习培训。组织市政务服务大厅工作人员开展审批服务事项、政务服务礼仪、规章制度等培训10期。邀请市委党校教授面向全体工作人员分别作了学习贯彻党的十九届五中全会精神、工作执行力提升专题讲座。四是丰富文体活动。组织了“喜迎新年、砥砺奋进，礼赞新时代”主题摄影书法征文比赛活动。组建成立了女子健身舞舞蹈队，开展形象礼仪、舞蹈基本功培训学习。组建了足球队、羽毛球队，参加了市里组织的市直机关比赛，获得了优秀组织奖。
（2）关于意识形态工作主体责任落实不到位的问题。
整改落实进展情况：一是严实意识形态工作责任制。2020年11月，党组理论学习中心组集体学习了意识形态工作责任制等政策文件，增强班子成员守土有责、守土负责、守土尽责的意识。重新修订印发了《东营市行政审批服务局意识形态工作责任制分工实施方案》，构建起了“1（局意识形态工作领导小组）+4（政务服务工作组、公共资源交易工作组、政策法规工作组、信息网络工作组）”工作责任和落实体系。二是认真落实意识形态工作“三列入五纳入”规定。将意识形态工作纳入从严治党责任制、党建工作要点、机关绩效考核及领导干部述责述廉、述职报告、从严治党述职、民主生活会、抓基层党建述职评议的内容，做到了同部署、同总结、同考核。
（3）关于网络意识形态工作弱化的问题。
整改落实进展情况：一是落实党组专题研究网络意识形态工作要求。我局分别于2020年8月26日、2021年1月26日，召开党组会议对网络意识形态工作进行了研究。二是严把涉意识形态审批条件关。《内部资料出版物准印证核发》事项已交由省、市文旅局负责。严把社会组织成立审批条件关，加强党组织设置内容审核，要求将党建工作写入章程，填报《社会组织党建情况调查申报表》，符合成立党组织条件的应当同步成立党组织，发挥社会组织党组织的作用。同时，组织社会组织审批工作人员加强相关意识形态政策规定学习把握，先后4次利用现场办公、联席会议的机会向市民政局有关人员学习掌握在社会组织登记工作中有关意识形态方面的要求，邀请市民政局业务骨干开展工作帮带指导，提升审批工作人员的业务水平。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。
1.服务群众观念淡薄
（1）关于公共资源交易保证金应退未退的问题。
整改落实进展情况：本着“应退尽退”的原则，进一步加大清退力度，于2021年2月24日再次发布清退公告，截至目前仍有28家企业或个体未前来办理清退，其中已有3家企业确定不再申请退还，并做出书面承诺，保证金将上缴国库；有6家企业未取得联系，暂存其保证金账户；已注销的2家企业，无法退换保证金，将按规定上缴国库。
（2）关于未落实公共资源交易CA电子证书注册费和年审费 “由同级财政承担”规定的问题。
整改落实进展情况：公共资源交易中CA电子证书注册费和年审费是由第三方服务企业收取。2020年9月起为市场主体免费办理数字证书，产生的办理费由市财政承担。对2020年5月14日—10月15日收取的CA数字证书费用进行退还，截止2021年2月底，已办理退还业务1420笔，因市场主体无法联系或主动放弃退还等原因，未退还资金4.71万元，下一步将通过电话通知、网站发布公告、邮寄书面函等，加大清退力度，对确实无法退还的，将向市财政局、市审计局提报说明，按有关规定办理。
2.财经纪律执行不严
（1）关于违反现金使用规定的问题。
整改落实进展情况：精神文明奖发放，自2017年5月开始使用工商银行代发户发放。专家评审费支付，自2020年4月起通过财政管理系统逐笔转账支付。2020年9月，通过调整基本户开户行，由工商银行对专家评审费进行批量转账。已不存在通过个人账户或现金方式支付的情况。今后严肃财经工作纪律，严格财务管理制度，加强财务支付审核把关，坚决杜绝此类情况的发生。
（2）关于使用白条、收据报销的问题。
整改落实进展情况：按照市委巡察组对“白条”的认定口径，对2015年以来的财务报销凭证进行了自查，目前未发现其他使用记帐联、收据、白条报销的情况。
（3）关于招投标项目超标准列支午餐补助费的问题。
整改落实进展情况：经核查，造成该项目中列支午餐费应15人，实际报销27人的问题原因是，财务报销经手人为了省事，将当天上午开标的其他2个项目的午餐补助费一并纳入了该项目午餐补助费报销造成的。今后，严格按照《山东省政府采购评审劳务报酬标准》规定，对专家评审劳务报酬支付环节加强管理，将劳务报酬支付和加班就餐费用报销两项内容进行分离，由专人定期对劳务报酬支付单据进行统计、核实后进行报销；严格落实《市行政审批局工作人员加班餐费报销管理规定》，对于加班用餐情况列明项目名称、评审时长、参加人员、就餐标准及费用总额等，分别由参加人员、项目评审负责人、市公共资源交易中心副主任、主任签字确认后进行报销，坚决杜绝非必要情况、非必要人员加班用餐情况的发生。
（4）关于固定资产管理不规范的问题。
整改落实进展情况：经组织核查，漏记的固定资产凭证与实物一致，已在固定资产系统中补记。为进一步加强资产管理，请外部审计公司对2020年5月31日以前的资产进行了全面清查，对核对一致的资产进行了资产信息更新并张贴资产码；录入登记新增资产，对闲置资产登记入库，暂放于仓库统一管理，做好部分闲置资产重新领用出库工作。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面。
1.党的组织建设不力
（1）党建主体责任扛得不牢、党建与政务服务融合不深入、结合审批服务开展活动少的问题。
整改落实进展情况：一是严格党建主体责任落实。制定印发了《市行政审批局全面从严治党主体责任清单》、《机关党委抓党支部建设责任清单》，进一步严实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、机关党委直接责任、党支部落实责任的“五责协同”工作机制。2020年8月、2021年1月，党组会议对机关党建工作进行了研究。层层组织开展了抓基层党建述职评议工作，党支部书记分别向机关党委、所属党员，机关党委书记向全体党员述职，接受党员群众评议，督促责任落实。二是推动党建与业务工作融合发展。一是发挥领导带动作用。充分发挥党组成员兼任党支部书记利于“一岗双责”履行、便于与业务工作融合的优势，在研究、部署、调度工作的同时，将党建工作与业务工作紧密结合、一体推进，让党建找到落脚点、让业务充满内生力。二是优化创新服务。有效发挥党员生力军的带动效应，组成专门服务队，为群众提供个性化、全方位的优质服务。为解决群众办事“不会办、办不好”的问题，组建帮办代办队伍，提供领办、帮办、代办服务；为解决群众“上班时间没空办、下班时间无处办”的问题，推出“非工作时间政务服务”，节假日、双休日和工作日午间持续提供办理社保、公积金等45项高频民生事项服务；为解决群众来大厅后材料没复印、材料不齐全的问题，推出免费打印、复印服务；为加快重点项目建设，对重点项目招标采购提供优先受理、编制文件、发布公告、组织开标招标采购等“四优先服务”。去年，共评选“党员服务先锋岗”20人次、“优秀服务标兵”60人次。三是创建党建品牌。加强党建文化建设，在市政务服务大厅、公共资源交易大厅及局机关办公楼部分公共场地建设了主题鲜明、特色浓郁的党建文化，发挥先进文化凝心聚力的作用。局机关创建“阳光政务、服务先锋”党建品牌，设计了品牌标识，提炼了“1+2+3”工作模式。市政务服务大厅创建“红心跟党走、服务零距离”党建品牌，市公共资源交易大厅创建“初心守正、阳光交易”党建品牌。形成了“一体两翼”的品牌格局，擦亮窗口，树优形象。
（2）关于党组议事规则、程序执行不规范的问题。
整改落实进展情况：一是认真做好会前准备。认真执行党组议事规则，坚持时间服从质量，会前按规定分发议题材料，充分酝酿沟通、深入征求意见，坚决做到会议准备不充分不开会、议题酝酿不充分不上会，坚决防范发生临时动议、仓促上会等现象。二是准确界定会议事项。严格落实党组议事规则、局长办公会议制度，重新修订了“三重一大”事项决策监督管理办法，准确界定党组会议、局长办公会议议事范围，防范混淆会议研究事项。
2.履行选人用人主体责任发挥不充分
（1）关于2018年干部选拔任用1人材料不齐全的问题。
整改落实进展情况：一是扎实履行党组选人用人主体责任，提高政治站位，认真落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》等规定，严格落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，强化党组的领导和把关作用，严把选人用人各个关口。二是严格执行重大事项请示报告制度，干部选拔任用动议、工作方案以及实施过程中遇到出现选拔职数需变更、发现或收到干部违纪违规问题线索等特殊情况及时向组织部门请示、汇报，该调查处理的调查处理、该中止工作程序的中止程序、该取消资格的取消资格，严防出现违反政策程序、带病提拔使用等问题。三是严格落实《市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》，该有的程序一个不能减、该有的步骤一个不能少、该有的环节一个不能缺。把好考察关，对考察对象实施组织考察、审核档案、廉政鉴定、征求纪检监察机关意见、民主测评、谈话考察、延伸考察等全流程、全方位考察。四是严格落实《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》，设计制作了选人用人工作全程纪实表，从酝酿动议到办理任职手续的全过程及时如实记录。五是对干部选拔任用工作中产生的文书档案，及时按标准按要求整理归档、妥善保管，坚决防范档案整理不及时、不规范、材料或档案缺失等问题。对2013年以来组织开展的选人用人工作档案资料开展了“回头看”，按照“一事一册一档”的标准要求进行了梳理、整理、归档。
（2）关于部分人事档案未及时按规定转递到档案管理部门的问题。
整改落实进展情况：2020年10月，将新录入的8名干部的人事档案整理后，统一转递到市人力资源社会保障局。今后，严格遵守人事档案管理规定，该整理的及时整理，该移交的及时移交，坚决杜绝单位长时间存放人事档案的问题。
3.履行管党治党主体责任不严
（1）关于抓党风廉政建设工作不实的问题。
整改落实进展情况：一是制定了《市行政审批局全面从严治党主体责任清单》，进一步严实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任体系。建立了班子成员定期研究调度分管领域从严治党工作情况长效机制，每半年听取1次分管领域从严治党工作情况汇报，每年撰写1篇分管领域从严治党调研报告。2020年12月，组织各领导班子成员分别听取了分管领域党风廉政建设情况汇报，填写了会议记录，传导责任压力。各班子成员对分管领域党风廉政建设情况进行了调研，分别形成了从严治党、党风廉政建设情况调研报告。2021年1月，开展了党组成员2020年履行全面从严治党责任述职，研究了2020年党风廉政建设工作。二是建立了每半年组织开展1次廉政谈话的长效机制，填写廉政谈话记录表，实行备案抽查。廉政谈话坚持问题导向，因人因岗差异化开展，避免“同质化”、走过场，指正问题不足，从实分析原因，从严提出要求，真正起到“红脸出汗、咬耳扯袖”的警示警醒作用。2020年12月，分层次逐级组织开展了一次廉政谈话，对谈话记录内容进行了抽查审核，整体谈话质量有了较大提升。
（2）关于对党员监督管理失之于宽的问题。
整改落实进展情况：一是强化党性党风党纪教育，深入开展革命传统、形势政策、正反典型教育。加强廉政文化建设，制作了廉政文化墙及工作展板。二是强化监督管理。组织排查廉政风险点，建立了防控管理台帐，织密廉政风险“防控网”。建立了廉政监管档案并实行动态管理。组织县级领导干部及时如实填报个人有关事项报告。强化重点岗位监管，将公共资源交易工作作为廉政风险防控项目，将局市场服务科、交易中心受理科2个科室负责人岗位作为重点岗位，综合运用教育、制度、监督等措施，提高廉政工作防控能力与水平。对干部职工婚丧等事宜实行备案制。2020年组织开展了2轮廉政谈话，有针对性的开展谈话提醒5人次，通过召开专题会议、印发通知等及时部署廉洁过节工作。严格落实中央八项规定精神，组织开展了办公用房使用、公务用车、公务接待、外出考察及违规从事盈利活动自查自纠。从2020年10月1日起按照市机关事务管理局要求，公车统一使用公务用车平台派车，公车燃修从全市确定的定点中加油、维修，加油卡一车一卡。三是大力改进工作作风。驰而不息纠治“四风”，组织开展了形式主义、官僚主义突出问题专项整治，整治相关问题17条。编制了职责任务清单，实行“职责清单+流程再造”，明确科室职责任务142项，绘制流程图144张，制定工作规范144项，收到了清晰职责、精简流程、明确标准、高效行政的实效。组织实施了机关科室及工作人员绩效考核、公务员平时考核，日常考核与年终考核、定性考核与定量考核相结合，充分有效运用考核结果，引导形成强担当、抓落实、比业绩的良好氛围。
（四）市委巡察组移交即知即改问题方面。
（1）关于政务服务大厅工作人员上班期间纪律散漫、服务态度差、工作效率低的问题。
整改落实进展情况：一是强化监督管理。通过考核通报、严格考勤、强化窗口巡查、视频监控巡视、畅通举报投诉，及建立实施“吐槽找茬”、窗口无权否决、服务动态优化、政务服务“好差评”等机制，大力优化窗口服务作风，去年“好差评”质检通过率100%，列全省第5位。自2020年8月3日起，安排专人对市政务服务大厅不定时巡查，并填写《巡查记录表》，对巡查情况汇总分析，定期通报，巡查结果纳入个人及单位考核。二是加强学习培训。将思想政治建设、业务知识、纪律作风、文明服务培训学习融为一体，提升窗口工作人员的政治素质、服务意识、业务能力。去年组织市政务服务大厅工作人员培训10期。邀请市委党校教授面向全体工作人员分别作了学习贯彻党的十九届五中全会精神、工作执行力提升专题讲座。
（2）关于政务服务中心停车场部分车位长期被周边二手车商户车辆占用，办事群众停车难的问题。
整改落实进展情况：一是开展集中清理。针对31辆长时间占用市政务服务大厅停车场停车位的周边商户营运车辆，通过发布清理公告、禁停告知书和请求市交警支队、市创城办协助等开展了集中清理，取得积极成效。二是加强日常监管。针对日常仍然零散长时间停放的周边商户车辆，通过粘贴告知书、发送手机短信等告知清走。在停车场核心区域划出45个专用便民停车位，配套了停车指示牌、出入导向牌（线）等设施，尽量方便办事群众停车。引导和督促市政务服务大厅进驻人员及局机关工作人员把车辆停放到立体停车场，将停车方便让给办事群众。
三、下一步工作打算
下一步，我局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务，列入2021年度工作目标，严责任、强整改、抓落实，着力在巡察整改的力度、深度、实度上下功夫，确保巡察整改问题一条一项、不折不扣的落地落实、见效达标。
（一）压紧压实整改责任。局党组扎实履行巡察整改主体责任，继续调度推进，及时研究解决问题。将巡察整改工作作为党组专题研究从严治党、机关党建、意识形态、党风廉政及民主生活会、工作述职、述责述廉、抓基层党建述职评议、从严治党述职的重要内容，督促班子成员进一步增强抓巡察整改的政治责任感和主动性，靠前一步指挥，靠近“一米”抓落实，确保把承担的巡察整改任务落实落细。
（二）分类施策抓实整改。局巡察整改领导小组办公室对巡察整改进展情况进行综合分析评估，及时跟踪督导问效，对需深化整改的进一步细化和补充整改措施，实行清单式交办、销号式整改，列明任务书、时间表，完成一件、评估一件、销号一件，确保彻底改、改彻底。
（三）统筹结合推进整改。把巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进全面从严治党、机关建设、政务改革重点任务有机结合起来，一体部署、一体调度、一体推进，扩展巡察整改成效。将当下改与长久立结合起来，举一反三，标本兼治，既注重问题本身的解决又要注重面上的整改提升，善于从制度机制上堵塞漏洞，巩固巡察整改成效。
（四）从严执纪问责。将巡察整改全过程置于上级有关部门、社会、广大干部职工监督下，广泛接受监督。对在巡察整改中发现的问题线索，该移交的移交，该处理的处理，绝不姑息迁就。对在巡察整改中不担当不作为，搞形式主义、做表面文章、敷衍虚假整改的，严肃追责问责。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，通过以下方式请及时向我们反映。
联系电话：0546—8388069
电子邮箱：xzspfwjrsk@dy.shangdong.cn
邮寄地址：山东省东营市东城黄河路218号东营行政审批服务局机关党委；邮编：257091
中共东营市行政审批服务局党组
2021年3月5日
