中共东营市人民政府研究室党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月26日至7月26日，市委第三巡察组对市政府研究室党组进行了巡察。10月13日，市委巡察组向市政府研究室党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈意见中指出了市政府研究室党组存在3个方面9项问题，提出3项意见建议。市政府研究室党组完全接受市委巡察组的反馈意见，把整改落实作为重大政治任务，坚持高标准、严要求，全力抓紧、抓实、抓出成效。
（一）统一思想认识。市委巡察组反馈意见后，市政府研究室党组高度重视，摆上重要议事日程。2020年10月15日，召开专题会议，研究部署巡察整改落实工作。10月16日，对反馈内容进行了党内通报和社会公开。11月14日，组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，剖析问题根源，提出整改措施，对整改落实工作再检查、再反思、再推进。
（二）加强组织领导。成立巡察整改落实工作领导小组，党组书记任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人和工作骨干为成员，全力推进整改工作。领导小组下设办公室，由分管领导任主任，成立综合协调组、党建问题整改组、党风廉政问题整改组、选人用人问题整改组、意识形态问题整改组、宣传公开组6个工作组，加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。
（三）明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定《中共东营市人民政府研究室党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，细化整改任务，提出具体整改措施，明确责任领导、责任人和完成时限，层层压实责任，确保整改到位。
（四）加强督促检查。压实主体责任，党组书记对整改工作负总责，亲自调度整改落实进展情况；分管领导严格落实好“一岗双责”，认真抓好分管范围的整改落实工作；各科室按照任务要求、时间节点，认真抓好任务落实。制定整改工作推进配档表，实行挂图作战、销号管理。强化工作调度，定期对整改进展情况进行梳理汇总，对进展不快的及时督导，推动整改工作扎实推进。
（五）强化成果运用。针对巡察中发现的问题，注重从制度建设入手，查找薄弱环节，建章立制，推动问题解决。整改期间，修订完善规范性文件4个，新建制度4个，内容涉及意识形态、全面从严治党、理论学习中心组学习、调研基地运行管理、优秀调研成果评选、干部队伍建设等方面。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”的问题
1.学习贯彻习近平总书记关于本系统工作的重要讲话落实不到位，把整理编印《习近平同志关于调查研究重要论述摘编》工作当作学好了做好了。
整改进展：
（1）加强理论武装。推动、巩固、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。紧贴本单位本领域工作实际，在自学的基础上，采取互动式学习、案例式学习、调研式学习等多种方式，增强学习吸引力。利用《黄河三角洲研究》期刊、“东营调研”微信公众号等平台开设学习专栏，用好“学习强国”APP、“灯塔－党建在线”、“灯塔大课堂”等线上平台，跟进学习习近平同志关于调查研究的重要论述、重要指示。
（2）开展专题学习。以党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”为载体，党员领导干部带头落实上讲台、讲党课、双重组织生活会等制度，常态化开展集中学习、集中研讨。2020年11月14日，党组理论学习中心组专题学习《习近平同志关于调查研究重要论述摘编》，由党组书记、主任燕志强同志领学，党组成员及各科室长参加学习活动。
（3）提升调研实效。提升运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践的能力，聚焦经济社会热点、难点问题，持续开展深入细致的调查研究，了解和掌握第一手资料，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，形成节水型社会建设、油田改制企业持续健康发展、便民出行、高铁对我市经济发展影响分析及对策建议、消费领域需关注的几个问题、市公交公司运营情况等一系列高质量的调研成果，为市政府决策提供参考。
2.落实“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求不严格，必学课目“党史和新中国史”，未列入个人学习计划；主题教育档案将以往活动签到表剪下粘贴，复印到调研成果交流会签到表上，两名未参会人员变成了参会。
整改进展：
（1）深入开展“四史”学习。购置《中华人民共和国简史（1949-2019）》《砥砺奋进的七十年》等图书资料，制定学习计划，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题学习，从历史中汲取精神力量、汲取经验智慧、汲取坚守人民立场的定力，坚定不移做好自己的事情，推动事业高质量发展。
（2）开展革命传统教育。2020年10月28日，与市政府办公室机关第一党支部联合开展“学英雄见行动、守初心担使命”主题党日活动，赴渤海垦区革命纪念馆开展党史专题教育，学好身边最鲜活的奋斗史、拼搏史，以革命先烈为榜样，坚定共产党人的理想信念，进一步增强不忘初心、牢记使命的行动自觉，坚定不移跟党走、在实际工作中充分发挥好共产党员的先锋模范作用。
（3）增强遵规守矩意识。从基层基础抓起，以提升组织力为重点，以党支部建设标准化为抓手，突出政治功能，激发组织活力，积极打造“两规范一创建”升级版。进一步规范会议记录，如实对党员参加“三会一课”情况进行写实登记，党员领导干部带头做表率，以积极主动、严肃认真的态度，带动和提升“三会一课”制度高质量推行，维护党内组织生活制度的严肃性。
3.落实落细意识形态责任制不到位。党组部署意识形态工作滞后，到2018年11月才成立意识形态工作领导小组。2016-2017年，未对意识形态工作进行专题研究，未将意识形态工作纳入党建工作要点，也没有将意识形态工作列入领导班子述职述廉报告。网络阵地存在管理不规范问题。在用制度管人、管事上有缺项，没有建立网络意识形态工作相关的安全、问责、管理机制。
整改进展：
（1）严格落实“三个纳入”要求。将意识形态工作纳入了2020年度民主生活会对照检查材料、领导班子年度工作总结和班子成员述职述廉报告。每年制定党建工作要点时，将意识形态工作一并纳入。2020年12月15日，召开2020-21次党组会专题研究意识形态工作，根据会议情况，在一定范围内通报了2020年度意识形态工作情况。
（2）加强组织领导。根据领导职务变动和工作需要，及时调整意识形态工作领导小组，组织领导能力和统筹协调本领得到新的提升，为做好意识形态工作提供了有力保障。研究制定了《意识形态工作责任清单》，明确和细化了党组、党组书记、分管领导、党组成员在意识形态工作中各自承担的责任，构建起横到边、纵到底的意识形态工作责任体系。
（3）修改完善网络安全和信息化工作机制。根据工作需要，调整充实网络安全和信息化领导小组，构建起严密的网络舆情处置体系。制定网络舆情处置应对工作预案，进一步明确细化网络舆情处置的工作原则、方法措施和责任体系。立足调研职能，结合队伍特点，发挥干部专长，积极向市委网信办推荐“网上评论专家”、网评员，助力全市网络舆情应对和处置工作。建立微信公众号信息发布管理制度，明确和规范信息的收集、整理、核稿、发布等各个流程，确保推送信息合法合规、真实准确。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，设置了“聚焦黄河”“对标温州”“他山之石”等栏目，精准推送信息，增强“东营调研”微信公众号的可读性和吸引力。2020年以来，“东营调研”微信公众号发布信息100余条。2020年11月20日，通过“东营调研”微信公众号发布信息，持续开展“开门写报告”活动，广泛征集全市社会各界对政府工作的意见建议，截止2020年12月底，共征集各类有效意见建议360余条，呈送市领导参阅。
（二）关于“作风不够严实，形式主义问题依然存在”的问题
1.调查研究不深入，调研基地利用率低。现有调研基地23处，2018年5月至今，领导班子成员带队赴调研基地调研交流仅19次，与调研计划72次有较大差距，对市海盈水产品开发有限责任公司、市亲祥源养老服务有限公司调研基地仅进行了书面调研，未开展实地调研。
整改进展：
（1）修订完善相关制度。修订完善《东营市政府决策服务调研基地运行管理办法》，经2020-21次党组会研究通过并印发。
（2）提高调研基地利用率。《办法》进一步明确，市政府研究室在开展调研工作时，优先考虑调研基地。每个周期实现调研基地全覆盖。在下一步开展调研工作时，严格执行该规定，提高调研基地利用率。
（3）强化考核力度。严格执行领导班子成员带队深入基地调研质量和数量规定，将其作为个人年度业绩考核的重要依据。
2.有好人主义思想，奖惩效果不明显。在全市政府系统优秀调研报告评选工作中，存在对调研报告审核把关不严，评比过于松散的情况。2017年至2019年获奖成果数量分别为130、144、140篇，三年获奖成果分别占参评总数的90.3%、96%、97.9%，获奖成果占比偏高，部分获奖报告质量不高。
整改进展：
（1）修订完善相关制度。对《东营市政府系统优秀调研成果评选办法》进行了修订完善，经2020-21次党组会研究通过并印发，对评选范围、评选标准、奖项设置、评选程序与方法、评选工作纪律等做了详细规定，在今后年度优秀调研成果评选工作中，严格按照新修订的办法执行。
（2）优化评审专家库。选聘相关单位、不同领域、更具实践经验和更高层次的专家充实到评审专家库，评审专家库人数充实到56个。
（3）严把初审关。评选工作办公室组织专业人员对合格性审核后的参评成果进行初评，严格按照评奖标准，认真筛选，淘汰质量水平不高的参评成果。下一步组织优秀调研成果评选时，严格执行该规定，确保评选效果。2020年度优秀调研成果评选中，严格按照该规定严把初审关，共收到参评成果195篇，初评后保留150篇。
（4）调整奖项设置。获奖比例控制在初评后的85%左右，其中，一等奖15%、二等奖20%、三等奖25%、优秀奖25%左右”。2020年度优秀调研成果评选，严格按照控制比例，评选出一等奖25名、二等奖30名、三等奖40名、优秀奖40名。
3.工作不扎实，文风不严谨。研究室作为文字材料起草工作的重要部门，有的材料出现低级错误，出台的《党的群众路线教育实践活动制度》中“计划建立的制度数量”前面表述为“5”项，后面又表述为“4”项，出现前后不一致情况。
整改进展：
（1）改进作风。按照党中央关于持续解决困扰基层形式主义问题部署和省委、市委有关要求，聚焦形式主义官僚主义突出问题，开展形式主义官僚主义专项整治，制定印发《关于切实转变调研作风减轻基层负担的实施办法》，从细节抓起，从小事改起，持续推进干部职工作风建设。
（2）强化督查。坚持“解决一个问题，堵塞一个制度漏洞，健全完善一项制度机制”原则，加强督促检查，重点改进学风、文风、作风中存在的问题，认真对照检查，对照搬照抄、马虎大意等现象进行严肃整改，确保问题解决不反弹。
（3）加强培训。加强干部职工培训，牢固树立精品意识，提高业务素质和工作水平，把作风建设体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。
（三）关于“党建责任制落实不到位，抓基层党建存在短板”的问题
1.主体责任履行不到位，压力传导不够。2017年党组会未专题研究党建工作；2018年1月成立党小组以来，从未召开过党小组会，活动均以党员大会形式开展，党小组发挥作用不到位；开展党内活动不严肃，2018年10月，对市委组织观看的电影《党员登记表》存有应付思想，仅派两名非党员参加；开展批评与自我批评缺少辣味，达不到“红脸出汗”的效果。
整改进展：
（1）建立健全党建工作责任制。认真学习贯彻《中共东营市委办公室关于印发〈市、县区直部门单位党组（党委）抓党支部建设责任清单〉等3个责任清单的通知》，紧紧抓住落实党建责任制这个“牛鼻子”，把履行党建责任制作为第一要务来抓，分别于2020年7月23日、9月15日、12月15日召开党组会议研究全面从严治党和机关党建工作，切实加强日常研究和督促调度，把加强党的领导真正贯穿到各项工作中。
（2）撤销党小组设置。党支部于2020年10月29日召开党员大会，完成了党支部换届选举，鉴于党员人数较少，为减少工作层级、提升工作效率，经支部委员会研究，决定撤销党小组设置，党小组工作功能和任务移到党员大会进行。
（3）严格实施组织生活标准化。以落实《中国共产党支部工作条例》为抓手，扎实推进党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏。2020年共召开党员大会12次、支委会12次，班子成员讲党课3次，开展谈心谈话2次，举办主题党日12次。
（4）健全有效的批评和自我批评制度机制。坚持民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议、党员党性分析等制度，使批评和自我批评常态化、制度化，不断增强党员干部开展批评和自我批评的思想自觉和行动自觉，达到相互教育、相互警醒和共同提高、共同进步的目的。2021年2月2日，室党组召开2020年度民主生活会；2021年2月22日，支部召开2020年度组织生活会，分别紧密联系思想政治、精神状态、工作作风和生活实际，严肃开展批评和自我批评，以钉钉子精神抓好整改。
2.干部选拔任用环节有缺失，档案审核不严格。年龄结构不够优化、专业素质不够高，80后的正科级干部和90后的副科级干部存在一定程度的断层情况，优秀年轻干部储备不足，干部队伍具有文字经历的干部偏少，提升干部素质能力的渠道不够多、力度不够大；干部选拔任用存在延伸考察不到位，任职试用期制度执行不严格，考察工作程序执行不规范等问题；干部档案审核把关不严格，存在3名干部档案问题调查不到位或未调查，干部档案日常管理不严格、整理不规范情况。
整改进展：
（1）加强年轻干部培养。针对年轻干部较少的实际，结合研究室编制空缺情况，向市委编办提报了2021年用编进人计划，计划遴选1名年轻干部，遴选的具体程序和时间根据组织部门遴选考试总体安排确定。制定了《关于贯彻落实发现培养选拔优秀年轻干部“六项提升行动”的实施方案》，进一步加强对优秀年轻干部的培养选拔使用力度。
（2）提升干部队伍素质能力。制定了《东营市人民政府研究室提升干部队伍专业素质能力工作方案》，并经2020-20次党组会议研究通过并印发。结合工作实际，对工作人员分工进行了适当调整，每个科室均安排了1-2名80后干部，通过合理安排内部分工，充分发挥了各年龄段干部的优势和特点，实现了干部队伍的新老搭配、相互促进。把优秀干部职工尤其是年轻干部放到综合文字岗位和其他重点岗位上锻炼，以老带新，参与政府工作报告和重要综合文稿的起草工作，在实践中提升干部队伍专业素养与能力。2020年以来，共参与起草市政府各类综合文稿400余篇、170余万字，审修新闻报道稿130余篇、9万余字，2名干部职工被抽调加入政府工作报告起草小组。
（3）党组开展专题学习。组织理论学习中心组集中学习，专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》《关于进一步规范市直机关事业单位科级干部任职试用期满考核工作的通知》（东组普发〔2017〕28号）等文件规定，从严抓好贯彻落实，确保干部管理使用各项程序规范有序。
（4）举一反三开展自查。对历年来研究室干部选拔任用情况进行了全面自查，未发现其他违反程序和规程提拔使用干部的现象。
（5）调查核实档案问题。对干部档案中存在的问题，通过查阅档案、走访了解等方式，迅速开展调查核实，形成了《关于东营市人民政府研究室干部档案中出生日期、学习简历、报考资格等问题的调查报告》，并经2020-22次党组会议研究通过。
（6）组织开展业务培训。认真反思干部档案审核把关中出现的不严格、不规范问题，对负责组织人事工作的责任科室和具体责任人开展业务培训，认真学习了《干部人事档案工作条例》等有关规定，坚决杜绝再次出现类似问题。新进人员的干部人事档案已全部完成转递、收交和审核。增加1名专职文书档案管理人员，充实档案工作力量。
3.研究谋划党风廉政建设工作不认真，2017年至2020年度推动全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的实施方案雷同；对党员干部提希望多、批评少，廉政弦没有绷紧，对党员廉政教育抓得不够；2020年初起草的《市政府研究室党组全面从严治党约谈制度》，至今党组会议还没有研究，致使该项工作还停留在纸面上。
整改进展：
（1）严格执行《中共东营市人民政府研究室党组全面从严治党主体责任清单》（东政研党发〔2020〕15号），定期召开党组会研究部署党风廉政建设相关工作。认真研究谋划党风廉政建设工作，在制定2021年党风廉政建设和反腐败工作的实施方案时，在完成规定动作的基础上，结合研究室工作实际，有针对性的增加差异化内容。
（2）组织开展廉政谈话。党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”。开展了廉政谈话，党组书记与班子成员进行了1次党风廉政建设谈话好履职情况谈话，班子成员与分管科室负责人进行了1次党风廉政建设谈话，教育党员勇于接受监督，敢于接受批评，将问题化解在萌芽之中。
（3）加大廉政教育力度。扎实推进“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化。领导班子运用更多精力抓好廉政教育工作，组织党员干部在做好集中学习的基础上，不断加大自学力度，全面深入、系统学习党的政治理论和全面从严治党相关内容。根据市纪委监委统一要求，集中通报典型案例，对相关内容进行研讨，起到了以案示警，以人示警作用，提高了拒腐败防变能力。督促党员干部运用市政府研究室微信学习工作群，认真学习市纪委监委“清风微送”推送的警示教育案例；运用“学习强国”、“灯塔－党建在线”等平台和载体，教育党员干部多学、多听、多看，进一步拧紧思想“总开关”。
（4）完善工作制度。制定印发了《市政府研究室党组全面从严治党约谈制度》，严格按照相关条款开展约谈工作。
三、今后整改工作打算
经过前期的集中整改，各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性进展和成效，但还存在整改工作进展不均衡，制度落实需长期坚持等问题，下一步将重点做好以下工作。
（一）提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，认真落实市委巡察整改工作要求，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把巡察整改落实工作作为推动整体工作上水平的重要机遇，进一步抓实抓好抓到位。
（二）抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，严格落实整改主体责任，持之以恒抓好整改落实工作，对未完成的整改工作紧盯不放，整改不到位坚决不松劲；对已完成的整改工作，持续巩固整改成果，坚决防止反弹；对需要长期坚持的工作，一以贯之抓好落实。
（三）健全完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以开展巡察整改工作为契机，进一步规范、完善工作制度机制，形成常态化、长效化的工作态势。对整改工作中已经建立的各项制度，进一步加强制度的执行和落实，确保真正发挥作用。对整改工作的成果，进一步加强总结和运用，以整改成效推动机关工作高质量开展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共东营市人民政府研究室党组
2021年3月1日
