广饶县中医院关于落实县委巡察反馈问题整改情况的通报
根据县委统一部署，2019年10月25日至11月13日县委第四巡察组对县中医院党总支开展巡察。2020年1月18日，巡察组向我院党总支反馈了巡察意见，实事求是地指出了党总支工作中存在的问题和不足，并提出了整改意见和建议。根据《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改落实情况通报如下。
一、提高认识，强化责任，坚持将巡察整改作为最严肃政治任务抓好抓实。县委巡察组反馈后，院党总支第一时间召开党总支会议决定成立巡察整改工作领导小组，对反馈的问题进行讨论研究，部署整改落实工作，制定整改方案，统一思想认识，切实把落实县委巡察整改要求作为重大的政治任务，以扎实有效的担当作为做好巡察整改的“后半篇”文章。
（一）压实整改责任。坚持“一把手”负总责，分管领导抓具体，责任到科，落实到人，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。成立由院党总支书记任组长，班子其他成员任副组长，主要职能科室负责人及各支部书记为成员的巡察整改工作领导小组。针对巡察组反馈的问题，院党总支书记带头进行自我剖析，主动认领了班子建设、党的建设、医院发展等全局性问题，其他班子成员也按照分工认领问题，开展自查。
（二）严肃整改进程。研究通过《广饶县中医院落实县委第四巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》，建立整改工作问题清单、责任清单、任务清单，将巡察反馈的5个方面33项问题，细化为38个具体问题和77条整改措施，明确整改责任和要求，实行整改工作销号管理。先后召开4次党总支会议、2次院长办公会、5次院务会，研究完善整改措施、谋划整改推进、协调解决重点难点问题。
（三）用好整改成果。坚持以整改工作为契机，将推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制结合起来，把全面落实整改与强化党的建设结合起来，与全面从严治党结合起来，与促进医院持续健康发展结合起来。认真总结教训，举一反三，标本兼治，先后出台完善了《“一把手”末位表态制》《返聘、外聘专家管理办法》等10余项规章制度，将整改的成效内化成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，促进干部队伍作风转变的过程和推动医院高质量发展的过程。
二、逐条梳理、全面整改，确保将整改各项措施不折不扣落实到位。
（一）党的政治、思想建设有差距，党总支领导核心作用发挥不到位。
1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走形式、不深入等问题。一是坚持把学习党的十九大精神作为强化理论武装的重要任务，2月份党总支理论学习中心组以深入贯彻落实“十九大精神”为主题交流互动，2-5月理论中心组学习研讨会将十九大报告原文列为重要学习内容。坚持以考促学，组织“学用新思想、奋斗新时代”知识测试1次，检查全体党员党的基本理论知识掌握情况。积极与县委党校联系，组建党建共建“对子”，加挂“广饶县委党校县中医院教学训练基地”牌子，依靠党校资源提升党员干部思想政治理论水平。二是重新调整党总支理论学习中心组成员，配备学习秘书。制定《2020年度医院党总支理论学习中心组学习安排》，根据年度学习安排，制定每月学习方案，确保中心组学习规定动作按时完成，自选动作亮点突出。三是认真落实意识形态工作责任制，执行定期研究、报告通报等制度，制定《县中医院意识形态工作培训方案》，开展意识形态工作集体学习研讨1次。强化意识形态工作日常管理，建立网络评论员、舆情信息员、评论专家等，开展意识形态领域问题风险排查，并将有关情况向上级汇报。
2.针对党的政治、思想建设有差距，党总支领导核心作用发挥不到位等问题。一是加快业务发展。研究制定《2020年度工作要点》，召开2020年度重点工作会议，明确学科建设和医联体工作方向。组织年度工作要点中期调度会议，协调推进重点工作落实情况。积极与省内外医院合作，谋划与市二院深化医联体合作和全县中医医共体建设，汲取省内外医院的先进管理经验和新技术。组织中层干部到济南章丘、德州陵城等省内5家先进中医院参观学习医院管理、学科建设、中医特色优势发挥等方面的先进经验，并召开学习经验交流会。及时制定新冠肺炎中医防治方案，中药代茶饮、香囊等深受我县群众好评。大力实施“人才强院”战略，制定35岁以下年轻医师“驾照式”管理，开展疑难病例讨论2次，组织业务讲座1次，对不参加考试或考试不合格的医师约谈、补学。加强护理人才队伍建设，选派1名护士到县医院进修神经外；组织护士长参加省护理学会组织的线上沙龙培训以及完成对N0、N1级护士的培训及考核。选派护士到上级医院进修血透、骨伤、颅脑、助产、产科护理等；以外一科为试点开展腕踝针、温灸刮痧等护理新技术。二是以医院整体搬迁为契机，加快医疗设备更新换代，2月和3月党总支会议上研究新院设备购置事宜，并部署新院局部复工事宜，目前已完成部分复工，各项手续、铭牌设计等工作同步进行中。派遣人员到济南、青岛等地考察CT、核磁共振等设备，现已招标完毕，即将部署到位。三是加强提升业务水平的调查研究，认真分析医院看病少、业务水平下降等问题的原因，制定出切实可行的对策措施，促进业务发展。向上级提报《关于加快我县中医药事业发展的提案》，积极向我县医保部门争取中医日间病房、中医优势病种等方面的政策支持。在全院推行成本核算，优化绩效工资方案，促进医院从粗放型管理模式向精细化管理模式转变。四是科学统筹购进药品的种类和数量，优先购进患者常用药品和急救药品，增强药品保障能力。头孢克肟分散片、孟鲁司特钠咀嚼片等一批常用、急用药品已基本能保障临床诊疗需求。
3.针对党的领导弱化，党总支议事规则执行不到位的问题。一是进一步规范党总支会、办公会会议议程，制定并执行《关于进一步规范党总支会议管理工作的通知》，切实提升党总支对重大工作研究决策的能力和水平。二是加强对“一把手”决策的监督和约束，重新修订《“一把手”末位发言制度》，坚持末位表态原则，提高对重大事项的正确、科学决策水平。
（二）党建引领作用发挥不到位，党的组织建设存在薄弱环节。
1.针对党总支主体责任履行不到位，抓党建和业务工作用力不均衡的问题。一是提高党总支的党建主业意识，召开党建专题会议2次研究党建工作。把打好疫情防控阻击战作为检验党组织战斗堡垒作用的重要标准。疫情暴发初期发布《致全院党员干部职工的倡议书》，成立疫情防控工作领导小组，制定严格的防控制度和工作流程，组织全员培训、演练，有序开展各项防控工作。在接到建设集中医学观察点任务后，院党总支组织全院精干力量，在短短24小时内，便将新院区改造成流程规范、设备齐全的集中医学观察点，陆续设置隔离床位200张，成为全市规模最大的集中医学观察点。抽调医护人员30余名在集中医学观察点24小时轮流值班，严格管理，运转顺畅，多次迎接市、县督查，并得到高度评价。截止5月21日，集中医学观察点已接收隔离观察人员90人，为966人采集咽拭子并进行短期隔离，有效阻止了疫情蔓延。二是2019年12月至2020年1月先后完成门诊、病房支部领导班子调整工作，选拔工作能力强、有责任心的党员承担支部工作。制定《关于公布门诊、病房党支部党小组调整设置及工作职责有关事项的通知》，重新划分党小组，配备党小组长、联络员，按时开展党小组活动。以支部班子调整为契机，开展党务知识培训2次，为各支部支委、党小组长集体补课，提升党建工作能力。三是在疫情防控工作中切实发挥党员先锋模范作用。全院党员带头站在防控战斗第一线，严格贯彻落实院党总支和医院新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组决策部署，主动停止年休假，严把患者入院预检分诊和发热门诊等关键环节，日夜坚守在预检分诊和发热门诊岗位，确保所有来院患者能得到最准确的分诊、最及时的诊治。病房党支部书记薛递明主动作为我院第一批援助湖北人员驰援湖北抗“疫”一线，宋玉芳同志在援鄂前向党组织递交入党申请书，赵洪斌同志因在抗击疫情中的突出表现被发展为中共预备党员。部分党员积极响应县委县政府号召，前往东营西站、南站，广饶汽车站等地参与卡点监测。开展“发现榜样”活动，薛递明等5名同志作为我院人选向上级推荐。薛递明同志获评全市第一批“抗疫榜样”、李志金同志获抗“疫”期间省级优秀志愿者，吴百平同志被县抗疫指挥部评为先进个人。四是严格执行《党员积分量化管理实施方案》，把全体党员参加活动情况进行详细量化记录，并作为评先树优的重要依据。
2.针对党内政治生活不严肃，党组织培养后备力量不足的问题。一是严格按要求组织开展主题教育专题民主生活会，认真撰写发言材料，杜绝照抄照搬现象的发生；组织专人对所有发言材料进行审核把关，不合格的退回重写。二是严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强后备力量的培养，注重培养思想政治意识强，学历层次高的后备力量，引导优秀人员向党组织靠拢，上半年发展预备党员1名，入党积极分子4名，一大批要求进步、积极向上的青年干部职工递交了入党申请。
3.针对中层干部选聘程序不规范，专业技术力量支撑不足的问题。一是科学合理制定中层干部竞聘方案，公平公开选拔聘用中层干部，及时纠正违规任用中层干部问题，确保中层干部选任工作真正做到规范有序。党总支切实加强干部选拔任用工作全程监督，完成2019年试用期满中层领导考核公示，2020年内设机构调整按要求向上级主管部门备案。二是根据医院业务发展需求提报事业编用人计划，参加全县统一招聘。医院不再招聘临时人员，如有特殊需求，一律按程序由劳务派遣公司代为招聘。三是重新修订并实施《广饶县中医院退休返聘人员管理办法》，明确返聘条件，严格返聘程序，加强返聘人员的管理及考核；制定外请专家坐诊、会诊、手术制度，根据对应的薪酬制度，保证其合理待遇，取消不规范待遇。发挥退休人员的专业技术特长及传、帮、带作用，帮助培养年轻人才。
（三）纪律规矩意识不强，抓党的作风建设用力不足。
1.针对领导班子担当意识不强，攻坚克难办法不多的问题。一是围绕学先进、找差距、树标杆，外出参观学习党建、学科建设、中医优势等宝贵经验。到垦利区人民医院参观学习党建工作先进经验，并计划在新院设计高标准党建工作阵地。按照《关于进一步激励专业技术人员干事创业、奋发作为的通知》要求，激励专业技术人员干事创业、奋发作为，鼓励职工通过自荐等方式，让医院了解并支持实现个人工作价值。二是全力加快新院建设，落实质量管控措施，建立进度清单制，做到每周有进展、有成效，高质、高效地推进新院工程建设，详细制定搬迁计划，力争6月中旬开始逐步搬迁，隔离区撤离后完成临床科室搬迁。三是康复医疗养老中心已完成除消防验收之外的全部手续，医院将加大技术支持力度，确保康复医疗养老中心平稳运营。四是加强党总支会议落实，严格《关于进一步规范党总支会议管理工作的通知》要求，凡是经党总支会议研究确定的事项，由责任人负责，在规定时限内完成，决不允许随意更改、变通等行为。按照《关于开展调查研究和讲专题党课工作的通知》要求，领导班子成员为组长，搭配一名党总支委员为成员，组成4个调研小组，至少针对1个课题开展调研工作，11月中旬前至少形成一篇高质量的调研成果。
2.针对作风建设抓的不严不实，医德医风有待加强的问题。一是通过医疗质量督查和教学查房，规范医疗行为，避免医疗风险。护理部坚持“缺陷分享”制，鼓励不良事件上报，召开会议，对不良事件进行分析讨论，制定整改措施，并进行全院分享，将安全关口前移，避免了医疗纠纷的发生。安排护士外出进修学习，同时通过院内分层次培训，提高护理人员的专业技术水平。制定新技术、新项目相关办法，根据本院发展实际，安排进修人员，通过师承、传承工作室等方式培养人才。二是修改完善《高级专业技术职务晋升推荐评分标准》，在满足上级相关推荐标准硬性条件（包括论文、著作等）的前提下，更侧重于工作业绩以及民主评议部分，激励广大专业技术人员以更高的热情投入到本职工作中。三是对巡察反馈意见通报的涉事医师、护士，已按照医院规定给予全院通报批评和经济处罚。疫情结束后，邀请专家来我院培训指导医疗事故防范，2018年至今医院无医疗事故发生。建立健全医院纠纷处理机制，成立医疗纠纷防范化解工作领导小组，树立红线意识，强化责任担当，完善医疗纠纷多元化解机制。按照《关于印发<县中医院专项治理工作实施方案>的通知》，开展行业作风整治工作。在业务培训的同时，加强医德医风教育，提高医护人员的道德素质。
3.针对制度不健全，执行不到位等问题。一是借鉴周边医院的管理制度，结合医院实际，明确坐诊费标准，外聘专家薪酬待遇，实现经济效益和社会效益“双赢”。对医院财务运营状况进行分析，出具《2019年度县中医院财务运行情况分析报告》，对于负收益较多、成效不明显的合作项目，研究制定改进措施。二是制定合理奖励办法，对院内类似查体绩效、放射津贴等各项奖励性绩效发放情况全面梳理，不符合上级规定的“叫停”。三是认真梳理人员待遇，严格按照人社部门岗位竞聘批复的人员名单兑现相关待遇。自2020年5月1日起停发所有未聘任人员待聘工资部分。四是联系上级主管部门及财政部门，了解各类津补贴标准及享受该津贴的人员范围，同时参考周边同级别医院执行情况，对我院津补贴发放情况进行梳理，停发超出领取范围的以及离开特殊岗位人员津补贴。五是从严执行公务用车制度，非机要通信、应急和业务保障等用途一律不得使用公务用车，停止使用公务用车接送返聘专家。理顺返聘、外聘专家合同，补全缺失时间段合同，并根据医院实际需求及各位专家个人整体情况，决定是否续签合同。修改《返聘、外聘专家管理办法》，从工作目标任务、考勤、待遇等各方面规范专家返聘工作，既能让真正有能力、专业水平高的退休人员最大程度的发挥余热，又能使我院年轻医师带教工作取得显著成效。六是为防止指纹考勤带来的病毒传播，疫情期间，医院考勤打卡暂停。各科室负责人加强科室纪律管理，督促职工严守工作纪律，工作区域严禁脱岗、串岗、抽烟等，保持个人手机24小时畅通，确保遇到突发事件能够随叫随到，主动“补位”。
（四）全面从严治党主体责任落实不到位，违反中央八项规定精神问题依然存在。
针对落实全面从严治党主体责任不力，全面从严治党压力传导不到位等问题。一是将党风廉政建设工作纳入全院中心工作进行安排谋划。上半年召开全面从严治党专题会议1次。5月下旬与各支部、科室签订党风廉政建设责任书，强化对科室、支部履行党风廉政建设责任制情况的监督检查。二是在党总支会议通报相关违规违纪问题，每月由主要负责同志推送党风廉政建设主体责任清单，一并通报市、县查处违反中央八项规定精神问题情况，督促各党支部履行好作风建设主体责任，利用支部会、党小组会开展警示教育工作，通过线上推送的方式加强《中国共产党纪律处分条例》等法规的学习。
（五）对巡视巡察整改重视不足，整改落实不到位。一是切实担负起省委巡视、县委巡察整改工作主体责任，高度重视问题整改工作，对将相关5项问题列入本次整改范围，建立工作台账，加强过程控制和跟踪督导，确保整改到位。二是本着鼓励、引导的原则，引导广大干部群众主动登录“学习强国”学习平台学习，提高“学习强国”知晓率、参与率，发挥好理论政策学习“工具箱”的作用。经查，2020年我院共有327名职工利用“学习强国”平台学习，参与率100%。2019年参与率低的原因，经分析是我院有两个学习强国群组，部分职工在另一个群组当中，巡察时未将这部分职工统计在内。
三、巩固成效，扩大成果，全面推动医院发展建设迈上新台阶。
我院扎实推进整改工作，取得了阶段性的预期成效。下一步，我们将继续认真贯彻落实县委要求，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续抓好后续工作，巩固深化整改成效，不断扩大整改成果，奋力推进各项工作取得新发展、实现新突破。
（一）层层压实“两个责任”。深刻认识加强党风廉政建设的重要性、紧迫性、复杂性，坚定不移推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，加强对全院党风廉政建设的领导，切实履行“一岗双责”，推动全面从严治党落到实处。严肃查处违反中央八项规定精神问题，推进作风建设常态化、长效化。加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的院内政治生态环境。
（二）持续坚持问题导向。始终坚持以巡察反馈的问题为导向，聚焦整改进程和成效，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成果，坚决防止问题反弹。对尚未全部完成或需要逐步解决的问题，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至完全整改到位。对存在实际困难需要请示报告的问题，严格按照请示后的意见落实办理。不断巩固整改成果，形成相互衔接、相互配套的工作机制，确保取得长期长久实效。
（三）着眼建立长效机制。坚持把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神结合起来，与深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育长效化、制度化结合起来，在深入整改的同时，更加注重治本、注重预防，针对加强党的领导、落实中央八项规定精神、干部选拔和管理监督、财务管理、设备耗材招投标、医德医风建设等重点领域和关键环节，结合医院实际，健全完善工作制度，扎紧制度的“笼子”。针对问题根源，加强解决问题长效机制建设，持续强化党的建设，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用长效机制巩固和拓展整改成果。
（四）注重提升整改成效。坚持以巡察整改为契机，两手抓、两不误、两促进，把抓好整改落实与加快提高医疗服务质量和水平、提升医院发展层次和内涵建设结合起来，通过巡察整改，进一步振奋精神、提升能力、改进作风、完善机制，推动各项工作再上新台阶、取得新成效。深入结合改善医疗服务专项行动，努力在加强党风廉政建设、强化学科建设、提升医疗服务能力和水平、改善群众就医体验等方面展现更多作为，努力做到社会认可、群众满意，为守护人民群众生命健康，为建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶做出新的更大贡献。
中共广饶县中医院总支部委员会
2020年5月25日
