中共东营区龙居镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2019年9月20至12月25日，区委第二巡察组对龙居镇党委所辖部分村党组织进行了巡察。2020年4月2日，巡察组向龙居镇党委、龙西等22个村党组织等反馈了巡察意见、问题清单。巡察整改落实情况报告如下。

　　区委巡察组反馈意见整改落实情况

　　1、关于“‘四个意识’树立不牢，党支部抓政治学习不严不实”问题

　　一是在落实党员集中学习教育规定学习内容的基础上，结合全镇各项中心工作开展额外补充学习，累计开展涵盖环境整治、危房改造、移风易俗、扶贫攻坚政策等内容的党员学习教育15次，开展党员专题讨论6次；二是分别开展党员学习教育专项整治月、综合提升月、专题巩固月等活动，开展集体学习实地督导、随机抽查7次，进一步严肃了学习氛围；三是用好智慧党建系统的同时，以镇委党校为党员学习教育主阵地，组织不能及时参加主题党日活动的党员进行6次集中补学，2次单独补学，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党规党章等，实现党员学习教育全覆盖、无盲区；四是以镇域内有突出贡献的已故及健在的建国前老党员老军人、参加过战役的复员军人和做出突出贡献的优秀共产党员群体为主体，整合并留存宝贵红色教育资源，拍摄了专题纪录片，在七一节日期间组织全体村主职干部和镇机关干部进行了集中学习，进一步传承了红色基因、弘扬了时代精神；五是在明确党员学习笔记标准的基础上，面向全镇各党支部开展学习笔记专项检查3次，对书写不规范、不合格的22名党员进行集中约谈，按规定进行整改。

　　2．关于“意识形态领域工作思想重视不够，工作机制不健全”问题

　　一是制定了《龙居镇2020年党委理论学习中心组暨干部职工理论学习安排意见》，先后开展理论中心组学习6次，汇总研讨报告36篇。二是强化学用结合。坚持学以致用,严格落实理论中心组成员每年至少开展2次“述学”、撰写1篇调研报告，定期召开领导班子务虚会。三是制定了《龙居镇委理论学习中心组“解放思想、走在前列”专题研讨月安排方案》，形成调研报告22篇，制定工作方案,将学习成果转化为推动工作的具体举措，以理论学习研讨推进科学决策。四是加强意识形态理论武装，建立意识形态工作教育培训师资库，下一步将结合理论宣讲基地、主题党日等开展理论宣讲。五是召开了2020年龙居镇农村意识形态工作会议，将农村主职干部纳入培训范围，扩大培训对象范围。组织党员干部开展党的十九大精神应知应会测试答题活动，共上交答卷1684份，使意识形态工作入脑入心。六是加强农村意识形态阵地管理。制定了2020年龙居镇《加强意识形态阵地管理的办法》、《基层意识形态阵地建设管理制度》，先后与朱家、北薛、方家、龙西、高家、大孙、小孙、朱闫、湾东刘、西史、尚家11个村签订龙居镇数字文化广场LED电子显示屏安全播放责任书，调查各村数字大屏、wifi情况。制作“龙居镇数字文化广场LED电子显示屏使用管理规定”海报并上墙。七是为进一步加强和改进龙居镇新形势下意识形态工作，督促各部门单位、各村切实履行主体责任，将组织开展意识形态工作专项检查、“回头看”等,推动意识形态责任落实，增强做好意识形态工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　3、关于“乡村振兴落实不力，集体经济发展能力不足”问题

　　一是精准制定乡村振兴计划，各村根据实际情况，制定乡村振兴行动计划，镇乡村振兴专班对计划逐一审核备案，指导全镇55个村完成计划调整，截止6月底，各村已形成乡村振兴计划行动方案。二是盘活闲置资产，壮大村集体经济。组织各社区分管领导、社区负责人和各村乡村振兴指导员全面摸排村内闲置的校舍、办公场所等资源，形成闲置资产台账，可开发利用资产16处，结合生态康养、绿色农业、文旅融合等发展思路，采取租赁、承包经营、自主开发等方式对外洽谈合作。引进富汇港务（山东）有限公司与镇原中心小学签订租赁合同，建设常春藤研学教育实践基地及非遗创意园项目；边家小学等闲置资产正在积极洽谈中，力争月底完成签约。同时对村集体所有的林场、农场、田地等资源，特别是荒水、荒地、荒滩等“三荒”资源，进一步挖掘、盘活，合理开发。三是高效利用沿黄资源，深入挖掘辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。打造乡村旅游目的地和精品线路，大力发展农家乐、度假村、文化旅游、休闲观光农业旅游等，获得林场流转、中介服务综合管理等方面的收入。利用地理位置优势，对老旧房屋进行改造，发展民宿，实现增长收益。林家民宿接待能力和接待水平实现较大幅度提升，4月份以来，累计接待游客170余人，团队活动8次，营业收入持续增长；董王民宿基本具备接待能力，累计接待游客800余人，团队活动18次，周边地区特产销售量实现大幅度提升，有力地促进了周边村民收入。四是坚持项目带动经济发展，今年重点实施的新希望绿色养殖基地项目，占地1600亩，土地流转费达190余万元，带动就业120余人，大幅增加了农民收入。发挥第一书记“领头羊”作用，加快实施总投资150万元的6个村级引领性项目，为乡村长远发展谋划蓝图。加快黄河南展区龙文化旅游及生态修复项目建设，积极推动刘氏庄园规划、土地手续和圈张、董王老村修复性改造手续办理，争取近期开工建设。五是推广“互联网＋现代农业”发展模式，鼓励、支持、引导创建电商平台，积极推广龙居镇优良农产品和丰富旅游资源。成立农村电商平台大杨商贸，以会费增加村集体收入，大力开发利用新兴直播媒体，“第一书记”开展直播带货3场次，销售额达150余万元。

　　4、关于“文化振兴存在短板，农村土葬回潮”问题

　　根据《龙居镇殡葬改革领域突出问题整治工作方案》，组织全体党员签订《移风易俗责任书》，定期开展移风易俗宣讲，全镇党员群众意识明显提高，开展殡葬领域突出问题整治工作以来，龙居镇未发现土葬行为。

　　5、关于“党支部核心作用发挥不力”问题

　　一是镇党委制定出台《关于进一步严格村党支部书记管理的实施意见》，以正面清单与负面清单相结合、定期履职评估与动态考评相结合、严肃问责与服务保障相结合的方式，明确了“四优三强”清单制度（政治意识优、法纪意识优、群众口碑优、带富能力优、行动能力强、服务意识强、思路创新强）7个方面22项的正面清单，以及在“党建工作、服务群众、使命意识”3个方面17项的负面清单，着力解决部分村党支部书记主业意识弱、履职不到位、带头人作用发挥不充分等问题；二是通过定期开展履职情况评估、表彰奖励先进典型、建立常态化约谈提醒机制、定期到镇委党校开展“书记论坛”等措施，进一步强化支部书记管理，配强基层党组织“带头人”，累计开展“书记论坛”9次，对22项问题形成了专项清单和推进意见建议，进一步增强了支部书记队伍战斗力。截至目前，龙居镇已有享受经济待遇激励优秀村党组织书记4人，其中参照副科级干部工资标准享受待遇书记1人，参照事业单位人员工资标准享受待遇书记3人。

　　6、关于“党建工作摆不上重要位置”问题

　　一是以推动全镇党员教育培训实现全覆盖为目标，先后组织开展“两新”党员进党校、“入党申请人和入党积极分子学习教育培训”等专题培训，引导全镇1600余位党员固信仰、强党性、忆初心、讲担当；二是改变“一人念、众人听”的学习教育方式，创新载体，有效增强吸引力和实效性；三是以支部为单位、以“三会一课”为主要形式，持续深入开展“讲理论、论政策、谈体会”党员轮流领学活动，围绕全镇、各社区党总支、各村工作部署要求、结合最新政策文件精神，通过学习先进典型和经验做法等方式，把学习教育内容“想清、说透、干实”，提升思想方法、改造工作方法，达到交流借鉴、促进工作的效果，不断增加党员教育的吸引力，累计开展专题领学、先进事迹宣讲、先进经验交流活动9次；四是以全镇6大社区党总支为依托，以支部为单位，在各支部党员志愿服务队基础上，组建“政策宣传分队”，通过“大喇叭”宣传、田间地头讲解等形式，走村入户宣讲党委、政府关于脱贫攻坚、拆违治乱、移风易俗等各项政策措施，赢得广大群众的思想认同、行动支持，累计开展政策宣讲4次，发放宣传彩页3000余张、张贴致村民公开信3封；五是创新管理模式，以资源、管理、服务“三下沉”为契机，以“社区总领、支部包片、党员联户”为原则，全面设立党员监督岗、先锋服务岗，推动党员干部、乡村振兴指导员常态化开展到村调研，及时发现、有效处理存在问题，累计化解矛盾隐患和村情隐患12次；六是适应互联网时代新要求，积极创新学习途径，依托学习强国、灯塔—党建在线app、党员学习教育交流群等，让全体党员随时了解党的最新方针政策和最新农业生产技术等，进一步拓展了党员教育新内涵。

　　7、关于“党费缴纳不规范”问题

　　一是严格核定基数，规范缴纳标准。根据《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》和《党费工作规定》文件精神，参考区委组织部制定的《党员交纳党费计算示例》，指导村党支部认真核算每名党员交纳党费的基数和比例，并进行审核把关，确保每名党员按照规定的比例和标准足额交纳党费，截至目前，共足额收取2020年上半年党费共计48478.7元；二是严格缴纳时限，规范收缴程序。各村党支部主动按月收缴党费，村党支部收到党员个人交纳的党费后，填写《中国共产党党员交纳党费收据》，村党支部在每季度末将收取的党费上缴上级党组织，并报送《中国共产党党费收缴明细表》，特别是55个村党支部，每月都按规定对党费收缴情况明细表进行集中上传，镇党建办逐个仔细审批，发现问题与疏漏，及时进行修正；三是村“两委”平均年收入约为村主职干部平均年收入的一半，为17165元，每月收入约为1430元，根据“党费交纳基数在3000元以下(含3000元)者，交纳党费金额=党费交纳基数×0.5％”的规定，自今年4月份起，执行村“两委”党费缴纳新标准为7.5元/月；四是根据中央组织部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》精神，离退休干部、职工党员交纳党费以基本离退休费或基本养老金为计算基数，不包括津补贴。机关事业单位养老保险制度改革前，离退休干部、职工党员交纳党费以工资中的基本离退休费或基本养老金作为党费交纳基数。机关事业单位养老保险制度改革后，工资中不好确定基本离退休费或基本养老金的，按照离退休干部、职工《养老保险市直单位工作人员退休（职）审批表》或《养老保险市直单位工作人员退休（职）待遇核定表》中“基本退休费小计”作为党费交纳基数。

　　8、关于“党员日常管理不到位”问题

　　一是镇党委将上级部署和镇域经济社会发展实际有机结合，制定《龙居镇“红心”行动培训方案》，重点以习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、党建工作业务等为内容开展5次专题培训，通过书记上党课、视频学习等线上线下相结合的模式抓好党员集中学习；二是针对农村部分党员文化底子薄、理论水平弱等问题，以镇委党校为学习教育基地，设立“补学课堂”，建立党员集中“补课”常态化制度，牢牢把握教育党员“主导权”，突出政治导向，引导党员系统学、及时学、跟进学，将党员教育与全镇各项中心工作相结合，有效彰显围绕中心、服务大局的作用，突出学习教育实效。

　　9、关于“民主议事决策不规范”问题

　　一是完善制度，严格规定干部权限。要在组成人员、职权和议事方法等方面做出明确规定，重大事项需要村民代表会议通过才能实施，对村党支部、村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督。村干部“财”权要严格限制，所有支出需经村务监督委员会批准才能报批。二是加强培训，提高村干部素质。组织学习各类法律法规，树立民主法律意识，提高他们的政策水平，依法办事能力。引导农民积极参与民主管理的实践活动，树立村民代表主人翁意识和政治热情，打破村干部决策过程中的“一言堂”，解决召开村民代表会议只是为了“走过场”的现象。三是加强领导，重视代表作用。在工作中要充分重视村民代表的作用，对他们反映的实际问题，要有明确答复。领导重视，村干部、村民代表、全体村民都会重视村民代表的工作，才能充分发挥村民代表的作用，切实推进农村基层民主管理制度建设进程。

　　10、关于“‘我爱我村’阳光财务平台应用率不高”问题

　　一是加强宣传引导。通过微信、宣传画等喜闻乐见的形式，深入宣传“我爱我村”阳光财务公开监督平台的操作程序和操作办法，引导大家平台安装，不断提高群众知晓度和平台的使用率、推广率。引导普通党员群众随时查阅村级财务的收支情况，实现随时随地监督。二是强化严格监督。采取镇党委、村纪检委员和全体党员群众监督的“三方监管”模式，确保“我爱我村”阳光财务公开监督平台的公开成效。重新调整了村级报账流程，将“我爱我村”阳光财务公开监督平台公示作为村级报账的前置条件，先审核、其次将账目录入平台、最后再报账，避免出现财务平台公开滞后现象。三是加强制度建设。进一步规范村级财务民主管理制度，结合“五议三公开”等制度，制定“我爱我村”阳光财务公开监督平台管理规章制度，指导村财务阳光操作的推行运用。切实抓实机关干部联系包靠制度，管好用好“我爱我村”阳光财务公开监督平台，以保障广大党员群众的知情权、参与权和监督权。

　　11、关于“村干部违规违纪问题禁而不止”问题

　　一是认真开展宣传教育。抓好基层党员干部的思想政治理论教育和基层党风廉政建设专题培训。利用“主题党日”组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》。加强党风廉政阵地建设，开展廉政文化宣传，利用会议、宣传栏、微信群等载体开展形式多样的廉政文化进基层活动，推进廉政文化到村、入户，营造风清气正的社会氛围。二是落实好纪委监督责任。认真落实党内监督各项制度，加强基层党组织和党员的监督，以及对民主生活会的监督指导。加强重点领域、关键环节廉政风险防控机制建设，持续抓好扶贫攻坚、重点项目建设等工作监督检查。加强对党员干部的生活监督，帮助村干部管住小节，牢固树立廉政意识。三是坚决查处违纪违法案件。开展民生领域专项整治，深化漠视侵害群众利益作风和腐败问题专项整治，重点摸排扶贫民生领域、村干部“强揽工程”以权谋私、村“三资”管理领域存在的作风和腐败问题。运用“四种形态”，加强执纪监督问责工作，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。对村干部存在的贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为严肃处理。

　　12、关于“党员违法情况时有发生”问题

　　一是抓实党风廉政建设宣传教育。加强警示教育工作，组织全镇党员干部收看《失控的赌局-张辉严重违纪违法案沉思录》，用反面的典型来教育党员干部严格遵守各项规章制度，筑牢党员干部的思想道德防线，规范从政行为，增强党员干部拒腐防变能力，做到为民务实清廉。二是加强执纪监督问责力度。扎实开展好巡访工作，进一步加大信访举报、案件调查、执纪问责力度，及时查处违纪违规行为。严格审查和处置党员违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，重点查处违反党的政治纪律、违反中央八项规定的案件，减少党员违法案件的发生。三是完善廉政风险防控机制。从具体问题抓起，着力解决党员干部和公职人员“四风”方面存在的突出问题。对基层站所、关键岗位、重点人员强化教育，加强监督制约，提升服务水平。

　　13、关于“个别村集体资源管理混乱”问题

　　一是进一步完善农村经营监管体制，加强人员业务培训，规范农村资金、资产、资源的管理，督促村居履行重大事项程序，制定合同规范格式、文本，提升农村经营管理水平。二是将村集体资产管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限、钱有人管、事有人监”的有效管理模式。

　　14、关于“合同签订不规范”问题

　　一是根据反馈的问题逐个了解问题情况，督促村居履行程序，补签合同。针对巡视反馈的村坑塘、林带被部分村民侵占的问题，我镇及时了解形成原因，将侵占土地、湾塘收回并要求补交了费用。针对巡视反馈的工程建设合同签订不规范问题，我镇已加强对工程合同管理，规范合同文本，完善审计制度。针对巡视反馈的集体资产租赁合同签订不规范，超期合同，土地承包期限达到40年的问题，我镇已对不规范合同进行修正完善，对超期合同予以规范。二是切实加强农村集体经济合同备案和档案管理工作。三是建立健全农村集体经济合同检查制度。

　　15、关于“财务管理漏洞较多”问题

　　一是督促完善财务制度。认真查找财务管理中存在的问题，从资金分配、非税管理、资金拨付、集中支付、国资管理、报账程序等方面入手，详细制定和完善内部财务管理办法。完善会计核算流程，统一资金拨款申请书、收支凭证结算单、现金支取申请单，每项支出都必须标明资金明细及用途。二是规范现金使用范围。严禁公款私存行为，限定现金库存额度，单位之间资金往来以及超过结算起点的支出，必须通过银行转账或银行票据的方式进行结算。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　中共龙居镇委

　　2020年9月15日