中共东营区史口镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2019年9月下旬至12月下旬，区委第二巡察组对史口镇党委所辖部分村党组织进行了巡察，并于2020年4月2日巡察组向史口镇党委、各村党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见、问题清单中指出存在6个大方面17项问题，我们完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，已有16项整改到位，1项正在继续整改。
（一）高度重视，成立巡察整改机构。反馈会后，我镇高度重视，立即召开镇党委（扩大）会议，对区委第二巡察组反馈的问题照单全收、自觉对号入座，认认真真领会要求，仔仔细细剖析原因，逐条研究整改落实情况，把全面做好巡察反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期全镇重要政治任务来抓。会上成立了以镇党委书记王茗同志和镇党委副书记、镇长聂鸿伟同志为组长，镇党委副书记李过同志和镇党委委员、纪委书记杨新兵同志为副组长，相关党政班子成员组成的区委巡察反馈意见整改落实工作专班，统筹推进整改方案制定和各项工作落实，并明确了各责任单位牵头主抓、统筹推进作用。整改落实期间，多次组织召开党委会议、党委（扩大）会议、专题会议、调度会议，研究部署巡察整改工作。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持立行立改、真改实改、动真碰硬，坚持问题导向、细处入手、实处发力，坚持举一反三、聚焦难点痛点堵点，进一步强化镇党委管党治党责任担当，压实主体责任，层层传导压力，坚决扛起整改落实的政治责任。
（二）制定方案，确保巡察整改实效。我镇组织相关责任领导和镇直部门、单位负责人，结合实际研究部署巡察整改落实各项工作，切实把思想摆进去、把问题摆进去，从思想认识、工作作风、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源、制定措施，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。根据区委统一安排部署，对我镇存在问题进行全面自查，梳理出工作中存在的薄弱环节共6大项17小项，研究制定整改落实措施36条，并印发了中共史口镇委《关于区委第二巡察组巡察反馈意见整改任务的整改落实方案》（东区史发〔2020〕22号），并提出严格的整改要求，确保整改落实成效。
（三）加强调度，对标整改，确保巡察整改落地见效。为确保整改落实方案的推进落实，我镇加强调度巡察整改落实工作，要求各责任领导及相关部门单位负责人，切实做到认真改、坚决改、彻底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辞，把巡察整改工作与党的建设、业务工作融为一体，从实际工作出发，以实实在在的工作成绩助力巡察整改落实，以巡察整改落实成效来推动日常工作的开展，确保巡察整改落实助推全镇高质量发展。
（四）强化督导检查，建立长效机制。我镇坚持把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，督促整改进度。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，整改落实成效形成常态化、制度化。
一、反馈问题整改落实情况
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位的问题
问题1.政治意识不强，主题教育开展不扎实。
整改落实情况：
一是推动教育常态化。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届三中、四中全会精神作为党员学习的常规内容，开展“不忘初心、牢记使命”专题主题党日1次，着力增强党员“四个意识”、“四个自信”，确保坚决做到“两个维护”。二是推动教育接地气。下发主题教育“六个一”清单，除镇党委要求的“规定动作”外，要求各支部结合实际增加“自选动作”，灵活设置主题教育活动形式，各支部共制定村级主题教育活动方案61个，开展领导干部讲党课活动47场，专题研讨交流61次，开展志愿服务300余次，大大增强主题教育成效。三是推动教育见实效。镇党委创新实施红色“户联网”党员联户工程，组建1213名党员的联户服务队，结成联户对子10691对，列出服务清单、签订党员承诺、发放联系卡片、建立联户档案，共化解问题矛盾11个，办理民生实事126件，以行动彰显主题教育成效。
问题2.意识形态领域工作薄弱。
整改落实情况：
一是深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”制度，村级班子研究重点工作，首先把学习习近平总书记有关重要论述作为第一议题，在对标对表中明确思路，提出措施。二是全面夯实意识形态工作基层基础。开展意识形态工作基层培训，组建镇级培训师资库，通过深入基层宣讲指导，纳入党支部学习等形式，分级分层面开展培训。继续加强对村级意识形态工作阵地的管理，进一步严格报告会、研讨会、讲座、论坛等活动审批程序，把牢主题、内容和导向关。持续开展对村级标语口号、基层文化阵地等排查整治，严格清理政治类宗教类等错误思想言论。三是加强改进专项监督检查和日常督查，注重向基层延伸，压实党支部抓基层责任。强化追责问责，对出现“负面清单”情形的要问责，对“正面清单”落实不力的也要问责，以问责倒逼责任落实。2020年上半年，镇党委召开专题研究意识形态及舆情研判分析会议3次，系统总结意识形态领域情况。镇党委理论中心组已开展学习研讨6次，3月份重点围绕“解放思想，走在前列”开展专题学习研讨。利用例会和主题党日活动，组织干部职工和村党员认真学习意识形态相关会议和文件精神，切实抓好党员干部思想教育和理论学习工作。
问题3.乡村振兴举措不多。
整改落实情况：
史口镇推进实施乡村振兴战略以来，大部分村按照要求梳理了本村资产资源等情况，明确村集体产权关系，建立三资清理台帐，并根据村情实际，制定了乡村振兴相关方案，进一步盘活资产资源，壮大村集体经济。也存在部分村庄没有实质性实施计划。经落实，西高村计划流转土地80亩种植红薯，土地整理完成，苗种从省农科院预定，5月10日后定植；郑营村流转80亩土地种植杞柳，3月中旬种植完成，目前出苗率达到98%以上，长势良好。下一步计划与东寨村一起培训村民柳编技术，带领群众一起发展，增加农民收益，延长产业链条；东寨村2018年引进发展杞柳项目获得成功，2020年带动我镇乃至周边村庄推广种植2000余亩，计划改造老学校建设柳编厂房、仓库、展厅等设施，与临沭客商合作建设电商平台，整合资源加快发展；木李村计划对村前低洼土地、坑塘进行清理确权，重新订立承包协议，增加村集体收入；十一图为化工园区内村庄，计划搬迁并居；曲家村前一段时间班子问题突出，没有开展该项工作。2020年以来配备实职书记、第一书记，对村庄发展有了初步规划，计划将村内坑塘水面进行整理出租，盘活资产增加收入；南王村整合村内资源，向油田及供电公司回收土地使用费，流转土地发展莲藕100亩作为村集体经济收入。刘三村正在制定发展方案。
问题4.乡村精神文明建设不到位。
整改落实情况：
自3月13日全区殡葬改革暨公益性公墓整治及建设工作会议召开后，史口镇迅速行动，全力抓好具体工作落实。一是结合我镇实际，制定了《史口镇公益性公墓整治及建设三年行动实施方案》，于3月25日召开了全镇殡葬改革暨公益性公墓建设及整治工作会议，成立以书记为组长的殡葬改革工作推进小组，充分发挥镇党委“一线指挥部”、各村“作战部”的殡改工作“作战”合力，全面压实责任，形成“必须要抓、坚决要抓、一定要抓好”的殡葬改革工作基调，使殡葬改革新风进村入户到人，入身入心入脑。二是大力开展移风易俗宣传活动，我镇充分利用大喇叭、宣传车、悬挂条幅、发放移风易俗明白纸、微信群、公示栏等形式，高强度、全方位、多层次宣传殡葬改革，累计出动宣传车60余车次，发放明白纸、文明祭祀倡议书32000余份。同时，成立了由民政、执法、派出所等部门组成的应急处理队伍，加大对违规土葬等殡葬违法问题的执法力度，对不听劝阻的违法行为严厉打击。截止目前史口镇的火化率为100%。
针对巡察反馈的自2017年5月至2019年7月，3个村共土葬47人（其中郑营村16人、西高村11人、东寨村20人）的问题，镇党委高度重视，并已于2020年3月24日安排镇纪委分别对郑营村党支部书记郑刚、西高村党支部书记兼村委会主任高国营、东寨村党支部书记刘相波进行了约谈，要求各村党支部要落实主体责任，村“两委”成员要在殡葬改革工作中主动担当，积极推动公墓建设，大力倡导移风易俗，改变落后陈旧观念。
2.关于基层党组织建设薄弱的问题
问题1.党支部核心作用发挥不力班子软弱涣散。
整改落实情况：
一是扎实推进薄弱村整治。逐村成立以“班子成员—片区领导—包村干部”为主要架构的整治工作小组，逐村制定整改工作方案，投资140万元实施民生工程32个、致富项目4个，实现2019年度7个薄弱村全部转化；整合多部门力量，召开村级分析研判会议2次，确定重点管理村10个，明确整治目标，力争补齐基层组织建设短板。二是加强教育引导。以基层党校、专题调度会、新型农民培训等为主要形式，加强党内制度、党性修养、业务能力等方面教育，重点围绕“三会一课”制度开展调度培训1次，提升“带头人”队伍能力水平，提高政治意识，强化支部领导，筑牢基层战斗堡垒。三是突出解决多年未发展党员村问题。加强农村后备人才培养，储备村级后备人才12名，解决三年以上未发展党员村8个，推选党员发展对象8名、入党积极分子12个，突破党员队伍建设瓶颈，增强支部核心力量。
问题2.党建工作责任落实不到位。
整改落实情况：
一是以上率下，树立“首抓党建”意识。镇党委成立党建工作领导小组，召开2次专题会议研究党建工作6项，强化“抓好党建是最大政绩”思想，严格落实党建主体责任。二是列出清单，强化党建责任落实。制定《村干部管理办法》、《史口镇“五议三公开一表决”工作法》，明确支部党建任务7项、村干部工作职责21条，逐村发放党建专题研究会议记录本，确定基层党支部书记项目61个、支部实事承诺事项61条，实施目标管理。三是创新形式，推动制度落实规范化。围绕“三会一课”、“组织生活会”等党内组织生活制度，创新探索“情景模拟”式教学1期，提升各支部实操水平，以流程规范促进事务规范。四是强化督查，提高党建工作成效。制定《史口镇“千分竞赛”村级管理考核办法》，开展值班坐班抽查5次，进行督查通报3次，组织党建专项巡查2次，查摆并整改问题17个，压实压细党建工作职责。
问题3.党员日常管理不到位。
整改落实情况：
一是推动党员教育提质增效。建设完成基层党校1处，提升先锋学堂4处，灵活设置“五型党课”、“专题党日”、“轮值书记”、“知识竞赛”、“志愿服务”等教育形式，开展党员集中补课活动3次，提升党员教育实效，增强党员队伍先进性。二是排查理顺党员组织关系。对常年在外党员进行逐村摸排，今年共转出党员20人，严格党员组织关系转接程序，明确“申请-支部表决通过—接收”三个步骤，防止“口袋党员”、“空挂党员”产生。三是强化党员管理手段。逐村更新党员参学签到系统，深入实行党员积分量化管理制度，将党员参学率等作为党建督查的重点内容，开展党员积分公示活动1次，党建督查2次，全面提升党员队伍素质。
3.关于从严治党压力传导不够的问题。
问题1.“两委”成员违规违纪问题多发。
整改落实情况：
一是加强教育管理，增强“两委”成员法纪意识。利用每月主题党日经常性地对农村党员尤其是支部班子成员开展理想信念教育。对具有典型性的违纪案例在全镇范围内进行通报，并定期在微信群转发各级纪检监察机关通报的违纪问题，以案说教，采取典型教育，强化教育督促，做到警钟长鸣，切实帮助村“两委”成员筑牢思想道德和党纪国法两道防线，增强拒腐防变能力，增强宗旨意识。二是完善财务制度，规范村级财务管理。由镇纪委牵头，查找财务监管漏洞，联合多部门共同制定了《史口镇农村财务规范化实施细则》，进一步规范和完善了以村民代表大会为主要形式的民主决策制度，从制度层面对村内的重大事项、大额度经费支出等办理流程做出了明确规定。加强对村级财务管理的日常监督检查，在疫情防控期间对各村防疫物资处置情况开展了3次专项检查并对检查过程中发现的问题及时予以了纠正，从源头上遏制“两委”违纪问题的发生。三是畅通反映渠道，广泛动员全面监督。开展了一次全镇范围内的村级纪检委员调研活动，了解村级纪检委员的工作现状和存在的问题，广泛调动村级纪检委员和村民监督委员会的主观能动性，指导其对各村强农惠农政策措施、农村低保对象评定、项目资金管理使用、救灾救济资金发放等事务财务情况进行重点监督。利用“我爱我村”阳光财务公开监督平台，做到收支明细账及时公开，保证群众的知情权和监督权，扩大基层民主管理、民主监督，使村“两委”的权力在阳光下运行，促进“两委”成员的廉洁自律。
问题2.普通党员违法情况时有发生。
整改落实情况：
一是把好党员入口关。严格党员发展和党组织关系转接程序，把入党动机端正、思想素质好、纪律意识强的同志吸收到基层支部中。同时加强对农村党员的教育、管理和监督，将廉政教育与主题党日相结合，突出教育的经常性。二是建立农村党员廉洁档案。将违反党纪国法的情形记录在案，记录结果运用到党员的日常管理考核和换届选举中，把全面从严治党要求真正贯彻落实到对党员干部日常监督管理的微枝末梢，让“不以善小而不为，不以恶小而为之”成为农村党员干部的一种日常生活行为习惯。
4.关于村级自治能力不足的问题。
问题1.阳光村务执行不规范
整改落实情况：
制定了《史口镇农村财务规范化实施细则》，内容涵盖村级重大事务操作和财务报销流程。通过强化顶层设计，分类梳理村级事务事项，以镇、社区双层审批和包村干部列席制度全程监督、约束以及规范村级事务阳光操作全过程。针对“阳光村务”的具体实施，分片区对各村书记、报账员开展3次专题政策解读和实战培训。
问题2.“我爱我村”阳光财务公开监督平台应用率不高。
整改落实情况：
一是广泛宣传，扩大知晓率。组织开展了2次“赶大集、送清风”志愿服务活动，利用史口大集的机会，发放“我爱我村”宣传彩页，鼓励引导广大群众下载安装“我爱我村”阳光财务公开监督平台APP。二是充分发挥党员的示范带头作用，实现“传、帮、带”。结合我镇实际，制作了“我爱我村”APP下载安装教程图文版及视频版，依托主题党日活动，将“我爱我村”阳光财务公开平台安装教程和要求写入学习预告，作为主题党日的一项重要内容。党员在熟悉了平台的流程与操作后，再向周边群众进行宣传指导。
问题3.群众诉求得不到及时解决。
整改落实情况：
及时响应群众诉求，提高基层治理效率，积极协调区水利局，争取上级政策支持，将南王村自来水管改造列入东营区城乡居民水质提升工程，尽快解决南王村自来水管漏水问题。
5.关于村集体“三资”管理不到位的问题。
问题1.集体资产、资源管理混乱。
整改落实情况：
我镇在2020年6月6日召开“三资”清理集中攻坚动员部署会议，成立了3个推进工作小组、6个社区“三资”清理办公室、61个村级“三资”清理攻坚小组，各村均制定了清理整顿方案，一村一薄，根据各自实际行动进行清理整顿，问题较少的村自行清理、专班指导，清理不规范合同470余份，清理债权600余万。对于问题较多、难度较大的村，聘请律师事务所全程参与进行整顿，多部门联动指导各村开展清理整顿。
问题2.合同签订不规范。
整改落实情况：
镇专班聘请法律顾问，对全镇所有村的全部问题逐一进行审查，起草了规范合同样本，对镇级合同进行了全面规范。
问题3.财经纪律执行不严格。
整改落实情况：
对于巡察发现的问题，一是截止2019年7月31日曲家村银行存款为-51697.58元，实际上出纳账银行存款为：711977.88元，之所以会出现出纳账和会计账不符的情况，因曲家村自2018年2月至2019年4月之间收取的部分土地流转费及土地补偿款共计763675.46元，不能区分出应付村民和村集体收入，按照2017年史口镇制定的财务制度不能入账，但有些不得不支出，所以导致会计账面余额为负数的现象。现已通知村书记和报账员，7月份记账之前必须整改完成，否则不能记账。二是西高村2014年5月2日付垃圾桶、锁头款3057元；2014年8月7日付修路、水沟款1903元以收据入账，因2017年新的财务制度之前，就这方面没有过多的要求。自新的财务制度出台后，我们严格执行财务制度，对于达到规定限额，需要正式发票的，绝不允许用收据入账，并且需要附明细的，必须附明细。三是西高村退还个人承包费没附合同，现已整改。今后我镇会严格执行财务报销制度，加强对原始单据的审核，对手续不完备的原始凭证,要退回经办人员补办手续;对不合法和不合理的原始凭证，拒绝接受,不予办理；如情节严重的,应向领导和有关部门反映及时处理。
6.关于有关党员干部的问题。
问题1.曲永峰有关问题。
整改落实情况：
针对曲永峰有关问题，因镇纪委前期已对其进行立案，对于巡察组移交的相关问题线索进行了合并处理，近期将对曲永峰案件予以结案。
问题2.部分村干部及村级管理人员的问题。
整改落实情况：
巡察期间，巡察组向镇纪委移交了关于西高村、木李村、十一图村等3个村在2013年12月至2016年1月存在违规报销通讯费的问题线索，镇纪委第一时间对相关问题线索进行了处置，并对木李村原党支部书记李炳军、南王村原党支部书记王子军违反中央八项规定精神，违规为本人或他人报销电话费问题进行了通报批评。
三、今后整改工作打算
（一）提高站位，统一思想。把做好区委第二巡察组巡察反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期全镇重要任务来抓。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持立行立改、真改实改，敢于动真碰硬，聚焦巡察整改落实中的重要问题和重要事项，集中发力、务求实效。
（二）分类实施，扎实整改。坚持问题导向，注重从细处入手、实处发力，统筹把握、认真梳理巡察反馈意见所涉及的党委和村级党支部各类问题，做到不漏项、不回避，确保整改工作见底到位。强化镇党委管党治党责任担当，压实主体责任，责任领导和责任单位牵头层层传导压力，对8个薄弱村存在的问题重点督办、销号处理，坚决扛起整改落实的政治责任。
（三）举一反三，常抓不懈。坚持举一反三，把全面从严治党和全面深化改革结合起来，聚焦难点、痛点、堵点，深化改革创新，完善体制机制，巩固深化整改落实成果。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话：8181510；电子邮箱：sklzsd@163.com。
中共东营区史口镇委员会
2020年9月15日
