中共东营区委胜园街道工委关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署,2019年9月18日至12月20日,区委第四巡察组对胜园街道所辖村(社区)单位党组织进行了巡察。3月30日,区委巡察组向胜园街道党工委及所辖村(社区)单位党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
区委巡察组反馈的意见中指出存在14个问题,我们完全接受区委巡察组的意见,并坚持高标准、严要求,把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。
一是统一思想认识。区委第四巡察组反馈意见后,胜园街道高度重视整改落实工作,认真学习区委主要领导在听取八届区委第六轮巡察情况汇报时的讲话精神,传达区委第四巡察组反馈意见,对整改工作进行研究分析,就整改落实工作做出安排部署,确保街道上下明确问题、明确任务、明确责任,切实把思想认识统一到整改工作上来。
二是加强组织领导。胜园街道党工委主动承担了整改工作主体责任,党工委书记切实担负起第一责任人责任,其他班子成员较好履行好“一岗双责”,相关部室负责人落实好具体的整改措施,切实强化了对巡察整改工作的调度和督导。
三是明确目标责任。针对区委第四巡察组反馈的14个问题,胜园街道根据整改要求,结合自身实际,制定了《胜园街道党工委关于落实区委第四巡察组反馈意见的整改方案》,将整改任务细化为51项整改措施。每一项整改措施由至少1名班子成员牵头负责,逐一明确了责任部室和整改时限,形成工作台账,确保巡察组提出的每项工作都有专人负责。建立起“党工委抓总、责任领导牵头、责任部室落实”齐抓共管的良好工作格局,确保整改工作事事有着落、件件有回音。
四是认真督促检查。充分发挥党工委、责任领导和责任部室职责作用,推动整改工作按期落实到位。各责任部室负责人主动承担整改责任,逐项落实整改措施,全力以赴抓推进。纪工委监察室坚持对整改落实情况进行严格审核指导,确保所有整改工作的难点、堵点均落实到位,所有整改工作责任压实到位,坚决杜绝遗项、漏项、弱项。同时,突出重点、深入剖析,围绕薄弱环节和不足方面,举一反三,建立长效机制,从源头上杜绝类似问题的发生。
五是强化成果运用。不断巩固整改成果,针对反馈的问题和意见建议,在严抓整改落实的基础上,深刻查找和剖析存在问题的根源,有针对性开展集中学习、集中研讨,不断完善思路措施。切实加强作风建设,不断激发干部职工的敬业精神、创业热情,全力营造勇于担当、干事创业的良好氛围。全面建立健全各类规章制度,累计出台、修订《胜园街道村居事务管理办法》等各项制度文件4份,堵塞制度漏洞,切实推动街道工作效率提升,实现成果运用效应最大化。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
1.关于党组织软弱涣散,职能作用发挥不充分的问题
有的村党支部书记不担当不作为,对村基础设施建设、集体经济发展等工作缺乏主动性,坐等上级政策,不想干事、不敢干事,存在等靠思想。有的村至今尚未建设文化广场,村巷道路尚未硬化完成,村容村貌破烂不堪,村民意见很大。
整改进展:
(1)聚焦问题整改,开展村干部“立规明纪、创先创优”专项行动,对1名不担当不作为村主职干部进行歇职教育。研究制定村居党组织书记抓党建书记项目,围绕乡村振兴工作实际,着眼于破解当前各村面临的热点难点问题和薄弱环节,打造村级党建特色品牌。每月明确村居党支部书记履行抓基层党建主体责任规定动作,下发党建责任清单,设立党建监督员,每月对村居党建工作进行督导,及时问题反馈,推动重点工作任务落实。
(2)围绕党建引领乡村治理主题开展专项“村村到”调研,将摸排的3个薄弱村全部纳入区级整治范围,逐一建立清单,明确整改思路。制定出台《胜园街道村居事务管理办法》,实行村班子和村干部差异化考核、村干部员额制管理等一系列创新制度,规范村居日常管理,充分调动村居“两委”干部的工作积极性和主动性。
(3)制定出台《胜园街道村级班子和村干部差异化考核办法(试行)》,每季度组织对村班子和村干部的全面考核,明确村干部报酬组成内容,考核结果与评优、奖金报酬、管理使用挂钩,发挥考核的激励导向,考出村干部干事创业动力。强化利益导向,设置村集体经济增收奖励和“三争”奖励,激发村干部担当作为的积极性和主动性。坚持待遇留人,建立以财政投入为主的村干部报酬正常增长机制,将村主职干部工资提高到新入职事业单位工作人员工资待遇,做到基本报酬按月发放,绩效报酬按季度兑现,村集体经济和“三争”奖励据实提取、年底兑现。
(4)积极探索人居环境整治新路径,深入排查村居乱搭乱建、居民庭院卫生、道路沿线“三堆”等重点问题,实现村容村貌整体改善提升。截至目前,动用大型机械80台次,动用人工170人次,共清理“三堆”320余处,清理沟渠550米,清理卫生死角420余处。清理活动板房1处、临时建筑板房3处、院落1处,其中板房、活动板房110平方米,院落200平方米,围墙11米。全力推动南二路、西四路西侧、纬二西路、西六路、邹城路、威海路等路段绿化提升,实现路域周边面貌形象和沿线环境整体改善。运用城市精细化管理手段,进一步提升农村环境卫生水平。农村生活垃圾集中收运做到日产日清,截至目前,共清运生活垃圾65吨,生活垃圾集中收运行政村比例、农村生活垃圾无害化处理率及农村生活垃圾无害化处理率全部达到98%以上。
2.关于基层党组织建设不力的问题
个别村村内宗族派系严重,村党支部书记后备人选缺乏,几年来一直由街道工作人员担任。有的村居“两委”班子成员未交叉任职,村民委员会委员中没有党员或所占比例不高。
整改进展:
(1)探索村干部专职化管理,通过定责任、定考核、定保障,探索让村干部由“兼职”向“专职”转变,推动村干部履职尽责。向3个村居派驻支部副书记,向14个村居选聘14名主任助理,进一步强化村居“两委”班子工作力量;结合区村级后备干部选聘工作,为8个村居设置10个招考计划,进一步拓宽村后备人才选任渠道。
(2)加强村干部教育管理,建立村干部重点管理和经常性调整机制,逐步优化村干部年龄、性别、学历、素质结构。实行末位淘汰制,对年度考核不合格的村干部,实行歇职教育,所在村纳入软弱涣散村管理,次年村干部不享受专职化管理待遇,对因工作失职、造成重大经济损失或在社会上造成恶劣影响的,取消其专职化待遇,改变过去“干好干坏一个样”的现象,增强村干部的危机意识和创优争先意识。实行干部专业化教育,积极走“理论+实践”的村干部培训路子,通过集中培训、专题研讨、社会调研、外出参观学习等方式,围绕新型产业培植和区域特色产业发展,进一步增强村干部履职能力。
(3)建立“激先促后”村干部管理机制,提升村干部岗位吸引力。多元化选拔配备村两委干部,在扩大村两委选任视野,引导致富能人和在外大学生、军转干部到村任职的基础上,公开选拔招聘机关干部到村任村党支部副书记和主任助理,结对储备培养村级后备干部,建好村干部“蓄水池”。结合区后备干部选聘工作,街道为8个村居设置10个招考计划,进一步拓宽村后备人才选任渠道。
3.关于发展党员重视不够的问题
姜王村在发展党员过程中弄虚作假,隐瞒事实,欺瞒组织,违规发展党员。部分村多年未发展党员,党员队伍空窗断档、村级班子后继乏人。南王村党支部2017年12月之前长达20年未发展党员;西现河村党支部2019年12月之前长达14年未发展党员;丁家村党支部2019年12月之前长达11年未发展党员;温家村党支部2019年12月之前长达7年未发展党员;陈家村党支部、东升村党支部、东商村党支部2019年12月之前长达6年未发展党员。
整改进展:
(1)结合14个村居实际分别制定差异化考核目标,将加强党员学习,严格村居党员发展程序,按规定发展党员,保障村居党组织队伍注入新鲜血液纳入村级差异化考核。深化多年不发展党员专项整治,加强农村党员发展指导计划投放,丁家、东升、温家3个三年以上不发展党员村已推出发展对象,其他3个村新推选入党积极分子。
(2)制定《胜园街道党员管理办法(试行)》,明确党员管理正反两方面机制,正面管理设立党员联户、无职党员设岗定责、党员一句话实事承诺三项服务群众内容,搭建党员为民服务桥梁;反面对有越级上访、不履行党员义务、不服从支部管理的党员全部转入街道教育转化党支部,开展集中、经常、反复的党性教育,全面提升党员素质,提升村居党组织战斗堡垒作用。开展发展党员违规违纪专项整治行动,加快审核2014年以来新发展入党党员档案,目前已发现填报不规范、盖章不完备等问题26项,逐一进行处理。
(3)辖区党支部在发展党员时均由街道党工委安排专人列席监督,严格按照全程票决制度,遵循推荐“双过半”要求。
(4)在纪检监察职权范围内,纪工委监察室积极配合党建办的相关联审工作。已对姜王村在发展党员过程中存在的问题及相关责任人开展审查工作,其中,立案审查2人,批评教育2人。
(5)已将发展党员工作的相关内容加入到村居党组织负责人年度廉政谈话工作中,已与5个村居党组织开展廉政谈话,计划于2020年年内实现全覆盖。
4.关于党费收缴不规范,党员组织关系转接不及时的问题
15个村居社区中不同程度的存在预收党费、党员预备期未缴纳党费、按月领取工资的党员党费缴纳未按实际工资基数计算、党员集中活动参与率低,党组织关系转接不及时等问题。
整改进展:
(1)严格按照《胜园街道党员管理办法(试行)》规范党费收缴程序,每月收缴一次党费。
(2)规范党员集中活动日制度,将党员参加活动情况在党支部公开栏内公示,并将活动开展情况及时上传灯塔党建系统;对长期无故不参加组织生活的党员全部转入街道教育转化党支部,开展集中、经常、反复的党性教育,全面提升党员素质,提升村居党组织战斗堡垒作用。
(3)下发《胜园街道党员管理办法(试行)》规范党员组织关系转接,严格把握组织关系转接优先级原则。
5.关于村“两委”干部领导经济发展、带领群众致富能力不足,经济发展思路不宽,在乡村振兴等各项工作中不能有效打开局面的问题
部分村居社区没有主要经济来源,存在“坐吃山空”现象。
整改进展:
(1)实施村居“员额制”管理,对村居人员定职定岗定编;对村居“两委”成员实行差异化管理,强化绩效考核结果运用,进一步激发村干部积极性、主动性、创造性。
(2)制定出台《胜园街道村级班子和村干部差异化考核办法(试行)》,每季度组织对村班子和村干部的全面考核,明确村干部报酬组成内容,考核结果与评优、奖金报酬、管理使用挂钩,发挥考核的激励导向,考出村干部干事创业动力。强化利益导向,设置村集体经济增收奖励和“三争”奖励,激发村干部担当作为的积极性和主动性。坚持待遇留人,建立以财政投入为主的村干部报酬正常增长机制,将村主职干部工资提高到新入职事业单位工作人员工资待遇,做到基本报酬按月发放,绩效报酬按季度兑现,村集体经济和“三争”奖励据实提取、年底兑现。
(3)拓宽村干部致富思路,增强带头致富、带领群众致富的责任,实行干部专业化教育,积极走“理论+实践”的村干部培训路子,通过集中培训、专题研讨、社会调研、外出参观学习等方式,围绕新型产业培植和区域特色产业发展,进一步增强村干部履职能力。
(4)建立14个村、社区党支部领办合作社,积极探索村集体经济发展思路。王连村物流公司已完成公司注册;园区人力资源需求服务平台已完成场地装修。
6.关于民主集中制执行不到位的问题
整改进展:
(1)开展集中、经常、反复的党性教育,全面提升党员素质,提升村居党组织战斗堡垒作用。利用每月5日主题党日开展集中学习,教育党员增强党性锻炼,不断强化贯彻执行民主集中制的意识,进一步提高贯彻执行民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。
(2)选派优秀年轻干部到丁家村、东升村、卢家村3个村居任党支部副书记,到14个村居任村委会主任助理,进一步强化村居“两委”班子工作力量,制定《胜园街道下派党支部副书记及主任助理管理办法(试行)》,明确下沉干部重点工作任务,使派驻干部有计划有目标地协助村居开展有关工作,指导村居两委提高工作效率、转变工作效能。
(3)按照《胜园街道村居事务管理办法》,对于村居重大公益性建设项目、土地补偿费的分配和使用、福利发放标准增减、大额度资金的使用、上级补助资金的分配使用、资产的承包、租赁、出让、处置及资源的承包、租赁管理,严格按照“五议三公开”和“阳光村务”工作程序进行。
(4)在开展村居“两委”班子及其成员的日常监督工作的过程中,重点关注在工作中搞一言堂、家长制的苗头性问题。
7.关于村务监督委员会、理财小组监督缺位的问题
东商村、温家村理财小组成员年龄偏大、文化程度较低,思想上存在不敢监督、不愿监督的倾向,监督作用发挥不力。
整改进展:
(1)各村居已于5月份按相关要求对村务监督委员会、理财小组人员进行业务培训和职业道德培训,教育引导相关人员正确履行职责,切实发挥监督作用。
(2)街道准备起草村居村务监督委员会、理财小组等下属组织考核制度或办法,通过奖优罚劣提升其履职积极性。
(3)要求各村居提前谋划,从年龄、学历、责任心等方面进行优选,为下次村居换届配套下属组织人员优化人选。
8.关于违反中央八项规定精神问题频发的问题
西现河村、陈家村、南田社区2014年“七一”期间违规给党员发放食用油、大米、电壶及茶叶等;卢家村与村民签订虚假合同套取集体资金,违规给“两委”成员及报账员发放交通补贴;温家村党支部书记用村集体资金租车供个人使用并公款报销个人汽油款。
整改进展:
(1)已完成对违反中央八项规定精神问题相关责任人的处理,其中,给予党内警告处分3人,通报批评2人。
(2)已将发生在身边的违反中央八项规定精神典型案例进行通报,不断强化农村党员干部的党规党纪意识。
(3)在开展村居“两委”班子及其成员的日常监督工作的过程中,着重关注违反中央八项规定精神问题,发现一起,查处一起。
9.关于农村特困群众安居房入住管理不规范的问题
为化解信访问题,2007年丁家村安排村民丁法文一家入住使用安居房。丁法文2014年至2016年在新村建房2处、老村建房1处,安居房至今仍由丁法文使用。《东营区2009年农村特困群众安居工程实施方案》中明确指出“入住户有能力自建房时要搬出”,丁法文在有3套自建房后,村级党组织并未将其使用的安居房收回。
整改进展:
(1)已对辖区内居住安居房人员进行摸底排查,了解其家庭情况、入住时间等信息,并为其建立台账。
(2)按照《东营区2009年农村特困群众安居工程实施方案》要求,要求各村居对不符合入住条件的人员进行房屋收回,有符合条件的人员及时安排入住,做到动态化管理。丁家村“两委”已与不符合入住条件的丁法文家庭进行沟通,做好其思想工作。
(3)已将相关政策文件发放村“两委”成员,组织集中学习并要求两委人员进行补充自学,确保相关政策切实落地。
10.关于侵犯群众利益的问题
2010年至2018年,东商村以签订协议的方式,将收取村民生活用水费承包给水管管理员,并授权管理员每方加价0.5元,从中赚取差价,加重了群众负担,侵害了群众利益。
整改进展:
(1)2019年11月,已完成对损害群众利益问题相关责任人的处理,通报批评3人。
(2)已在14个村居“两委”班子及其成员范围内,对东商村加收水费的侵犯群众利益案例进行了通报,进一步提高了农村干部对侵害群众利益问题严重性的认识,不断提升党性修养。
(3)在开展村居“两委”班子及其成员的日常监督工作的过程中,加强对侵犯群众利益问题的关注,发现一起,查处一起。
11.关于村居社区集体“三资”管理混乱的问题
陈家村不按土地承包合同约定、擅自降低比例收取承包费。巡察组指出问题后,陈家村迅速整改,挽回集体损失28650元。东现河社区房屋出租后,未按照租赁合同约定收取房屋租赁费。多年来东现河社区和南王村被通讯公司占用集体土地建设通讯基站,未签订土地租赁协议,未收取土地租赁费。王连村、东商村、卢家村和南田社区签订二十年租赁合同,一次性预收十年租赁费,存在“寅吃卯粮”现象。
整改进展:
(1)已健全资产、资源和经济合同台账,实时掌握合同履行情况。村居的经济合同台账,已进行存档管理,并指定专人负责。每半年一次调整台账数据,做到账实相符。
(2)村居各项收支情况按时在“我爱我村” 阳光财务公开平台予以公示;群众关心的重要经济事项,如资产资源招投标情况、对外签订经济合同、土地承包、资产处置等,严格按照“五议三公开”和“阳光村务”工作程序进行,保障了群众知情权和监督权。
(3)一方面,根据村居事务管理办法规定,规范村居财务收支行为,加强村居资金财务收支监管,遏制不合理、不合格、不合法的财务支出行为。另一方面,在确保资金安全的前提下,与银行合作开设定存账户;对于村居超过20年违反合同法的合同进行了整改,重新签订合同并收取租赁费,增加了村集体收入。
(4)区纪委监委已将相关职能转交给区农业农村局。纪工委监察室配合街道农业综合服务中心做好平台宣传工作。
12.关于财务制度执行不规范的问题
有的社区2015年8月支付工程款98320元,所附会议纪要“两委”成员只有两人签字,无招投标资料;有的村2014年8月支付工程款164066.28元,无施工协议;有的村和社区往来款项清理不及时;有的村2014年6月支村民春节福利费(油、大米)19560元,清单明细无数量,发放表无领取人签名;有的村2015年7月支出打印复印费3400元,支票根用途为租车费,发票事由与支票根使用用途不符;有的村日间照料中心食品原料辅料采购管理混乱,采购原始单据为手写收据或白条,有的单据只写金额,大部分没有印章;有的社区春节联欢奖品、老年理发卡等支出无相关明细。
整改进展:
(1)已修订《胜园街道村居事务管理办法》,吸取个别村居违规报账问题的教训,督促各村居严格落实中央八项规定和实施细则精神。进一步建立并完善长效工作机制,严格执行《胜园街道村居事务管理办法》文件规定,加强对原始凭证的审核和备用金的管理,为资金安全运行提供了保障。
(2)发挥好村务监督委员会和村居理财小组的工作职能,定期进行财务公开。村居各项收支均在“我爱我村”阳光财务公开平台公示,接受群众监督,村居重大事项严格按照“五议三公开”和“阳光村务”工作程序进行,提高了决策执行的科学化和民主化水平。
(3)严格执行《胜园街道村居事务管理办法》文件规定,1万元以上及5万元以上(含5万)的工程类项目分类实施,并在工程完工后,必须由街道审计所委托中介机构统一审计,出具审计报告,把控工程质量,确保手续完整。
(4)纪工委监察室加强对村居财务纪律执行情况的监督,对三资管理办、审计所及其他渠道发现的问题线索认真核查,依法依纪依规进行处理。
13.关于民生事项落实不到位的问题
东升、丁家、东商、南王等村村内道路没有硬化,坑洼不平,影响村民出行,与邻村相比,差距较大,群众反映强烈。有的村对关爱老人缺乏有效措施,村里老人未能享受到应有的关爱服务。
整改进展:
(1)东升村暂未上报修路计划,丁家村、东商村、南王村等三个村居都已完成招标。其中,东商村、南王村正在紧张施工中,由于正值过麦期间工人放假,预计两村7月中旬前能够全部完工;丁家施工队于6月9日进场,50天左右能够完工。
(2)在街道层面开展政策宣传工作的同时,要求各村居在公示栏内张贴有关民生相关政策文件并通过多种形式做好政策的宣传工作。5月份工作人员通过检查发现,各村居均已按要求在公示栏内张贴相关内容,并根据自身实际情况通过大喇叭、微信群等多种形式开展宣传。
(3)已完成对村居困难群众的摸底排查工作,近期对符合救助条件的群众进行资金救助。
(4)在街道层面开展政策宣传工作的同时,要求各村居及时将上级有关民生政策公布在公示栏内,并对村居内部符合救助条件人员的信息及时上报,让困难群众切实享受到相关政策。
14.关于村居“两委”将自身工作发包给个人,损害集体利益的问题
2015年3月,胜园街道出台了《关于加强建筑市场秩序建设的意见》,要求各村成立劳务工作站。2015年3月,有的社区将村内油地关系协调、社区租赁费收取、油区零星工程管理施工、集贸市场管理等承包给几个村民。有的村于2015年4月开始,将辖区内建筑市场承包给一村民。2017年7月,胜园街道印发了《胜园街道关于取缔各村居项目部及劳务服务站的实施意见》,要求撤销辖区内各村居项目部及劳动服务站。文件出台后,有的村于2018年4月合同到期后,取消了项目部。有的社区继续保留,直至巡察组指出问题后,于2019年10月21日解除了与承包人的综合管理协议。有的村于2018年1月开始,将本村与油田涉及的青赔工作交由普通党员管理,该党员从油田拨付青赔款中提成20%。巡察组指出问题后,村委会于2019年10月17日解除合同。
整改进展:
(1)村居各项收支均在“我爱我村”阳光财务公开平台公示,接受群众监督。发挥好村务监督委员会和村居理财小组的工作职能,定期进行财务公开。村居重大事项严格按照“五议三公开”和“阳光村务”工作程序进行。
(2)通过委托中介机构、街道审计部门参与等多种形式,定期对村居进行财务审计,2020年已对12个村居开展内部财务审计,要求各村居对审计中发现的问题限期整改落实。
(3)健全村(居)“三资”监管体系。街道 “三资”办负责对村居重大资金支出和资产、资源的处置程序进行监督把关,提高“三资”工作规范化水平。各管理中心、村(居)理财小组负责对村(居)财务收支、资产资源处置、村务公开等情况进行全程监督,切实发挥监督作用。
三、今后整改工作打算
目前,胜园街道的整改工作取得了阶段性成效,但在整改工作推进过程中仍暴露出两方面的问题:一是整改落实没有沉底,对反馈问题多是知其然而不知其所以然,满足于表面整改;二是成果运用还不到位,没有发挥出整改落实对推进街道中心工作、提高党风廉政建设水平等重要工作的带动作用,有待进一步的深入挖掘。下一步我们将按照巡察整改工作的要求,紧盯各项整改任务,全力以赴抓整改、不折不扣抓落实,确保整改成果在街道落地生根。
(一)加强党的领导,全面从严治党。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委重要工作安排,不断强化全面从严治党主体责任落实。团结引领党员干部职工增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持抓好领导班子能力建设,增强对各项工作的统筹调度和安排部署,调动班子成员的责任心和积极性,增强班子凝聚力、战斗力和向心力。夯实基层党组织建设,推动基层党组织不断向规范化和制度化发展,严格党内生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
(二)保持政治定力,狠抓整改落实。对于巡察组反馈的问题,坚持不打折扣、一改到底,坚持目标不变、力度不减,确保每个问题都落到实处。对已经整改完成的问题,坚持自检自查,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,抓好跟踪落实,确保改扎实、改彻底;对需要长期坚持的复杂问题,持续用力,确保取得实效。同时,以这次整改为契机,举一反三,进一步查找街道在基层党建工作、村居财务管理等方面存在的问题,以及群众关注的热点、难点问题,坚决依规依纪依法严肃处理,营造良好的政治生态。
(三)巩固整改成果,加速高质量发展。全面总结巡察整改工作经验,在建章立制等打基础的工作上多下功夫,对现有制度进行丰富和完善,着力构建相互衔接、相互配套的长效机制。将整改工作成果当做是街道的一笔宝贵财富,持续发扬巡察整改工作作风,深入贯彻落实市委六届七次全会、区委八届六次全会以及市区经济工作会议精神,紧紧围绕“二次创业、走在前列”的新使命,团结带领街道全体党员干部担当作为、狠抓落实,全面推动街道实现高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式: 电话8183978; 电子邮箱:syjddzb@126.com。
中共东营区委胜园街道工委
2020年9月22日