中共东营区委黄河路街道工委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2019年9月下旬至12月下旬，区委第五巡察组对黄河路街道党工委进行了巡察。2020年4月1日，区委巡察组向黄河路街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党的建设方面

　　（一）基层党组织核心作用弱化。一是街道党工委深入学习贯彻上级“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，认真总结全街道主题教育开展情况，将2020年度定为街道主题教育“深化提升年”，立足主题教育常态化制度化建设，筑牢党的组织在基层的根基。不断巩固和拓展主题教育成果，以每月主题党日为载体，街道科级领导干部到所包靠的村居、社区党组织讲党课，及时将上级的指示精神和工作要求传达到指导的村居社区党组织。定期与指导的村居社区“两委”成员和党员群众开展谈心谈话，协调解决实际问题，带动各基层党组织书记上讲台，并综合他们上讲台的表现情况，给予指导和帮助。街道党工委进一步严肃主题党日纪律，主题党日当天对所有党支部进行督查，截至目前共对32名无故不参加党员进行补课并约谈。二是实施“书记论坛”项目，每月集中党日前以“点题”的方式，各村居实际拿出解决问题方案措施，进一步推进村级工作。三是从当前农村工作实际和村干部队伍的特点入手，并以耿井村为试点建设职业化村干部队伍，推动村级事务规范化运行。通过征求群众意见修订《村规民约》，实施一系列奖惩制度，提高村民参与各类事务积极性。严格执行五议三公开制度，推进村级民主决策、民主管理、民主监督流程化，并结合“我爱我村”APP、“灯塔”党建在线等载体多方面公开信息。成立村务监督委员会，对决策决议执行情况进行监督。

　　（二）为民服务能力不足。一是坚持以党组织建设统领社区建设，完善党建工作运行机制。构建“街道党工委-社区大党委-居民区党组织-网格党小组”四级党建网格体系，发挥党建引领、示范、指导作用，充分调动网格员党员、共驻共建在职党员、模范党员家庭等各方面力量，通过发挥共产党员的先进性、纯洁性、战斗性作用，真正打通社会治理网格化服务群众最后一百米。二是扎实推进“三下沉”工作，街道共有五个片区管理中心，每个片区配备专职副书记一名，科学合理调整划分了街道24个村居社区，真正实现赋权增能减负，有效提升基层社会治理效能。三是根据东区政发[2020]1号文件的有关精神，对黄河路街道社区划分进行了新的调整。（1）从2020年1月份起，已撤销一社多居的居委会，所有社区实行一社一居模式，丰泽社区将只有一个居委会，将于8月份前完成两委换届，该居委会主任不在任用。（2）原鑫源社区拆分成鑫源和通达两个社区，鑫源社区面积已缩小，居民区相对集中。社区对党群服务中心进行了新的选址，东营区海洋路31号（原东营区广播局办公大院），离各居民区较近，社区卫生服务站已完成建设，投资215万元的党群服务中心已开工建设，八月底完成工程，预计9月份交付使用。原鑫源社区已拆分成鑫源和通达两个社区，方便为民服务和社区管理工作。

　　（三）村居“照顾性用人”问题突出，人员工资支出大。一是研究制定了《黄河路街道村级班子和村干部员额制管理办法》，每个村（居）定7个“编制”，设党支部书记、村（居）委会主任、村务监督委员会主任、治安保卫与公共卫生委员会主任、计划生育委员会主任、妇联主任、民兵连长7个岗位，即“七大员”。二是将6个村居共42个“编制”参照国家机关事业单位管理方式，实行“干部”职业化、规范化管理。三是由街道明确专人负责村居“七大员”管理工作，建立村（居）干部档案街道备案制度，做到一人一档，将村居“七大员”入额审批表、年终考核、奖励等存入个人档案，作为评先选优和兑现离任村（居）干部生活补贴等依据。

　　二、组织建设方面

　　（一）党内组织生活形式化。一是创新党内组织生活形式，在集中党日时落实好规定动作的前提下，开展政治生日、“头雁说法”、红色印记、书记来了等特色活动，疫情期间各基层党组织创新思路，开展线上学习、线下汇报的模式，突出集中党日实效。街道党工委针对各村居实际情况选派党建指导员，并发放指导手册、指导小书包等，使各党建指导员能够真正发挥作用，做实、做细。二是7月1日东营区党组织体悟中心正式开馆，截至目前共接待党员180余人次，年内将持续打造成市内最大的集体验式党性教育、特色党建为一体的党建活动阵地。

　　（二）党费收缴不规范。4月下旬街道党建办召集各级党务工作者召党建工作专题培训会议，会议传达了中央关于党费收缴的相关规定，并要求各党组织严格按照规定的标准收缴党费，认真组织、督促党员按期缴交党费，及时汇总上缴。在做好党费收缴工作同时，同时要求各党组织进一步提高党员交纳党费的自觉性和主动性。对不按规定交纳党费的党员，及时进行批评教育，屡教不改的，要采取必要的组织措施。

　　（三）党员发展不规范。梳理规范党员发展工作程序，并根据实际情况梳理出详细的发展党员程序，严格党员发展责任追究，落实党员发展年度检查制度，上半年街道党工委对2013年以来发展党员的110余份党员档案进行集中审查，同时4月下旬召开的党建工作专题培训会中对发展党员过程中的图文档案进行了重点部署，做到一人一档。

　　（四）党员管理不到位。一是扎实推进党员教育管理，用好“灯塔-党建”在线、可视化系统等平台，结合主题党日、“三会一课”等载体，规范党支部工作。坚持制度先行，结合每月5日的集中活动日、党员发展等，形成基层党员教育管理督导制度。对现阶段重点任务等工作开展常态化、专项式督导，列出问题台账，跟踪整改落实情况。加大问责力度，对于党员意识淡薄、党性觉悟差、作用发挥不明显的党员约谈、教育，直至组织处理。二是建立党员教育积分制管理制度，按照城市社区、农村、机关、两新四个类别，对每名党员每年学习、培训、参加志愿服务进行纪实，年度积分较低的发放警示卡并进行组织谈话，积分较高的发放红色贺信，在评选优秀时优先考虑。

　　三、社会治理方面

　　（一）村务监督委员会职能弱化。一是开展专题业务培训，提高村务监督委员会的履职能力和监督能力。二是教育引导党组织书记特别是村书记，认识到监督是正常履职，是规范，是对他们的保护，为村务监督委员会更好的发挥作用提供良好环境。三是在2020年换届中提倡鼓励由纪检委员兼任村务监督委员会主任，便于实现更好更有效的监督。

　　（二）村民代表在村居自治中的作用发挥不充分。一是各村居根据村民居住分布情况，村民代表划片、划楼道包靠联系群众，积极了解掌握村情民意、群众诉求，反映村民呼声。二是提前布局，在下届选举过程中优化村民代表范围，减少党员和工作人员作为村民代表职数。

　　（三）党组织作用发挥受到制约。一是进一步完善社会治理网格化服务管理体制机制，制定印发《黄河路街道网格员考核管理办法（试行）》《黄河路全要素网格职责》等文件，明确网格员信息采集员、政策宣传员、矛盾化解员等“六大员”职能，厘清网格员考核管理中街道网格中心和社区职责，设置绩效工资，每月通报考核分数，确保网格员履职尽责。今年以来，网格员上报为民服务、社情民意等各类信息4万余条。二是建立领导干部公开接访、带案下访、重点人员包案等一系列制度，严格落实“一岗双责”领导包案制度，压实11个村居社区（1个商贸城管委会）、26项重点事项包案领导等责任。充分发挥213个网格作用，对辖区矛盾纠纷进行摸排，特别是重大矛盾和民生事项，组织好初信初访的化解工作，完善信访案件受理、交办、督办、落实、答复等程序，保证所有信访案件能及时办理。

　　四、“三资”管理方面。

　　（一）“三资”管理不规范。村居“三资”清理工作已基本结束，“三资”清理工作全部结束，三资清理相关材料，街道初步审查，存在的问题已制定整改方案，大部分整改完毕，还有部分整改完善中。目前，正在进行三资清查整改，通过整改及时收缴欠款租金。

　　二是集体资金管理不善，流失严重。由财政和农村经营管理办公室负责，对村集体资产资源处置进行规范，村集体资产资源发生承包、租赁等经营，权属转让、出让等处置时，村集体须报党工委扩大会议讨论同意后，按“五议三公开”进行决策。

　　（三）财务制度执行不到位。一是街道制定出台《村居事务规范化管理办法》，进一步规范了财务流程。加强了对村级报账员的监督指导，杜绝违规报账，严格按照财务制度审核把关，村级财务管理更加严谨、规范。二是由街道纪检办牵头，充分发挥纪检办职能作用，强化对财务收入支出情况的监督检查，加强对廉政风险的防控管理。认真梳理核查了相关问题线索，现已将有关问题进行立案调查。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　中共东营区黄河路街道党工委

　　2020年9月21日