“属地管理”依单监管问责制度 （试行）

　　第一条根据《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》等党内规章，结合省委组织部、省委编办《关于明晰县乡职责规范属地管理的若干意见》（鲁编办发〔2019〕4号）和市委组织部、市委编办《东营市县乡“属地管理”事项主要责任和配合责任清单目录》（东编办发〔2019〕46号），制定本制度。

　　第二条 全县乡镇（街道）、县直职能部门单位因不依单履行“属地管理”的规定职责，影响工作效率和工作质量，损害公共利益和管理相对人合法权益，造成不良影响和后果，应当进行问责的，适用于本制度。

　　第三条 在履行“属地管理”工作职责中有下列行为之一的，应追究其责任：

　　1．对规范“属地管理”相关法律、法规和上级的政策、规章执行不力、消极对待，造成政令不畅，工作推进滞后的；

　　2．对落实“属地管理”规范运行工作，乡镇（街道）、县直职能部门单位主要负责人重视不够，导致规范运行工作不部署、不推进的；

　　3．对不按“属地管理”责任清单规定履行职责，混淆主体责任与配合责任，拒绝、放弃、推诿、拖延，影响全县工作进程的；

　　4．对“属地管理”责任清单中涉及多个部门单位共同完成的，拒不配合、拒不履行义务、推卸责任，影响工作效率的；

　　5．对乡镇（街道）“不呼叫”、“乱呼叫”，县直职能部门单位不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为等形式主义、官僚主义行为的；

　　6．对服务对象“吃、拿、卡、要”，态度蛮横、作风粗暴、故意刁难、执法不公、徇私舞弊的；

　　7．其他不担当、不作为的行为。

　　第四条对党组织的问责方式包括：

　　1．检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

　　2．通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

　　3．改组。对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

　　第五条对党的领导干部的问责方式包括：

　　1．通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。

　　2．诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

　　3．组织调整或组织处理。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。

　　4．纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

　　上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的，按照有关规定执行。

　　第六条乡镇（街道）和县直职能部门单位及其工作人员已按“属地管理”责任清单所列职责分工及有关工作流程勤勉尽责、但仍具有问责情形的，可酌情从轻、减轻处理或予以免责。

　　第七条问责决定应当由有管理权限的党组织作出。

　　对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

　　对同级党委管理的领导干部，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

　　第八条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，相应手续应当在1个月内办理完毕。

　　被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开。

　　第九条本制度由县纪委县监委、县委组织部负责解释。

　　第十条本制度自印发之日起施行。