中共东营市河口区交通运输局党组关于区委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2019年10月26日至12月12日，区委第五巡察组对区交通运输局党组进行了巡察。2020年4月23日区委第五巡察组向区交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将区委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　（一）统一思想认识。区交通运输局党组对区委巡察组反馈意见高度重视，把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务，作为加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验。及时召开党组会议，专题研究区委巡察反馈问题整改工作，进一步统一思想，充分认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，增强政治责任感和政治敏锐性，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，不折不扣地落实好各项整改任务。

　　（二）加强组织领导。为确保整改工作扎实、有序、有效推进，区交通运输局成立了以局党组书记为组长，党组成员为副组长，各股所负责同志为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈意见整改工作的集中安排和统一调度，负责制定整改问题清单，并对整改进展情况进行梳理和督促。

　　（三）细化任务分工。严格落实整改工作责任制，党组书记为巡察整改工作第一责任人，各分管领导抓好分管领域的整改落实工作。紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，本着全面整改与重点整改相结合的原则，结合我局实际，印发了《中共东营市河口区交通运输局党组关于落实区委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《河口区交通运输局党组书记高忠岐同志关于落实巡察反馈意见的整改方案》，对巡察组反馈的11条整改事项进行梳理，研究制定了34项具体整改措施。建立了整改清单台账，实行销号管理，明确具体整改事项的责任领导、责任股室、整改时限、整改目标。

　　（四）强化督导检查。各责任领导、责任股室按照安排，严格对照整改方案和整改清单台账，深入研究，加快推进问题整改。局党组多次召开党组会议，研究整改落实工作，全面掌握整改进展情况，确保整改工作有效推进。对问题整改进度缓慢、整改效果不明显的责任领导及时进行督促，对思想认识不到位、重视程度不够的及时督导。同时，针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。

　　（五）强化成果运用。对巡察反馈的问题，坚持标本兼治、举一反三，形成自我发现问题、自我解决问题的长效机制。对巡察整改成效及时跟踪，将巡察整改中好的措施和办法，长期坚持，运用到常规工作中，以整改实效推动交通工作不断迈上新台阶。

　　二、区委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）党的政治建设方面

　　1.针对贯彻新发展理念不到位的问题。

　　一是组织局党组理论中心组集中学习研讨。5月24日，组织局党组理论学习中心组成员进行了集体学习。重点学习了《交通强国建设纲要》，并就如何学习贯彻《交通强国建设纲要》开展了学习研讨，局党组成员结合各自分管工作阐述思想，深入系统掌握《纲要》的重点内容和任务要求，深刻领会把握了《纲要》的精神实质和核心要义。

　　二是把新发展理念贯彻到交通工作全过程，增强进取意识，强化使命担当，积极主动融入和服务交通强国建设。今年，融合新发展理念，结合河口交通运输行业发展实际，我们研究制定了《河口区交通基础设施三年行动计划（2020-2022年）》，该计划紧紧围绕“转变交通运输方式，加快构建现代化综合交通运输体系”的总体要求制定。主要任务是利用三年时间，重点推进铁路、公路、综合枢纽等22个项目，计划总投资93.61亿元，力争三年内建成投用项目15个，续建项目2个，前期推进项目5个。其中2020年开工建设9个，计划总投资25.85亿元，2020年完成投资13.93亿元。到2022年末基本建成布局合理、功能完善、覆盖广泛、绿色持续的综合交通运输体系。同时，着手河口区综合交通“十四五”发展规划（2021-2025年）编制工作，委托东营市公路勘察设计院有限公司负责，5月15日已完成初稿编制，经各镇街、区自然资源局、区环保分局、区油地融合发展服务中心、区发改局、区文旅局、区公路事业发展服务中心、区经济技术开发区管委会等部门审核，提出了修改意见，6月16日完成初稿修改形成规划送审稿，6月17日组织相关单位对送审稿进行审核，目前正根据审核意见进行修改。

　　2.针对全面推进行政执法工作不力的问题。

　　制定了《关于落实区委第五巡察组反馈意见行政执法存在问题的整改方案》，针对指出的问题主要采取了以下措施：

　　一是落实学习培训制度。根据执法工作推进过程出现的问题，尤其是文书不规范及管理方面存在的问题，本着“用什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合“三项制度”全面推进和山东省新的交通运输行政执法综合管理信息系统应用，我局今年先后组织了6期执法培训。对“三项制度”进行了全面系统学习，对行政处罚新系统进行了培训和操作演示，通过学习培训和交流讨论，我局执法人员的执法水平得到了提升。

　　二是严格执行行政执法公示制度。按照《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》规定，今年以来，局各执法股室能够按要求在执法决定作出之日起20个工作日内公示执法决定信息，行政许可、行政处罚的决定信息在7个工作日内公开，全面落实执法公示制度。积极推进“双随机、一公开”监管工作，根据市交通运输局文件精神，应用省政府部门“双随机、一公开”监管平台开展执法监管，现正在逐步推行“双随机、一公开”执法检查网上运行。

　　三是进一步完善行政执法全过程记录制度。在执法过程中，制定了《河口区交通运输局执法全过程记录制度》、《音像记录清单》，严格按照《交通运输行政执法程序规定》要求，对现场检查、调查取证等容易引发争议的行政执法活动，全部进行音像记录。执法过程中的音视频记录资料定期移交局监察大队违章处理办公室统一保存。我局现有一线执法人员20人，配备执法记录仪10台，询问室违章处理人员2台，能够满足执法需要。同时，行政处罚、行政强制案件现已全部运用网上运行系统进行记录，该系统为省交通运输厅统一配置的交通运输监察电子政务系统，全部案件从发现案源到结案全部实时网上录入，真正做到无线下运行、全过程记录。

　　四是严格执行重大执法决定法制审核制度。参照上级有关文件，制定了《河口区交通运输局行政执法案件档案审核实施办法》、《重大执法决定审核目录清单》、《重大行政执法决定法制审核要素清单》等，对列入重大执法决定范围的执法事项，在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见。每个执法案件在做出之前，进行网上审核和纸质案卷审核。

　　五是严格执行档案管理制度。严格按照交通部制作的行政执法文书制作规范，采用统一版式装订入盒，结案及时归档，定期向局档案室移交。

　　六是进一步理顺全局交通行政执法管理体制。对照局“三定”方案，确定执法主体，集中执法职能，全局执法统一由监察大队负责，其余各股室配合。对我局权责清单认真梳理核对，做到依权执法，不越权滥权。所有执法案件按照发现案件线索→违法登记→调查取证→处罚决定审核→负责人审批→处罚告知→处罚决定→处罚执行→结案归档程序进行。

　　3.针对“三重一大”事项执行不严肃的问题。

　　一是深入掌握“三重一大”事项具体内容。5月17日，局党组理论学习中心组成员集体学习了《中国共产党党组工作条例》《中共河口区纪委、河口区监察委员会关于在派驻监督中进一步加强“三重一大”事项监督工作的通知》。通过学习，充分认识民主集中制的地位、作用和意义，深入学习领会了班子工作职责、议事决策规则、工作运行机制等内容，明确了“三重一大”事项所包含的具体内容。

　　二是严格执行党组会议制度。对大额资金支出、人员岗位调整、重点工作及其他涉及干部职工切实利益、群众关注的事项，全部列入党组议事范围进行讨论，坚决避免出现以班子会代替党组会的情况发生。2020年以来，共召开党组会议39次，涉及内容包括研究上级政策，部署重点项目建设、安全生产、党建、党风廉政、扶贫攻坚、扫黑除恶等重点工作，研究大额资金支出等重大事项。严格执行“三重一大”事项议事决策制度，按照讨论事项，共形成“三重一大”报告单18张，均列明研究事项、决策依据、决策结果，全部按规定程序上报备案。

　　三是规范党组会议记录。今年以来，每次党组会议讨论的议题在会议记录本上均详细记录，并对各党组成员发表的意见及讨论表决过程如实作出记录。会议结束后，对照会议记录本形成会议纪要，确保会议内容、会议原始记录与会议纪要内容完全契合。截止目前，共形成会议纪要39份，每次会议材料均整理归档。

　　（二）党的思想建设方面

　　4.针对思想意识形态工作认识不到位的问题。

　　一是认真抓好党组理论学习中心组学习。制定了《河口区交通运输局党组理论学习中心组2020年理论学习计划》，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，全年总体分为十个学习专题，并确定了学习要点和学习篇目。今年以来，共组织中心组成员学习6次，学习内容包括习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话、疫情防控期间习近平总书记重要讲话精神、习近平总书记关于国家安全工作的重要论述、习近平总书记关于宗教工作重要论述及宗教相关法律法规、《交通强国建设纲要》、习近平总书记关于安全生产工作的重要指示等内容。学习过程中，各中心组成员积极交流讨论，结合交通工作实际，研究贯彻落实措施。

　　二是抓好意识形态工作。制定了《河口区交通运输局2020年意识形态工作计划》，从深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神、提升意识形态工作水平、加强阵地建设、落实意识形态工作责任制等4个方面对全年的意识形态工作落实、落细。3月19日，召开了意识形态工作专题研究部署会议，制定了意识形态2020年工作计划。6月21日召开专题会议，总结了上半年意识形态工作、分析存在的问题、安排部署下一步工作措施。认真落实每月推送的意识形态主体责任任务。上半年，于3月15日、6月21日，2次组织开展了意识形态领域舆情分析研判，会上党组成员认真准备发言材料，进行充分讨论，重点研判近期本地区本部门本领域意识形态舆情风险点以及苗头性倾向性问题，提出应对措施及建议，共同研究形成工作思路和举措，提升工作效果。同时，对主体责任落实情况进行记录，交流发言材料一并进行了整理归档。

　　（三）党的组织建设方面

　　5.针对党内政治生活不严肃的问题。

　　一是通报情况。召开支部大会，局党支部书记高忠岐向全体党员通报了区委第五巡察组巡察反馈意见中，关于党内政治生活不严肃方面存在的问题，要求所有党员对照内容严格自查，并对下一步党内政治生活提出了要求。

　　二是严格执行制度。严格执行“三会一课”、“党员主题活动日”、组织生活会等制度，及时召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时讲党课。今年以来，因疫情原因，共通过线上、线下相结合的方式组织党员大会10次，支委会8次，党小组会4次，局党支部书记讲党课2次，班子成员分别在各党小组讲党课1次。

　　三是规范档案管理。进一步提高责任意识和规范意识，局党建工作人员做好党建工作全程记录工作，所有党建工作在《党内组织生活全程纪实记录簿》和“灯塔在线”系统及时提报、全程记录。安排专人对党建工作纸质材料及时归档，分类管理，一事一归档，使党内政治生活记录有证可查、有据可依，提高了党建工作的规范化。截止目前，2020年开展的所有党建工作，全部分类整理归档，共16册。

　　四是严格党员日常监督管理，提高党员意识。落实学习考勤制度，每次党内活动均严格签到、签退，缺席党员履行补课程序。对党员学习心得、感悟等材料的质量进行严格把关，对提交材料与主题不符、敷衍应付、质量不高、相似雷同的党员，要求重新提交直到合格为止。对态度不端正、多次材料出现问题的党员，由党组进行约谈教育。

　　6.针对超审批权限设置机构，擅自设置职务名称的问题。

　　一是开展自查。根据东河办字〔2019〕28号、东河编发〔2019〕20号、东河编办发〔2016〕33号、东河编发〔2012〕69号文件要求，对全局各股所职能进行汇总，比照有关机构设置规定，列出违规设置的股室及超职数、超规格配备的领导干部名单。

　　二是严肃整改。经局党组会议研究通过，已于3月31日印发了《河口区交通运输局关于撤销人事档案股等股所、免去赵飞等同志职务的通知》（东河交党发〔2020〕5号）文件。根据文件内容，撤销了局信息网络办公室、文体活动办公室、人事档案股、党建办公室、廉政建设办公室等11个股室站所设置，免去了超职数设置的人员职务。

　　三是严格执行《中国共产党机构编制工作条例》。在下一步工作中，坚决杜绝擅自设立机构、在限额外设置机构变相增设机构等现象。严格按照“三定”方案，依据职能进行定员、定岗，严格岗位工作人员使用管理，严格按照干部任免程序、编制部门核定的职数任免干部，同时对中层干部任免等重大人事事项均提报局党组会议研究确定。

　　（四）党的作风建设方面

　　7.针对工作作风不实，履职尽责不足的问题。

　　一是加强业务学习，提高理论知识水平。组织运输中心、公路中心、监察大队等股所结合业务范围开展针对性学习教育培训，提高专业知识能力和水平，以更优更实的工作作风抓落实，切实提高工作效率。今年，结合运输领域、公路项目建设领域、执法监察领域分别制定了学习培训计划，明确了学习时间、学习内容和学习人员，每次由分管领导亲自组织，并对学习效果进行督导落实。截止目前，共组织各类业务学习培训14次，学习内容涉及《道路运输管理工作规范》、《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输条例》、《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》等。学习中，通过讨论交流，干部职工对法律法规中的相关内容有了更深刻的理解，为今后务实、高效地工作提供了理论保障。

　　二是转变工作作风，做好环保工作。根据省生态环境保护督查办公室关于印发《东营市“1+1+8”污染防治攻坚战驻区督察反馈意见》的要求，我局联合区发展改革局、生态环境局、综合执法局、商务局、市场监管局、工信局、公安分局等7个单位，就柴油货车污染治理攻坚战任务制定了《东营市河口区柴油货车污染防治突出问题整改方案》（东河交发﹝2020﹞5号）。作为此项任务的牵头单位，我们积极与相关单位沟通联系，把我局承担的柴油污染治理工作做实、做好。此外，为确保柴油污染治理工作有效推进，每月20日，我局派专人向市交通运输局报送《东营市打好柴油货车污染防治攻坚战重点任务完成情况清单》，将推进工作进展逐项进行梳理并上报。并将相关的档案材料统一留存在柴油污染治理工作档案盒中，确保推进过程中相关档案文件材料完整保存，杜绝档案材料缺失现象再次发生。

　　三是提高服务意识，提升干部职工履职尽责能力和水平。为提高交通运输窗口工作人员的服务水平，改进工作作风，我局组织窗口工作人员认真学习了《河口区政务服务中心进驻部门派驻窗口工作人员管理办法》和《河口区行政审批局（政务服务管理办公室）2020年窗口绩效考核细则》，要求窗口工作人员端正服务态度，提高服务意识。制定了《河口区交通运输局2020年工作要点》（东河交党发〔2020〕8号），对重点工作明确责任领导、责任股所，确保各项工作责任到人，提高了干部职工的责任心。对重点工作进行定期督查，及时掌握工作进展情况，每周五形成《一周工作动态》，汇总各股所一周工作开展情况，并对上级来文、重点工作进展情况汇总形成表格，进行通报，今年以来，已形成《一周工作动态》20期。

　　8.针对群众反映强烈的突出问题解决不力的问题。

　　一是深化路面执法工作。加大“黑出租”打击力度，我局与区综合行政执法局、公安交警部门密切配合，持续开展客运市场治理，加大城区内非法营运“黑出租”治理力度，开展不定期巡查，利用大数据平台，对线路“黑出租”实施精准打击。对民生热线转办、群众举报和上级业务部门交办的各类违法违规运输经营案件，认真开展调查处理工作。今年以来，开展联合治理行动10次，出动执法人员113人、执法车辆32辆次，共查处黑出租5辆，网约车2辆。

　　二是认真对待各类群众诉求。（1）高度重视群众通过民生热线、市民心声、市局交通热线等渠道反映的诉求，针对群众诉求并结合股所职能，明确责任领导和责任股所，第一时间处理解决，并耐心解释提高群众满意度。（2）制定了《2020年全区继续深化出租汽车行业漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》，专项整治出租企业监管不到位、监管责任意识淡薄、案件投诉多的问题；整治出租汽车驾驶员违规收费、甩单、无证经营行为；深化整治出租车驾驶员不打表、漫天要价，服务态度恶劣、故意绕道，随意拼客、拒载问题。通过深化拓展出租汽车行业专项整治工作，提高了服务水平，营造公平、公正的运输市场环境。今年来，共收到出租车投诉事件49件，全部进行了认真处理。（3）加强对公交、出租、长途客车卫生状况、服务态度、驾驶行为的监督，分别建立公交、出租、长途客运投诉台账，将投诉情况纳入年度质量信誉考核，直接影响企业年度质量信誉考核成绩。对群众反映问题依法进行调查处理，要求各客运企业建立健全企业奖惩制度，对群众投诉的问题，第一时间转各客运公司，并要求按照公司奖惩规定对当事人进行相应处理。（4）对于因不可抗力导致的公交线路调整、站点变更等，要求企业提前上报，同时将变更信息通过“公交e出行”APP、企业公众账号等媒体发布公告，避免给群众出行带来不便。

　　9.针对重点项目推进不力的问题。

　　一是落实工作责任制，抓好组织协调。抽调了精干人员，充实工作力量，优化协调配合机制，细化责任，确保各项重点项目建设责任到人。并且根据项目推进需要及时安排相关单位进行集中办公，严格落实了指挥部工作制度。

　　二是聘用专业检测公司，不定期抽查在建项目施工质量，把好质量关。依据法律、法规和强制性标准等，开展了公路工程质量监督管理工作，审批建设单位质量监督手续，采取随机抽查、备案核查、专项督查等方式对从业单位实施监督检查。聘请了专业检测公司对原材料、隐蔽工程、关键工序等抽检。公路工程交工验收前，对建设单位提交的报告材料进行审核，并委托专业检测公司对工程质量进行验证性检测，出具工程交工质量核验意见，确保项目建设质量。

　　三是完善工作调度机制，实行“周调度”。每周至少举行一次由局公路养护中心、施工企业、监理、专业技术顾问组成的项目调度会议，梳理项目推进过程中所需办理的各项手续、梳理手续办理所需资料、研究影响项目施工的主要问题和影响项目进度的关键点，针对关键点，制定了科学方案，重点突破，加快项目推进。

　　四是做好已实施项目的资料整理、收集和验收工作。进一步梳理了已实施项目的资料，对已验收的项目进行整理，并做好资料归档和移交工作。组织开展了未验收项目清查，目前，海防路、河民路2个项目还没有验收，正在进行尾工清理及遗留问题整改工作，达到验收条件后，立即组织验收工作。

　　（五）党的纪律建设方面

　　10.针对工作纪律执行不严格的问题。

　　组织全体干部职工进一步学习了局《考勤管理考核办法》，要求所有人员严格上下班签到、签退制度，坚持“事前请假、事后销假、分级负责、严格管理”的原则，严格请销假、休假审批制度，履行股所负责人、分管领导、主要领导批准的程序，凡是1天以内假期需股所负责人审批，超过1天且不超过2天的假期需分管领导批准，超过2天的假期需经主要领导批准。每周对人员考勤及请、休假情况进行整理汇总。

　　11.针对执行财务制度不严格，部分支出不符合相关规定的问题。

　　一是对反馈意见中涉及到的不符合规定的支付及报销事件进行认真的调查和核实。（1）针对支付不及时问题，因资金紧张及年末年初等原因造成了支付滞后，在查明原因后，局财务人员表示将馑记教训，在日后与业主及时联系办理相关手续，保证报销及时，杜绝再次出现类似现象。（2）针对违规报销差旅费问题，组织财务人员对相关资料进行了详细查阅，按照有关规定和规范流程，对不符合规定报销的资金给予收回。同时，对相关人员给予批评教育，要求深刻反思，保证类似事件不再发生。（3）针对不按审批程序报销差旅费问题，经核查，财务人员工作确有失误，审批单和报销单在形成记账凭证粘贴过程中漏失，现已找到审批单和报销单，并按照规定补粘到了凭证上。同时，由分管领导召集财务人员进行了谈话，警示财务人员在今后报销过程中务必严格执行报销标准，坚决杜绝出现违规现象，并提醒财务人员工作要细致入微，严肃认真。

　　二是加强财经纪律学习。由各分管领导召集分管股所全体人员，认真学习了《河口区区直机关差旅费管理办法》《河口区区直机关培训管理办法》《河口区党政机关国内公务接待管理办法》《河口区区直机关会议费管理办法》，明确了上级有关差旅管理等有关规定，增强纪律意识，守好廉政底线。

　　三是修订局财务管理办法。结合实际，对原有的财务管理办法进行了修订，新办法明确了预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理等各项管理。其中，进一步明确了财务报销程序，即由经办人将报销相关的票据、原始凭证、资料等汇总，交财务人员初核，经办人签字并注明事由后，分别报经股所负责人、分管领导签字审核，然后由分管财务领导签字审批，最后由财务人员统一报主要领导审批，据实报销结算。严格执行《会计法》和《财务管理制度》，规范会计基础工作，差旅费、公务车辆使用和维护费、办公用品均应附规范的明细单据；严格按照上级有关差旅管理的规定进行财务报销，对不符合规定范围以及手续不全的，一律不予报销。

　　三、今后整改工作打算

　　巡察整改落实工作虽然取得了一定成效，但与全面从严治党的要求还有差距。下一步，我们将在区委的正确领导下，进一步加强党的建设，更加全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改落实取得实实在在的成效。

　　（一）深入落实全面从严治党责任。局党组将切实担负起全面从严管党治党主体责任，认真落实全面从严治党要求，紧盯责任不落实、制度不执行、作风不扎实和不作为、乱作为等突出问题。班子成员带头扛起全面从严治党政治责任，扎实履行“一岗双责”，示范引领广大党员干部严明纪律规矩，营造风清气正的干事创业环境。

　　（二）举一反三抓好巡察整改。坚持目标不变、力度不减，突出问题导向，按照既定目标推动各项整改任务落实到位，对已基本完成并整改落实的任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改落实任务，按照既定目标和措施持之以恒；需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实。持续开展自查，对于新发现的问题，严格台账管理，逐项销号，确保整改到位。

　　（三）不断健全完善长效机制。围绕重点工作、重点领域、重点环节，不断强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，真正实现用制度管权、管钱、管人、管事，进而固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违规违纪违法现象发生，提升交通运输各项工作的规范化水平，着力打造能干事、干成事、不出事的交通干部队伍。

　　

　　

　　中共东营市河口区交通运输局党组

　　2020年7月17日