中共利津县陈庄镇委员会关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署,2019年3月18日至4月25日,市委第二巡察组对陈庄镇进行了巡察。8月21日,市委巡察组向陈庄镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整体工作基本情况
(一)加强组织领导。在市委巡察组反馈意见后,陈庄镇党委迅速召开党委扩大会议,深入领会市委巡察反馈意见,成立了由党委书记任组长的巡察反馈意见整改专班。印发了《中共陈庄镇委员会关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,成立巡察整改督导组、文字材料组、调查问责组、制度建设组和联络协调组5个工作小组。先后召开党委会议4次,巡察整改领导小组专题会议1次,统筹推进巡察整改工作。组织召开巡察整改落实专题民主生活会,围绕巡察反馈意见,查摆问题、剖析反思、落实措施。
(二)全力推进整改。按照“台账管理”和“销号管理”的方式,把市委巡察反馈意见细化为20项整改任务,制定了80条具体整改措施,整改措施全部列出整改时限、落实分管科级干部和责任站所,实行挂图作战、时间倒逼。每周召开一次调度会议,听取进展,研究解决遇到的困难和问题。截止目前,已完成问题整改77项(含基本完成和长期任务取得阶段性成效),剩余3项问题正在按照要求,做好问题调查和处理工作。
(三)从严督促检查。对照整改工作方案,巡察整改领导小组牵头,采取调阅材料、现场督察等方式,对整改过程中的重要节点和关键环节进行重点关注、实时督促。对重点问题、整改难度大的问题,不间断的督查督办。对重视不够、行动迟缓、表面整改的,及时批评教育,确保整改工作按照计划推进。
(四)着力做好制度建设。自觉把巡察整改与当前全镇各项工作有机结合起来,举一反三,梳理制定党委会议事规则、财务管理、机关管理、村干部坐班、支部书记队伍管理、保密管理、领导干部遍访贫困户等各类制度14项,用制度管人管事,让工作有章可循,真正发挥巡察对推动全镇跨越发展的作用。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
(一)关于党的政治规矩意识不强,民主集中制执行不到位问题
1、对贯彻上级决策部署站位不高,工作推进不力问题,着重从六个方面进行整改。一是对“省委工作落实年”作出安排部署,按照省委、市委、县委要求,建立了“工作落实年”任务台账,全力抓推进。二是重新修订全镇工作要点。以“做优产业、做大城市、做美乡村”为目标,进一步完善了全镇的总体工作思路。将全镇2019年重点工作分为8个方面45个重点项目,明确责任分工和完成时限,推动全镇高质量发展。三是聘请新加坡新艺元公司完成了全镇的产业规划,确定了以再生资源利用、现代物流为主导产业发展方向,逐步降低园区化工产业比重。四是争创省级再生资源产业示范园,努力为园区转型升级争取上级政策支持。五是加大“双招双引”工作力度。在项目招引方面,德汇环境有限公司与中国化学集团合作尽职调查工作已经完成,2019年12月底前签订了合作协议;国安化工与统一石化合作已经完成合作框架协议签署;荻花湾核心区开发项目已经完成投资框架协议的签署,项目公司注册完成。在人才引进方面,与国家橡胶与轮胎工程技术研究中心、哈尔滨工业大学(威海)等院所专家建立了合作关系;与山东农业大学、寿光现代农业服务中心专家签订了合作协议,柔性引进高层次人才。六是积极对接省新旧动能转换“十强”产业、市“5+2+2”产业体系和利津县“八大主导产业”,优先引进环保科技、新型材料、装备制造等新兴项目进入园区,引导企业通过合资、入股、兼并、购买等多种方式入园落地,逐步提升产业档次。
2、对政治规矩意识差,民主意识弱问题,着重从四个方面进行整改。一是修订完善了党委会议、党政联席会议议事制度,严格落实“三重一大”事项党委会研究决策制度,坚决杜绝以党委扩大会议代替党委会的现象。其中,重大事项决策,由分管科级干部提议召开党委会,并参加或列席会议,对项目情况进行说明,或党委书记直接组织召开党委会。重大人事任免事项,由党委组织委员(空缺或不能履行职责时,由分管人事的科级干部负责)提出召开党委会,或党委书记直接组织召开党委会。重要项目安排,由分管科级干部提议召开党委会,并参加或列席会议,对项目进行说明,或党委书记直接组织召开党委会。重大资金开支事项,由分管科级干部提议召开党委会,并参加或列席参加,或党委书记直接组织召开党委会。二是针对党委会决定事项落实不到位问题,在修订的党委会议事制度中明确规定:对党委会研究和部署的工作,按照会议纪要规定的期限,定期开展“回头看”,由党委主要负责人对未按期完成的相关部门责任人给予约谈。三是每年年初,召开党委会议,研究扶持企业发展事宜,对地方财力贡献大的企业,予以财政扶持,表决通过后,形成会议纪要。四是对镇前街西延未完成的工程,在严格遵照程序前提下,继续加大推进力度。
(二)关于党的思想建设抓得不紧不细问题
1、对学习习近平新时代中国特色社会主义思想浮于表面、流于形式问题,着重从六个方面进行整改。一是召开党委会,专题研究党的十九大精神学习工作,制定党的十九大精神学习贯彻落实方案。二是2019年以来,分5次组织镇理论中心组成员原原本本学习党的十九大报告、《党章》、《习近平谈治国理政(第二卷)》等内容。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全体科级干部集中一周时间,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,并组织了学习交流。四是利用每月“主题党日+”活动、党员集中培训等机会,组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想。五是用好“学习强国”APP,实现会操作使用智能手机的党员全覆盖。针对文化学历低,认读学习困难的党员,通过“主题党日+”集中学习、党支部派员讲解、观看电视等形式,跟上学习。通过丰富理论学习载体,创新理论学习方式,实现党员学习“全覆盖”。六是坚持学以致用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,体现在集中研讨、调研成果交流和安排部署工作中。
2、对理论中心组学习虚化、形式化问题严重问题,着重从四个方面进行整改。一是丰富理论中心组学习形式,增强学习效果。在集中学习中,扎实开展研讨活动,确保学习走心入脑;在记好学习笔记的基础上,观看了《苏庆亮》《攀登者》《坑之祸》专题片,中心组学习形式不断丰富。二是2019年8月31日邀请县委宣传部常务副部长牟卫田参加镇党委理论中心组学习巡听。三是2019年9月18日理论中心组集中开展突发事件舆情风险、安保维稳风险、突发社会事件舆情风险专题学习。对全镇企业金融风险进行了摸排,按风险等级列出了“帮、破、清”三张清单。四是编印了理论中心组成员《应知应会》手册,组织了集中考试,倒逼班子成员主动学习了解市委、县委战略部署和重大工作安排。
3、对弘扬主旋律力度不够,占领意识形态阵地工作不到位问题,着重从四个方面进行整改。一是坚决扛牢意识形态的主体责任,镇党委每半年听取一次专题汇报,如实记录会议内容。已将意识形态工作列为领导班子民主生活会、考核、述职的重要内容。积极开展意识形态工作进机关、进企业、进乡村、进城区活动,2019年9月12日召开专题会议,对学校、重点村支部书记、城区办人员进行意识形态、舆情、网络风险等专项培训,掌握基层意识形态情况,始终抓住意识形态工作的主动权。二是健全社会舆情收集研判制度,注意线上线下双重舆情收集,每月进行一次舆情研判会,重要舆情及时会商研判,适时采取科学的应对措施,进行有效处置。三是意识形态工作等相关文件已按照密级由专人管理。四是充分发挥全镇文化宣教的作用,2019年8月中旬组织了陈庄镇“首届农民红歌大赛”,2019年9月27日举行了“春华秋实,礼赞中国”陈庄镇庆祝建国70周年文艺晚会,大力宣扬习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬主旋律。
(三)关于党的组织建设存在薄弱环节,引领作用发挥不力问题
1、对党委主责主业意识不强,重经济发展轻党建问题突出问题,着重从五个方面进行整改。一是镇党委切实履行好管党治党的主体责任,强化“抓好党建是最大政绩”的理念,2019年9月、10月、12月召开3次党委专题会议,研究基层党建工作。二是修订完善《村干部考核办法》,加大党建分值,把落实党建责任制提升到总分值的20%。将落实党建责任作为评先树优、干部提拔选用的首要标准。三是加强村干部管理力度。根据《东营市不担当不作为村党组织书记重点管理办法(试行)》,出台《中共陈庄镇委员会关于实施“五个一批”加强村党组织书记管理的方案》,进一步加强村党组织书记队伍建设和管理。对3名村党支部书记进行了重点管理,公开选任2名村党支部书记。四是制定了村干部谈心谈话制度,安排专人每个季度至少与村“两委”成员谈心谈话一次,及时掌握村“两委”干部的思想动态。五是根据《发展党员细则》,严格落实发展党员程序,严把发展党员“入口关”。在确定为入党积极分子和确定为发展对象前,由纪委、派出所、计生办、综治办等职能部门进行资格审查,并通过走访群众全面了解相关情况,不符合条件人员一律不列为培养、发展对象。
2、对抓党建缺乏规划,农村党组织软弱涣散问题突出问题,着重从三个方面进行整改。一是加强村情研判,增强发展党员计划性。针对5年以上、10年以上未发展党员村逐个研判,制定专门的村情研判台账和发展党员计划。目前24个5年以上未发展党员村已化解13个,其余11个都确定了入党积极分子,2020年底前解决。3个10年以上未发展党员村全部化解完成,其中,东新村19年没有发展党员,2019年10月份进行了党员纳新。二是针对农村党员老龄化问题,将2019年9月、10月确定为发展党员重点宣传月,全镇95个村每村都至少确定了1名入党积极分子。优先将年纪轻、学历高、致富能力强的入党申请人吸纳进入党员队伍,逐步改善党员年龄结构。制定村干部“储苗育苗计划”,每个村选择不少于3名45岁以下年轻后备干部,镇村两级跟踪培养,优化村干部队伍年龄结构。三是建立村“两委”成员“适岗体检”制度,对存在“不宜”情形的村委干部进行了劝退,并按程序进行了补选。
3、对组织生活不严肃、不认真问题,着重从七个方面进行整改。一是严格落实班子民主生活会制度。加强对批评意见清单和对照检查材料的审核力度,对雷同的批评意见清单和对照检查材料打回重写,并向镇党委作出书面说明。相关材料经党委会研究、党委书记审核后再定稿。二是严格落实科级干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。要求科级干部带头参加“主题党日”、组织生活会和民主评议党员等活动,每季度对科级干部参加组织生活会情况进行通报,年度累计3次以上无故不参加党支部组织生活的,取消评先树优资格,不作为提拔重用推荐对象。三是严格落实党支部组织生活制度。建立机关干部集中学习、“主题党日”活动管理制度,每次请假必须有写明事由的假条并计入干部学习档案,对请假的严格执行事后补课制度。对无故累计3个月未参加组织生活的机关干部,取消年度评先树优资格;对学习资料不完善、出现“代签”“替签”现象的,全镇通报批评。四是制定党建资料审查保存制度。机关各党支部明确专人负责保存相关党建资料,党建办每季度开展一次机关党建工作“回头看”,检查相关党建材料和党支部学习情况。五是组织了全镇发展党员业务培训会议,印制了《发展党员综合资料汇编》,严格按照发展党员程序和材料要求做好相关材料的归档整理工作。落实党员谈话、工作区党总支、镇党委对党员档案的审核把关责任,凡是党员档案不完善的,一律不予审批。对2013年以来发展党员档案逐本进行自查整改,对落款时间,由镇党委、党总支、党支部核实后,进行完善整改。六是对1名同志民主生活会发言材料5年大致雷同问题,由县纪委进行调查处理。七是加强包括党建档案管理在内的全镇档案管理工作。结合全镇工作实际,制定档案管理制度,形成档案管理的长效机制。各站所、中心设立档案管理员,负责档案收集管理工作。改善了镇档案室软硬件设施,每年组织一次全镇档案统一收集工作,统一编号,统一存放。
4、对人事管理不规范问题,着重从三个方面进行了整改。一是已对中层干部任职情况进行了摸底,根据实际,开始了中层干部轮岗工作,目前已调整1名。二是已设置档案管理员,要求档案管理工作人员提高工作责任心,从严审核干部档案,不符合要求的档案资料,一律不予入档。三是加强干部档案资料填报培训工作。对干部档案管理员进行培训,严格审核干部填报事项和干部年度考核表,确保资料填写规范、正确。
(四)党的作风建设抓得不紧,违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生
1、对作风漂浮,工作制度执行不严格问题,着重从五个方面进行整改。一是制定《陈庄镇开展形式主义、官僚主义集中整治方案》,对镇村干部进行以形式主义、官僚主义为主的整治“四风”教育。2019年9月20日各科级干部进行了自查,列出了问题清单。2019年9月27日晚对国庆维稳执勤进行了抽查。二是修订完善机关管理制度,对夜间值班职责、值班纪律等作出明确规定。三是对值班期间外出办私事的2名班子成员进行批评教育。四是修订完善《村干部坐班工资发放方案》,在各村值班室制作村干部岗位公示牌,便于群众监督。对发现的村“两委”成员长期不坐班、雇群众值班坐班等问题,按制度严肃处理。通过在线巡察、实地检查等方式,检查各村坐班情况,印发通报1期。五是未完成签批手续的单据已全部完成整改。同时,修订了《陈庄镇财务管理制度》,财税办开展了内务整顿,严格落实单据报销手续,对签批手续不完整的单据不予报销、不予入账。分管财税的科级干部每月3日前对上月签批情况进行检查。当月发生的工资、保险、公积金等内部业务,在支出前完成签批手续。
2、对官僚主义问题突出问题,着重从三个方面进行整改。一是整治官僚主义作风,客观调查处理群众举报问题,站在群众的角度考虑问题,杜绝镇村干部间人情关系的负面影响,全面调查问题真相,作出客观公正的处理。二是镇网格中心和镇纪委办分别梳理各自管理范围内的重复访问题线索,再调查,再研判,作出最终结论。梳理出重复访问题线索8件,涉及7个村,已完成复核调查。对于信访人逾越法律法规要求的、闹访的,以及无事实证据举报他人的重复访问题,做好信访人的思想工作,耐心解释法律法规中的相关规定,帮助其分析信访问题中的矛盾情况,逐渐化解群众怨气和不切实际的想法,积极进行息访。启动对缠访、闹访、无理诉求个别信访人依法处理机制,坚决打击借上访扰乱社会秩序、破坏社会政治大局的行为。三是镇纪委对当事人长期举报村“两委”换届期间问题进行调查了解,查否,并进行了答复。
3、对形式主义问题严重问题,着重从四个方面进行整改。一是从严把关行政性支出,降低行政成本。严格执行中央八项规定,修订《陈庄镇财务管理制度》,对于大额行政性支出,分管科级干部要参考市场价格,对价格依据作出说明,拿出预算,列出明细事项经党委会研究决定,杜绝任性支出。二是修订《陈庄镇机关管理制度》,严控文件数量,建立了红头文件审批机制,2019年红头文件在2018年的基础上明显减少,以后年份逐年减少。三是根据《陈庄镇机关管理制度》和《陈庄镇财务管理制度》,从制度执行开始,镇上的文件材料一般自行印制,需要外出印制的,填写《派印单》,经申请站所、中心负责人和党政办负责人、党政办分管领导签字批准后进行打印或复印,确需交由广告公司印制的,需报主要领导审批。从严控制会标、展板制作,除去上级有明确规定需要制作会标、展板的,一律不安排制作会标、展板,需要制作的,填写《申报单》,注明具体事由,分管领导和镇主要领导签字同意后,才能制作,否则不予报销制作费用。党政办对单价800元以上的展板按照固定资产进行管理,有旧用旧。四是积极开源节流,增加财政收入。积极培植税源,配合陈庄税务分局做好税收监管工作,做到应收尽收,颗粒归仓,逐步减少非税占比,提高税收质量。
4、对花钱大手大脚,存在享乐主义现象问题,着重从三个方面进行整改。一是修订《陈庄镇机关管理制度》和《陈庄镇财务管理制度》,严格审核考察学习、体检等大额支出单据,按照上级规定给予报销。二是建立外出考察学习、体检等集体出行事项支出预算制度。事先制定预算,过程中严格按照预算执行,特殊情况报党委书记或党委会研究批准,不得擅自增加开支,不得擅自增加项目、不得擅自改变路线及行程。三是镇纪委对有关人员外出考察学习违规报销车费问题进行了调查,查否。
(五)落实全面从严治党责任不力,管党治党不严
1、对党委履行主体责任不力,违规违纪问题频发问题,着重从三个方面进行整改。一是党委切实履行管党治党的主体责任,压实领导干部“一岗双责”。制定了领导干部“一岗双责”成效考核机制。2019年9月30日,召开全体机关干部、村支部书记会议,对镇科级干部、村党支部书记“一岗双责”提出具体要求。二是加强党风廉政建设,2019年11月8日,镇党委召开了党风廉政建设专题会议,分析了全镇党风廉政建设中存在的问题,制定改进措施。三是制定了科级干部分管领域出现违纪违规案件问责制。明确分管领域年内出现违纪违规违法案件的,除县纪委县监委按照相关规定给予党纪政务处分外,镇党委根据具体情节和责任大小,给予相应的问责处理。
2、对警示教育严重缺失,正风肃纪不力问题,着重从三个方面进行整改。一是利用全镇案件开展警示教育工作。根据全镇党员干部违规违纪违法特点,2019年9月19日,召开了镇村两级干部会议,进行了集中警示教育宣讲活动。二是针对我镇违纪违规高发领域和存在的突出问题,2019年10月15日,组织全体机关干部、各村党支部书记观看了警示教育片《坑之祸》,对镇村两级干部进行了警示教育。三是2019年10月28日,选取了3起全镇党员干部酒驾问题,向社会进行了通报,教育广大党员干部遵纪守矩。
3、对财务管理混乱问题,着重从七个方面进行整改。一是修订《陈庄镇财务管理制度》,组织财税办人员学习财务管理规定,严格按照财务管理规定收支款项。二是查清了账面专项资金余额,联系主管业务口,积极稳妥地拨付专项资金。从巡察整改开始,对于各项专款不挪用、挤占、长期滞留、随意改变用途。上级拨付特色小镇(荻花小镇)建设及奖补资金已于2019年10月全部支付完毕。三是规范使用财务支出原始凭证。财税办严格审核收据、发票等原始凭证的有效性,无效原始凭证一律不予支付,杜绝使用收据、白条报销问题。四是严禁机关工作人员因经办的非个人事项代领费用,机关各项开支费用直接支付给项目实施人或单位。现金开支1000元(不含1000元)以上的,原则上使用转账支票。五是车费报销、审核不严问题,经过镇纪委调查,经镇党委研究,对时任驾驶员、镇财税办工作人员通报批评,给予涉及站所监督监察建议。对“支出村级清产核资服务费超出合同约定”问题,经过镇纪委调查,查否。六是修订完善车辆使用维修保养和司机管理制度,对车辆管理、司机管理、车辆燃油管理、车辆维修管理等进行了详细规定,车辆保养维修需事先向党政办提出申请,填写《车辆保养维修报告单》,所有车辆须在定点汽车修理厂凭派修单进行维修,维修费用1000元以内由分管领导签批,1000元以上须经主要领导签批后到指定维修点进行保养维修。每月底党政办将注明事由的维修单据汇总后报主要领导审批结算,无维修单的不予结算。涉及问题县纪委已经进行调查。七是对政府采购项目、流程进行了明确。工程建设,工程勘察、设计、监理服务单项或批量采购数额20万以上的须政府采购,单项或批量采购数额达到100万元以上的须公开招标。购买货物、法律服务、印刷宣传服务、办公设备维修和保养服务、空调维修和其他保养服务单项或批量采购在5万元以上的须进行政府采购;单项或批量采购在100万元以上的须进行公开招标。每年财税办将当年的政府采购目录及各类限额通报各科级干部,达到目录内限额以上的项目,一律走相关采购程序。各项政府采购一律经党政办出具申请及明细,由财税办办理手续,财税办设专人管理。
(六)扶贫领域问题多发
1、对扶贫对象不精准问题,着重从两个方面进行整改。一是做好脱贫不再享受政策人口的认定工作。2019年8月,按照省扶贫办制定的脱贫不享受政策的7条标准和4条例外情况识别确定88户、159人为脱贫不享受政策人员;4户、7人为脱贫继续享受政策人员。二是对贫困户进行动态管理。召开了教育、医疗、城建、民政、城管、扶贫业务口负责人会议,进行全面排查,建立工作台账。
2、对扶贫工作漂浮问题,着重从三个方面进行整改。一是组织相关人员对全镇所有建档立卡贫困人口是否享受政策进行再核实、再认定,特别是2018年以来建立的系统外台账管理人员,严格按照省扶贫办制定的脱贫不享受政策的7条标准外加4条例外情况,逐人逐户进行核实。二是杜绝以文件传达文件,以会议贯彻会议的作风漂浮现象发生。上级文件明确规定的,镇上没有必要再制发文件的,不再制发文件。上级会议明确规定的,镇上没有必要再召开会议的,不再召开会议。镇纪委对2018年度扶贫对象调整方案,照搬照抄县扶贫办文件问题进行了调查,查否。三是针对我镇脱贫仍享受扶贫政策的人群中,疑似“高收入”人群,甄别核实后,2019年9月已全部整改完成。其中,已在系统调整为脱贫不再享受政策38人次,依据《山东省扶贫开发领导小组关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的通知》(鲁扶贫组发〔2019〕5号)规定,30人次继续享受政策;已上报县扶贫开发办在系统减员处理14人次。
3、对扶贫优亲厚友问题,着重从两个方面进行整改。一是严把扶贫人口进口关,特别注意群众关注的村干部、政府工作人员近亲属、朋友等亲近人员的入口关,2019年9月,对已经纳入的贫困户,按照省扶贫办制定的7条标准和4条例外情况进行识别确认,动态调整完成。二是关于村支书将妻子、母亲甚至镇政府工作人员直系亲属等列为扶贫对象问题,镇纪委对有关责任人进行了调查处理。
(七)对巡视整改不到位,着重从两个方面进行整改
一是对2016年省委巡视市委“回头看”、2018年省委巡视市委反馈意见,继续学习,列明了认领问题清单,制定了整改方案,一并列入本次整改。二是召开了党委会议,专题研究了“扫黑除恶”工作。由镇派出所对近年来被公安机关打击处理的人员进行再次梳理,建立了台账。组织民警进一步加大工作力度,力争掌握一批新的线索,对发现的霸痞分子严厉打击。
三、今后整改工作打算
巡察整改工作只是取得了阶段性成效,与上级要求和群众期盼仍存在一些差距。下一步,陈庄镇党委将落实全面从严治党要求,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是继续常抓不懈。坚持目标不变、力度不减,持续推进整改。对已完成的整改,组织开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的,加大力度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。
二是着力建章立制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对发现的不科学不健全制度,进一步修订完善,彻底杜绝制度漏洞、制度缺失、制度失效等问题。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,抓早、抓小,以持续有力的督促检查,传导压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。
三是扩展整改成果。坚持以巡察整改为契机,全面加强党的领导和党的建设,严格落实党委主体责任,提高政治站位,真正做到权力监督到位、干部管理到位、执纪监督到位。强化责任担当,持续深入抓好作风建设,营造风清气正的新常态,切实把巡察整改成果转化为推动陈庄高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0546—5651028;邮政信箱:利津县陈庄镇党政办公室;电子邮箱chenzhuangzhen@163.com。
中共利津县陈庄镇委员会
2020年2月11日