坚守初心使命 完善监督体系 为加快建设经济强百姓富生态美的现代化 新利津提供坚强保障
坚守初心使命 完善监督体系
为加快建设经济强百姓富生态美的现代化
——在中国共产党利津县第十三届纪律检查委员会
（2020年4月30日）
谢 元 军
同志们：
我代表中共利津县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会和省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会部署，总结2019年全县纪检监察工作，安排2020年任务。刚才，陈必昌同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去的一年，全县各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助县委推进全面从严治党，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各项工作取得了新进展新成效。
（一）坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“两个维护”政治任务更加坚定有力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学做结合、查改贯通，针对查摆的11项问题，提出26项整改措施。围绕推进县委“148”工作体系，精准有力履行政治监督职责，突出加强对县委十三届五次全会和全县“担当作为、狠抓落实”大竞赛、大比武表扬奖励暨“十争”工作誓师大会精神贯彻落实情况的监督检查。坚持把省委巡视和市委巡察反馈意见整改作为重大政治任务，逐项落实县纪委监委承担的整改任务，督促陈庄镇、汀罗镇做好市委巡察反馈意见整改工作；系统梳理省委巡视和市委、县委巡察发现的共性问题，督促各部门单位举一反三，推动问题整改。
（二）持续整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污挪用、虚报冒领等向扶贫财物伸“黑手”行为，坚决纠治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，查处扶贫领域腐败和作风问题58件，处理60人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，加强与政法机关协同配合，对公安机关侦办的涉黑涉恶案件逐案过筛，查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件11件，给予党纪政务处分10人、组织处理1人。配合市纪委监委查办全省首起深海领域涉黑社会性质组织案中涉及的“保护伞”问题，采取留置措施3人，移送司法机关2人，挖出“保护伞”问题3件，查处相关涉案人员11人，其中科级干部7人，涉案违纪资金300余万元。扎实开展侵害群众利益不正之风和腐败问题“百日攻坚行动”，查处发生在群众身边腐败和作风问题108起，处理117人。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，督促有关部门单位集中解决教育、卫生健康、食品药品安全、环境保护等12个领域中群众反映强烈的突出问题，督促清欠农民工工资260余万元。扎实开展纪检监察“巡访”工作，全面推广“我爱我村”阳光财务公开监督平台，发放廉政宣传年画和明白纸8万余份，以公开促廉洁，夯实基层治理基础。
（三）持之以恒正风肃纪，作风建设成果进一步巩固。建立常态化教育提醒机制，综合发挥县融媒体中心、“清风利津”公众号等宣传主阵地作用，及时通报曝光典型案例，编印《落实中央八项规定精神相关制度规定汇编》，让党员干部从中深刻汲取教训。坚持日常检查和集中察访相结合，紧盯重要节点，瞄准突出问题，抓具体、补短板、防反弹，对“四风”问题优先受理处置，对群众信访举报、执纪审查、审计等工作中涉及的“四风”问题线索深挖细查，保持有力震慑。全县共查处违反中央八项规定精神问题48起，处理55人。深化整治形式主义、官僚主义，筛选68个典型案例，编写《落实党中央重大决策部署不力典型案例汇编》，以案释纪；重点查处三大攻坚战、扫黑除恶等领域形式主义、官僚主义问题，共查处典型问题57起，处理64人。
（四）做实做细监督职责，党的纪律建设全面加强。强化日常监督，协助县委印发县级党政班子成员落实全面从严治党主体责任事项提醒清单，推送主体责任项目化清单12期。开展县乡村三级党员领导干部述责述廉，对7个乡镇（街道）和49个部门单位班子成员进行廉政谈话，推动监督全面从严。强化信访监督，拓宽信访举报渠道，规范工作程序，受理信访举报252件。坚持日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，动态掌握党员干部廉洁自律情况，把好党风廉政意见回复关，回复党风廉政意见2717人次，较好发挥了日常监督的约束作用。深化运用监督执纪“四种形态”，第一、二种形态占比达93.2％，运用第一种形态的典型经验做法《“红脸出汗”推动履职尽责》在中国纪检监察报刊发。坚持科学问责、精准问责，共问责41个党组织和65名党员干部，严明纪律要求，推动各级党员干部履职尽责。坚守政治巡察职能定位，加强巡察工作规范化建设，建立巡察机构与县纪委监委有关部室协作配合机制，开展了第四轮、第五轮巡察，共巡察县直部门单位9个、村（社区）党组织341个，发现问题880个，移交问题线索54件。
（五）深化纪检监察体制改革，纪检监察工作规范化法治化水平有效提升。坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化县纪委监委对下级纪检监察组织的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，进一步落实查办案件以上级纪委领导为主的工作机制，全面推进县乡纪检监察工作一体化。圆满完成派驻监督全覆盖改革，完善机构设置，配齐配强队伍，建立健全纪检监察室具体联系、派驻机构协作联动工作机制，实现工作统筹、力量整合的内涵式发展，提高精准发现问题能力，全县派驻机构共处置问题线索13件。深化监察体制改革，着眼于对公权力和公职人员的监督全覆盖，不断细化监督执纪问责与监督调查处置工作运行规范及操作流程，推动监察工作向基层延伸。加强与法院、检察院、公安局及有关执法部门的协作配合，细化完善提前介入、补充调查等方面规定，重要案件邀请法院、检察院业务骨干适时介入。创新制定《利津县纪委监委审查调查安全卷管理办法（试行）》，开展审查调查安全应急演练，对县纪委谈话点进行升级改造，督促各乡镇（街道）建设标准谈话室，确保办案安全。
（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。持续强化不敢腐的震慑，建立问题线索分析研判制度，充分挖掘派驻机构和乡镇（街道）纪（工）委办案潜力，快速高效处置积压问题线索。充分发挥反腐败协调工作小组作用，纪检监察机关与职能部门单位相互移送问题线索47条。全县共处置问题线索367件，同比上升130.8%；立案170件，同比上升54.5%；给予党纪政务处分147人，同比上升42.7%。扎紧扎牢不能腐的笼子，做好审查调查“后半篇文章”，向有关职能部门单位和乡镇（街道）下发纪律检查（监察）建议书8份，对7个部门单位主要负责人进行提醒谈话，避免同类问题重复发生。有效增强不想腐的自觉，建成启用县廉政教育展厅，2200余名党员干部和公职人员接受警示教育。扎实开展廉政党课宣讲，广泛阐述“监督就是对干部最大关爱”的理念，增强党员干部主动接受监督的意识。创新筛选一正一反典型案例同时发布，督促党员干部引为镜鉴。认真组织家庭助廉、“廉洁文化进校园”等活动，更新打造利一路廉政文化一条街和黄河外滩廉政文化长廊，探索在党建阵地中融入廉政元素，营造崇廉尚廉浓厚氛围。
（七）聚焦经济社会跨越发展，风清气正干事创业良好政治生态持续向好。认真落实激励干部担当作为责任分担制度，制定《关于落实容错纠错机制的实施办法（试行）》，量纪处理中综合考虑干部一贯表现，最大限度保护干部干事创业积极性。健全澄清保护机制，为4名受到不实举报的党员干部公开澄清正名，对县委拟提拔重用干部涉及的6件问题线索，第一时间查清查透，维护县委选人用人权威。建立受处分党员干部关爱回访机制，对63名党员干部进行日常回访，对7名党员干部重点回访，帮助他们卸下思想包袱轻装再出发。着力优化营商环境，制定《关于强化监督检查优化营商环境的工作方案》《关于监督服务重点项目建设的十条措施》，班子成员分工联系全县128个重点项目，定期开展督导。开通“码上监督”随手拍举报平台，在各乡镇（街道）、县直部门单位、重点企业和项目工地设立“营商环境”监督公示牌，为相关职能部门、服务窗口分别设置二维码，既收集投诉举报，又开展群众评议，提高监督实效性和精准度。在20家重点企业设立营商环境监测点，打造营商环境问题线索收集的“桥头堡”。建立政商交往“正面清单”“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”，召开民营企业家“亲清”座谈会，划出行为底线，规范政商交往。
（八）持续加强干部队伍建设，纪检监察队伍凝聚力战斗力进一步增强。围绕深化打造“忠诚卫士•清廉利津”党建品牌、巩固深化省级文明单位创建成果，突出加强政治建设，自觉坚持在市纪委监委和县委的双重领导下开展工作，重大事项、重要工作及时主动请示报告，创新活动载体，举办“书记领学•星光课堂—马克思主义夜校”，拍摄“做忠诚卫士，向祖国献礼”庆祝建国70周年短视频，全面提升机关建设水平。通过组织全员培训、举办知识测试等，提高干部业务素质。开展“比工作质效、比工作创新、比工作作风”为主要内容的大竞赛、大比武活动，创先争优、逢旗必夺，全县纪检监察系统13个集体和个人获得省级、市级荣誉称号。发挥机关工会等群团组织优势，通过开展“全员家访”、建设心理减压室、举办各类文体活动等，倾情关爱纪检监察干部。强化自我监督，优选聘请15名特约监察员，以开放的姿态主动接受外部监督。严肃查处纪检监察干部违规违纪违法问题，受理纪检监察干部信访举报和问题线索3件，谈话函询3人，给予党纪政务处分1人。
一年来，全县纪检监察工作虽然取得新的成绩，但也要清醒认识到，与市纪委监委和县委的要求相比，与人民群众的期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。主要是：跟进县委、县政府工作要求开展监督不够及时有力，对督促基层党委（党组）落实全面从严治党主体责任缺乏有效的措施；不能完全适应审查调查新形势、新要求，问题线索的处置效率不高，“后半篇文章”做得不好；“四个监督”全覆盖的权力监督格局尚未形成，开展日常监督的方法不多；干部队伍建设存在薄弱环节，有的政治素质不高、业务能力不强，离高素质专业化要求仍有差距，等等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，压实管党治党政治责任，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为建设经济强百姓富生态美的现代化新利津提供坚强保障。
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。全县各级纪检监察组织要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，将各项工作放在坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中思考、谋划、推进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。
（一）始终坚守初心使命，坚决做到“两个维护”。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，不断提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题的能力。严明政治纪律和政治规矩，增强政治敏锐性和政治鉴别力，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实的两面派、两面人，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。强化政治监督，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对应对新冠肺炎疫情、加快恢复经济社会发展决策部署落实情况的监督检查，加强对耕地保护、营商环境等方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，加强对省委巡视和市委、县委巡察反馈意见整改工作的监督检查，加强对“八大攻坚行动”“十大改革攻坚”等县委、县政府重点工作推进情况的监督检查，督促党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起管党治党政治责任，推动广大党员干部把“两个维护”落实落细。
（二）集中整治群众反映强烈的突出问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。深化扶贫领域专项治理，紧盯扶贫政策落实、产业扶贫项目管理、扶贫资金使用等重点环节，加强对脱贫工作成效以及脱贫后“四不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，完善“联点包案”机制，加强与政法机关协作配合，对重点案件、重点地区、重点领域集中攻坚，循线深挖、一查到底。深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治，开展民生领域损害群众利益问题集中治理，解决群众反映强烈的痛点难点堵点。强化基层治理，发挥村务监督委员会、村级纪检委员作用，用好“我爱我村”阳光财务公开监督平台，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。
（三）持续深化纪检监察体制改革，强化对权力运行的制约监督。准确把握纪检监察机关在全面从严治党中的职责，认真落实纪检监察体制改革各项任务。积极协助党委完善全面从严治党制度机制，持续推行主体责任项目化推送制度，拓展述责述廉、廉政谈话的范围内容，完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。突出监督基本职责、首要职责，强化日常监督，用好互联网、大数据监督平台，提高监督实效。围绕权力运行，加强对各个环节的监督，压减权力设租寻租空间。探索建立“纪委约谈”机制，提前做好廉政预警，综合运用日常察访、包挂督导等措施，深入了解职能部门单位在服务重点项目建设中的工作效率、工作作风和服务质量等情况，着力解决不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域公开制度建设，以公开促公正、以透明保廉洁。准确把握政治巡察内涵，扎实开展十三届县委第六轮、第七轮巡察。强化巡察整改主体责任，创新整改日常监督机制，继续开展巡察整改“回头看”，做好巡察“后半篇文章”。用好巡察成果，精准处置巡察移交问题线索，完善体制机制，堵塞制度漏洞。加强县纪委监委对下级纪检监察组织的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化派驻纪检监察组派驻功能，健全派驻机构日常履职考核机制，严格落实问题线索分级办理机制，强化派驻机构日常监督和审查调查职能。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与各类监督有机贯通、相互衔接。
（四）更加精准有力整治“四风”，巩固深化作风建设成果。一贯到底抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，推动党风政风和社会风气持续好转。坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持严的要求、严的标准不放松，点面结合、持续发力，管出习惯，形成自觉。将纠治形式主义、官僚主义贯穿于各类专项整治和日常监督检查，切实治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、弄虚作假，维护群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义等突出问题。严查享乐、奢靡问题，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，持续开展察访，严肃查处利用考核权请吃吃请等问题，开展公务加油卡管理不规范问题专项治理，防范和查处收受电子红包、私车公养等隐形变异问题。加强对《利津县涉企行政执法检查管理规定》执行情况的监督检查，对违规开展涉企执法检查、干扰企业正常生产经营活动的单位和个人严肃问责。健全作风建设长效机制，督促有关职能部门针对“四风”问题易发多发环节，认真检视制度方面存在的模糊地带、监管盲区，用制度巩固纠治“四风”成果。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，为全县经济社会跨越发展提供作风保障。
（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。聚焦“八大攻坚行动”和重点项目，深挖细查工程建设领域腐败和作风问题，确保项目高效、干部廉洁。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。加大国有企业、金融领域、司法领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪案件。进一步完善线索管理机制，提高处置效率，推动积压问题线索清零。坚持安全文明办案，把思想政治工作贯穿全过程，保障审查调查对象合法权益，对主动投案者，依规依纪依法从宽处理。突出抓好“走读式”谈话安全，坚决守住不发生安全事故的底线。发挥案件治本功能，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，扎实有序推进纪检监察系统检举举报平台建设，推动信访工作科学化、规范化、精准化、高效化。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。开展党纪法规和德廉知识学习测试，深化拓展廉政党课宣讲，推动廉洁文化进家庭、进社区、进校园、进企业，在全社会营造崇尚廉洁、抵制腐败的氛围。弘扬优秀传统文化，以文育人、滋养人心，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。
（六）坚持严管与厚爱并重，营造风清气正的良好政治生态和干事创业环境。注重实在实干实绩，深化重点观察办法运用，在量纪处理中充分考量党员干部平时工作业绩，鼓励党员干部放开干事创业手脚，多干工作、多出业绩。实施规范问责、精准问责，准确界定不同问责情形，压实各类问责主体的责任，避免脱离实际的“带帽”问责、简单机械的泛化问责。深入贯彻落实《中央纪委国家监委关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，加大诬告陷害查处、澄清保护力度，通报正反两方面的典型案例，扶正祛邪、激浊扬清。继续开展关爱回访，引导受处分党员干部放下包袱、轻装上阵。旗帜鲜明鼓励、支持公职人员与企业家亲清交往、用心服务企业发展，督促企业加强清廉建设。严肃查处党员干部不作为、滥作为、吃拿卡要、以权谋私等损害企业利益、破坏营商环境的行为。查办案件过程中，在企业主动配合的前提下，将“四个不随意”原则贯穿审查调查全过程，既查清问题，也保障企业正常生产经营。
（七）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。坚决贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定责任清单和重点任务分工，强化对全县纪检监察系统全面从严治党各项工作的领导。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强县纪委常委会政治建设，积极创建模范机关。持续抓好全员培训工作，坚持理论学习与实践练兵相结合，定期组织应知应会知识测试，开展“师徒结对”活动，办好“书记领学•星光课堂—马克思主义夜校”和“知行课堂”，不断提高纪检监察干部能力素质和专业化水平。深入学习宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，注重从古代监察官身上汲取精神力量，培育刚正不阿、无私无畏的斗争精神，锤炼从容淡定、心境平和的强大内心。关心关爱纪检监察干部，开展经常性的谈心谈话和家访活动，帮助解决实际困难，增强荣誉感和归属感。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责，自觉接受党委监督。铁面无私清理门户，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，严防“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，做好今年纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，保持定力、积极作为，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全面建成小康社会、加快建设经济强百姓富生态美的现代化新利津作出新的更大贡献！
