中共河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年8月30日至10月20日，市委第七巡察组对河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组进行了巡察。2019年1月28日，市委巡察组向河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在18个问题，并提出五项13条意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是统一思想认识，凝聚整改共识。河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组高度重视市委巡察反馈工作，1月28日上午巡察反馈会后，立即组织专题党组会议，认真传达李宽端书记听取六届市委第四轮巡察情况汇报时的讲话精神，组织学习《关于巡察河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组的反馈意见》，坚持把整改工作作为严肃的政治任务来抓，统一了思想、深化了认识、明确了方向，切实增强了抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

　　二是加强组织领导，层层压实责任。河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组成立了由党组书记任组长、党组成员为成员的巡察整改落实工作领导小组，切实担负党组主体责任，落实全面从严治党要求；党组书记切实履行“第一责任人”责任，统筹推进整改工作；党组成员认真履行“一岗双责”，主动认领自身问题和分管科室、分管领域问题，带头抓好整改。领导小组下设办公室，负责巡察整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实等工作，形成了党组统揽、党组成员牵头、逐级分解、层层担责的整改工作体系，为推动整改工作提供了坚强的组织保证。

　　三是明确目标责任，细化整改要求。河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组严格按照市委巡察反馈意见和整改要求，坚持问题导向，认真对待、主动认领，剖析问题根源，研究治本之策。先后组织召开7次党组（扩大）会议，围绕六方面18项整改任务，本着全面整改与重点整改相结合的原则，将其细化为55条具体整改措施，明确整改责任科室和完成时限，形成了整改落实方案。建立分类整改台账，层层分解整改任务，对能立即整改的问题，实行销号整改；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，及时制定整改计划，逐项推进整改，为巡察整改工作明确了目标，确立了方向，推动了工作的落实。

　　四是坚持从严从实，认真督促检查。河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组成立巡察整改督导工作领导小组，重点加大对巡察整改及各项规章制度执行情况的监督力度。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，通过跟踪督查和责任追究等措施，加强对整改工作的督促检查，确保了反馈意见事事有着落、件件有回音，进一步推进了全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　五是注重常态长效，强化成果运用。河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组坚持把推进整改落实作为推动发展、提升工作的有利契机，坚持举一反三、标本兼治、破立并举，从源头上深入整改，从制度上完善细化，不断巩固和扩大整改成果，制定出台各类制度8项，修订完善相关制度10项，有力推动了整改工作的常态化、长效化。在推进工作中落实整改要求，增强整改实效，努力提升工作水平，用市委巡察的成果，助推了生态林场事业向高质量发展。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不及时、不深入方面问题

　　1.关于“两个维护”不强，“四个意识”不牢，没有把政治学习摆上重要日程的问题。

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，党组成员带头开展学习交流，撰写心得体会，做好学习记录，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　一是研究制定《河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组理论学习中心组2019年度学习计划》，逐月开展党组中心理论学习组学习研讨，先后开展理论学习7次，研讨交流3次。

　　二是及时印发《河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室2019年党员干部学习计划》，坚持将周五下午作为单位集中学习时间，深入学习党的十九大精神、《习近平谈治国理政（第一卷）（第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，认真学习市委六届四次、五次全会和区委八届三次、四次全会精神，广泛学习党风廉政、扫黑除恶等内容，累计开展集体学习13次，深入推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　三是每月开展党员主题活动日，严格落实“三会一课”制度，组织党员干部上讲堂活动5次；每周调度“学习强国”，通报学习情况，干部职工参与率达到100％，提升了党员干部理论素质，调动了干部职工参与的积极性和主动性。

　　2.关于贯彻新发展理念不到位的问题。

　　深入学习领会习近平新时代生态文明建设思想，坚决贯彻新发展理念，与林场实际做好结合文章。

　　一是积极配合孤岛槐树林温泉旅游度假区AAAA级景区创建工作，规划并筹备基础工程设施配套，认真做好环境卫生整治，为加快推进景区创建工作贡献了力量。

　　二是深入林地调研，对品种单一地块，认真谋划林木混交改造工作；实施了行道树、部分地块改造工程，选用流苏、白榆、国槐等特色树种，累计栽植苗木9000余株，丰富了林场绿化树种。

　　三是坚持“精细管理、提升质量”的目标，修订了《林木抚育管理办法》，重新划分了管理区域及指导、监督责任人；对原有林场自主管理的林地，通过邀请招标方式组织了招投标，选定了管理队伍，先后开展林地浇水1次、树木修剪1次、病虫防治2次，确保了林木精细化抚育管理的有效落实。

　　四是积极培育林木新品种，制定了《高抗速生白榆良种繁育基地建设实施方案》，现完成了一期114亩基地的建设工作，积极试验和推广了林业发展的新品种、新技术。

　　五是充分发挥林地资源优势，与林下蚯蚓、金蝉等养殖合作社（大户）签订承包合同，动员和引导在林下经济发展上加强宣传，力争带领周边林农发展林下经济；继续督促管护队伍做好林间育苗的管理，提高了林下经济发展质量。

　　3.关于落实上级决策部署有差距的问题。

　　进一步提高政治站位，坚决贯彻落实上级的决策部署。

　　一是认真学习了《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》《山东省人民政府关于印发山东省国有林场改革实施方案的通知》精神。

　　二是深入进行调研和交流，坚持因地制宜、分类施策的原则，研究制定了《河口区孤岛刺槐林场改革实施方案》，落实了国有林场改革的办法措施。

　　三是做好森林病虫害和护林防火等工作，每天进行巡逻检查，确保了林场安全生产，为林场发挥生态效益奠定了基础。

　　（二）关于围绕党的政治建设弱化，党内组织生活不严格方面问题

　　1.关于党内政治生活不严肃，民主生活会质量不高的问题。

　　一是认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，提高了党组成员对民主生活会重要性的认识，进一步明确了民主生活会的内容和要求。

　　二是组织党组成员对近年来民主生活会进行总结反思，对民主生活会质量不高的问题开展了批评和自我批评，党组成员一致表示，坚决杜绝对照检查材料敷衍了事、批评意见不深刻等情况的发生。

　　三是结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议，河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组于3月29日，组织召开了专题民主生活会。会前进行了征求意见、谈心谈话等工作；党组对照检查材料，由党组书记亲自主持起草，并经领导班子集体研究确定；党组成员个人发言提纲，由自己动手撰写，党组书记逐一审阅把关；会上严肃开展批评和自我批评，直面问题、切中要害，真正达到了红脸出汗、刮骨排毒的效果。通过专题民主生活会，剖析了问题，深挖了根源，进一步明确了整改措施，为扎实做好巡察反馈意见的整改落实奠定了基础。

　　2.关于议事决策不规范的问题。

　　一是通过党组理论学习中心组、党员干部集体学习等形式，深入学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》，将关键点和重要内容学深弄透，提高了党组贯彻执行《条例》的能力和水平。

　　二是修订完善了《河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组议事规则》，研究制定《党组会议》《主任办公会议》《全体人员会议》等制度，明确界定参会人员、涉及内容等，先后组织召开党组会议19次，切实发挥了党组领导核心作用。

　　三是规范议事流程，根据工作需要和林场实际，由各分管领导提出议题，经党组书记审定后，印发议题材料；会前充分研究酝酿，会上听取参会人员意见后进行决策；对没有充分酝酿的重大事项，一律不允许提交党组会议研究。

　　四是自觉接受派驻纪检组和相关部门单位的监督，严格落实“三重一大”事项报备制度，报送备案“三重一大”事项6件。

　　3.关于“三会一课”制度落实不到位的问题。

　　一是认真学习了《党支部组织生活标准化建设规范》，按照每月至少召开一次支部大会和党组会、每季度安排一次党课的要求，组织召开支部大会6次，支部书记上党课1次，并认真做好记录纪实，严格落实了“三会一课”制度。

　　二是研究制定《2019年党的建设工作计划》，坚持将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，明确了党建工作目标任务。

　　三是制定党员领导干部上讲台制度，明确了党支部书记每年至少讲党课2次，党组成员每年至少讲党课1次。

　　4.关于党费缴纳不合规的问题。

　　一是认真学习了中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，严格按照《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》（东河直工发﹝2016﹞18号）要求，细致核算单位党员党费的缴纳基数。

　　二是做好政策讲解和引导工作，已于2018年9月补缴了党员不足额部分的党费。

　　三是规范党费收缴、党费管理台账，每月将党员党费缴纳基数和金额，通过公开栏进行了公示，广泛接受了监督。

　　（三）关于围绕党的思想建设虚化，意识形态领域工作薄弱方面问题

　　1.关于党的思想建设责任制落实有偏差的问题。

　　一是成立了党的思想建设工作领导小组，围绕党的思想建设工作，召开党的思想建设工作专题会议，认真总结2018年工作，深入查找不足，明确了2019年努力方向和具体措施。

　　二是提高对党的思想建设重要性的认识，强化对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、落实意识形态工作责任制等党的思想建设情况的督导，将党的思想建设工作责任制作为年度考核、述责述廉的重要内容。

　　三是丰富党的思想建设的学习教育形式和载体，在抓好日常学习研讨的同时，运用好红色教育、廉政教育基地，组织到广饶刘集、河口街道四扣社区等基地进行参观学习，让党员干部身临其境，接受了思想教育。

　　2.关于意识形态领域工作不到位的问题。

　　一是调整充实单位意识形态工作领导小组，进一步明确了责任领导、责任科室和责任人员；学习《区委办公室印发的《河口区党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》（东河办发〔2016〕18号），修订了《河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组意识形态工作责任制实施细则》。

　　二是制定了《2019年意识形态工作实施方案》，并将意识形态工作纳入党的建设重要内容，纳入《2019年度工作要点》，为扎实推进意识形态工作奠定了基础。

　　三是按照河口区党委（党组）《党组意识形态工作主体责任清单》，逐月抓好贯彻落实；制定的《党组理论学习中心组2019年度学习计划》，把意识形态工作列入专题进行学习研讨，坚决贯彻落实党组意识形态工作责任制。

　　四是在2019年巡察整改专题民主生活会，党组和个人均将意识形态工作纳入了对照检查内容。

　　五是利用会议、座谈、交流等形式，宣传意识形态工作的重要性，引导舆论，化解舆情，做好了意识形态工作的日常调度和督促指导；修订了意识形态阵地管理等制度，制定了舆情应急处置工作机制，形成了抓意识形态工作的长效机制。

　　3.关于“两学一做”学习教育流于形式的问题。

　　一是分管领导和工作人员主动认领“两学一做”学习教育流于形式的问题，分别做出了自我检查；党组书记代表党组对相关人员进行了批评教育，要求以此警示，在以后的工作中杜绝类似情况的发生。

　　二是认真检查核对和修改完善学习教育方案，坚持“即知即改、边学边改”，对“两学一做”学习教育方案进行了修订和完善。

　　三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。林场党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，完善单位学习制度，强化督促检查，每月开展党组中心理论学习组学习研讨，每周组织党员干部进行集体学习，不断完善党员干部学在经常、做在日常的制度机制，确保“两学一做”学习教育实效。

　　（四）关于围绕党的作风建设不实，违规违纪问题多发方面问题

　　1.关于形式主义、官僚主义积弊犹存的问题。

　　一是组织开展了“四风”问题专项整治活动，重点查摆形式主义、官僚主义等方面的问题，针对财务管理、公务接待等方面存在的问题，制定规章制度，严格督导落实，构建了纠正“四风”长效机制。

　　二是认真学习《党政机关公务用车配备使用管理办法》《中国共产党发展党员工作程序》等有关规定，结合单位实际，修订了相应的办法程序，并认真遵照执行。

　　三是对搞“材料出政绩”问题，认真反思，并对相关责任人进行了批评教育；围绕帮扶联系村和精准扶贫家庭情况，深入调研分析，细化帮扶方案；认真指导畜牧养殖、开展走访慰问等工作，求真务实的开展了精准扶贫工作。

　　四是认真学习了《合同法》及有关法律法规，立足林场实际，修订了《林木承包合同》，提高合同的规范性；明确合同的约定内容，切实发挥了合同的约束和指导作用。

　　2.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题。

　　一是认真学习了中央“八项规定”精神和省委、市委有关实施办法，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，加强对执行情况监督检查，认真落实了中央“八项规定”精神。

　　二是认真学习《党政机关国内公务接待管理规定》，完善单位《公务接待管理办法》，严格按照标准接待，细致核算接待费用，无公函和超标准的情况一律不予接待。

　　三是认真学习《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）的通知》（鲁会办〔2018〕70号）等有关规定，工会会员会费按照基本工资5‰的比例进行收取，补缴了2015年至今的工会会费，并及时张贴公示，会费交财政局支付中心代管。

　　3.关于财经纪律执行不严的问题。

　　一是成立了《河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室财务管理工作领导小组》，明确了分管领导和具体责任人，定期督促财务管理人员对上级政策、财经纪律、财务管理制度等文件的学习和贯彻执行。

　　二是完善了单位财务内控制度，聘用了专职会计，规范了财务管理。

　　三是重新对固定资产进行了梳理检查，对未计入固定资产账面的，及时计入固定资产账面，规范管理了单位固定资产。

　　四是修改完善了单位财务报销制度及报销流程，建立了财务联审制度，加强财务票据审核，开支附清单、经手人、审批负责人和相关文件手续，对票据不规范、手续不完备的一律不准入账。

　　4.关于苗木采购未纳入政府集中招标的问题。

　　一是认真学习了《东营市政府集中采购目录》，制定了单位采购办法，成立了采购领导小组，对纳入《东营市政府集中采购目录》的货物类、工程类和服务类项目，一律实行政府集中采购，未经批准，不得以任何理由擅自采购。

　　二是对未达到政府集中采购标准的项目，由采购领导小组履行程序，先后对林木抚育、高抗速生白榆良种繁育基地建设等项目，采用邀请招标的形式，进行了公开招投标，做到了公平、公正、公开，落实了集中招标采购政策要求。

　　（五）关于围绕管党治党责任不落实，反腐倡廉斗争不深入方面问题

　　1.关于管党治党“两个责任”层层传导压力不够的问题。

　　一是调整充实单位党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确分管领导和责任人员；认真学习贯彻落实全面从严治党主体责任的文件和要求，切实提高认识，强化责任担当，层层传导压力。

　　二是按照每月推送的《履行全面从严治党主体责任任务》，及时抓好贯彻落实，推动全面从严治党责任落地落实。

　　三是组织专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，制定《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》；党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、分管科室负责人与科室工作人员层层签订了《党风廉政建设责任状》，明确了责任目标，落实了职责要求。

　　四是组织干部职工参观廉政警示教育基地、观看廉政教育影片、学习廉政警示教育教材，切实增强全体干部职工的廉政意识；及时对典型案例进行深入交流，以此警示、防微杜渐。

　　2.关于履行“一岗双责”不到位的问题。

　　一是针对履行“一岗双责”不到位的问题，党组成员进行了深刻的反省，开展了严肃的批评和自我批评，剖析了问题根源，明确了整改措施。

　　二是通过会议讲解、个别交流等方式，加强党员干部对党风廉政建设重要性的引导和教育，党组坚决扛起管党治党主体责任；书记认真履行“第一责任人”职责，抓班子带队伍，落实责任追究和制度建设；班子成员坚持以身作则，履行“一岗双责”，从细从实抓好分管工作的调度督导。

　　三是认真制定党组和党组成员《落实党风廉政建设责任清单》，进一步提高针对性、差异性和可操作性，从严从实落实党风廉政建设工作责任。制定《重点工程重点项目廉政方案》，落实个人廉政承诺，强化廉政意识。认真开展约谈，党组书记与党组成员，党组书记与重点岗位责任人，党组成员与分管工作责任人，先后开展约谈15人次。

　　3.关于党风廉政建设材料弄虚造假的问题。

　　一是围绕材料弄虚作假问题，党组书记主动认领问题，对党风廉政建设分管领导、科室负责人和具体工作人员开展严肃的批评教育，明确在今后的工作中，从严从实撰写相关材料，坚决杜绝此类问题的发生，一经出现，将严肃追究相关责任人责任。

　　二是围绕2018年工作开展情况、存在的问题和下步工作措施，全面总结2018年工作、查找不足，明确了2019年工作方向。

　　三是针对档案资料整理不规范问题，健全完善管理人员和管理制度。明确专人为档案管理人员，及时归纳整理档案资料，定期进行校核比对，提高档案管理的规范性、真实性和完整性。建立材料撰写追责制度，坚决杜绝临时编造材料、弄虚作假、应付考核等事情发生，一经发现，严肃处置。

　　（六）关于围绕巡察整改主体责任落实不到位，应付整改方面问题

　　一是组织学习了《省委第三巡视组向东营市河口区委反馈巡视情况》，认真对照，主动认领，通过会议研究，确定将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在“两张皮”、意识形态工作制度机制不完善、形式主义和官僚主义问题依然存在、管党治党责任落实不到位等问题，一并纳入巡察整改方案，明确整改措施，并认真抓好整改落实。

　　二是对市区巡察反馈问题整改情况开展“回头看”，逐项对照检查，对内部管理不规范、部分工程未按规定招投标等整改不彻底问题，深刻自我反省，认真剖析根源，制定了相关措施抓好整改，确保整改落地见效，用高标准巡视巡察整改落实推动生态林场建设管理工作向高质量发展。

　　三、今后整改工作打算

　　经过集中整改，河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组的整改工作按照整改方案有序推进，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，这些成果离市委的要求还有一定差距，主要是：有的整改事项需要久久为功、持续发力，在抓细抓长、常管常严上下功夫；有的制度机制还需要结合单位实际，继续细化和完善；有的整改事项需要对接上级政策要求，进一步向纵深发力，等等。下一步，我们将继续对照市委巡察反馈意见，立足全面整改、彻底整改目标，以“严”的精神、“实”的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，用巡察整改的新成效推进林场建设管理工作向高质量发展。

　　（一）持之以恒深化巡察整改。严格落实整改主体责任，始终保持全面整改、彻底整改态势，以高度的责任感和使命感，持之以恒抓好巡视整改落实工作，确保每项巡视整改任务都整改到位、落实到底。针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期检查，坚决防止“回潮”和“反弹”；针对暂时未完成整改的事项，紧盯不放，整改不到位决不放手；针对已整改完成需要长期坚持的事项，坚持抓常抓长，持续跟踪督办，一以贯之抓好落实。

　　（二）全面落实从严治党责任。准确把握全面从严治党新形势新任务新要求，坚决扛起管党治党政治责任，坚持举一反三、以点带面，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，切实增强河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组全面从严治党的整体成效，推动责任层层落实、压力层层传导，强化党组织的凝聚力、号召力、战斗力，营造风清气正的政治环境。

　　（三）着力构建巡察整改长效机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立而未建立的制度，抓紧研究制定，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮，推动整改问题解决到位，落实到位，构建作风建设的长效管理机制。

　　（四）用巡察整改成果推进工作开展。把巡察整改工作作为推进工作的重要契机，教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，把巡察整改成果转化为推动工作的强劲动力，全面完成林场建设管理目标任务，为建设美丽幸福新东营贡献力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0546-3660678；邮政信箱：东营市河口区河聚路18号防汛指挥中心609室；电子邮箱：hkqchlc@dy.shandong.cn。

 

　　中共河口区孤岛刺槐林场建设管理办公室党组

　　2019年6月10日