东营高新区（胜园街道）关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年8月31日至10月27日，市委第七巡察组对东营高新区（胜园街道）进行了巡察。2019年1月28日，市委巡察组向东营高新区（胜园街道）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、坚决贯彻市委政治巡察要求，认真履行巡察整改政治责任

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在5个方面问题，我们完全接受市委巡察组的意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是统一思想认识。市委第七巡察组反馈意见后，东营高新区、胜园街道高度重视整改落实工作，先后召开党工委委员（扩大）会议、党政联席会议、巡察整改专题会议等会议4次，认真学习市委主要领导在听取六届市委第四轮巡察情况汇报时的讲话精神，传达市委第七巡察组反馈意见，对整改工作进行研究分析，就整改落实工作做出安排部署，确保高新区、街道上下明确问题、明确任务、明确责任，切实把思想认识统一到整改工作上来。

　　二是加强组织领导。东营高新区、胜园街道领导班子主动承担整改工作主体责任，成立由党工委书记任组长，党工委副书记、办事处主任任副组长，党工委班子成员及相关责任领导任成员的巡察整改工作领导小组。同时，从相关部室抽调精干力量成立五个工作组，切实强化对巡察整改工作的调度和督导。

　　三是明确目标责任。针对市委第七巡察组反馈的5个方面问题，东营高新区、胜园街道根据整改要求，结合自身实际，制定了《东营高新区（胜园街道）关于落实市委第七巡察组反馈意见的整改方案》，将整改任务进一步细化。每一项整改措施都由至少1名班子成员牵头负责，逐一明确了责任部室、整改时限和目标要求，形成任务台账，确保巡察组提出的每项工作都有专人负责。建立起“党工委抓总、责任领导牵头、责任部室落实”的齐抓共管良好工作格局，确保整改工作件件有回音、事事有着落。

　　四是认真督促检查。充分发挥领导小组办公室和各工作组职责作用，对重点事项实行日调度制度，推动整改工作按期落实到位。各牵头部室负责人主动承担整改责任，逐项落实整改措施，全力以赴抓推进。督导检查组坚持对整改落实情况进行严格审核指导，确保所有整改工作的难点、堵点均落实到位，所有整改工作责任压实到位，坚决杜绝遗项、漏项、弱项。同时，高度重视、深入剖析，围绕薄弱环节和不足方面，举一反三，建立长效机制，从源头上杜绝类似问题的发生。

　　五是强化成果运用。不断巩固整改成果，针对反馈的问题和意见建议，在严抓整改落实的基础上，深刻查找和剖析存在问题的根源，针对问题开展集中学习、集中研讨，不断完善思路措施。切实加强作风建设，以全省“担当作为、狠抓落实”动员大会精神为指引，不断激发干部职工的敬业精神、创业热情，全力营造勇于担当、干事创业的良好氛围。全面建立健全各类规章制度，累计出台《关于进一步规范“三重一大”集体决策制度的通知》等各项制度文件9份，堵塞制度漏洞，切实推动高新区、街道工作效率提升，实现成果运用效应最大化。

　　聚焦全面整改，全力以赴推动整改任务落实落地

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实方面

　　1.关于学习党的十九大精神存在前紧后松，学做“两张皮”的问题

　　一是制定并印发了《关于调整明确胜园街道党工委理论中心组组长、成员及学习秘书名单的通知》、《胜园街道党工委理论学习中心组学习规则》等文件，建立健全理论中心组学习组织架构和学习规章制度，在组织与职责、内容与形式、考核与问责、服务与保障等方面，提出了具体要求。

　　二是制定了2019年理论中心组学习计划，计划每月至少开展一次集中学习研讨，每季度至少开展一次阶段性考试，每半年至少开展一次务虚会，做到学习有计划、有步骤、有落实。

　　三是实行“菜单式”学习，制定了《干部职工素质提升专项培训班计划》，邀请市委党校、中石化胜利培训中心讲师授课，突出抓好突发事件应对、执行力训练、网络舆情和乡村治理等业务知识学习。根据党员冬训培训方案，督促班子成员到包靠的村居讲党课，把学习政策法规与工作业务相结合，做到学思践悟、入脑入心。

　　四是结合《胜园街道2019年党员集中培训工作实施方案》，开展党员集中学习活动。3月1日，街道对农村和城市社区党员、非公企业党组织书记共计600余人展开为期2天的培训，此次培训邀请了市区党校优秀老师就习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、如何做一名合格党员等课题进行授课，全面提升党员领导干部的素质能力。

　　2.关于党的领导核心作用发挥不充分，“三大攻坚战”落实不力的问题

　　一是健全依法决策机制。研究印发了《关于进一步规范“三重一大”集体决策制度的通知》（东区胜发〔2018〕39号），建立健全了依法决策机制；研究印发了《胜园街道党工委关于印发<胜园街道党工委会议议事规则>的通知》（东区胜发〔2018〕40号），规范了党工委会议议事制度；研究印发了《关于严格规范党工委会议议题提报程序的通知》（东区胜发〔2018〕42号），提高了党工委会议质量和效率。

　　二是统筹部署落实环保工作。为进一步贯彻落实中央和省生态环保督察相关要求，高新区以迎接好新一轮中央生态环保督察为总抓手，制定了“三三三五”工作计划，即坚决打好“三大战役”，协调推进“三大重点工程”， 全面落实“三条创新举措”，狠抓“五方面重点工作”。协同推动高质量发展与生态环境保护，实现辖区生态环境质量稳中有进。

　　三是严格扶贫项目收益分配。召集街道扶贫工作人员与东升村“两委”召开了扶贫收益分配专题研究会议，会议初步决定东升村在2018年扶贫收益分配方案每户月约1200元的基础上2019年再增加200-300元，收益分配时，统筹考虑每户致贫原因、贫困程度、自身实际、当年收益等实行差异化分配，下一步将按扶贫收益分配有关程序进行。

　　（二）党的思想建设和基层组织建设有短板方面

　　1.领导班子对抓意识形态工作重视程度不够的问题

　　一是成立了意识形态领域问题整改落实工作专班，由党工委书记担任组长，主抓意识形态领域问题整改工作的推进、落实、督查等工作，专班下设办公室，宣传委员任办公室主任，牵头负责组织、协调意识形态领域问题整改落实工作，专班各成员根据自身工作分工，按照“一岗双责”的要求，负责各自分管领域的意识形态工作。领导班子成员认真履行意识形态工作职责，将意识形态工作纳入民主生活会对照检查、述职述德述廉工作中。按照“整改有目标，推进有措施，完成有时限”的要求，把整改事项落实到责任领导和具体责任人。

　　二是党工委分别于2月16日、2月25日和3月16日召开会议，研究意识形态工作；建立完善会商研判工作机制，根据工作实际，确定17个部室为会商研判成员部室，各部室指定素质高、能力强的职工作为舆情员，负责舆情信息的上报和分析工作。3月6日，召开第一季度舆情分析研判会，对街道各领域的舆情问题和风险进行精准研判，及时化解矛盾风险点，实现了重要时间节点和敏感时期的舆论监测和引导。建立完善阵地管控机制，加强对街道QQ群、微信群的监督管理，制定了《东营高新区微信公众号信息审核发布制度》，为开展网络舆论引导工作提供有力保障。建立大型活动预审备案机制，进一步规范报告会、研讨会、培训论坛等活动。

　　2.关于农村基层党组织建设薄弱方面的问题

　　一是以开展“夯实基层基础”三年行动计划为契机，开展新一轮的薄弱村居整治，落实了定期排查、整顿转化、销号管理工作机制，推动了农村基层党组织的晋位提升，整体推升。现列入区级薄弱村台账的2个村居，由包村领导和包村干部紧盯村居班子团结建设。

　　二是全面推行村级后备干部选拔培养“育苗工程”，启动后备干部“递进培养计划”，从村里返乡创业人才、退伍复原军人、大学毕业生等高素质群体中发现后备干部，从村内工作积极、关心村集体发展的普通村民中发展后备干部。

　　三是严把党员发展关口，从递交申请书开始进行考核，资格审查贯穿发展党员的每个环节，各支部书记为主要负责人，严把入党人员的质量和水平。4月初对入党申请人和积极分子进行为期3天的学习及考试，严把“入口关”。目前3年以上未发展党员的村还有6个，但其中5个村居均发展了入党积极分子，预计到2019年底可实现3年以上未发展党员村居数量降至1个。

　　3.关于非公企业党组织力量薄弱的问题

　　一是全力以赴扩大非公党组织覆盖。对还未建立党组织的44家非公企业，采取建立联合支部、行业联合支部等方式，做到应建尽建。目前，已按照不高于5个企业的标准建立联合支部5家，建立行业联合支部4家。今年打造万海、百华等5个非公企业党支部，提升阵地建设，起到示范带动作用。同时，各片区负责指导各企业党支部定期开展主题党日活动，确保非公企业党组织活动规范化。

　　二是宣传引导，争取舆论支持。利用2个月的时间，深入企业沟通交流。同时，对街道现有优秀非公企业党组织进行大力宣传，营造积极的舆论氛围。

　　（三）党的作风建设存在顽瘴痼疾

　　1.关于营商环境服务不到位的问题

　　一是提高办事服务效率。深入一线与企业负责人交流，通过得到的第一手信息快速反应，对企业进行精准帮扶及引导，目前已经对接了部分企业的资金、技术和人才方面的需求，正在通过信息发布和与专业“双招双引”机构合作，解决企业“卡脖子”的问题；安排专人对接来访客商，项目选址专人陪同，公司注册全程引导，后期手续办理积极协调，缩短了项目落地周期，提高了服务质量。

　　二是激发市场活力。严格贯彻实施市区两级各种优惠及激励政策并进行广泛宣传，对于重点企业进行了送政策活动，确保企业负责人能够了解政策、运用政策，激发了企业投资及转型升级动力，目前已吸引黄河口广告创意标识产业园项目、汉尔姆建筑科技有限公司、庆瑞科创园等多个项目及公司到高新区考察，并达成了落地合作意向。

　　2.关于工作推进不力的问题

　　在创建国家级高新区方面：

　　一是积极做好协调沟通工作。迅速和市区科技部门就高新区创建工作进行了深入沟通，起草了《东营高新区创建国家级高新区情况汇报》，向市区领导和有关会议进行了专门汇报，取得市区领导对创建国家高新区的重视和支持。

　　二是积极梳理创建工作具体任务和落实的相关措施，并明确了创建措施落实的依据以及具体的责任部门，明确了创建工作的具体节点，起草了《东营高新技术产业开发区创建国家级高新区推进计划汇报》，高新区已按照汇报内容向东营区政府做了汇报，区领导对高新区创建国家级高新区工作给予肯定和认可，并支持高新区创建工作，安排高新区就国家级高新区的创建指标进行对照自查，安排高新区有关班子成员到省内其他地市学习。

　　三是认真对照指标找差距，明确下一步努力方向。一方面积极争取市区领导的重视，尽快理顺体制机制；另一方面，积极提升高新区创新指标，大力实施双招双引战略，努力提升创新发展的层次和水平。对照创建标准和火炬中心指标体系，形成了《东营高新区创建国家级高新区情况汇报》和《国家级高新区调度指标东营高新区自查对照表》，向东营区领导作了汇报和说明。

　　四是做好申报国家高新区的准备工作。首先，准备拟定《关于东营高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的请示》的初稿，待上级同意报送后即可行文上报。同时，积极起草市政府支持高新区发展的系列政策措施代拟稿，并积极协调上级有关部门提交市政府有关会议研究讨论。目前，正在积极协调市区编办部门，帮助协调省编办尽快批复机构设置方案；高新区内设行政机构方案已初步拟定完成；正在酝酿管委会机构改革和绩效考核事项。

　　在重点工程、重点项目推进方面：

　　一是对未开工项目进行原因分析，根据具体原因研究推进措施，尽快解决推进过程中的难点痛点，部分项目超出街道财政承受能力的，积极申请区级资金介入，部分项目前期手续推进困难的，由街道向区政府申请协助推进，力争项目早日开工。其中，祁连山路（临清路北侧-枣庄路）贯通工程，已向区政府提出申请追加列入区政府全额投资项目；岷山路北延（现河路-临清路北侧）工程，已向区政府提出申请，变更建设单位，由区住建局负责实施；祁连山路南延及科技产业园纬二路工程，已向区政府申请加入2019年东营区城建及基础设施重点推进项目。

　　二是为了保障重点项目顺利推进，目前部分重点工程项目已由区级领导、责任单位共同包靠推进，取得了阶段性成效。其中，祁连山路（临清路北侧-枣庄路）贯通工程已列入区政府全额投资项目，施工队已经进场开始施工，目前正在进行给水管道施工。岷山路北延（现河路-临清路北侧）工程已与区住建局完成了交接，后续手续办理与建设任务由区住建局牵头实施，实施过程中我方将予以积极配合。祁连山路南延及科技产业园纬二路工程已列入2019年东营区城建及基础设施重点推进项目，目前正在筹备前期手续办理事宜。

　　三是加快推进医养结合项目。一方面，加强基层医疗卫生养老服务能力建设，街道社区卫生服务中心按照国家基本公共卫生服务项目要求，建立了胜园街道老年人健康管理服务制度，为街道辖区1069名65岁以上老年人每年免费提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。推行签约服务，制定了胜园街道社区卫生服务中心家庭医生签约服务工作实施方案，与辖区1274名老年人签订了家庭医生签约服务协议书，并提供连续性的健康管理服务和基本医疗服务。加强社区医疗康复功能建设，在社区卫生服务中心建成了100多平米的“国医堂”，根据老年人基本健康养老需求，积极探索发展中医老年康复护理等业务。另一方面，积极联系养老机构到园区考察，先后迎接了庆云县社会福利中心和济南养老产业协会一行到园区考察医养结合项目，考察队实地查看了现河社区现场和有关企业闲置办公用房，目前济南养老产业协会与恒德电器公司已达成初步意向共建医养结合项目。

　　四是针对“明亮工程”，成立专项工作领导小组，已委托东营市旭瑞智能科技股份有限公司进行方案设计。目前，已进入现场勘察、功率测算阶段。计划采用路灯合同能源管理模式，对园区所有市政路灯进行节能改造，优化能源利用、提高能源效率、节约能源成本、取得改造效益。

　　（四）党的纪律建设存在薄弱环节

　　1.关于履职尽责不到位，用人导向有偏差的问题

　　一是开展村“两委”联审工作，分别征求派出所、综治办、审计办、纪工委等意见，对村“两委”班子成员逐个筛查，对确有问题的村干部一律严肃对待、坚决予以处理。并在人员密集的公共场所张贴公示，接受群众监督。同时利用党员集中培训时间，对村居党员进行了思想教育、党性教育。

　　二是规范干部考察。扩大预告范围，在人员密集、村居社区公示栏发布考察公告、村集体事务公示，让村民了解考察流程，事务办理结果。保证村民参与考察数量，在进行个别谈话、发放征求意见表和民主测评了解过程中保证一半以上的村民参加，对村民做好党纪法规的宣传教育工作，倡导鼓励他们畅所欲言、敢讲话、讲真话。

　　三是坚持群众监督机制。广泛接受干部群众的监督，对群众反映或举报的重大问题由纪检、组织、人事联合开展专项调查，认真核实，群众意见大或重大问题未核实清楚的暂缓任用。坚持公示结果反馈制度，并及时将公示期间收到的意见及调查结果以书面形式进行反馈，增强干部工作的透明度。

　　四是加大对村“两委”干部思想教育，开展农村廉政党课“大宣讲”，强化村居党员廉洁自律思想，加大对群众身边不正之风和腐败问题的整治力度，发现一起、查处一起，形成有力震慑。

　　2.关于执行财经纪律不严，存在廉政风险的问题

　　在公车管理方面：

　　一是严格执行《东营区区级党政机关机要通信和应急用车使用范围（暂行）》规定，并研究出台了《关于进一步规范党政机关机要通信和应急用车使用办法及驾驶员管理的规定》（东区胜发〔2018〕46号），明确了机要通信和应急用车使用的7种范围。

　　二是对公务用车的使用一律使用派车单制度。派车单一式两联，第一联党政办留存，第二联交由申请用车人员，司机凭此单出车，用车完毕后交给司机，目前此项工作已全部完成，正在严格执行。

　　三是规范公务车加油程序。自2018年10月23日开始，实行派油单制度，公务用车需要加油必须经过办公室负责人员签字同意，由办公室留存存根，加油站留存副联。自2019年3月7日开始实行IC卡定车加油制度，一车一卡，并于每月月初登记车辆行驶里程和上一月份油耗统计。

　　四是完善公务车修理制度和维修流程。对正常保养和单次在500元以下的，由办公室主任审批；若单次价格在500元之上的或因较大故障更换零部件的，须由分管领导签审，必要时报告主要领导。目前，该项整改全部完成，需长期保持。

　　在村级资金管理方面：

　　一是坚持常抓不懈，确保反馈问题件件落实到位。持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。自2015年村居公车改革以来，不再为村支部书记配备公车，不再对违反规定的“通讯费”“燃油费”进行支付。

　　二是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制。通过建章立制，落实各村居责任，进一步规范村级资金使用管理，严格财务纪律，把村级财务管理规范化建设工作做细做实，严格把关，全面实行财务管理规范化。

　　在招投标管理方面：

　　一是立即对照《中华人民共和国招标法》以及其他相关的法律法规和原我单位拟定的招标管理规定，进一步加强对村级工程建设招投标的监管力度，并于2018年10月制定出台了《胜园街道村级工程建设招标投标管理办法（试行）》，进一步细化了对村级工程建设项目招投标的管理要求。

　　二是加强对村居干部及有关责任人的培训工作。进一步重视对其进行《招标投标法》《政府采购法》等有关法律法规和我单位制定的相关管理办法进行培训，提高他们对村级工程项目的管理意识和能力，预防和纠正各种违规行为的发生。通过每周一的例会传达学习《招标投标法》《政府采购法》等有关法律法规和我单位制定的相关管理办法。

　　三是不断加强对村级工程建设项目的招投标手续及相关文件的审核工作。对村居提交的招标申请、招标文件及招标代理移交等资料，全流程严格审核。同时，加大对各类工程款支付的监管，严把款项支付关，对手续资料不全的工程款项坚决予以拒付。

　　（五）关于巡视整改不认真不到位方面的问题

　　1月28日，市委第七巡察组反馈问题之后，于当天下午召开了党工委委员（扩大）会议，首先听取了市委第七巡察组《关于巡察东营高新区领导班子（胜园街道党工委）的反馈意见》有关情况的汇报，对巡察整改工作进行了统一安排。同时，对省委巡视组巡视东营市东营区反馈意见进行了传达，并就我街道关于省委巡视组巡视东营市东营区反馈意见整改任务的整改落实方案进行了通报，要求各责任领导、责任部室要切实负起责任，严格按照时间节点要求，做到不漏项、不回避，问题整改见底到位。同时，加强对省委巡视组巡视东营市东营区反馈问题涉及我街道的整改任务进行监督，及时督促各责任领导、责任部室严格按照时间要求，扎实做好相关问题整改工作。

　　三、坚持善作善成，持续巩固扩大巡察整改工作成果

　　下一步我们将按照巡察整改工作的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，紧盯各项整改任务，全力以赴抓整改、不折不扣抓落实，进一步健全完善长效机制，确保整改成果在高新区、街道落地生根。

　　（一）强化党的领导，提升思想意识。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终同党中央保持高度一致，不断强化全面从严治党主体责任落实。团结引领党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向省委、市委、区委重大决策部署看齐。坚持抓好领导班子能力建设，增强对各项工作的统筹调度和安排部署，调动班子成员的责任心和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和向心力。夯实基层党组织建设，推动基层党组织不断向规范化和制度化发展，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　（二）保持政治定力，狠抓整改落实。对于巡察组反馈的问题，坚持不打折扣、一改到底，坚决杜绝“装装样子、表面文章、蒙混过关”等现象，坚持目标不变力度不减，确保每个问题都落到实处。对已经完成的整改任务，坚持自检自查，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，跟踪抓好整改落实，切实把问题改扎实、改到位、改彻底；对需要长期坚持的复杂问题，下定决心、持续用力，大力开展综合整治，确保取得群众满意的实效。同时，以这次整改为突破口，全面抓好举一反三，深挖细改，进一步查找班子在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人等方面存在的问题，以及群众关注的重点、难点问题，坚决依法依纪严肃处理，营造良好的政治生态。

　　（三）强化底线思维，严抓纪律建设。坚持落实意识形态工作责任制，始终将意识形态工作作为一项极端重要的工作，与中心工作同布置、同安排。严格落实党风廉政建设责任制，坚决履行“两个责任”。始终贯彻中央八项规定精神，对违规违纪行为坚持抓早抓小、露头就打，防止问题反弹回潮，真正做到以优良党风促政风、带民风。对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，及时教育挽救，防止小问题演变成大问题。

　　（四）巩固整改成果，加速高质量发展。全面总结巡察整改工作经验，在建章立制等打基础的工作上多下功夫，对现有制度进行丰富和完善，着力构建相互衔接、相互配套的长效机制。将整改工作成果当做是高新区、街道的一笔宝贵财富，持续发扬巡察整改工作作风，深入贯彻落实市委六届四次全会、区委八届三次全会以及市区经济工作会议精神，坚持围绕创建“国家级高新区”总目标，持续推动新旧动能转换重大工程，着力推动总投资130亿元的20个产业项目建设，大力实施“双招双引”，坚持创新驱动发展，着力打造高新技术产业聚集区、油地校融合发展实验区、产城融合示范区，全面推动高新区实现高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：联系电话0546—8151669；电子信箱shengyuanjiwei@126.com。　

　　胜园街道党工委

　　2019年6月10日